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                                        …bilancio partecipativo


CENTRO STUDI DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA          Stefano Stortone (stefano.stortone@gmail.com)
natura sociale di tutti i processi innovativi

            vincoli e opportunità di natura sociale,
            economica, istituzionale, culturale



«molto spesso, in passato, le imprese e la Pubblica
Amministrazione hanno optato per l’adozione di
tecnologia senza innovare nei propri processi, nei
propri modelli organizzativi, nel proprio rapporto con
bisogni e culture dei cittadini»
Stato                                                Mercato
 (discrezionalità)                                                                 (benevolenza)

                                                                                       Terzo
                                                                                      Settore
                                                                                            (beneficenza!)



     • accesso alle risorse                                     (autonomia economica)
     • vincoli “burocratici”                                    (autonomia organizzativa)

La società civile si trova costretta a richiedere risorse (economiche e legislative) ad altri attori/portatori di interessi
può il privato sociale, le reti di iniziative
   economiche e sociali di solidarietà
   generare domande di valorizzazione?

                    E quale è il ruolo della pubblica
                    amministrazione?


Chi, tra gli attori in campo, è in grado di
sollecitare questa svolta?
roma, 22 giugno 2011




CENTRO STUDI DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA   Stefano Stortone (stefano.stortone@gmail.com)
un progetto
        CULTURALE                                                •   partecipazione
                                     una                         •   aggregazione
                                  MENTALITÀ                      •   tessuto sociale
                                                                 •   sapere diffuso
                           una INNOVAZIONE
                                SOCIALE                          •   legalità
          democrazia
un altro modo di concepire la democrazia e la vita comunitaria
                                                                 •   senso civico
SOCIETÀ CIVILE…
                            informazioni
                               & idee




    NODI
(AGGREGAZIONE)


                         …è RELAZIONE
BILANCIO PARTECIPATIVO…
           1a aggregazione                               …un METODO!
                                                                          più siamo, più decidiamo
                   bisogni                                                     (più otteniamo)!


               processo                                     competizione democratica per
             partecipativo                                  accedere alle risorse
                                                       vo
                         incentivo                e nti
                                               inc          risorse per (e aggregazione su) idee
                                                            e progetti
           2a aggregazione
                                                            fiducia, deliberazione, condivisione

             co-progettazione
                                                                               voti

               sviluppo                            incentivo
                                                                             risorse
               coesione

Il processo partecipativo (assieme alle risorse economiche) è un incentivo “istituzionale” all’aggregazione
BILANCIO PARTECIPATIVO

  Processo di partecipazione attraverso il quale i
cittadini – individualmente e attraverso le proprie
 forme di aggregazione – decidono direttamente
 come spendere le risorse pubbliche del Bilancio
                     Comunale.



                                            CANEGRATE
                              superficie:         5.325 km2
                              popolazione:        12.360
                              elettori:           10.070
                              nuclei familiari:   4.200 c.ca
PILASTRI
• certezza deliberativa
• chiarezza economica
• autorganizzazione
• aggregazione
• facilità
               un METODO
• felicità
• neutralità
PROCESSO

                      OSTE dal 28 gen
                                      naio al 20 marzo
   E #1 RACCOLTA  PROP
FAS
FASE #2 ELABORAZIO
                  NE PROPOSTE dal 21
                                     marzo al 08 aprile

                                         al 27 maggio
                        TÀ dal 09 aprile
FASE #3 VOTAZIONE PRIORI
FASE #1 RACCOLTA PROPOSTE fino al 20 marzo




                           FACILITÀ
FASE #2 ELABORAZIONE PROPOSTE fino al 08 aprile



FATTIBILITÀ       • economica
                  • tecnica
                  • legale             + schede con la
                                       stessa proposta
                                       fanno la differenza!


CONDIVISIONE          • proposte
                      • aree tematiche

NO DISCREZIONALITÀ                      NEUTRALITÀ
FASE #3 VOTAZIONE PRIORITA’ fino al 25 maggio




                          approval voting
                                 FACILITÀ
FASE #3 VOTAZIONE PRIORITA’ 27 maggio



    • chi partecipa
                    , VOTA DI NUO
                                  VO
    • chi partecipa
                    , VOTA CONSA
                                 PEVOLE
(IN)FORMAZIONE
(IN)FORMAZIONE
  4 Assemblee
           di Zona




1 sportello informazioni
           1 canale online
TRASPARENZA & (IN)FORMAZIONE
    è più facile controllare un'amministrazione sulla
    promessa di realizzazione di specifici interventi,
                  piuttosto che di un generico e vario
                                  programma politico
www.canegrate-partecipa.org
cerca il profilo: canegrate   partecipa
RISULTATI
PARTECIPAZIONE
            popolazione: 12.360
                                             1737
cittadini



                elettori: 10.070
                                                         62


1500                                                     1337
                                                                         totale
1200                                  956
                            64
                                                                        assemblea
900
                        670                                             votazione
600
                                                         650
                         426                                            proposta
300              171



