PONENCIA. Fundación CEDDET. Abril 2013Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal deCuentas de Europeo, com...
Déclaration d’assurance, en francés) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad yla legalidad de las operaciones ...
TCE a la creación de salas, cuyas competencias de auditoria se indican en la imagensiguiente. El debate y aprobación de pa...
La revisión paritaria del Tribunal, efectuada por un equipo internacional de auditores,ha concluido que esta institución l...
Las EFS son competentes para fiscalizar la gestión económico-financiera del sectorpúblico y, en consecuencia, los fondos c...
prestan así un importante apoyo a la Institución comunitaria, como expertos en elconocimiento de las normas y prácticas de...
European Union              European Court of Auditors              Belgique/België             Rekenhof / Cour des Compte...
una necesidad práctica dictada por la creciente imbricación entre la administracióneuropea y las administraciones nacional...
c) Grupos de Trabajo de la UE: Se crean “ad hoc” por decisión del Comité de Contacto,con el fin de efectuar estudios y pre...
Cooperación con países candidatosLa cooperación con las entidades fiscalizadoras superiores de los países de EuropaCentral...
La INTOSAI se fundó en 1953 y ha pasado de los 34 países iniciales a contar con más de190 EFS miembros (actualmente INTOSA...
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Tribunal de cuentas europeo mlmartin abril 2013

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Tribunal de cuentas europeo mlmartin abril 2013

  1. 1. PONENCIA. Fundación CEDDET. Abril 2013Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal deCuentas de Europeo, como Órgano de Fiscalización Regional,en los procesos de integración y su relación con las EntidadesFiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintostratados e instrumentos jurídicos que los regulan. Maria Luz Martin Sanz Subdirectora de la Presidencia de la Sección de Fiscalización Tribunal de Cuentas de España Agente Temporal y Experto Nacional en el Tribunal de Cuentas Europeo (1999-2006)El Tribunal de Cuentas Europeo en los TratadosDesde 1973, el entonces Presidente de la Comisión de Control Presupuestario delParlamento Europeo, Heinrich Aigner, había abogado en favor de un órgano de controlexterno a nivel comunitario. Esta iniciativa fructificó con la instauración por el Tratadode Bruselas de 1975 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) que entró en funcionescomo órgano de auditoría externa de la Comunidad en octubre de 1977. En esteTratado se consideró al TCE como un órgano de apoyo a las Instituciones comunitariasde aquellos momentos: Consejo, Comisión, Parlamento y Tribunal de Justicia. Por lo tanto, este Organismo – que es en la actualidad la más pequeña de las Instituciones Europeas- cumplió el pasado año el 35 aniversario de su entrada en funcionamiento. Sudenominación en inglés es European Court of Auditors en inglés; junto a este párrafoel logo conmemorativo del 35 aniversario del TCE.El 1 de noviembre de 1993 el TCE fue elevado al rango de institución con la entrada envigor del Tratado de Maastricht, que reforzó su autoridad y supuso una importanterevalorización de su papel como órgano de control del presupuesto comunitario, unreconocimiento de la relevancia de sus funciones para el pleno desarrollo de laspolíticas comunitarias y el adecuado funcionamiento de la Unión Europea (UE), asícomo un reforzamiento de su independencia frente a las demás Instituciones. El TCEtiene desde esa fecha la obligación de presentar una declaración (DAS, acrónimo dePonencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 1
  2. 2. Déclaration d’assurance, en francés) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad yla legalidad de las operaciones correspondientes al presupuesto comunitario.Su cometido quedó confirmado y reforzado el 1 de mayo de 1999 con la entrada envigor del Tratado de Ámsterdam, que garantizó al Tribunal su derecho de efectuarauditorías de buena gestión financiera, clarificó su cometido en la lucha contra elfraude y aumentó sus posibilidades de interponer recurso ante el Tribunal de Justiciapara proteger sus prerrogativas frente a las otras instituciones de la Unión Europea.El Tratado de Niza de 1 de febrero de 2003 confirmó la práctica en vigor según la cualel Pleno del TCE se compone de un miembro por Estado miembro, autorizó al Tribunala crear salas, con facultades decisorias para hacer más fácil la adopción de cierto tipode acuerdos y resaltó la importancia de su cooperación con las InstitucionesNacionales de Control.Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009 se reafirmó elmandato del Tribunal y su calidad de Institución europea e introdujo cambios en lamanera en que se han de gestionar y controlar los fondos de la UE, reforzando lascompetencias presupuestarias del Parlamento Europeo y haciendo hincapié en laresponsabilidad de los Estados miembros en la ejecución del presupuesto.Aunque las nuevas disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea yel Tratado de la Unión Europea no afectan directamente al Tribunal ni a sus relacionescon las EFS, el Tribunal supervisará el modo en que el Reglamento Financieroincorporará las disposiciones pertinentes para su misión, en particular las relacionadascon el papel de las autoridades nacionales en la ejecución del presupuesto de la Unión.Para profundizar en los Tratados de la UE:http://europa.eu/eu-law/treaties/index_es.htmOrganización y funciones del Tribunal de Cuentas EuropeoEl TCE tiene su sede en Luxemburgo y actúa a través de un órgano colegiadocompuesto por 27 Miembros, uno por cada Estado miembro de la Unión Europea. Losmiembros son nombrados por el Consejo previa consulta con el Parlamento Europeopara un mandato de seis años renovable. Los Miembros eligen a uno de ellosPresidente del Tribunal por un período de tres años renovable.Para solventar complejidad del Pleno del Tribunal, debido al gran número demiembros y a la gran diversidad lingüística (recordemos que en los 27 países miembrosde la Unión se hablan, al menos 23 idiomas distintos), el Tratado de Niza autorizó alPonencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 2
  3. 3. TCE a la creación de salas, cuyas competencias de auditoria se indican en la imagensiguiente. El debate y aprobación de parte de los informes del TCE son realizados porestas salas, sin pasar por el colegio en Pleno de la Institución. Por otra parte, se haacordado que los idiomas de trabajo a utilizar en la Institución son el inglés y el francésúnicamente, si bien hay diversos documentos e información que se hace circulartambién en alemán. Todo esto con independencia de que la correspondencia entre elTCE y las autoridades de los estados miembros auditados se realice en el idioma delestado miembro auditado, para evitar la indefensión que otra solución pudieraprovocar.Como se ha avanzado, el TCE se estructura en salas, a las cuales se adscriben losmiembros. Inicialmente, las salas preparaban los informes y dictámenes para suaprobación por el Tribunal; cuatro de ellas son competentes para ámbitos específicosde ingresos y gastos, y una quinta, denominada CEAD, se ocupa de cuestionestrasversales. Las salas son asistidas en su labor por las direcciones de fiscalización. Araíz de la revisión en 2010 del Reglamento Interno del Tribuna y con base a lo previstoen el Tratado de Niza, determinadas categorías de informes y dictámenes pueden seraprobadas por las salas, en vez de por el pleno del Tribunal.A través de sus auditorías, el Tribunal evalúa la percepción y la utilización de los fondoscomunitarios, examina si las operaciones se han registrado y presentado correctamente, si se han ejecutado de manera legal y regular y si se han gestionado a fin de garantizar la economía, eficiencia y eficacia. El Tribunal fomenta la rendición de cuentas y la transparencia ayudando al Parlamento Europeo y al Consejo a supervisar la ejecución del presupuesto comunitario, en particular durante el procedimiento de aprobación de la gestión, yaporta valor añadido a la gestión financiera de la UE a través de sus informes ydictámenes, desempeñando un papel dinámico en la construcción de la Unión yacercando ésta a los ciudadanos europeos.El Tribunal de Cuentas Europeo tiene el compromiso de ser una organización eficientea la vanguardia de los progresos en el campo de la auditoría pública y de laadministración, una institución reconocida por su integridad e imparcialidad, por suprofesionalidad y eficiencia, y por la calidad de sus auditorías y dictámenes.Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 3
