Orden Jurídico, Cultura de laLegalidad y Educación enMéxico
Orden Jurídico,Cultura de la Legalidad yEducación en México                 México 2009.
CRÉDITOS       COORDINADOR DE LA OBRA          EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS           HERNÁNDEZ       APOYO DOCUMENTAL Y C...
Directorio de la Secretaría deGobernación       FERNANDO FRANCISCO GÓMEZ MONT        URUETA         Secretario       GERÓN...
Presentación
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tación, tutela, control así como en aquellas            en colaboración con los sectores privado y            social, camp...
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Javier Rivas Rodríguez, Subdirector Acadé-            mico del Centro de Cultura de la Legalidad,            Gobierno del ...
Orden Jurídico,Cultura de la Legalidad yEducación en México
Cultura de la Legalidad y      Educación                                            MAESTRO CIRO MAYÉN MAYÉN              ...
igualmente el comportamiento de los individuos en el marco deun orden jurídico consensuado participativamente entre los ci...
postula el iusnaturalismo. El Derecho Positivo tiene como base lateoría normativa propuesta por Kelsen que se basa en la j...
página 219). Porque el Estado de Derecho no sólo respalda la exis-tencia de la democracia sino que garantiza su consolidac...
viduo que las conforma. La cultura de la legalidad, es por lotanto una característica esencial de los individuos que viven...
gobierno democrático (ELSTER, 1999, páginas 252-253). Una demo-cracia sin límites está condenada al fracaso.       Los est...
Durante los años posteriores a la caída de Roma hasta finales dela Edad Media, las disposiciones del Papado, el Imperio y ...
constitucionalista. Jefferson y Paine, celebres constitucionalistaestadounidenses, defendieron ante todo las libertades in...
La cultura de la legalidad y el Estado de Derecho podría afir-marse que son herencia de la rica tradición tanto del consti...
La CorrupciónProblema multifacético y complejo con distintas causas y efectos,la corrupción va desde el caso aislado que a...
donde existe una precaria educación entre la población de unpaís que relega los valores éticos y cívicos.    Los tipos de ...
en contra de otra persona o de uno mismo o de un grupo, comu-nidad o nación que resulte en heridas, daño a la salud o muer...
Como bien sabemos la impunidad en México es sobresaliente,sólo por citar algunos de los ejemplos dolorosos para la socieda...
nómicas, producto del desaprovechamiento de los recursos y lascapacidades humanas de las personas y los grupos en situació...
Las víctimas son la sociedad, los ciudadanos, y las estructurasque generan la cohesión social. Lo más preocupante hoy en d...
tima de quien renuncia a su libertad a favor de vivir en sociedad.El componente esencial de un Estado moderno son sus ciud...
la convivencia social armónica, es la capacidad de los ciudadanospara modificar el marco normativo según sus propias neces...
todo el siglo XIX y el XX: el liberalismo político de Hobbes y Lockey el socialismo marxista sentaron sus bases fundamenta...
uso de las diferencias de autoridad y responsabilidad o cadenas demando, no iguales pero sí ventajosas para todos sobre to...
“Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los dere-       chos humanos han originado actos de barbarie ultr...
respeto a todas las diferencias sociales, económicas, políticas, étnicas    y religiosas, así como para prevenir, encarar ...
Las escuelas deben ser lugares en los que los niños de las másdiversas procedencias pueden aprender a convivir e interactu...
Impulsar la formación cívica y ética desde la educación básicaes una tarea relevante a los retos de las sociedades contemp...
persona que pertenezca a un ambiente donde predomine la violen-cia y la delincuencia pueda, si recibe una formación en val...
mente por la opinión de los medios, con toda la pluralidad y debatede ideas que en ellos se presenta.    Cada vez son más ...
En las décadas más recientes se han logrado avances crucialesen materia de transparencia, acceso a la información y rendic...
BibliografíaACKERMAN, BRUCE, La Justicia Social en el Estado Liberal, Centros    de Estudios Constitucionales, Madrid, 199...
LOEWENSTEIN, KARL, Teoría de la Constitución, Ariel, México, 1976.KLITWAARD, ROBERT, Controlling Corruption, Press Berkele...
SÁNCHEZ CORDERO, OLGA M., “Derecho y Cultura”, Cultura de la lega-       lidad. Algunos significados de una frase que debi...
Cultura de la Legalidad      en el Poder Judicial del      Estado de Nuevo León                                     LICENC...
“justicia” y por tal motivo corresponde al Poder Judicial del Estadoorganizar una serie de eventos para tal fin. En abril ...
duría para vivir. Hay tantas cosas a nuestro alcance y, sin embargo,carecemos de la sabiduría para saber vivir. La filosof...
Por otra parte, continuando con las actividades fundamentalesdel Consejo, el Poder Judicial en conjunto con la Secretaria ...
Tamez Guerra, estuvieron presentes en una de las visitas y consta-taron el interés y atención de los menores en la informa...
conflictos en la comunicación, por lo que descubrieron la impor-tancia de escuchar con atención para así comprender el sen...
se depositarían en el árbol. Formalmente se dio inicio a esta acti-vidad el 4 de diciembre de 2008, cuando se inauguró “El...
alguien más reto al anonimato y escribió su dirección de correoelectrónico esperando le regresaran su globo.       También...
el suyo y el de Ulises, su hermano; el papá con la voz entrecor-tada nuevamente dijo “Gracias”.    Finalmente, los valores...
mañana, sean hombres y mujeres responsables, justos y compro-metidos con el bienestar social; si bien los valores humanos ...
hacer algo donde se pudiera invitar a más escuelas, y así se decidióel montaje de una obra teatral titulada “La Tarea es J...
igualitario y sincero entre los compañeros, el cómo hay que respe-tarnos mutuamente para convivir en armonía, por ello los...
presente está en manos de las generaciones futuras; por ello setrata de crear conciencia en ellos de que la vida está llen...
Incentivos y Desincentivos      para la Legalidad                             DOCTOR FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRÍGUEZ     ...
¿Cómo tener entonces un sistema de decisiones que generen normasque cumplan los intereses de todos? ¿Puede un tomador de d...
hacer algo, debe tomar una decisión y siente una determinadamotivación a actuar pero por el otro restringe (si la restring...
los bienes públicos como bienes al servicio de la colectividad ypor lo tanto de responsabilidad común, deberíamos poder es...
medios, organizaciones de la sociedad civil han desarrollado meca-nismos para la educación, mecanismos de evaluación de la...
democráticamente han sido elegidas y que hoy detienen el poder detoma de decisiones. Si partimos de querer una respuesta r...
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  1. 1. Orden Jurídico, Cultura de laLegalidad y Educación enMéxico
  2. 2. Orden Jurídico,Cultura de la Legalidad yEducación en México México 2009.
  3. 3. CRÉDITOS COORDINADOR DE LA OBRA EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ APOYO DOCUMENTAL Y COMPILACIÓN MARCO ANTONIO GARFIAS AGUILAR ERNESTO REYES CADENA THANIA CORAL SALGADO PONCE MARCELA ÁBREGO AGUIRRE DISEÑO Y FORMACIÓN EDITORIAL JOSÉ AMAYA HERNÁNDEZ ROCÍO MIRANDA CALIXTO MARÍA DE LA LUZ RAMÍREZ MANRÍQUEZOrden Jurídico, Cultura de laLegalidad y Educación enMéxicoPrimera edición, julio de 2009© 2009 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.bancosjuridicos.gob.mx DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY ISBN: en trámite La edición consta de XX ejemplaresImpreso en México/Printed in MexicoBucareli No. 99, Col. Juárez,Del. Cuauhtémoc, CP 06600, México, DF. .
  4. 4. Directorio de la Secretaría deGobernación FERNANDO FRANCISCO GÓMEZ MONT URUETA Secretario GERÓNIMO GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ Subsecretario de Gobierno MANUEL MINJARES JIMÉNEZ Subsecretario de Enlace Legislativo DANIEL FRANCISCO CABEZA DE VACA HERNÁNDEZ Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos ALEJANDRO POIRÉ ROMERO Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos IRMA PÍA GONZÁLEZ LUNA CORVERA Subsecretaria de Normatividad de Medios MANUEL RODRÍGUEZ ARREGUI Oficial Mayor
  5. 5. Presentación
  6. 6. E ntre las características del proceso de consolidación democrática de Méxicodestaca el impulso a la legalidad como unapolítica de Estado por los tres órdenes degobierno sustentada en instrumentos progra-máticos integrales, progresivos y evaluables. El Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012prevé como su objetivo nacional 11 el fomen-tar el desarrollo de una cultura de la legalidadconforme a la estrategia 11.1: reforzar eldiseño e impartición de programas educativospara la población orientados a reforzar lacultura cívica, el apego a la legalidad y elconocimiento del Derecho. Esta estrategia se basa en una campañapermanente de revalorización de la culturade la legalidad en las diversas actividades ymanifestaciones de la sociedad en las queel Estado participa con su planeación, orien- 9
  7. 7. tación, tutela, control así como en aquellas en colaboración con los sectores privado y social, campaña que significa la revisión de contenidos de difusión y comunicación espe- cíficos para grupos de población destinatarios de programas de educación en la legalidad. En esta movilización se retoman expe- riencias tanto de los órdenes de gobierno como de la sociedad civil, en cuya prepara- ción y aplicación se identifican ya los aspec- tos definitorios de la política nacional para la legalidad: publicidad del orden jurídico nacional, impulso de los derechos humanos y del principio de legalidad en los actos de gobierno y democratización de la sociedad. A partir de estos supuestos operativos fundamentales, en el campo educativo se desarrollan proyectos que establecen ya las bases para la legalidad como un pilar del sistema educativo nacional junto con los contenidos formales por grado y nivel de estudios, valores cívicos e identidad cultural, pilar que está, por su parte, en armonía con los principios del artículo 3o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. De ahí la importancia de articular políti- cas educativas viables que involucren ele- mentos normativos, éticos y formativos para operar líneas estratégicas congruentes con los objetivos nacionales en su contexto par- Orden Jurídico,10 Cultura de la Legalidad y...
  8. 8. ticular, pero con una visión totalizadoradel Estado democrático de Derecho como elentorno posibilitador de una sociedad plural,tolerante, incluyente y de mejores oportu-nidades individuales y sociales. La Secretaría de Gobernación tiene a sucargo la aplicación de la política federal dedifusión del orden jurídico y cultura de lalegalidad por disposición legal y reglamen-taria, conforme a los objetivos establecidospor el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012y el Programa Sectorial de Gobernación2007-2012, que tiene como objetivo secto-rial 6 Impulsar la actualización, adecuación ydifusión del orden jurídico nacional, y señalaexpresamente como propósito recuperarla confianza social en nuestras instituciones. Con ese motivo, se presenta esta publi-cación con cuatro puntos de vista: desde elámbito federal, como el tema “Cultura dela Legalidad y Educación” del licenciadoCiro Mayen Mayen, Coordinador Nacional deEstrategia de Educación Básica, de la Secre-taría de Educación Pública; el local, con“Cultura de la Legalidad en el Poder Judicialdel Estado de Nuevo León”, del licenciadoMauro Zacarías Casimiro, Director Ejecu-tivo del Consejo de la Judicatura del Estadode Nuevo León; e “Incentivos y Desincentivospara la Legalidad”, del doctor Francisco Orden Jurídico, 11 Cultura de la Legalidad y...