                  2008/09          2009/10     2010/11          tempo
PRIORITÀ CITTADINE 2010/11




NUOVI ARREDI PER LA SCUOLA PRIMARIA “A.MORO”       MANUTENZIONE CENTRO SPORTIVO “S.PERTINI”




DIVISE E STRUMENTI PER IL     MANUTENZIONE STAZIONE FS
CORPO MUSICALE CITTADINO                                            MANUTENZIONE DEL CENTRO DI
                                                                    AGGREGAZIONE GIOVANILE
PRIORITÀ DI ZONA 2010/11


                         MANTO STRADALE
                         AREA VIA PIAVE         PARCO GIOCHI alle
                                                     CASCINETTE




CAMPO BOCCE
c/o CENTRO ANZIANI




              MARCIAPIEDE in VIA MAGENTA   PARCO in VIA REDIPUGLIA
PRIORITÀ 2010/11
                               577
                         503
voti

                               560
                         486
500
                   403
             351   398
400          310
300                                     assemblea
       182         189
200    176                               votazione

                               102       proposta
100          55
                         30
       91
                                     tempo
INNOVAZIONE SOCIALE

CAMBIAMO PARADIGMA!
            il modo di
              vedere
             la realtà
PROGETTO CULTURALE
     un altro modo di concepire la
    democrazia e la vita comunitaria
•   un'altra partecipazione
•   un'altra rappresentanza
•   un'altra aggregazione     la democrazia è
                              un’invenzione!
•   sapere diffuso
•   bene comune
ALTRA-DEMOCRAZIA
    un diverso modo di partecipare:
   una democrazia di idee e progetti
  (piuttosto che di persone, programmi, ideologie)

                  i politici devono                                   i politici devono
                  decidere!                                           far decidere

la società civile – come insieme di organizzazioni                la società civile - come insieme di cittadini –
– presenta le proprie richieste in campagna                       deve poter realizzare le proprie idee
elettorale a tutti i candidati, esigendo che                      direttamente e tali progetti – se costruiti
vengano prese in carico o che comunque si                         assieme e condivisi – devono essere finanziati
continui il dialogo nel corso del mandato.                        dalle risorse comuni.


Canegrate Partecipa si basa su un’idea di democrazia diversamente partecipata, esercitata cioè sulle
scelte concrete di amministrazione della propria città, e non sulla selezione delle persone a cui delegare.
ALTRA-DEMOCRAZIA
diverse forme di aggregazione:
 le aggregazioni si formano attorno a "progetti" piuttosto
 che ad identità “dominanti” (ideologie o appartenenze
 etniche o religiose), escludendo queste ultime dalla sfera
 politica e semmai rafforzandole per la capacità
 aggregativa dei meccanismi partecipativi su singoli
 progetti spesso trasversali ed espressione dei movimenti
 emergenti
                                          la democrazia è
                                          un’invenzione!
ALTRA-DEMOCRAZIA
 un diverso modo di rappresentare:
 • politici che scendono tra la gente come normali cittadini
 • politici che propongono e non promettono …
 • politici che ascoltano più che parlare …
 • politici che sostengono il potenziale civile della società …

        i politici devono                                                   politici devono far
        risolvere i problemi!                                               decidere




il mandato di rappresentanza non è una posizione di preminenza o supremazia, ma di puro e semplice servizio

La politica reinterpreta il proprio ruolo che è principalmente quello di sostenere l’autonomia creativa della
società, di mettere la cittadinanza nelle migliori condizioni per essere tale.
ALTRA-DEMOCRAZIA

una condivisione di responsabilità:
 i cittadini condividono la responsabilità delle decisioni
 assieme ai loro amministratori



           delegare                      interagire
        completamente!                costantemente!
ALTRA-DEMOCRAZIA

la formazione di un sapere diffuso:
 il potere è nella conoscenza; la democrazia deve
 aumentare i canali di scambio e di informazione per
 rendere i cittadini più consapevoli e attivi e diminuire il
 gap informativo tra loro e i loro amministratori

                                              la società è
                                               relazione!
ALTRA-DEMOCRAZIA

la costruzione di un bene comune:
     gli interessi (e le identità) frammentati e particolari si
     incontrano e cercano di aggregarsi in un interesse
     generale (non competono tra loro per conquistare spazio
     politico)




Canegrate Partecipa sta creando una discussione capillare sul territorio sui temi pubblici, ma legato
indissolubilmente a quello della partecipazione condizione inevitabile per poter giungere ad una soluzione
BILANCIO PARTECIPATIVO
                     ragioni per la nascita