  4. 4. La revisión paritaria del Tribunal, efectuada por un equipo internacional de auditores,ha concluido que esta institución lleva a cabo su trabajo con independencia yobjetividad y que el marco de auditoría establecido está adecuadamente concebido deconformidad con las Normas Internacionales de Auditoría y las mejores prácticas de lasEntidades Fiscalizadoras Superiores. El Tribunal desempeña funciones de auditoría encuyo contexto evalúa la obtención y la utilización de los fondos de la UE. Examina si lasoperaciones financieras se han registrado y presentado correctamente, se hanejecutado legal y regularmente y se han gestionado de manera que se asegure laeconomía, la eficiencia y la eficacia. El Tribunal divulga los resultados de sus trabajos através de informes claros, pertinentes y objetivos y emite también dictámenes sobrecuestiones de gestión financiera.El Tribunal fomenta la rendición de cuentas y la transparencia y asiste al ParlamentoEuropeo y al Consejo en la supervisión de la ejecución del presupuesto de la UE, enparticular durante el procedimiento de aprobación de la gestión.Para profundizar en TCE:http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/splash_pageEl Tribunal de Cuentas Europeo y las EntidadesFiscalizadoras Superiores de la Unión EuropeaLa adhesión de los estados europeos a la Unión Europea provoca un rápido proceso deintegración en las Instituciones y de incorporación del acervo comunitario a suDerecho nacional. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los estados miembros (enadelante EFS) no quedan al margen de este proceso, participando de forma inmediatay con plenitud de las actividades que, en el marco comunitario, se estén llevando acabo por el TCE, con los instrumentos que veremos a continuación.Las relaciones entre las EFS y el TCE deben contemplarse desde una doble perspectiva:funcional y orgánica.El primer aspecto incluye el conjunto de interconexiones que surgen comoconsecuencia de la concurrencia de competencias fiscalizadoras de ambasInstituciones respecto de un mismo objeto: los fondos comunitarios gestionados en elestado miembro. La segunda de las perspectivas mencionadas, se refiere a lasrelaciones institucionales desarrolladas en el marco comunitario entre el TCE y las EFSde los países miembros de la UE.Perspectiva Funcionala) Relaciones derivadas de la fiscalización de los fondos comunitarios gestionados enlos estados miembros.Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 4
  5. 5. Las EFS son competentes para fiscalizar la gestión económico-financiera del sectorpúblico y, en consecuencia, los fondos comunitarios gestionados por entidades de losestados miembros. Dicha fiscalización suele llevarse a cabo por los mismosprocedimientos, de la misma manera y conjuntamente con la de los fondos de origennacional. En consecuencia, los resultados de las fiscalizaciones de las EFS en lo que serefieren a fondos comunitarios o a proyectos, actividades o iniciativas financiadas conellos, pueden aportar información de gran interés para el TCE. Con tal fin, se remite unejemplar de los informes de fiscalización de las EFS al TCE.Por su parte, el TCE fiscaliza la gestión de todos los fondos comunitarios. Los controlesse realizan sobre la información disponible en la Comisión Europea. Sin embargo, y auncuando la responsable última ante el Parlamento y el Consejo Europeo de la gestión delos fondos comunitarios es dicha Comisión, siendo así que más del 80% de los mismosse administra por los Estados miembros, el TCE lleva frecuentemente a cabofiscalizaciones “in situ” en éstos, con el fin de verificar su gestión nacional. En esteámbito, las EFS de los Estados miembros de la UE prestan su colaboración al TCE, en elmarco del artículo 287.3 del TFUE, que establece los principios generales de“cooperación”, “confianza mutua” y respeto a la “independencia” de las Instituciones.Ante la falta de otras disposiciones que regulen cómo ha de hacerse efectiva dichacooperación, ha sido en la práctica el acuerdo bilateral entre el TCE y la EFS de cadaEstado miembro el que ha establecido sus pautas.Con carácter general, las EFS: - Desarrollan una función de enlace entre el TCE y las entidades nacionales fiscalizadas por aquél, dando curso, entre ambas instancias, a los anuncios de misiones, comunicaciones y transmisión de resultados de los controles y alegaciones a los mismos. - Designan, cuando así lo estiman adecuado, auditores para asistir a las misiones del TCE en los estados miembros, a título de observadores. Estos funcionarios no tienen intervención directa en la ejecución del