  9. 9. Javier Rivas Rodríguez, Subdirector Acadé- mico del Centro de Cultura de la Legalidad, Gobierno del Estado de Baja California, y la academia, con la investigación “Orden Jurí- dico, Cultura de la Legalidad y Educación en México”, del maestro Antonio López Ugalde, Coordinador del Centro de Investigaciones Miguel Villoro, Universidad Iberoamericana, que en su título refleja el tema general de esta obra. Con la reunión de estos temas y su varie- dad de enfoques y ámbitos de actividad de sus autores e instituciones, la Secretaría de Gobernación proporciona al público en gene- ral y a las áreas de planeación educativa públicas y privadas, un material de consulta accesible e informado que, sin duda, será referencia necesaria en la construcción de políticas de enseñanza que tengan en la lega- lidad su fundamento y objetivo, hacia el país más justo y democrático al que aspi- ramos. SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL Orden Jurídico,12 Cultura de la Legalidad y...
  10. 10. Orden Jurídico,Cultura de la Legalidad yEducación en México
  11. 11. Cultura de la Legalidad y Educación MAESTRO CIRO MAYÉN MAYÉN Coordinación Nacional de Estrategia para la Educación PúblicaNOCIONES SOBRE LACULTURA DE LEGALIDADLa cultura de la legalidad es transversal a la estructura básicaque conforma el sistema social. John Rawls dice que, por estruc-tura básica de una sociedad debemos entender: “la manera en quelas más importantes instituciones sociales encajan unas en otrasen un sistema, y cómo asignan derechos y deberes fundamentalesy dan forma a la división de las ventajas que se obtienen mediantela cooperación social” (1995b, 243). La cultura de la legalidad es, por ende, un concepto diversode significación múltiple (SÁNCHEZ CORDERO, 2000-2001, página 36).Cuyo sustento conceptual ha sido desarrollado en las teorías delderecho y la política, conforme a éstas: “el imperio de la ley ysu obediencia por parte de todos los ciudadanos de la participa-ción ciudadana a las normas e instituciones es lo que da lugar ala cultura de la legalidad” (SÁNCHEZ CORDERO, 2000-2001, página 35). La cultura de la legalidad es también campo de estudio de laantropología, la sociología y la pedagogía, disciplinas que estudian 15
  12. 12. igualmente el comportamiento de los individuos en el marco deun orden jurídico consensuado participativamente entre los ciu-dadanos. Podría decirse que cultura de la legalidad es también: el cono-cimiento que los ciudadanos tienen de las partes más esencialesde las leyes; de la voluntad que expresan claramente para respe-tar las leyes aprobadas por ellos mismos a través de sus institu-ciones; de la existencia y funcionamiento correcto de órganosde control por parte de los poderes de la Unión; de la eficacia desanciones por violaciones a las leyes y la validez de un procesode defensa de causados y quizás lo más importante, de la subsis-tencia de un sistema para cambiar las leyes que nos rigen. (JOHNRAWLS, 1995, FCE, página 326) “La(…) característica de un pueblo democrático: es la razón de sus ciudadanos, de aquellos que comparten la calidad de ciudadanía en pie de igualdad. El sujeto de su razón es el bien del público: lo que requiere la concepción de la justicia de la estructura básica de la sociedad, de las instituciones, y de los propósitos y finalidades a los que deben servir.” (JOHN RAWLS, FCE, página 204) La cultura de la legalidad es pues uno de los rasgos medularesde una sociedad justa y bien ordenada. Luigi Ferrajoli, opina que el principio de legalidad es “la fuentede legitimación de las normas jurídicas vigentes y por otra parte delas válidas, es efectivamente constitutivo del moderno derechopositivo y al mismo tiempo del moderno Estado de Derecho”(SÁNCHEZ CORDERO, 2000-2001, página 35). El derecho positivo sostiene la idea de que son los seres huma-nos quienes construyen el sistema jurídico, y por tanto es de lasociedad de donde procede éste y no de la naturaleza como lo Orden Jurídico, 16 Cultura de la Legalidad y...
  13. 13. postula el iusnaturalismo. El Derecho Positivo tiene como base lateoría normativa propuesta por Kelsen que se basa en la jerar-quización de la ley, dicha teoría estudia tanto las formas jurídicas,como el impacto que éstas tienen en una sociedad determinada. En consonancia con las premisas del Derecho Positivo, elEstado de Derecho de una sociedad democrática es una construc-ción social de ciudadanos libres y responsables con pleno conoci-miento y respeto a las leyes que emanan de la misma voluntadciudadana. El Estado de Derecho se finca en la antigua idea deque el gobierno de las leyes siempre será mejor que el gobiernode los hombres y su plena eficacia lo constituye el desarrollo insti-tucional de la sociedad. La soberanía y la suprema autoridad de la ley son caracterís-ticas esenciales en un Estado de Derecho. En una democracia, lasoberanía reside originariamente en la voluntad ciudadana y estala externa explícitamente a través de una ordenación normativa.De suerte que, la autoridad del gobierno sólo puede realizarsesiguiendo leyes escritas, las cuales deben haber sido acogidasmediante un procedimiento legalmente establecido. Dicho enotras palabras, no cualquier Estado ni cualquier Derecho consti-tuyen un Estado de Derecho; únicamente, aquel Estado controladopor el Derecho legitimo, tengamos presente que el rasgo principaldel Estado de Derecho es el principio de legalidad igualmenteconocido como “Imperio de la ley”. En un orden normativo su cúspide es la Constitución, demodo que en la pirámide jurídica, el principio de la legalidad fluyea los poderes públicos y se transmite a los agentes de la autoridad,impregnando sus acciones de seguridad jurídica que repercuteen los gobernados, es decir el pueblo (TENA, 1989, página 10). Cons-titucionalismo y democracia se afirman mutuamente (ELSTER, 1999, Orden Jurídico, 17 Cultura de la Legalidad y...
  14. 14. página 219). Porque el Estado de Derecho no sólo respalda la exis-tencia de la democracia sino que garantiza su consolidación. Lademocracia, conduce a la búsqueda de instrumentos y herramien-tas normativas que permitan que está perdure. La construcciónde una cultura de la legalidad es fundamental porque permite pro-teger los principios de una sociedad democrática. El principio de legalidad también se encuentra intrínsecamenteligado a la legitimidad, el cual es un término que nos refiere ala capacidad de que la ley sea acatada sin que la autoridad tengaque recurrir a la coacción. En términos políticos podría decirse que,la legitimidad es la capacidad que permite ejercer el poder sinnecesidad de recurrir a la violencia. Al proceso mediante el cualuna autoridad obtiene legitimidad se le llama legitimación. La legitimidad tiene la función de transformar una relaciónde fuerza en una relación de derecho. (BOBBIO, 1984, 24). El buengobierno es aquel que gobierna con base en las leyes (BOBBIO,1984, 26). El poder legitimo se distingue del poder de hecho encuanto que es un poder regulado por normas. La legitimación del poder plantea que una norma para serválida debe también ser justa (BOBBIO, 1984, 31). Los principios dejusticia asignan derechos y deberes y determinan la correcta dis-tribución de los beneficios y responsabilidades que conlleva lavida en sociedad. De modo que los principios de justicia socialdeben regir el comportamiento de las instituciones. Para Rawls las instituciones constituyen un sistema públicode reglas que precisan cargos y posiciones con sus derechos, debe-res y poderes. Asimismo, sostiene que lo justo o injusto no es elobjeto abstracto, sino la realización de acciones, ubicadas en untiempo y un lugar determinado. Los principios de justicia se aplican a aquellas institucionescon bases comunes para determinar las expectativas de cada indi- Orden Jurídico, 18 Cultura de la Legalidad y...
  15. 15. viduo que las conforma. La cultura de la legalidad, es por lotanto una característica esencial de los individuos que viven enun Estado justo y ordenado: una persona que toma parte de una(institución) sabe lo que las normas exigen de ella y de losdemás. Sabe también que los demás saben esto y que a su vezsaben que esta persona lo sabe y así sucesivamente. Uno de los principios fundamentales del Estado moderno sos-tiene que los derechos y deberes establecidos por las principalesinstituciones de la sociedad, constituyen un esquema de liberta-des básicas (RAWLS,1995, página 274). Las libertades básicas sonuna familia de libertades y es el conjunto de éstas la que tieneprioridad, y no únicamente una libertad por sí misma. Además,estos principios están por encima de todas las diferencias econó-micas y sociales reconocidas dentro de un Estado. El Estado democrático es frágil e inestable puesto que laforma de organización política democrática es hasta cierto punto,indeterminada con respecto a las posiciones que los participantesocupan en todas las relaciones sociales (SARTORI, 1988, 96). Por ello, para Adam Przeworski, es indispensable que la demo-cracia se sustente en instituciones, “que hagan improbable que elproceso político competitivo tenga unos resultados sumamenteadversos a los intereses de todos, dada la distribución de los recur-sos económicos, ideológicos y organizativos” (SARTORI, 1988, pá-gina 96). La democracia nunca es sencillamente el gobierno delpueblo, sino siempre el gobierno del pueblo por ciertos canalespreestablecidos, de acuerdo con ciertos procedimientos prede-terminados, siguiendo ciertas normas electorales prefijadas ysobre la bases ciertos distritos electorales trazados con anterio-ridad. [...] la democratización limitada sirve a la continuación del Orden Jurídico, 19 Cultura de la Legalidad y...
  16. 16. gobierno democrático (ELSTER, 1999, páginas 252-253). Una demo-cracia sin límites está condenada al fracaso. Los estados democráticos para consolidarse, fortalecerse yperdurar, requieren de una sólida cultura de la legalidad, indepen-dientemente de las múltiples condiciones de tensión que sonintrínsecas a su naturaleza plural y participativa.REFERENCIAS HISTÓRICASLuego de muchos siglos el hombre político aprendió que la sociedadjusta, aquella que le otorga y garantiza sus derechos individuales,depende de la existencia de límites impuestos a los detentado-res del poder en el ejercicio de éste. Sólo a través de los años se ha ido reconociendo que la mejormanera de alcanzar este objetivo será haciendo constar los frenosque la sociedad desea imponer a los detentadores del poder enforma de un sistema de reglas fijas ―la Constitución― destinadasa limitar el ejercicio del poder político. La Constitución se convirtióasí en el dispositivo fundamental para el control del proceso delpoder (LOEWENSTEIN, 1976, página149). El Constitucionalismo Republicano, arquetipo clásico paratodos los tiempos del Estado Constitucional, no estructurado nece-sariamente como democracia plena, se desintegró en las guerrasciviles de los primeros siglos antes de Cristo y desapareció bajoel dominio monárquico del César en Roma. Sin embargo, la influencia del Constitucionalismo Republi-cano se perpetuó, más, de una manera simbólica que de hecho,en el dogma de la lex regia, según el cual el dominio absolutodel monarca tenía su fuente originaria en la delegación del poderpolítico del pueblo en el emperador (LOEWENSTEIN, 1976, páginas156-157). Orden Jurídico, 20 Cultura de la Legalidad y...
