Política científica, tecnológica y de innovación.

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Política científica, tecnológica y de innovación. Trayectoria de 15 años del CONCYTEG

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Política científica, tecnológica y de innovación.

  1. 1. Política científica, tecnológica y de innovación. Trayectoria de 15 años del CONCYTEG 1st Draft Adriana Martínez M1. Pedro Luis López de Alba2Introducción Los inicios del siglo XXI se caracterizan por una acelerada producción de conocimientocientífico y tecnológico. En este contexto la generación y acumulación de capacidadescientíficas y tecnológicas es una premisa fundamental para alcanzar el desarrollo económico eindirectamente influir en el bienestar de la sociedad. Construir una política pública que impulse el desarrollo del conocimiento científico ytecnológico y que además promueva la transferencia de éste hacia las empresas para que puedantener mayores posibilidades de innovar es una tarea que exige la participación de los diferentesactores del sistema de innovación de la región de que se trate, pero además, la conjunción devoluntades de los principales agentes políticos involucrados. Los gobiernos deben ser capacesde reaccionar ante el ambiente cambiante y diseñar las políticas públicas de innovación3pertinentes que permitan a sus regiones ser competitivas. Tarea no fácil, dada la escasez derecursos y el amplio abanico de necesidades. Fundado por decreto gubernativo el 27 de febrero de 1996 el Consejo de Ciencia yTecnología del Estado de Guanajuato (CONCYTEG) cumple 15 años con una trayectoriainteresante: fue uno de los primeros consejos estatales establecidos y es uno de los dos estadosque cuenta con dos planes especiales de CTI – uno con una visión al 2020 y el otro al 2030 – (elotro estado es Jalisco). De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (2009), es uno de los estados vanguardistas en la creación de instrumentosinnovadores en CTI. El objetivo de la ponencia es analizar la trayectoria de este organismo y realizar unaevaluación de su desempeño a través, principalmente, del análisis de las metas alcanzadas porsus proyectos estratégicos así como de los instrumentos innovadores de política de CTI que harealizado. Todo esto con miras a obtener un balance objetivo de su evolución que nos permitacontar con información estratégica para hacer recomendaciones de mejora a sus instrumentos depolítica de CTI estratégicos. Para este fin la ponencia ha sido dividida en cuatro apartados. En el primero, y parafines de contextualización, se realiza una presentación del estado de Guanajuato y del peso de laCTI en este estado a través del análisis de indicadores clave. En el segundo, se presenta latrayectoria del CONCYTEG, para esto se ha dividido en tres etapas. El tercer apartado, retomaalgunos de los instrumentos innovadores de CTI. Finalmente se presentan las primerasreflexiones y se realiza una serie de recomendaciones.Palabras clave: política de CTI, instrumentos de política, CONCYTEG.1 Profesora – investigadora de la Universidad Iberoamericana León. Miembro del S.N.I. correo electrónico:adriana1968@prodigy.net.mx y adriana.martinez@leon.uia.mx2 Profesor – investigador de la Universidad de Guanajuato. Miembro del S.N.I. correo electrónico: pllda@yahoo.com3 Bajo el marco de esta ponencia se definen a las Políticas de Innovación como la acción pública que influye en la acumulación ygeneración del conocimiento y en la innovación tecnológica. Los elementos de las Políticas de Innovación son: a) Políticas de Investigación y Desarrollo. b) Políticas Tecnológicas. c) Políticas de Infraestructura. d) Políticas Regionales. e) Políticas Educativas. 1
  2. 2. Guanajuato en contextoCaracterísticas generales del estado El estado de Guanajuato se encuentra en el centro geográfico del país, se divide en 46municipios, abarca una extensión de 30,608.44 kilómetros cuadrados que representan el 1.56%del territorio nacional; su capital es Guanajuato. Catorce de sus municipios cuentan con más de100 mil habitantes. Colinda al norte con Zacatecas y San Luís Potosí, al este con Querétaro, alsureste con el Estado de México, al sur con Michoacán y al oeste con Jalisco. En Guanajuato existen cuatro grandes áreas urbanas, León, Irapuato, Salamanca yCelaya; además de varias ciudades pequeñas e importantes como: Guanajuato, Dolores Hidalgo,San Miguel de Allende, San Luis de la Paz y Silao. Cinco de sus municipios presentan unamayor pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio son Atarjea, Xichu, Victoria, TierraBlanca y Santa Catarina. Estos son los municipios más marginados; mientra que los quepresentan una marginación muy baja son, Irapuato, Guanajuato, Moroleón, Celaya y León. El gobierno del estado ha reconocido, dentro de su Plan Estatal de Desarrollo, laimportancia de promover los sectores emergentes, Nanotecnología, Energía renovable,Aeronáutica, TI y Biotecnología. De acuerdo con el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG)4, el estadocuenta con un nivel de marginación media que presenta las siguientes características: 1) 10.4% de la población es analfabeta. 