control comunitario ni en la plasmación de los resultados, pero desarrollan una importante función de apoyo al TCE facilitándole conocimientos, como expertos, sobre los sistemas nacionales de gestión y control interno. - Las EFS reciben la información, los resultados del control sobre fondos comunitarios gestionados en el estado miembro llevado a cabo por el TCE, así como las alegaciones nacionales realizadas sobre los resultados. Esto proporciona a la EFS datos importantes y posibilitan la utilización en el desarrollo de sus propias fiscalizaciones de estos resultados.b) La colaboración funcional entre las EFS y el TCE tiene lugar también por otras víasque, igualmente, pretenden facilitar el apoyo recíproco y fomentar el intercambio deinformación. Con tal fin, las EFS pueden designar dos funcionarios que, con caráctertemporal, prestan sus servicios en el TCE en el ejercicio ordinario de su actividad. Lasdecisiones del TCE 9/2003 y 30/2003 contemplan a este respecto, que el funcionarionacional queda orgánica y financieramente vinculado a la institución nacional, auncuando funcionalmente desarrolle su trabajo para el TCE. Los auditores nacionalesPonencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 5
  6. 6. prestan así un importante apoyo a la Institución comunitaria, como expertos en elconocimiento de las normas y prácticas de gestión y control nacional, con lo que sefacilita a aquél la verificación de los fondos comunitarios en los Estados miembros. Envirtud del principio de reciprocidad y así se pactase, queda abierta también laposibilidad de que funcionarios del TCE presten servicios, en las mismas condiciones,en las EFS de los Estados miembros de la UE.c) Por otra parte, y con objeto de acercar el conocimiento de los resultados de lasfiscalizaciones del TCE a los sectores españoles interesados en la gestión y control defondos comunitarios, se suele presentar cada año, en cada estado miembro y una vezse ha elevado al Parlamento Europeo, el Informe Anual del TCE y la Declaración deFiabilidad aprobados; haciéndose especial hincapié en las novedades incorporadas alprocedimiento por la Institución comunitaria, y en las principales irregularidadesdetectadas en la gestión nacional de fondos de la UE en el correspondiente ejercicio.En España, esta presentación del informe anual del TCE se viene realizando en elSenado desde hace más de doce años.d) Asimismo, el TCE organiza anualmente unas jornadas dirigidas a las institucionesfiscalizadoras nacionales, para promover el conocimiento de su organización,funcionamiento y desarrollo de sus funciones en las distintas áreas de gestión de la UE.En relación con España, se realiza todos los años un seminario de tres días de duracióndurante el mes de octubre, al que son invitados a participar tanto personal delTribunal de Cuentas Español como de los Órganos de Control Externo de lasComunidades Autónomas de España.Perspectiva InstitucionalLas relaciones y la cooperación en el marco comunitario entre las EFS y el TCE se hacenefectivas a diversos niveles, entre los que cabe destacar: a) Comité de Contacto, del que forman parte los 27 Presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de países de la Unión Europea y el Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo.Se trata de una asamblea autónoma, independiente y desprovista de carácter políticoque se reúne anualmente. Aunque el Tribunal de Cuentas Europeo entró a formarparte de esta asamblea en 1978, el comité de contacto en sí existe desde hace muchomás tiempo. De hecho, la primera reunión de los presidentes de las EFS de los EstadosMiembros de la UE (la CEE en aquella época) tuvo lugar en 1960.Desde entonces, los presidentes de las EFS han venido trabajando conjuntamente enesta asamblea, que constituye un foro de debate sobre cuestiones de interés común.Con la introducción de los recursos propios para financiar el presupuesto de la UE alfinal de la década de los años sesenta, y la posterior ampliación de las funciones delParlamento Europeo en materia presupuestaria, cada vez se hizo más patente para laUE la necesidad de contar con una entidad auditora externa.Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 6