  17. 17. Durante los años posteriores a la caída de Roma hasta finales dela Edad Media, las disposiciones del Papado, el Imperio y los seño-res feudales eran las leyes que sujetaban la voluntad de los vasa-llos. Hasta que este tipo de autoritarismo fue superado por losestados absolutos gobernados por los reyes. La segunda etapadel constitucionalismo podría decirse que comenzó con la revo-lución puritana en el siglo XVII en Inglaterra y con sus repercusionesen la independencia de las colonias inglesas en América, un siglomás tarde. Los ingleses lograron el establecimiento del Derecho consue-tudinario en su orden jurídico, y la convicción popular les otorgótanta solemnidad como Constitucional formal que desde entoncespersiste en Inglaterra la orgullosa tradición de un Estado consti-tucional sin constitución escrita, a la fecha Inglaterra y NuevaZelanda son los únicos Estados, dignos de este nombre, que puedenprescindir de ella (LOEWENSTEIN, 1976, páginas 158-159). De maneraque no es una coincidencia que las ideas predominantes del Estadode Derecho estén relacionadas a las teorías liberales surgidas enInglaterra. La doctrina liberal surgió como una necesidad de la clasemedia (LASKI, 1988, página 204) en contra de la regulación y opresióndel gobierno feudal, para que su principal exigencia, el derechoa la propiedad privada pudiera llevarse a cabo. De esta forma seinició una prolongada y constante lucha para acceder al poder, paraello tuvo que enfrentar al antiguo régimen y vencer los nacientesmovimientos conservadores que sostenían que el liberalismo lleva-ría al Estado a la completa anarquía. El constitucionalismo y la construcción del Estado de derechocontinuó en los Estados Unidos, país en el que surgió con fuerzala idea de conjuntar los valores democráticos con la tradición Orden Jurídico, 21 Cultura de la Legalidad y...
  18. 18. constitucionalista. Jefferson y Paine, celebres constitucionalistaestadounidenses, defendieron ante todo las libertades individuales:se revelaron en contra de otorgarle el poder a la legislatura y deanular las libertades personales consagradas en la Declaraciónde Derechos (ELSTER, 1999, página 224). Y sin embargo, fueronentusiastas demócratas al proclamar que: “los pueblos son amos desus propias personas y, por consiguiente, pueden gobernarlascomo gusten (ELSTER, 1999, página 226). Dentro del sistema americano, el titular de la soberanía esel pueblo o la nación. Ese titular originario de la soberanía hizouso de tal poder cuando se constituyó en Estado jurídicamenteorganizado, con ese fin expidió su ley fundamental: la Constitu-ción, consignando la forma de gobierno, y los poderes públicos consus respectivas facultades. Además, reservo para los individuoscierta zona inmune a la invasión de las autoridades. Asimismo, eltitular originario de la soberanía, subsumió en la Constitución supropio poder soberano. La aportación estadounidense en el debate político y consti-tucionalista de 1787 sin duda, influyó en las teorías modernas dela democracia y del liberalismo, que a su vez influenciaron losprocesos de conformación de los Estados independientes de AméricaLatina particularmente a México. Cabe puntualizar que la cultura de la legalidad no provieneúnicamente de la tradición política anglosajona, sin embargo laaparición de circunstancias excepcionales en Inglaterra, favore-cieron la trasformación de la monarquía absoluta en una monarquíaconstitucional, haciendo de esta tradición un referente históricoobligado para explicar su origen. Otro factor en la caída del régi-men absolutista y la aparición del Estado de Derecho y la culturade la legalidad fue la revolución francesa de 1789. Orden Jurídico, 22 Cultura de la Legalidad y...
  19. 19. La cultura de la legalidad y el Estado de Derecho podría afir-marse que son herencia de la rica tradición tanto del constitucio-nalismo como del liberalismo político, el primero contribuyoponiendo límites a quienes detentar el poder y el segundo, desta-cando la preeminencia de la libertad y los derechos de los individuosen el proceso de construcción de un Estado democrático.LA ILEGALIDAD TOLERADAEn contraste con los principios que dieron origen a la cultura dela legalidad, en nuestro país prevalecieron desde el siglo XIXhasta nuestros días, una serie de usos y costumbres que toleranla ilegalidad tanto de las autoridades constituidas como de losciudadanos, en una serie de manifestaciones muy conocidas. “ejercicio patrimonialista del poder y la correspondiente red de rela- ciones clientelares […] expresadas en una privatización del espacio público, alentando una cultura de la secrecía que derivo en un pro- fundo distanciamiento entre gobierno y sociedad. Las consecuencia: una ciudadanía a la que no se le reconocía su mayoría de edad polí- tica,” (VALENZUELA, 2004, página 144). Consiguientemente, “la racionalidad de la corrupción y la dis-crecionalidad en la toma de decisiones y en el manejo de la infor-mación púbica está anclada en la repetición de las antiguaspautas culturales” (VALENZUELA, 2004, página 144). Los principaleslastres de la ilegalidad tolerada en nuestro país son la corrup-ción, la impunidad, la violencia, la discriminación, el narcotráfico,problemas que se han transformado al parecer, en una constantede la vida pública de México. Orden Jurídico, 23 Cultura de la Legalidad y...
  20. 20. La CorrupciónProblema multifacético y complejo con distintas causas y efectos,la corrupción va desde el caso aislado que alcanza a un solo servidorpúblico, hasta un fenómeno en el que participan redes y orga-nizaciones que origina una serie de distorsiones en el funciona-miento legal y ordenado de las instituciones. El Banco Mundial define la corrupción, como: el abuso de poderpúblico en beneficio propio. Esta definición nos indica que quiéncomete un acto corrupto está en una posición de poder y que estárecibiendo algún tipo de beneficio (ya sea monetario o no) queno sea procedente o que simplemente es ilegal. Lo que necesi-tamos añadir a esta definición es que la corrupción no sólo ocurreen el sector público sino también en el privado (KLITGAARD, 1988). Según Georgina Sánchez, “la corrupción no conoce fronterasni hace distinciones económicas e infecta todas las formas degobierno” (SÁNCHEZ CAMPOS, 2001, página 475). En el largo plazo,ningún país puede soportar los costos sociales, políticos y econó-micos de la corrupción, porque ésta erosiona la confianza públicaen las instituciones y conduce a anular la ley; distorsiona la distri-bución de recursos y mina la competencia en los mercados; tieneun efecto devastador en la inversión, el crecimiento y el desarrollo.Más aún, la corrupción establece un costo descomunalmente altosobre los pobres, negándoles el acceso a los servicios vitales bási-cos” (SÁNCHEZ CAMPOS, 2001, página 475). La corrupción llega a florecer precisamente donde se incu-ban las condiciones para ello, donde los servicios públicos y pri-vados son deficientes y caros; donde la competencia por losrecursos escasos es nula; donde la inseguridad de las personas ylos bienes es elevada; donde la administración e impartición dejusticia está contaminada por la impunidad, pero, también, Orden Jurídico, 24 Cultura de la Legalidad y...
  21. 21. donde existe una precaria educación entre la población de unpaís que relega los valores éticos y cívicos. Los tipos de corrupción más comunes que observamos en elpaís son: el soborno o “la mordida”, el nepotismo, la mal versaciónde fondos y el desfalco, el fraude electoral, los permisos de asen-tamientos humanos ilegales, la doble contabilidad para evitar laimposición fiscal, el financiamiento ilegal a partidos políticos, eldesvió de recursos, la anulación ilícita de cargos criminales, laslicitaciones o asignaciones de contratos ilegales. Una sociedad con problemas graves de corrupción suplanta elacatamiento a las reglas formales e institucionales del Estadopor la sujeción a convenciones informales con lo cual se fomenta ladescomposición jurídica general por lo que se vuelve difícil dis-tinguir lo legal de lo ilegal. Cuando la corrupción tiene lugar en lasaltas esferas gubernamentales, el problema puede derivar en unproceder generalizado en la ciudadanía de usos y costumbres tole-rantes con la ilegalidad (UGALDE, 2002). Transparencia Mexicanareporta que el índice que registra mayor incidencia en corrupciónse da: en los jefes de hogar jóvenes: 12.1 y Jefes de hogar conmayor escolaridad: 11.8 (preparatoria) y 12.8 (universitarios). Elíndice que registra menor incidencia son: Jefes de hogar mayoresde 50 años: 7.9 y Jefes de hogar con menores ingresos (de hastaun salario mínimo): 8.9 De los datos mencionados se puede colegirque son los jóvenes jefes de hogar y con un buen nivel de edu-cación los que más recaen en actos de corrupción (Transparenciamexicana, 2007, página 15).La ViolenciaEs un fenómeno definido por la organización mundial de la saludcomo “el uso o la amenaza del uso de la fuerza física o el poder Orden Jurídico, 25 Cultura de la Legalidad y...
  22. 22. en contra de otra persona o de uno mismo o de un grupo, comu-nidad o nación que resulte en heridas, daño a la salud o muertede las personas afectadas. La violencia en México es un factor determinante de la deser-ción escolar e incluso, una causa importante de muertes infan-tiles. Miles de niños, niñas y adolescentes en México, crecen enun contexto de violencia cotidiana que deja secuelas profundase incluso termina cada año con la vida de centenares de ellos.Gran parte de esta violencia, que incluye violencia física, sexual,psicológica, discriminación y abandono, permanece oculta y enocasiones, es aprobada socialmente. (PINHEIRO, Estudio sobre laviolencia…, UNICEF, 2009). En México, la relación entre microsistemas adversos y la vio-lencia se ejemplifican en los más comunes escenarios de violenciaintrafamiliar. La transformación de las estructuras familiares tradi-cionales se relaciona con la mayor participación laboral de lamujer en la sociedad moderna y, en su conjunto, se refleja enefectos diversos en las condiciones de vida de los individuos durantesu desarrollo. Cuando los niños crecen sin padres o con la ausen-cia de ellos; cuando presencian el alcoholismo y la drogadicciónde sus padres; cuando viven la violencia entre los padres y entrelos miembros de la familia, su desarrollo cognitivo y emocionalse ve coartado, asimilando el niño influencias negativas que podríanfácilmente reflejarse en conductas similares, antisociales y vio-lentas, en el futuro (SÁNCHEZ, 2001, página 475). La impunidad acrecenta los daños sociales causados por laviolencia, ya que deja sin castigo a culpables de crímenes o delitos,que afectan a individuos y grupos sociales, que se imponen enforma repetida y dominante, generando incertidumbre a propó-sito de la confianza en el proceso político jurídico. Orden Jurídico, 26 Cultura de la Legalidad y...