• volontà politica                 • attivismo sociale della
  dell’Amministrazione               società civile
  – democratizzare le                 – controllo diretto delle
    istituzioni                         decisioni di bilancio
  – inversione delle priorità
  – lotta alla corruzione




                                          una MENTALITÀ



                     invenzione
Stefano Stortone
PhD in "Istituzioni e Politiche" – U.C.S.C. Milano
                     stefano.stortone@unicatt.it

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"Canegrate Partecipa!" a Romascienza 2011

  • 1. roma, 22 giugno 2011 …bilancio partecipativo CENTRO STUDI DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA Stefano Stortone (stefano.stortone@gmail.com)
  • 2. natura sociale di tutti i processi innovativi vincoli e opportunità di natura sociale, economica, istituzionale, culturale «molto spesso, in passato, le imprese e la Pubblica Amministrazione hanno optato per l’adozione di tecnologia senza innovare nei propri processi, nei propri modelli organizzativi, nel proprio rapporto con bisogni e culture dei cittadini»
  • 3. Stato Mercato (discrezionalità) (benevolenza) Terzo Settore (beneficenza!) • accesso alle risorse (autonomia economica) • vincoli “burocratici” (autonomia organizzativa) La società civile si trova costretta a richiedere risorse (economiche e legislative) ad altri attori/portatori di interessi
  • 4. può il privato sociale, le reti di iniziative economiche e sociali di solidarietà generare domande di valorizzazione? E quale è il ruolo della pubblica amministrazione? Chi, tra gli attori in campo, è in grado di sollecitare questa svolta?
  • 5. roma, 22 giugno 2011 CENTRO STUDI DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA Stefano Stortone (stefano.stortone@gmail.com)
  • 6. un progetto CULTURALE • partecipazione una • aggregazione MENTALITÀ • tessuto sociale • sapere diffuso una INNOVAZIONE SOCIALE • legalità democrazia un altro modo di concepire la democrazia e la vita comunitaria • senso civico
  • 7. SOCIETÀ CIVILE… informazioni & idee NODI (AGGREGAZIONE) …è RELAZIONE
  • 8. BILANCIO PARTECIPATIVO… 1a aggregazione …un METODO! più siamo, più decidiamo bisogni (più otteniamo)! processo competizione democratica per partecipativo accedere alle risorse vo incentivo e nti inc risorse per (e aggregazione su) idee e progetti 2a aggregazione fiducia, deliberazione, condivisione co-progettazione voti sviluppo incentivo risorse coesione Il processo partecipativo (assieme alle risorse economiche) è un incentivo “istituzionale” all’aggregazione
  • 9. BILANCIO PARTECIPATIVO Processo di partecipazione attraverso il quale i cittadini – individualmente e attraverso le proprie forme di aggregazione – decidono direttamente come spendere le risorse pubbliche del Bilancio Comunale. CANEGRATE superficie: 5.325 km2 popolazione: 12.360 elettori: 10.070 nuclei familiari: 4.200 c.ca
  • 10. PILASTRI • certezza deliberativa • chiarezza economica • autorganizzazione • aggregazione • facilità un METODO • felicità • neutralità
  • 11. PROCESSO OSTE dal 28 gen naio al 20 marzo E #1 RACCOLTA PROP FAS FASE #2 ELABORAZIO NE PROPOSTE dal 21 marzo al 08 aprile al 27 maggio TÀ dal 09 aprile FASE #3 VOTAZIONE PRIORI
  • 12. FASE #1 RACCOLTA PROPOSTE fino al 20 marzo FACILITÀ
  • 13. FASE #2 ELABORAZIONE PROPOSTE fino al 08 aprile FATTIBILITÀ • economica • tecnica • legale + schede con la stessa proposta fanno la differenza! CONDIVISIONE • proposte • aree tematiche NO DISCREZIONALITÀ NEUTRALITÀ
  • 14. FASE #3 VOTAZIONE PRIORITA’ fino al 25 maggio approval voting FACILITÀ
  • 15. FASE #3 VOTAZIONE PRIORITA’ 27 maggio • chi partecipa , VOTA DI NUO VO • chi partecipa , VOTA CONSA PEVOLE
  • 17. (IN)FORMAZIONE 4 Assemblee di Zona 1 sportello informazioni 1 canale online
  • 18. TRASPARENZA & (IN)FORMAZIONE è più facile controllare un'amministrazione sulla promessa di realizzazione di specifici interventi, piuttosto che di un generico e vario programma politico
  • 20. cerca il profilo: canegrate partecipa
  • 22. PARTECIPAZIONE popolazione: 12.360 1737 cittadini elettori: 10.070 62 1500 1337 totale 1200 956 64 assemblea 900 670 votazione 600 650 426 proposta 300 171 2008/09 2009/10 2010/11 tempo