  7. 7. European Union European Court of Auditors Belgique/België Rekenhof / Cour des Comptes Bulgaria Сметна палата (Smetna Palata) Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad Danmark Rigsrevisionen Deutschland Bundesrechnungshof Eesti Riigikontroll El comité de contacto Éire/Ireland Office of the Comptroller and Auditor General desempeñó de hecho un Elláda Ελεγκτικό Συνέδριο papel decisivo en el España Tribunal de Cuentas France Cour des comptes establecimiento del TCE y Italia Corte dei Corti en la definición de sus Kypros/Kibris Ελεγκτική Υπηρεσία της Δημοκρατίας competencias en el Latvija Latvijas Republikas Valsts kontrole Tratado de Bruselas de Lietuva Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė 1975. El comité de Luxembourg Cour des comptes Magyarország Állami Számvevőszék contacto invitó a formar Malta Uffiććju Nazzjonali tal-Verifika parte del mismo al TCE, Nederland Algemene Rekenkamer que se convirtió así en su Österreich Rechnungshof décimo miembro. Polska Najwyższa Izba Kontroli Portugal Tribunal de Contas România Curtea de Conturi Paralelamente al avance Slovenija Računsko Sodišče registrado por la Slovensko integración europea desde Najvyšší kontrolný úrad SR Suomi/Finland Valtiontalouden tarkastusvirasto el Tratado de Roma, ha ido Sverige Riksrevisionen United Kingdom ampliándose el cometido National Audit Office del comité de contacto.Con los años, la cooperación entre las EFS de los Estados miembros y con el TCE ha idoadquiriendo un carácter más organizado e institucionalizado. Esta evolución se reflejatambién en los tratados, donde la referencia a esta cooperación ha sido cada vez másexplícita.El Tratado CE indica en el artículo 188 C, apartado 3 “en los Estados miembros, elcontrol se efectuará en colaboración con las instituciones nacionales de control o, siéstas no poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionalescompetentes”. A raíz del Tratado de Ámsterdam, este artículo pasó a ser el artículo248, apartado 3.], declaraba en su versión inicial que el TCE debía efectuar su control“en colaboración” con las instituciones nacionales de control de los Estados miembros,mientras que en fecha posterior el Tratado de Ámsterdam añadía lo siguiente: "ElTribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de control de los Estados miembroscooperarán con espíritu de confianza y manteniendo su independencia". Ulteriormente, la declaración 18 del acta final del Tratado de Niza invitaba al TCE a crear un comité de contacto (que ya existía de hecho) con los órganos fiscalizadores de los Estados miembros. La Declaración 18 manifestaba textualmente: "la Conferencia invita al Tribunal de Cuentas y a los órganos fiscalizadores nacionales a que mejoren el marco y las condiciones de su cooperación, aunque manteniendo su autonomía respectiva. A tal fin, el Presidente del Tribunal de Cuentas podrá crear un comité de contacto con los presidentes de los órganos fiscalizadores nacionales". Hay que destacar que la cooperación entre los Estadosmiembros y el TCE no constituye tan sólo una simple obligación jurídica sino más bienPonencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 7
  8. 8. una necesidad práctica dictada por la creciente imbricación entre la administracióneuropea y las administraciones nacionales. Dado que la competencia de la gestióncomunitaria se delega cada vez en más ámbitos a las administraciones nacionales delos Estados miembros y beneficiarios, hay un desplazamiento progresivo del centro degravedad de los controles a estos Estados. En consecuencia, el Tratado dotó defundamento jurídico a la cooperación entre el TCE y las entidades fiscalizadorassuperiores y otras autoridades nacionales competentes. En la práctica, las EFSproporcionan a los auditores del Tribunal apoyo práctico y logístico local, así como unconocimiento específico del ámbito auditado.El Comité de Contacto se convoca anualmente con el fin de tomar conocimiento deldesarrollo de las actividades técnicas llevadas a cabo durante el periodo, según los mandatos conferidos, y de diseñar y aprobar nuevas actuaciones. Constituye el vehículo institucional de relación de mayor nivel entre las EFS de la UE, y cuenta con la participación, a título de observadores, de losPresidentes de las EFS de los países candidatos y próximos a candidatos a la adhesión ala UE.En esta página web, que tiene una presentación en 23 idiomas -que son los utilizadosen los 27 países miembros de la Unión Europea- se puede acceder a completainformación sobre el Comité de Contacto de Presidentes:Para profundizar en el Comité de Contacto de Presidentes:http://eca.europa.eu/portal/page/portal/contactcommittee/welcome - b) Agentes de Enlace: son expertos designados como puntos de contacto y comunicación, a nivel técnico, entre las EFS de la UE para llevar a efecto los mandatos del Comité de Contacto, y verificar la actividad desarrollada y los resultados obtenidos por sus Grupos de Trabajo. Mantienen, al menos, una reunión ordinaria al año, además de un contacto permanente para el desarrollo de la actividad técnica que llevan a cabo. Para su propio ámbito, las EFS de países candidatos nombran también un agente de enlace para sus relaciones con el TCE.Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 8