  23. 23. Como bien sabemos la impunidad en México es sobresaliente,sólo por citar algunos de los ejemplos dolorosos para la sociedadmexicana, tenemos: los casos de las muertas de Juárez, la desapa-rición de periodistas y políticos, sucesos que han quedado sin resol-verse, de esta manera nos podemos percatar de que la obedienciaa las leyes por parte de las autoridades y el ciudadano común estodavía precario.DiscriminaciónLa discriminación es un fenómeno que ocurre en las relacionesque se establecen entre diversos sectores sociales, cuyo origeny principal característica es la opinión negativa que un grupotiene sobre otro (CONAPRED, 2008). Conforme al Artículo 4 de laLey Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED) seentiende por discriminación: “toda distinción, exclusión o res-tricción que, basada en el origen étnico o nacional, condiciones desalud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexua-les, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anularel reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdadreal de oportunidades de las personas. La discriminación en México, históricamente se ha caracteri-zado por la acentuada presencia de la desigualdad, la pobreza yla falta de una ciudadanía plena. Pero la importancia de la dis-criminación no radica sólo en la extensión del fenómeno, sino enla profundidad de sus efectos. Los costos de la discriminaciónson enormes, variados y los pagan no sólo los propios grupos estig-matizados, sino la sociedad entera. Dichos costos incluyen: el atropello de derechos y libertadesfundamentales y la negación práctica de oportunidades de desarro-llo para quienes son objeto de discriminación; las pérdidas eco- Orden Jurídico, 27 Cultura de la Legalidad y...
  24. 24. nómicas, producto del desaprovechamiento de los recursos y lascapacidades humanas de las personas y los grupos en situación devulnerabilidad; una creciente conflictividad y la fragmentaciónsocial; la degradación misma de la democracia. Y esto último porque la calidad de la vida democrática deuna nación depende crucialmente de las oportunidades efectivasde desarrollo que ofrezca para todos los que en ella coexistimos.El NarcotráficoAún en los Estados democráticos actúan los llamados “poderesinvisibles”. Son estos poderes invisibles los que dan cuenta dezonas opacas de un “gobierno oculto” que no pocas veces trans-grede la legalidad (Estado de Derecho) y actúa con una impuni-dad y arbitrariedad que lastima las instituciones democráticas”(VALENZUELA, 2004, página 145). “Gobierno oculto”, “poderes invisibles” o “captura del Estado”son escenarios que conspiran contra el orden democrático y sonriesgos que están ahí como amenaza de regresión de la democra-cia que siempre es un orden quebrantable. El narcotráfico es sinduda uno de estos “poderes invisibles” que ponen en riesgo laestabilidad del Estado mexicano. Una de las amenazas más serias a la seguridad nacional enMéxico hoy día es el narcotráfico. La razón no es difícil de entender:Los cárteles han logrado infiltrar diversas instituciones del país; elcongreso, las cortes, los gobiernos estatales y municipales, orga-nismos empresariales, policías y militares, entre otros. Según Esta-dos Unidos el principal obstáculo para emprender la lucha eficazen contra del narcotráfico es la corrupción (SÁNCHEZ, 2001, de lapágina 406 a la 407). Orden Jurídico, 28 Cultura de la Legalidad y...
  25. 25. Las víctimas son la sociedad, los ciudadanos, y las estructurasque generan la cohesión social. Lo más preocupante hoy en díaes que hasta en la escuela ha hecho su arribo el narcotráfico. En donde el consumidor o distribuidor es el propio alumno,esto en buena medida, debemos reconocerlo, se debe al deteriorode los valores sociales.LA LEGALIDAD COMOSUSTENTO DE LOSESTADOS MODERNOS “México está inmerso en un proceso de transformaciones que no puede ni debe detenerse. La consolidación democrática del país está abriendo paso a una etapa de modernidad en diversas áreas de nuestra vida económica, política y social. Como nunca antes, el destino de nuestra nación dependerá de lo que los mexicanos ha- gamos o dejemos de hacer” (Presidencia de la republica mexicana, 2007). México requiere, con imperiosa necesidad, contrarrestar lacontracultura de la ilegalidad de manera urgente y definitiva.Los costos de las prácticas ilegales van en detrimento de la libertadde quienes viven en el Estado mexicano, obstáculos infranquea-bles para el paso hacia la consolidación del Estado Moderno alque aspiramos. El Estado moderno concibe a sus ciudadanos como “personaslibres e iguales […] cada persona tiene igual derecho a un esquemapleno de libertades básicas iguales que sean compatibles y comu-nes, un sistema de libertades para todos” (RAWLS, 1995b, página271). Bajo esta concepción el Estado deja de ser la jaula invisibleque hace cautivo a todo el que nace dentro de él, la cadena legi- Orden Jurídico, 29 Cultura de la Legalidad y...
  26. 26. tima de quien renuncia a su libertad a favor de vivir en sociedad.El componente esencial de un Estado moderno son sus ciudadanos.En la medida que la cultura de la legalidad impere en las estruc-turas básicas de la sociedad, el Estado, no podrá más que cumplircon su principal función: garantizar la convivencia social armó-nica, los derechos de propiedad, la igualdad de oportunidades ylos derechos humanos. Pues son precisamente los ciudadanosquienes lograrán la construcción y manutención del Estado (AC-KERMAN, 1993).Convivencia SocialArmónicaLa convivencia armónica requiere de amplios niveles de confianza;la confianza está sujeta directamente a patrones de previsibilidadrespecto a la conducta humana. La previsibilidad se obtiene conel acatamiento de las normas jurídicas por parte de todos losciudadanos que conforman al Estado. “Los principios generales de un sistema jurídico tienen que ser apli- cables a todas las actividades para cumplir con las condiciones esenciales que las caracterizan: certidumbre y previsibilidad” (SÁNCHEZ CORDERO, 2000-2001, página 35). Las condiciones que propician la convivencia armónica social,suponen una concepción moral de las instituciones por parte delos individuos que aceptan cumplir con sus obligaciones y deberestal como se encuentran definidas en las normas jurídicas (RAWLS,1995, página 271). Los ciudadanos deben aceptar voluntariamenteel por qué de estas normas y poder aprovechar las oportunidadesque estas les confieren. Otro de los componentes esenciales para Orden Jurídico, 30 Cultura de la Legalidad y...
  27. 27. la convivencia social armónica, es la capacidad de los ciudadanospara modificar el marco normativo según sus propias necesidadesy requerimientos a través del diálogo. El ciudadano, es aquel individuo capaz de darse a entenderpor los otros integrantes de la sociedad y que pueda, por tanto,dialogar para decidir cuáles son las decisiones que se debentomar respetando el derecho a cada quien de buscar el bien quesubjetivamente establezca, declarándose con el mismo derechoque los demás a buscar también su bien propio (ACKERMAN, 1993). El diálogo debe propiciar la armonía de los ciudadanos y debetener en cuenta el respeto por los intereses y necesidades diver-sas. Lo anterior conduce a la noción de cooperación y solidaridadsocial, ésta “no significa simplemente una actividad social coordi-nada, organizada eficiente y guiada por reglas reconocidas públi-camente para lograr determinado fin general. La cooperaciónsocial es siempre para beneficio mutuo, y esto implica […] unanoción compartida de los términos justos de cooperación. Lostérminos justos de la cooperación articulan la idea de reciprocidady mutualidad” (RAWLS, 1995b, página 271).Derechos de PropiedadCada sistema de propiedad queda sustentado y legitimado sobrela reflexión filosófica de los supuestos metafísicos y universalesque les otorgan un fin y una dirección hacia la consecución de unmodelo ideal de sociedad; éstos son plasmados, finalmente sobrebases jurídicas concretas que adecuan la teoría con las condicioneshistóricas en cada sociedad, por medio de la creación e instru-mentación de las instituciones. La propiedad ha sido fuente dereflexión tan antigua como la sociedad misma, incluso parte de losfundamentos de las corrientes ideológicas preponderantes durante Orden Jurídico, 31 Cultura de la Legalidad y...
  28. 28. todo el siglo XIX y el XX: el liberalismo político de Hobbes y Lockey el socialismo marxista sentaron sus bases fundamentales en lafunción histórica de la propiedad para construir los modelos ide-ales (CASTAÑEDA, 2002, página 13). El derecho a la propiedad ha gozado de tres atributos ―perso-nales, temporales y espaciales― (CASTAÑEDA, 2002, página 16) loscuales se dividen a su vez en dos polos antitéticos ―la propiedadpública y en la propiedad privada―. La combinación entre estosatributos le otorgan características particulares a los diferentessistemas de propiedad occidental que han existido a lo largo dela historia. La protección de la propiedad privada por parte del Estadodebe velarse como uno de los derechos fundamentales de losseres humanos, tal como se plasma en la Declaración Universalde Derechos Humanos en su artículo 17 el cual dice: toda personatiene derecho a la propiedad, individual y colectiva y nadie seráprivado arbitrariamente de su propiedad (ONU, 2009). La referencia al respeto que debe existir a los derechos depropiedad, es otro de los componentes fundamentales en la cons-trucción de una cultura de la legalidad. Desafortunadamente enMéxico, durante mucho tiempo, a prevalecido la idea de que lapropiedad colectiva tiene preeminencia sobre la propiedad indivi-dual, cuestión que ha derivado en problemas económicos y políticosmuy fuertes.Igualdad deOportunidadesEste principio se aplica a la estructura básica de la sociedad, distri-bución del ingreso y la riqueza y a formar organizaciones que hagan Orden Jurídico, 32 Cultura de la Legalidad y...
  29. 29. uso de las diferencias de autoridad y responsabilidad o cadenas demando, no iguales pero sí ventajosas para todos sobre todo“para los miembros menos privilegiados de la sociedad”. (RAWLS,1995b, página 279). Una justa igualdad de oportunidades supone que a las capaci-dades y las habilidades similares deben corresponderles perspec-tivas de vida similares, y que el deber de las instituciones políticasy jurídicas consiste en mitigar las desigualdades sociales otor-gándoles un piso común de oportunidades a los ciudadanos. La igualdad de oportunidades no implica la igualdad de losciudadanos al margen de sus capacidades, sino. “La promoción de una maximización de las expectativas, pero… que no sea en detrimento de otro, sino que condiciona que esta maximi- zación les sea favorable a los demás” (RAWLS, 1995a, de la página 455 a la 459).Respeto a los DerechosHumanosUn pilar del Estado moderno son los derechos de los humanos, loscuales deben ser protegidos por el Estado de Derecho puesto queen la medida que estos se garanticen se cumplirán las funcionesesenciales del propio Estado. Los derechos humanos deben ser compartidos por igual a todoindividuo independientemente de su condición social o grupo alque pertenezca. La pertenencia a la Organización de las NacionesUnidas requiere que los Estados reconozcan la dignidad y los dere-chos iguales e inalienables de la humanidad. El fomento a la cul-tura de la legalidad, en mi opinión también está vinculado arobustecer los derechos humanos en nuestro país. Orden Jurídico, 33 Cultura de la Legalidad y...