  • 23. PRIORITÀ CITTADINE 2010/11 NUOVI ARREDI PER LA SCUOLA PRIMARIA “A.MORO” MANUTENZIONE CENTRO SPORTIVO “S.PERTINI” DIVISE E STRUMENTI PER IL MANUTENZIONE STAZIONE FS CORPO MUSICALE CITTADINO MANUTENZIONE DEL CENTRO DI AGGREGAZIONE GIOVANILE
  • 24. PRIORITÀ DI ZONA 2010/11 MANTO STRADALE AREA VIA PIAVE PARCO GIOCHI alle CASCINETTE CAMPO BOCCE c/o CENTRO ANZIANI MARCIAPIEDE in VIA MAGENTA PARCO in VIA REDIPUGLIA
  • 25. PRIORITÀ 2010/11 577 503 voti 560 486 500 403 351 398 400 310 300 assemblea 182 189 200 176 votazione 102 proposta 100 55 30 91 tempo
  • 26. INNOVAZIONE SOCIALE CAMBIAMO PARADIGMA! il modo di vedere la realtà
  • 27. PROGETTO CULTURALE un altro modo di concepire la democrazia e la vita comunitaria • un'altra partecipazione • un'altra rappresentanza • un'altra aggregazione la democrazia è un’invenzione! • sapere diffuso • bene comune
  • 28. ALTRA-DEMOCRAZIA un diverso modo di partecipare: una democrazia di idee e progetti (piuttosto che di persone, programmi, ideologie) i politici devono i politici devono decidere! far decidere la società civile – come insieme di organizzazioni la società civile - come insieme di cittadini – – presenta le proprie richieste in campagna deve poter realizzare le proprie idee elettorale a tutti i candidati, esigendo che direttamente e tali progetti – se costruiti vengano prese in carico o che comunque si assieme e condivisi – devono essere finanziati continui il dialogo nel corso del mandato. dalle risorse comuni. Canegrate Partecipa si basa su un’idea di democrazia diversamente partecipata, esercitata cioè sulle scelte concrete di amministrazione della propria città, e non sulla selezione delle persone a cui delegare.
  • 29. ALTRA-DEMOCRAZIA diverse forme di aggregazione: le aggregazioni si formano attorno a "progetti" piuttosto che ad identità “dominanti” (ideologie o appartenenze etniche o religiose), escludendo queste ultime dalla sfera politica e semmai rafforzandole per la capacità aggregativa dei meccanismi partecipativi su singoli progetti spesso trasversali ed espressione dei movimenti emergenti la democrazia è un’invenzione!
  • 30. ALTRA-DEMOCRAZIA un diverso modo di rappresentare: • politici che scendono tra la gente come normali cittadini • politici che propongono e non promettono … • politici che ascoltano più che parlare … • politici che sostengono il potenziale civile della società … i politici devono politici devono far risolvere i problemi! decidere il mandato di rappresentanza non è una posizione di preminenza o supremazia, ma di puro e semplice servizio La politica reinterpreta il proprio ruolo che è principalmente quello di sostenere l’autonomia creativa della società, di mettere la cittadinanza nelle migliori condizioni per essere tale.
  • 31. ALTRA-DEMOCRAZIA una condivisione di responsabilità: i cittadini condividono la responsabilità delle decisioni assieme ai loro amministratori delegare interagire completamente! costantemente!
  • 32. ALTRA-DEMOCRAZIA la formazione di un sapere diffuso: il potere è nella conoscenza; la democrazia deve aumentare i canali di scambio e di informazione per rendere i cittadini più consapevoli e attivi e diminuire il gap informativo tra loro e i loro amministratori la società è relazione!
  • 33. ALTRA-DEMOCRAZIA la costruzione di un bene comune: gli interessi (e le identità) frammentati e particolari si incontrano e cercano di aggregarsi in un interesse generale (non competono tra loro per conquistare spazio politico) Canegrate Partecipa sta creando una discussione capillare sul territorio sui temi pubblici, ma legato indissolubilmente a quello della partecipazione condizione inevitabile per poter giungere ad una soluzione
  • 34. BILANCIO PARTECIPATIVO ragioni per la nascita • volontà politica • attivismo sociale della dell’Amministrazione società civile – democratizzare le – controllo diretto delle istituzioni decisioni di bilancio – inversione delle priorità – lotta alla corruzione una MENTALITÀ invenzione
  • 35. Stefano Stortone PhD in "Istituzioni e Politiche" – U.C.S.C. Milano stefano.stortone@unicatt.it