  9. 9. c) Grupos de Trabajo de la UE: Se crean “ad hoc” por decisión del Comité de Contacto,con el fin de efectuar estudios y preparar informes especializados sobre materiasconcretas de interés común para las EFS de la UE, facilitando soporte técnico a losPresidentes de las EFS y a los Agentes de Enlace. La participación en dichos Gruposdepende de la decisión voluntaria de cada una de ellas. Por ejemplo, el Tribunal deCuentas de España ha formado de los siguientes Grupos de Trabajo: “Fiscalización deFondos Estructurales V”, “Red Informes Nacionales de las EFS sobre la gestión defondos comunitarios”, “Fraude en el IVA en operaciones intracomunitarias”, “Déficitdeuda pública” y “Cooperación con EUROSTAT y las oficinas nacionales de estadística”.Además, el Tribunal de Cuentas de España interviene en los trabajos de las Redes deExpertos sobre “Fiscalización de la Política Financiera” y “Fiscalización de la Estrategiade Lisboa-Europa 2020”.d) Fiscalizaciones conjuntas (bajo una misma dirección, con un único equipo deauditores y un resultado común) o coordinadas (bajo pautas básicas comunes, conequipos de auditoría y resultados nacionales independientes) que se planifican yejecutan con la participación voluntaria del TCE y de las EFS de los Estados miembros.En este ámbito, el Comité de Contacto acordó en 2006 la ejecución de una actuacióncoordinada encaminada a verificar la gestión de programas de Fondos Estructurales enmateria de empleo y/o medioambiente. El Tribunal de Cuentas de España tomó parteen la misma haciendo así efectiva la colaboración entre las EFS de la UE, obteniéndosecon ello un conocimiento más amplio de la gestión de los fondos comunitarios en arasa una mejora común de la misma y de prosperar en el buen gobierno. El informe finalse presentó al Comité de Contacto en diciembre de 2008.En esta reunión de 2008, el Comité de Contacto acordó iniciar una nueva fiscalizacióncoordinada en materia de Fondos Estructurales; en este caso, referida a los costes delos controles. En esta ocasión, el Tribunal de Cuentas de España tomó parte en estaactuación como observador. La planificación y desarrollo de los trabajos se iniciaron en2009 y el informe conjunto se presentó al Comité de Contacto en 2011.En 2011 el Comité de Contacto decidió, asimismo, el inicio de una nueva fiscalizacióncoordinada sobre la “Simplificación de la Normativa de Fondos Estructurales”, a la quese ha incorporado el Tribunal de Cuentas de España, y cuyo informe final se presentaráen 2013.Comité de contacto: cuadro con las últimas y las próximas reunionese) Actividades formativas materializadas en seminarios, congresos, reuniones o enprácticas de expertos de EFS de la UE realizadas en otras EFS comunitarias. En estemarco, por ejemplo, el Tribunal de Cuentas de España ha contribuido a las prácticasformativas para funcionarios de diversas EFS.Cooperación del Tribunal de Cuentas Europeo con las EFSde los países candidatos, de países candidatospotenciales y con los Organismos InternacionalesPonencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 9
  10. 10. Cooperación con países candidatosLa cooperación con las entidades fiscalizadoras superiores de los países de EuropaCentral y Oriental comenzó en 1993 cuando el Tribunal organizó el primer encuentrode los presidentes de dichas instituciones en Berlín. El objetivo era intercambiarexperiencias en el contexto de la creación o la reorganización de las EFS en estasdemocracias emergentes.Desde 1997, el Tribunal de Cuentas Europeo y las EFS de los Estados miembros hanintensificado su cooperación con estos países y otros posibles países candidatos y susEFS, tanto en el plano formal como en el práctico, con el fin de permitir el intercambioperiódico de información, armonizar las metodologías de auditoría y promover