  30. 30. “Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los dere- chos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspi- ración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfru- ten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias” (ONU, 2009, Preámbulo).La EducaciónLa política educativa del gobierno mexicano actual consideraque; “la sociedad requiere un México en el que haya leyes moder-nas, suficientes, claras y sencillas que normen de manera efec-tiva todos los ámbitos de la vida nacional, quieren que la ley secumpla y se haga cumplir. En suma, la sociedad exige un Estadodemocrático de derecho, con una sólida cultura de la legalidad,con certeza jurídica y seguridad para todos (Programa Sectorialde Educación, 2007, página 43). Por ello impulsa la consolidación de una administración ética,eficaz, transparente y responsable, que rinda cuentas, combatay castigue la arbitrariedad, la corrupción y la impunidad, queabra espacios a la participación ciudadana y al escrutinio social. La creación y consolidación de un sistema educativo nacional,es imprescindible para que a través de éste se fomente la culturade la legalidad, se fortalezca la democracia y la creación de ciuda-danía: “La escuela ha de adoptar y enseñar la ética de la responsabilidad y la participación. Igualmente, la formación de los niños y jóvenes de acuerdo con los valores cívicos y éticos es la mejor manera para que interioricen el trato igualitario entre hombres y mujeres, el Orden Jurídico, 34 Cultura de la Legalidad y...
  31. 31. respeto a todas las diferencias sociales, económicas, políticas, étnicas y religiosas, así como para prevenir, encarar y resolver graves pro- blemas de nuestro tiempo, como la drogadicción, la violencia, la inequidad y el deterioro ambiental” (Programa Sectorial de Edu- cación, 2007, página 10). Ciertamente la escuela no es la única instancia educadora, nilos logros educativos son únicamente su responsabilidad. Paramejorar el rendimiento escolar de los alumnos, también resultadecisiva la actuación de la familia, apoyando en la trasmisión devalores y nuevos hábitos democráticos. La UNESCO recomienda implantar mejores sistemas de gestiónde la información, orientar los métodos de contratación de docen-tes y preparación del presupuesto, y capacitar a los funcionariosde alto nivel. La idea es que un incremento de la capacidad estra-tégica contribuirá a que el personal de los ministerios sientacomo propia la tarea de reconstruir los sistemas educativos y hacer-los más duraderos. El Programa Sectorial Educativo 2007-2012, propone incluiren los planes y programas de estudios, contenidos y prácticas deaprendizaje que contribuyan a consolidar en los alumnos una sen-sibilidad ciudadana y una conciencia cívica responsable, inspiradaen los valores de las sociedades democráticas y los derechos huma-nos, la igualdad de género y la no discriminación (Programa Sec-torial de Educación, 2007, página 45). De igual forma, reforzar el diseño e impartición de programaseducativos para la población, orientados a reforzar la cultura cívica,el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho (ProgramaSectorial de Educación, 2007, página 11). Orden Jurídico, 35 Cultura de la Legalidad y...
  32. 32. Las escuelas deben ser lugares en los que los niños de las másdiversas procedencias pueden aprender a convivir e interactuarrespetando la diversidad, de suerte que podamos acercarnoscada vez a alcanzar una educación más integradora, basada enlos valores de la paz, la tolerancia y la no discriminación. En la actualidad se llevan a cabo acciones y medidas pararecuperar y fortalecer la formación cívica y ética, la historia nacio-nal y el respeto a los derechos humanos, el conocimiento y com-prensión de nuestro entorno ecológico para conservarlo de mejormanera. Constituiría un complemento formidable agregar la partici-pación de las familias, las organizaciones civiles, laborales, gre-miales y religiosas, los partidos políticos, y especialmente losmedios de comunicación, a emprender y respaldar una campañapermanente de revalorización de la cultura de la legalidad.Formación Ética y CivismoLa Secretaría de Educación Pública es una institución interesadaen promover que se desarrollen los conocimientos, las actitudesy las habilidades planteadas en los planes y programas de estudioestablecidos para cada nivel educativo. En la escuela mexicana,desde la educación básica hasta la universitaria existe un énfasisobsesivo en las reglas y reglamentos y muy poca preocupaciónpor fortalecer los valores de la libertad y el ejercicio de respon-sabilidad personal. Es necesario recordar que la escuela no soloimparte conocimientos sino que debe ser igualmente formadorade carácter y creadora de valores en los individuos. (SÁNCHEZ,2001, página 352). Orden Jurídico, 36 Cultura de la Legalidad y...
  33. 33. Impulsar la formación cívica y ética desde la educación básicaes una tarea relevante a los retos de las sociedades contempo-ráneas y las necesidades de la sociedad mexicana que demandanel desarrollo de personas libres, responsables, capaces de conviviry actuar de manera comprometida con el mejoramiento de lavida social y el ambiente diverso y plural en que se desenvuelven. La educación básica se orienta a que niños y jóvenes adquie-ran los conocimientos, habilidades, valores y actitudes básicas ynecesarias para alcanzar una vida personal plena, actuar comociudadanos comprometidos y continuar aprendiendo a lo largode la vida.El Papel de la FamiliaEn el siglo XX la familia, jugó un papel destacado como eje rectorde la cohesión social. Inculco valores nacionales caracterizadospor una sociedad que se entiende a sí misma con una “consis-tencia propia natural” (SÁNCHEZ, 2001, página 24). Hablar de la familia en la actualidad nos lleva a hablar de ladiversidad. Hoy las familias tienen una composición muy variada ydescansan en la relación interindividual, bajo la idea de que lafamilia es ante todo un proyecto relacional que no hace referen-cia necesariamente a lazos de sangre. Las familias son importantes porque acompañan la evolu-ción de los niños, en el proceso de escolarización, que es la víaexcelente para ir penetrando en otros ámbitos sociales. Los niñosreciben educación para que puedan ser autónomos y competentes,emocionalmente equilibrados, capaces de establecer vínculosafectivos satisfactorios, a lo largo de su vida. La influencia de la familia es pues sumamente importante,más no determinante, cabe la posibilidad que a pesar de que una Orden Jurídico, 37 Cultura de la Legalidad y...
  34. 34. persona que pertenezca a un ambiente donde predomine la violen-cia y la delincuencia pueda, si recibe una formación en valoresalternativa, no convertirse inexorablemente en delincuente. La aspiración del gobierno de la República es propiciar lascondiciones de vida deseables para que en los ámbitos familiares sepromuevan valores, respeto a las normas y las instituciones, ademásde fomentar la responsabilidad social, en tales condiciones, serámucho más difícil que una persona cometa actos delictivos, deviolencia o cualquier acción que transgreda o afecte la armoníafamiliar y el Estado de Derecho.El Papel de los Medios deComunicación “Las transformaciones económicas, políticas y sociales del últimocuarto del siglo XX han tenido una profunda incidencia en la estructurainterna de los medios, en los públicos de los medios y por supuesto, enlos trabajadores de los medios. Estas transformaciones determinaran loque se perfilará como un cuerpo mediático mexicano de principios delsiglo XXI, mucho más complejo, hibrido y alejado de –sino es que con-frontado con– las estructuras de poder político. Emisores privilegiados de las normas, reglas y valores nacionales, losmedios han evolucionado dramáticamente desde 1976 cuando la parti-tura de la cohesión social se escribía en los pinos y se ejecutaba en redac-ción y estudios de radio y televisión” (SÁNCHEZ, 2001, 321). De esa fecha hasta entonces las relaciones que se establecenentre medios y gobierno es totalmente distinto. En los medios comienza a vislumbrarse una nueva relaciónentre los ciudadanos y los medios reproduciendo así los nuevosvalores nacionales, que sin duda estará siendo influenciado notoria- Orden Jurídico, 38 Cultura de la Legalidad y...
  35. 35. mente por la opinión de los medios, con toda la pluralidad y debatede ideas que en ellos se presenta. Cada vez son más y de mayor sofisticación y creatividad lasherramientas encausadas a la difusión de la cultura de la legalidad:anuncios en medios masivos como televisión y radio; barra deprogramas de televisión y radio que tratan temas legales; artículosde revistas, periódicos e internet; foros, conferencias, semina-rios, libros que poco a poco están siendo buscados por más per-sonas ávidas de un conocimiento profundo y sustancial en materialegal.REFLEXIONES FINALESCon sentido pesar, se debe reconocer que “una de las grandes con-tradicciones que han marcado la historia del México contemporáneoes la distancia entre el país real y el país formal” (VALENZUELA, 2004,página 142). Es decir, gran parte de la normatividad que regulalas relaciones sociales son códigos formales no asimilados por la so-ciedad que no se aplican en las relaciones sociales. Entre la sociedad política la constante es el desconocimientode las reglas que norman esa interacción. Esta omisión conducefatalmente a la discrecionalidad, la opacidad, el autoritarismo yla corrupción, males endémicos del Estado mexicano. Construir una cultura de la legalidad en México supone tras-formar el aprecio que los mexicanos tienen por la ley y las insti-tuciones, de modo que podamos edificar nuevas costumbres yvalores. Adquiriendo la conciencia de que la mínima transgresióna la ley tendrá repercusiones que trascienden los propios interesesindividuales. La educación es un elemento indispensable paramoldear nuevos patrones de conducta en los mexicanos. Orden Jurídico, 39 Cultura de la Legalidad y...
  36. 36. En las décadas más recientes se han logrado avances crucialesen materia de transparencia, acceso a la información y rendición decuentas. Se crearon nuevas instituciones como la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos (CNDH), el Instituto Federal de Acceso ala información (IFAI). Sin embargo, en materia de educación losavances que resultan en este rubro son casi imperceptibles y suimpacto en la población es lento y accidentado. Por ello resulta indispensable, además de fortalecer todo losesfuerzos hasta ahora realizados en materia educativa para laformación de la cultura de la legalidad, dar un seguimiento puntuala los procesos de transformación de los valores y las costumbrede las niñas, los niños y los jóvenes mexicanos encaminadas acumplir con el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 de: “inculcar a la nuevas generaciones el aprecio por el Estadode Derecho como instrumento privilegiado para una convivenciapacífica y respetuosa” (página 192). Orden Jurídico, 40 Cultura de la Legalidad y...