laformación profesional. La mayoría de estos países se convirtieron en candidatosoficiales al ingreso en la UE. Durante todo esteproceso se ha contado con la valiosacolaboración de SIGMA (Support forImprovement in Governance andManagement). SIGMA se creó en 1992 poriniciativa conjunta de la Organización deCooperación y Desarrollo Económico (OCDE) yla Unión Europea (UE), y es financiadaprincipalmente por esta última.Desde la ampliación del 1 de mayo de 2004, continúa la cooperación con las EFS de lospaíses candidatos restantes (Turquía, Croacia, la Antigua República Yugoslava deMacedonia, Islandia y Montenegro), así como con las de potenciales países candidatos(Albania, Bosnia y Herzegovina, Serbia).Cooperación con las organizaciones internacionales:INTOSAI Y EUROSAILa INTOSAI es la organización profesional de las EFS de los países pertenecientes a lasNaciones Unidas o a sus organismos especializados. Las EFS desempeñan una funciónesencial en la fiscalización de las cuentas y las actividades de las administracionesnacionales, y en la promoción de una gestión financiera sana y de la obligación derendir cuentas de los Gobiernos. Puesto que los ciudadanos, los organismos de ayudainternacionales y otras instancias poseen expectativas cada vez más elevadas conrespecto a las administraciones nacionales, éstas dependen de las EFS para ayudarles agarantizar la obligación de rendir cuentas del sector público. La INTOSAI apoya a susmiembros en esta tarea proporcionándoles la oportunidad de compartir información yexperiencias referentes a los retos que el mundo de hoy, cambiante y cada vez másinterdependiente, plantea con respecto a la fiscalización y a la valoración.Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 10
  11. 11. La INTOSAI se fundó en 1953 y ha pasado de los 34 países iniciales a contar con más de190 EFS miembros (actualmente INTOSAI tiene más de 189 miembros de plenoderecho y 3 miembros asociados). Su Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de laFiscalización, aprobada en el noveno congreso internacional (y calificada de CartaMagna de la auditoría gubernamental), sirve de marco filosófico y conceptual para eltrabajo de la INTOSAI. Los Estatutos de la INTOSAI, revisados y aprobados en elcongreso de Washington en 1992, son la carta que rige la organización y describen laestructura, los miembros, el mandato y las normas de la organización. En el congresode Washington se aprobaron también dos publicaciones básicas: las Normas deauditoría y las Directrices para las normas de control interno.En su carácter de organismo pionero internacionalmente reconocido dentro de laauditoría del sector público, la INTOSAI da a conocer pautas internacionales para lagestión financiera y también para otras áreas, desarrolla metodologías afines,proporciona formación y promueve el intercambio de información entre susmiembros. La INTOSAI trabaja en cinco idiomas: alemán, árabe, español, francés einglés.La EUROSAI es la organización regional de la INTOSAI creada por sus miembroseuropeos en 1989. La EUROSAI es la organización europea de EFS, que en la actualidadagrupa a 50 entidades fiscalizadoras superiores en Europa (las SAI de 49 Estadoseuropeos y el Tribunal de Cuentas Europeo). Sus objetivos, tal y como se definen en el artículo 1 de los Estatutos de la EUROSAI, consisten, primordialmente en: promover la cooperación profesional entre los miembros, el intercambio de información y documentación, y el estudio de la auditoría pública, estimular la creación de instituciones académicas especializadas en la materia yasegurar la unificación de la terminología en materia de auditoría pública.La EUROSAI lleva a cabo sus actividades mediante los siguientes órganos: el Congreso,el Comité Directivo y la Secretaría, y cuenta con cinco lenguas oficiales: alemán,español, francés, inglés y ruso. El Tribunal de Cuentas de España gestiona de formapermanente la Secretaria General de EUROSAI.Las webs de INTOSAI y EUROSAI:http://www.intosai.org/ y http://www.eurosai.org/Ponencia sobre “Integración, funcionamiento y papel que cumple el Tribunal de Cuentas de Europeo, como Órganos de Fiscalización Regional, en los procesos deintegración y su relación con las Entidades Fiscalizadoras Superiores de su bloque, conforme a los distintos tratados e instrumentos jurídicos que los regulan”. FundaciónCEDDET. Abril 2013 Página 11

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