  37. 37. BibliografíaACKERMAN, BRUCE, La Justicia Social en el Estado Liberal, Centros de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993.BOBBIO, NORBERTO Y BOVERO, MICHELANGELO, “El poder y el Derecho”en Origen y Fundamento del Poder Político, Grijalbo, México.CONAPRED, La Discriminación y sus Costos Sociales, México, 2008. [consultado el 08 de julio del 2009]. Internet: http://www.conapred.org.mx/preguntasfrec.html.ELSTER, JON y SLAGSTAD, RUNE, Constitucionalismo y Democracia, Fondo de Cultura Económica, México, 1999.LASKI, HAROLD JOSEPH, El Liberalismo Europeo, Breviarios, Conclusión La Segunda Siega, número 81, Fondo de Cultura Económica, México,1988.LAVEAGA, GERARDO, La cultura de la legalidad, UNAM, México, 2000. 41
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  40. 40. Cultura de la Legalidad en el Poder Judicial del Estado de Nuevo León LICENCIADO MAURO ZACARÍAS CASIMIRO Director Ejecutivo del Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo LeónE n marzo de 2007 entró en vigor en el Estado de Nuevo León, la Ley para la Promoción de Valores y Cultura de Legalidad,dicha norma estableció la creación de un Consejo para llevar acabo el objeto principal de la citada ley: Promover y difundir enla comunidad neolonesa, la cultura de legalidad y los valores huma-nos; en dicho consejo existe la representación de los tres órganosde gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. Desde luego que antes de la creación y entrada en vigor dela norma referida en el anterior acápite, en el Poder Judicial yase llevaban a cabo acciones para promover los valores humanos,pero a raíz de la incorporación formal al citado Consejo de Valores,estás se han incrementado notablemente. El objeto perseguido con los diversos ejercicios llevados acabo, es involucrar a toda la sociedad en la promoción de los valoresy cultura de legalidad, por ello se ha buscado encaminar dichostrabajos para toda la comunidad, haciendo especial énfasis enlos niños. De acuerdo al calendario de valores tratado por el Estado,toca precisamente al mes de abril, la difusión del valor de la 45
  41. 41. “justicia” y por tal motivo corresponde al Poder Judicial del Estadoorganizar una serie de eventos para tal fin. En abril de 2008, sellevaron a cabo primeramente dos conferencias magistrales, diri-gidas tanto a los compañeros del Poder Judicial del Estado, comoa la comunidad jurídica y personal en general. La primera fuedictada por el doctor y magistrado del cuarto circuito, LicenciadoJorge Meza Pérez, intitulada “Los Modelos Éticos y los Principiosde la Función Judicial”; en esta conferencia se habló de los prin-cipios rectores del funcionamiento del aparato judicial federal:ética, independencia, imparcialidad, objetivismo, profesionalismoy excelencia judicial, las citadas máximas fueron explicadas alos concurrentes, dejando una gran enseñanza al público asistente. Posteriormente, tuvo lugar una conferencia intitulada el “Labe-rinto de la Felicidad”, la cual fue dictada por el Licenciado JuanGerardo Garza Treviño, Director del Centro de Valores Éticos delInstituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, el con-ferencista mencionó que el mundo de hoy se caracteriza por laabundancia de información, misma que a veces abruma y haceperder la capacidad esencial de la reflexión y el asombro. Inmersoen la inmensidad de la información y los avances tecnológicos, elser humano enfrenta la dificultad del encuentro consigo mismo.El ser humano tiene que buscar lo trascendente, encontrar las res-puestas del porqué y para qué vivir, preguntarse qué quiere y adónde va. Garza Treviño explicó que teniendo equívocos conceptos dela felicidad, el hombre se pierde en un laberinto en su búsqueda porencontrarla. “Los medios algunas veces son un obstáculo parael encuentro de la felicidad. El ser humano tiene que descu-brirla ¿dónde está la felicidad? En una filosofía de vida, en unamanera de ver y entender la vida. El ser humano ha perdido sabi- Orden Jurídico, 46 Cultura de la Legalidad y...
  42. 42. duría para vivir. Hay tantas cosas a nuestro alcance y, sin embargo,carecemos de la sabiduría para saber vivir. La filosofía para lavida empieza con dar respuesta a un cuestionamiento esencial:¿Qué es la vida?” Los mexicanos dan respuesta equivocada a este plantea-miento, dijo, pues equivocadamente, por su idiosincracia, creenque la vida es suerte, como si fuera un ipso mágico para el logrode las cosas. No es raro escuchar: “A él le ha ido bien… sí, es quetiene mucha suerte.” Otra respuesta incorrecta de lo que significa la vida, segúnexplicó, es pensar que la vida es destino, asumiendo patrones erró-neos. Es equívoco pensar que la vida se puede fincar sobre elazar y el destino, cuando en realidad la felicidad se finca en unproyecto de vida que debemos construir a través de nuestras pro-pias decisiones. “Es en ese proyecto de vida donde la felicidad es una metaesencial y en el proceso de encontrarla no sabemos descubrirla,damos respuesta equívocas que aceptamos como felices, obte-niendo salidas falsas que nos llevan, precisamente, a un labe-rinto”, explicó Garza Treviño. El centro de todo proyecto de felicidad son los valores, buscarlo que en la vida vale. Valores, para la competitividad para sermejores, ser competentes, tener orden, disciplina, calidad,entre otros. Valores sociales para poder interactuar con otroscomo la solidaridad, colaboración y trabajo en equipo, ademásde los valores éticos como la honestidad, la verdad, la sinceridad,la responsabilidad y la justicia. Si bien es cierto, la vida diaria demanda un mayor esfuerzoen la búsqueda de la felicidad; Garza Treviño consideró que éstanunca llegará si no se es feliz con lo que se tiene, con lo que segoza y no con lo que se anhela. Orden Jurídico, 47 Cultura de la Legalidad y...
  43. 43. Por otra parte, continuando con las actividades fundamentalesdel Consejo, el Poder Judicial en conjunto con la Secretaria deEducación, organizaron una serie de visitas por parte de alumnosde diversas escuelas primarias, a las instalaciones del TribunalSuperior de Justicia. Alrededor de 500 alumnos de tercero y cuarto grado de prima-ria, tuvieron oportunidad de conocer el significado de la justicia yla importancia de mantener la cultura de la legalidad, a travésde un folleto y video preparado especialmente para ese fin, elcual fue realizado con la colaboración del Instituto Tecnológicode Estudios Superiores de Monterrey y la Facultad Libre de Derecho. Con palabras accesibles a su edad, los alumnos conocieron:¿Qué son las leyes? ¿Cuántos tipos de leyes hay? Que no todas lasleyes son reglas, el significado de la justicia, cuándo se actúacon justicia y cuándo no; además de darles a conocer lo que haceel Tribunal Superior de Justicia y lo que ellos pueden hacer porla cultura de la legalidad y la justicia. Las visitas se programaron en dos turnos: matutino y ves-pertino, en cada una de ellas se contó con personal del Poder Judi-cial para recibir a los educandos, dándoles una breve introduccióndel significado de la justicia y la importancia en el cumplimiento delas leyes. Les fue ejemplificada la importancia del cumplimientode las leyes, al hacer referencia a un partido de fútbol, donde esimportante cumplir con ciertas reglas, pues de lo contrario seaplican sanciones por el árbitro. También se hizo referencia a lasreglas que ellos deben seguir en sus hogares, con sus padres, loque representa el cumplimiento de ciertas normas. El magistrado Gustavo Adolfo Guerrero Gutiérrez, Presidentedel Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura deNuevo León y el Secretario de Educación en el Estado, Reyes Orden Jurídico, 48 Cultura de la Legalidad y...
  44. 44. Tamez Guerra, estuvieron presentes en una de las visitas y consta-taron el interés y atención de los menores en la información que seles ofreció, así como en la participación de las dinámicas quese llevaron a cabo. Una de las más importantes y que reflejó el mayor interés delos estudiantes, fue la realización de un simulacro de juicio oral,en el cual ellos mismos fueron protagonistas. Durante el desarro-llo del juicio, el cual por cierto, se llevó a cabo en una auténticasala de juicio oral, algunos de los alumnos asumieron los roles dela defensa, el ministerio público, el denunciante, los testigos yel guardián del orden, dejando al resto el papel de audiencia. El asunto a desahogar consistía en un caso hipotético en elque se planteaba una situación de agresión entre compañeros deescuela, correspondiendo a los jueces orales en materia penalMaría del Rosario Garza Alejandro y Francisco Manuel Sáenz Moreno,asumir su propio papel, guiando e instruyendo a los menores enel desarrollo del procedimiento oral. Al concluir el simulacro, los jueces recurrieron a los propiosestudiantes para conocer su opinión respecto a la culpabilidado inocencia del acusado en el caso del que fueron partícipes, loque permitió a los escolares, percatarse de la responsabilidad eimportancia de la encomienda diaria que asumen los juzgadoresal tratar los diversos asuntos de su competencia. Los estudiantes, también conocieron la importancia de lamediación al formar parte de la dinámica del “teléfono descom-puesto”, aplicada por el director del Centro Estatal de MétodosAlternos para la Solución de Conflictos. Durante el ejercicio sedieron cuenta de la importancia de la comunicación, pues cons-tataron que los mensajes iniciales pueden variar y ser distorsio-nados al trasmitirse de una persona a otra, generando con ello Orden Jurídico, 49 Cultura de la Legalidad y...
  45. 45. conflictos en la comunicación, por lo que descubrieron la impor-tancia de escuchar con atención para así comprender el sentidode cualquier mensaje. Antes de despedirlos, los alumnos recibieron un “memo-rama”, juego didáctico realizado especialmente para ellos, a finde que aprendieran e identificaran jugando, los diversos conceptosque se presentan en las labores del Poder Judicial. Se ilustraron a través de atractivos personajes, los conceptosde ley, justicia, poder judicial, juicio, tribunal, expediente, media-ción, magistrado, consejero, juez, secretario, escribiente, actuario;así como el abogado y delincuente; contando con un tarjetón deinstrucciones, donde se daba una breve explicación de cada unade las figuras que aparecían en el citado juego. Durante el mes de diciembre del año 2008, también se rea-lizó una dinámica muy particular e interesante para el enalteci-miento y promoción de los valores y cultura de legalidad durantela época navideña. Se sostuvieron reuniones a fin de dar formay cristalizar este proyecto. Envueltos en la época decembrina, sepensó en un árbol navideño, pero no uno cualquiera, sino unárbol que fuera formado por los propios ciudadanos con globos dehelio multicolores. Se montó una estructura en la Gran Plaza, en una zona ale-daña al edificio del Tribunal Superior de Justicia, punto focalpara la ciudadanía en general. El interior del árbol era hueco afin de que los propios ciudadanos lo llenaran depositando unglobo expresando en él, los valores deseados para Nuevo León,comprometiéndose a practicarlo. Justicia, responsabilidad, patriotismo, tolerancia, seguri-dad, perseverancia, honestidad, libertad, integridad, solidaridad,respeto, fortaleza, trabajo, lealtad y amor fueron los valores que Orden Jurídico, 50 Cultura de la Legalidad y...
  46. 46. se depositarían en el árbol. Formalmente se dio inicio a esta acti-vidad el 4 de diciembre de 2008, cuando se inauguró “El árbolde valores”, nuestras autoridades así como los representantes deniños y jóvenes fueron los primeros en depositar los valores dese-ados para Nuevo León, se podían leer en diversos globos de colores“Seguridad”, “Justicia”, “Amor”, “Respeto”, etcétera; y así,durante dieciséis días se vivió una experiencia inolvidable, puesla interacción con la sociedad neolonesa, dejó en los miembrosdel Poder Judicial, una serie de anécdotas invaluables, permi-tiéndonos en este espacio, compartir alguna de ellas. Como se dijo antes, se montó una estructura algo peculiar enla Gran Plaza, donde una grúa sostenía una gran red que daba laforma de pino navideño, esta estructura era hueca, y por ellola gente se acercaba por un lado de forma curiosa y por otro sor-prendida al ver un pino “vacío”; nos preguntaban: “¿Cuándo va aestar listo?”, “¿Cuándo se va a prender?”, “¿Qué le van a poner?”,“¿Qué va a haber aquí?”; a todos se les explicó que la idea eraescribir en un globo metálico, el valor deseado para Nuevo León,y luego depositarlo dentro del árbol, y así llenarlo de miles deglobos; acto continuo, la pregunta obligada era: “¿Cuánto cuesta?”,al decir “nada, es gratis”, la gente se entusiasmaba aún más, ycon orden iniciaban la fila. Hubo quien pregunto: “¿Oiga señorita,y los globos traen premio?”; otro más dijo: “me regalas uno parallevármelo… ¿Me lo vendes?”; no faltó el típico adolescente quetrato de darnos una amplia y basta explicación atinente a que elblanco y el plata no son colores, por eso él quería un globo verde;múltiples parejas de enamorados terminaron por declarar suamor en los globos, hubo quienes nos dejaron con la incógnita:“yoamo a ?”; hay quien pidió un deseo: “Amor y un novio para el 2009”; Orden Jurídico, 51 Cultura de la Legalidad y...
  47. 47. alguien más reto al anonimato y escribió su dirección de correoelectrónico esperando le regresaran su globo. También merece especial mención la típica señora incon-forme con las filas, aquella constante que trata una y otra vez deadelantar su lugar, y en este caso, lo logró! como el encargadose dio cuenta, cuando entregó el globo a la dama, sólo le pidió,en aras de promover los valores, que recordara la importancia dela honestidad, invitándola a comprometerse con dicho valor, escri-biéndolo en su globo. En uno de esos días, se observó a un joven con su mochila detrabajo, que de forma muy ordenada hizo fila hasta llegar a lamesa donde se repartían globos, indicó a la chica encargada enese momento, que no sabía escribir, pero por favor, pusiera a sunombre en el globo: “Trabajo, mucho trabajo para Nuevo León100 por ciento”… sin palabras. Un detalle que es importante recordar, es el caso de una niñaquien desde su llegada insistía a su papá que pidiera un globopara su hermanito, el papa no le hacía mucho caso, la niña nodesistió: “ándale papi, un globo para mi hermanito, ándale”, elpapá dijo de forma muy dulce: “no mijita”, pero ella no se cansaba“ándale papi, uno para mi y otro para mi hermanito”; la gentede mesa buscábamos con la mirada al niño, y no lo encontramos;ante la insistencia de la pequeña, le dimos otro globo: “tomachiquita, para tu hermanito”, el señor con los ojos nublados nosmiró con cierta ternura y dijo “Gracias, es que su hermanito estaen el cielo”, sobra decir que nos quedamos helados (y no preci-samente de frío), la verdad tardamos en reaccionar hasta quemi compañera dijo: “pues precisamente al cielo vamos a mandartodos los globos el sábado, y va a venir Luca”, la niña nos regalóuna enorme sonrisa y muy feliz fue a depositar dos globos al pino, Orden Jurídico, 52 Cultura de la Legalidad y...
  48. 48. el suyo y el de Ulises, su hermano; el papá con la voz entrecor-tada nuevamente dijo “Gracias”. Finalmente, los valores volaron al cielo el día 20 de diciembre.Desde temprana hora decenas de familias y ciudadanos se dieroncita en el área donde se ubicó el árbol a fin de presenciar la clau-sura, disfrutar de la presencia de Luca la Marioneta Gigante, yprincipal promotor del Consejo de Valores y Cultura de Legali-dad, y apreciar el espectáculo de fuegos artificiales, con el quese daba por terminado el evento. Con breves intervenciones, nuestras autoridades daban porconcluido el evento, recordando la importancia de fomentar losvalores en cada uno de nosotros y extenderlos a los demás. Fue Luca, expresando sus buenos deseos, quien dejó ir sim-bólicamente un globo gigante en el que se apreciaba la leyendade todos los valores promovidos, dando inicio al acto con el quese activaba el mecanismos que dejaba libre a los miles de globosde helio contenidos en el árbol. Con este tipo de actividades, sobre todo en una época dondela unidad familiar es más tangible, la gente reflexionó sobre laimportancia y necesidad de estos, pidiendo amor, paz, seguridad,patriotismo, respeto; los jóvenes se hicieron escuchar clamandola libertad tan añorada a su edad; los niños con gran emoción pidie-ron amor para todos. Lo invaluable del árbol de valores, es que dejóun gran sentido de colaboración y compañerismo entre todos,refrendó nuestra vocación de servicio para la sociedad a la quepertenecemos; pero sobre todo, nos dio la oportunidad de sertestigos de la esperanza que familias, niños, jóvenes y adultosmayores de Nuevo León guardan en su corazón para nuevamentevivir en un ambiente rodeado de valores de amor, seguridad, paz,tranquilidad y respeto; se reflejó el deseo de que los niños del Orden Jurídico, 53 Cultura de la Legalidad y...
  49. 49. mañana, sean hombres y mujeres responsables, justos y compro-metidos con el bienestar social; si bien los valores humanos sonintangibles, creo que todos sentimos el calor del amor, la ilusióny el compromiso de la gente con los valores deseados para nuestroEstado. La estadística obtenida con este ejercicio, nos revela que elvalor preferido por la gente, fue el del amor, con 2428 globos,seguido del respeto y la honestidad con 1954 y 1372 globos; entotal fueron depositados en el árbol aproximadamente de trecemil quinientos globos; con esto, servidores del Poder Judicial pusi-mos nuestro pequeño granito de arena para fomentar la culturade los valores; ojalá y esa semillita que plantamos en cada globoentregado, dé un fruto positivo a favor de todos. Por otra parte, durante el año 2009, nuevamente en abril“Mes de la Justicia”, el Poder Judicial del Estado, en coordina-ción con el Consejo de Valores y la Secretaría de Educación, concre-taron llevar a cabo una conferencia respecto a “Calidad en elServicio” impartida por el Doctor César Lozano, donde se tratóla importancia de practicar en nuestra labor diaria, todos los valo-res humanos; respeto, responsabilidad, lealtad, entrega, justi-cia, etcétera, fueron abordados por el citado conferencista deuna forma muy amena, cobrando especial importancia la inter-acción lograda con el público asistente. Al igual que el año pasado, durante el mes de la justicia2009, fueron programadas visitas escolares al Tribunal Superiorde Justicia, sin embargo, este año se buscó llegar a más niñospara que conocieran nuestra labor y el papel que desempeña elPoder Judicial en cuanto a la cultura de Legalidad. Por ello, en lugarde llevar a cabo un simulacro de juicio oral, cuyas salas sólo tienencapacidad máxima para 40 niños cómodamente sentados, se ideó Orden Jurídico, 54 Cultura de la Legalidad y...
  50. 50. hacer algo donde se pudiera invitar a más escuelas, y así se decidióel montaje de una obra teatral titulada “La Tarea es Juzgar”,cuyo guión fue realizado por el Licenciado Mauro Zacarías Casimiro,Director Ejecutivo de la Presidencia del Tribunal Superior de Justiciaen el Estado. Se buscó que la citada puesta en escena, fuera basada enpersonajes y situaciones de actualidad y del gusto de los estu-diantes que nos acompañarían (4o a 6o grado de primaria). La tramase desarrollaba en una escuela estatal, donde un grupo de amigosera habitualmente molestado por un par de compañeros que desple-gaban aires de superioridad por sobre el resto de los estudiantes,particularmente se trato del regreso de clases después de unperiodo vacacional, la maestra debía recoger la tarea encargaday una alumna sufre el robo de su trabajo además de ser objetode bullyng, por lo que la maestra da inicio al juicio de la tarearobada. Los asistentes a esta obra, pudieran constatar como duranteun número musical, el salón de clases se transformó en una salade juicio oral, donde se representaron la figuras de la jueza(maestra), el acusado y la parte ofendida. La jueza fue la encar-gada de dirigir el juicio, cada una de las partes, ofrecieron suspruebas, aportaron testigos de su intención para declarar a sufavor, emitieron sus alegatos de apertura y cierre; finalmente ala jueza le tocó la emisión del fallo o sentencia. Para esto sepidió la opinión de los alumnos asistentes, quienes entusiastasgritaban que la acusada era culpable, pues ellos presenciaroncuando se llevó a cabo el hurto de la tarea. En este caso, operó el perdón de la parte ofendida, por loque la pena o castigo impuesto se redujo; se explicó a los niños,la importancia del valor del respeto y la honestidad, el trato Orden Jurídico, 55 Cultura de la Legalidad y...
  51. 51. igualitario y sincero entre los compañeros, el cómo hay que respe-tarnos mutuamente para convivir en armonía, por ello los insultoso agresiones físicas, no deben suscitarse; se detalló que el PoderJudicial, trabaja para verificar que se cumplan las leyes, y aplicar-las en caso de que no sean acatadas; la función de los jueces esvelar porque sean respetados los derechos de las personas y dela sociedad. En general, se contó con la asistencia de 1850 alumnos corres-pondientes a 16 escuelas del Estado, a quienes se les obsequió unjuego didáctico de “Serpientes y Escaleras”, las casillas que loconforman tratan de conceptos judiciales y suben o bajan depen-diendo de la suerte. Por ejemplo, si hablamos de la carrera judi-cial, tenemos que, si los dados hacen que el participante lleguea la figura del escribiente, este puede ascender por la esca-lera hasta la figura del magistrado; por otro lado, si se cae en lafigura del robo, cae a través de la serpiente a la casilla del delin-cuente tras las rejas. El juego didáctico de serpientes y escaleras, cuenta con lafigura de Alex, quien nos recuerda que: “Jugar conforme a las reglases respetar la cultura de la legalidad”. Este juego, fue ideado parareunir a la familia, para que en un rato de convivencia, platiquensobre los conceptos de la función judicial: la ley, la justicia, el tri-bunal, la mediación, los juicios orales, el matrimonio, etcétera. El Poder Judicial del Estado está muy comprometido con ladifusión de valores y cultura de legalidad, con este motivo, sellevan a cabo conferencias o encuentros con estudiantes univer-sitarios, con personal docente de diversas facultades, etcétera,para intercambiar puntos de vista y enriquecer la visión jurisdic-cional; ciertamente se organizan muchas actividades dedicadasa la niñez, pues se apuesta a que el ambiente y desarrollo social Orden Jurídico, 56 Cultura de la Legalidad y...
  52. 52. presente está en manos de las generaciones futuras; por ello setrata de crear conciencia en ellos de que la vida está llena devalores que es necesario practicar para vivir en armonía. El respeto, la honradez, la libertad, son bienes intangiblesque viven en nosotros mismos y deben prevalecer en la vida social.Una vida plena en valores, es el reflejo de la riqueza humana delhombre. La función de los jueces o de los tribunales, no es san-cionar la falta de estos valores, sino resguardarlos, exigir que sematerialicen y se practiquen, para el bien de la sociedad. La cultura de la legalidad, no implica la difusión de normaso criterios legales, sino el aceptar que el actuar social se rigepor una serie de límites impuestos con el objeto de respetar alresto de las personas. Implica reconocer la existencia de un sistemalegal y/o jurisdiccional ante quien se debe denunciar un hechodelictivo o ilegal para ser juzgado y sancionado, lo cual es enbeneficio de la propia comunidad. Los niños y jóvenes deben comprender que las normas no seimponen para generar miedo ante su incumplimiento, sino pararesguardar el orden armónico social. Orden Jurídico, 57 Cultura de la Legalidad y...
  53. 53. Incentivos y Desincentivos para la Legalidad DOCTOR FRANCISCO JAVIER RIVAS RODRÍGUEZ Subdirector Académico del Centro de Cultura de la Legalidad Gobierno del Estado de Baja CaliforniaC uando se trata de resolver problemas que tienen que ver con los conglomerados sociales, el primer elemento que losvuelve complejos lo es, sin lugar a dudas, el de los intereses indi-viduales y colectivos. Las decisiones sobre los problemas sonparte de la vida cotidiana de las sociedades y ahí se mezclan losproblemas del individuo y los colectivos. El punto a discutir escómo lograr que se conjuguen estos intereses, buscando obtenerun resultado justo para todos o, por otra parte, buscar una solu-ción que procure atender los intereses de todos los sujetos implica-dos, sin importar el grado de beneficio. Es claro que una resolución hecha por un tomador de decisionesva a afectar, en mayor o menor medida, los distintos ámbitos de lavida del individuo y de la sociedad. Por ejemplo, para los vecinosde una calle cualquiera puede resultar benéfico la colocación deun alto de disco, con el consecuente castigo para el infractorde dicha medida por transgredirla. Sin embargo, al mismo tiempo,puede no resultar necesariamente satisfactoria para aquel quehabita justo enfrente de donde fue colocado el alto, pues elruido de los vehículos al reiniciar la marcha puede serle molesto. 59
  54. 54. ¿Cómo tener entonces un sistema de decisiones que generen normasque cumplan los intereses de todos? ¿Puede un tomador de deci-siones lograr satisfacer todos los intereses implicados en un pro-blema? Y, si el tomador de decisiones es finalmente un ciudadano¿cómo lograr que las decisiones sean decisiones que atiendan elbien común? En 1958 Lawrence Kohlberg, psicólogo norteamericano,quien fue profesor en la Universidad de Chicago y en la Univer-sidad de Harvard, presenta su tesis doctoral sobre el desarrollodel juicio moral,1 en su tesis Kohlberg se centra en cómo el niñova adquiriendo las herramientas conceptuales que le permitentomar decisiones ante ciertos “dilemas”, dilemas que planteanposibles respuestas para el sujeto poniendo en evidencia losdiferentes grados de posicionamiento ante los instrumentos nor-mativos, antes las figuras de autoridad y que muestran un espectroen la toma de decisiones que va desde elegir el beneficio personalante todo hasta el optar por el beneficio social pese a los sacrificiospersonales. Kohlberg propone en su teoría sobre el desarrollo moral contres diferentes niveles de juicio moral, el preconvencional, elconvencional y el postconvencional, cada una compuesta por dosetapas, donde el pasaje de una etapa a la otra se logra gracias aun proceso gradual de aprendizaje (que él plantea como irrever-sible) en el que se adquieren nuevas estructuras mentales de cono-cimiento y valoración que permiten la toma de decisiones, encada etapa podemos distinguir dos aspectos importantes, el pri-mero tiene que ver con la toma de decisiones y el otro con larestricción a la conducta, es decir, por un lado en cada nivel dedesarrollo moral y en cada etapa que la compone el sujeto desea1Esta teoría retoma los principios de Epistemología Genética expresados por JEAN PIAGET sobre dife-rentes estadíos en donde el niño va desarrollando su estructura mental y su inteligencia. Orden Jurídico, 60 Cultura de la Legalidad y...
  55. 55. hacer algo, debe tomar una decisión y siente una determinadamotivación a actuar pero por el otro restringe (si la restringe) suconducta en función de las figuras de autoridad que son éstaspersonas (los padres, las autoridades de policía, etcétera.) o quesean los valores propios del sujeto mostrando así el nivel de hete-ronomía o de autonomía de cada uno. Kohlberg plantea que en el nivel preconvencional el sujetoidentifica lo correcto en base a lo que la autoridad le demanda,en un nivel convencional el sujeto busca el beneficio personal enun sistema de reciprocidades para finalmente desarrollar unamoralidad postconvencional donde las decisiones se gestan a laluz de principios universales (KUHMERKER, 1995). Este procesode desarrollo moral como lo plantea Kholberg debería concluirsea la llegada a la adultez temprana, es decir se esperaría quecualquier adulto al adquirir sus plenos derechos de ciudadaníahaya ya internalizado los elementos conceptuales que le permitantomar decisiones que busquen atender el bien común sobre elbeneficio personal. Si bien la teoría del Desarrollo Moral de Kholberg es aceptadapor la mayoría de los psicólogos y especialistas en el tema, otrosautores consideran no definitivos los resultados de esta investi-gación, disintiendo en que las etapas que Kholberg describe nosiempre siguen el mismo orden y que sí están sujetas a cambios.De igual manera otros autores comentan que las etapas deldesarrollo moral son sólo aplicables a los hombres occidentalesque viven en una sociedad tecnológica y no a todas las culturas. Entendiendo la cultura mexicana como una cultura occidentaly tecnológica2 deberíamos poder esperar una sociedad que entienda2SAMUEL P. HUNTINGTON considera a América Latina como una cultura diferente a la cultura occiden-tal (para mayores aclaraciones se sugiere revisar los libros: Choque de Civilizaciones y ¿Quiénessomos? Los desafíos de la Identidad Estadounidense) Orden Jurídico, 61 Cultura de la Legalidad y...
  56. 56. los bienes públicos como bienes al servicio de la colectividad ypor lo tanto de responsabilidad común, deberíamos poder esperarque los ciudadanos, bajo el concepto expresado por Montesquieula forma más económica de convivencia social es la legalidad(RUSSEL, 1983), el respeto a los instrumentos normativos, debería-mos ver en nuestra sociedad una capacidad de participación socialy democrática capaz de generar contrapeso a los grupos de interésque, debido a su propia agenda, participan asiduamente, debe-ríamos poder vivir en una sociedad pacífica, sin embargo en Méxicoparece que el respeto de la norma jurídica, el pago de impuestos,la participación democrática es responsabilidad de pocos, incluso laburla sistemática a la legalidad es un equiparable a inteligencia,habilidad, valor o destreza (MUÑOZ, 2006). Es así que el Estado debe generar una serie de facilidadespara recaudar impuestos o convencer a las personas a respetarlas leyes, por hacer unos ejemplos, si no has pagado el agua secancelan todos tus recargos, se rifan casas o autos, se anulan lasmultas, mientras que para aquellas personas que cumplieron cabal-mente no hay mayores beneficios. De esta manera es naturalcuestionarse ¿es benéfico para mí ser puntual en mis pagos ycumplir la ley? Aparentemente no mucho, pero de igual forma paralas autoridades parece existir grandes beneficios en el cumpli-miento de la ley, un gobierno que aplica estrictamente la leyrecauda pocos votos en la competencia electoral, entonces, si eldesarrollo moral esperado no se logra, si existen pocos incentivospara el respeto de la ley ¿hacia qué tipo de cultura de la legalidadestamos tendiendo? ¿Qué tipo de ciudadano se está formando?¿Cómo convencer al colectivo de los beneficios del respeto dela ley? Ante preguntas que plantean un escenario de aristas dondeno hay una única respuesta posible instituciones, organismos inter- Orden Jurídico, 62 Cultura de la Legalidad y...
  57. 57. medios, organizaciones de la sociedad civil han desarrollado meca-nismos para la educación, mecanismos de evaluación de la adminis-tración pública, reformas institucionales y jurídicas para que selogre el respeto de la ley en aras de una convivencia social pacíficaque podemos llamar Cultura de la Legalidad. Estos esfuerzos parten de algunas premisas: el conocimientodel operar del Estado, sus funciones, sus instituciones, sus limi-taciones y alcances, que éste esté en una constante actualiza-ción para atender las necesidades de la ciudadanía, que existanmecanismos de formación ciudadana a través de la educación, lacultura, el deporte, el ejercicio mismo de la convivencia socialpara que así se desarrollen competencias, actitudes y valores per-sonales se puedan observar y medir en el ejercicio como personasy como ciudadanos participativos, atentos a los bienes públicos yrespetuoso de la ley.COOPERACIÓN, DEMOCRACIAY CULTURA DE LA LEGALIDADBASE DEL DESARROLLOSi partimos del supuesto que la convivencia social está dictadapor una serie de elementos básicos, la cooperación, el intercambiode bienes y servicios, normas que reglamentan las conductas, incen-tivos a la acción y castigos para quien transgrede los límites esta-blecidos por las diferentes normas (CASTELAZO, 2008), cómo esposible que socialmente sea tan difícil llegar a consensos sobrecómo deben ser estos mecanismos de cooperación, intercambioy de control social. Visiones diferentes, valores diferentes, intereses diferenteshacen que la toma de decisiones para atender las demandaspúblicas sea algo complejo que para aquellas autoridades que Orden Jurídico, 63 Cultura de la Legalidad y...
  58. 58. democráticamente han sido elegidas y que hoy detienen el poder detoma de decisiones. Si partimos de querer una respuesta res-pecto a los logros de un tomador de decisiones para satisfacertodos los intereses involucrados en un problema, justo es comen-zar por establecer que en ello van implicados tres elementos: elagente de quien depende la decisión y quien es denominado auto-ridad normativa; luego está el arreglo normativo y, por último;él o los sujetos, quienes verán los efectos del arreglo normativoal traducirse en reglas, mandatos, prohibiciones, etcétera., deacuerdo a lo planteado por el propio Barragán (1998, página 149). Un tomador de decisiones tiene como tarea fundamental resol-ver un problema. El elemento que se agrega en ese contexto esel de razonar respecto de la respuesta más útil para todos losimplicados. Una tarea básica del tomador es que al momento deestar conformando una decisión debe establecer la mayor claridadposible en el afán de reducir la incertidumbre. De ahí que es nece-sario que la formulación de la regla tenga claridad “(…) lingüís-tica, y consistencia lógica y semántica entre las diferentes reglasque definen el arreglo normativo” (BARRAGÁN, 1998, página 150).Si retomamos el ejemplo inicial del alto de disco, dicha medidadebe satisfacer a todos, en principio porque otorga seguridadvial, y asegurar que tenga un valor de utilidad para todos. Todos los individuos participan de la sociedad en distintosámbitos. Ahora bien, si seguimos las ideas de Barragán habríaque comentar que la teoría de la utilidad se ha fortalecido sobretodo alimentada por Von Neumann y Morgenstern, quienes avan-zaron el concepto al “(...) establecer no solo un ordenamiento delas preferencias, sino también los valores relativos a las mismas”(BARRAGÁN, 1998, página 146). Orden Jurídico, 64 Cultura de la Legalidad y...

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