2) 45.2 % de la población ocupada recibe hasta dos salarios mínimos al día. 3) 9.8 % de las viviendas no cuenta con drenaje ni servicio sanitario. El estado cuenta con un índice de desarrollo humano medio de 0.7697, equivalente a lascondiciones de desarrollo existentes en Bulgaria, Colombia y Venezuela. La esperanza de vidaes de 72 años y el ingreso per cápita de 6,133 dólares. De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010realizado por el INEGI, es el sexto estado más poblado, concentra el 4.84% del total de lapoblación, lo que representa 5 486 3725 personas. Siguiendo con cifras de este Instituto, en 2010la Población Económicamente Activa (PEA) de Guanajuato fue de 2,034,449 personas, lo querepresenta 4.41% del total nacional; asimismo, la población derechohabiente asciende a3,822,471 personas (5.27% del total nacional, ubicado en 72,514,513 personas); y fueron1,573,207 derechohabientes en el IMSS ( 4.45% del total nacional, ubicado en 35,380,021derechohabientes)6. La escolaridad promedio es de primer grado de secundaria y cuenta con 11,137 centroseducativos de distinto nivel.7 Entre las fortalezas del estado se encuentra la estabilidad laboral, cabe resaltar que en 2009no se presentó ninguna huelga, y hubo sólo 13,094 conflictos de trabajo (6.37% del totalnacional, en donde se presentaron 205,274 conflictos laborales). En el cuadro 1 se puede ver la evolución de la actividad económica medida, a través del PIB.Aquí se puede apreciar la caída del PIB en 2009, en donde el sector primario fue el más afectadocon una disminución de casi el 9%; seguido por la caída en el sector servicios. Asimismo, senota un incremento de casi 2 puntos porcentuales en la participación en el PIB del sectorservicios y una caída de medio punto porcentual del sector primario y más de un punto delsector industrial de 2009 comparado contra 2003.4 IPLANEG (2010) “Guanajuato hacia el 2035: estrategias para la competitividad” disponible en http://iplaneg.guanajuato.gob.mx,consultado el 24 de noviembre de 2010.5 De éstas 2 846 947 mujeres y 2 639 425 hombres. La población a nivel nacional es de 112,336,538. Información consultada enhttp://www.inegi.org.mx el 29 de abril de 2011.6 El total nacional de la PEA es de 46,092,460 persona. Información consultada en http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifrasconsultado el 29 de abril de 2011.7 Villavicencio, D. (2010:44) 2
  3. 3. Cuadro 1. Producto Interno Bruto (PIB) Estatal 2003 2004p/ 2005 2006 2007 2008 2009 En miles de pesos constantes (Precios de 2003)Total de laactividadeconómica 290,046,486 298,270,935 304,286,684 321,362,532 325,926,362 329,707,786 316,420,100Sector primario 13,990,551 14,251,977 13,243,373 12,685,674 13,904,385 15,136,485 13,798,100Sectorindustrial 111,570,133 112,334,011 114,095,040 123,209,286 120,522,408 118,794,957 117,228,568Sector servicios 164,485,802 171,684,947 176,948,271 185,467,572 191,499,569 195,776,344 185,393,432 Participación porcentualTotal de laactividad 100 100 100 100 100 100 100económicaSector primario 4.82 4.78 4.35 3.95 4.27 4.59 4.36SectorIndustrial 38.47 37.66 37.50 38.34 36.98 36.03 37.05Sector servicios 56.71 57.56 58.15 57.71 58.76 59.38 58.59 Tasas de crecimientoTotal de laactividad 2.84 2.02 5.61 1.42 1.16 -4.03económicaSector primario 1.87 -7.08 -4.21 9.61 8.86 -8.84Sectorindustrial 0.68 1.57 7.99 -2.18 -1.43 -1.32Sector servicios 4.38 3.07 4.81 3.25 2.23 -5.30 Fuente: elaboración propia con base en información del INEGI, Sistemas de Cuentas Nacionales. De acuerdo con el IPLANEG (2010) la fuerte cultura migratoria y el bajo desempeño de la economía hacen que la migración sea un reto a atender por el estado. Asimismo es el quinto estado con menor promedio de escolaridad, apenas de 7.2 años de estudio. En materia de competitividad el Ejecutivo estatal creó por decreto gubernativo número 33 en el año 2006 al Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG8) que cuenta con un Consejo Consultivo conformado por 20 personas, entre ellas empresarios connotados de la región. En el año 2008 se crea el Consejo de Competitividad e Innovación, conformado por empresarios, académicos e investigadores, ciudadanos y algunos funcionarios públicos. Este consejo fue creado por decreto gubernativo número 86 en julio de 2007 y tiene como propósito “impulsar la competitividad del estado de Guanajuato, mediante la formulación de iniciativas estratégicas, para lograr de manera sustentable la prosperidad y el bienestar social.” Este consejo se organiza en cinco equipos de impulso: Innovación y Desarrollo Tecnológico, b) Capital Humano y Social, c) Negocios, d) Gobierno Eficiente, y e) Infraestructura y Logística. En este año, 2011, este instituto se encuentra elaborando el Plan Estatal de Innovación y Competitividad con una visión al 2035, que será el instrumento rector que contendrá las políticas generales del desarrollo de la innovación y competitividad en el estado. Las líneas estratégicas base de este Plan son: 1) innovación y desarrollo tecnológico; 2) gobierno; 3) educación; 4) empresa, y 5) infraestructura y logística. Para cumplir con este fin se han realizado talleres de participación ciudadana en los que han participado representantes de los 3 sectores: sociedad, academia y gobierno. 8 “El IPLANEG administra, integra y actualiza el Sistema Estatal de Información para la Planeación, conjunto de usuarios, tecnología y procesos que interactúan coordinadamente para identificar, generar, compartir y difundir información estadística y geográfica, insumos en el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estatales. El Sistema se coordina a través del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica y sus dos comisiones de trabajo: la Comisión Estatal de Estadística y la Comisión Estatal de Información Geográfica”. Información tomada de http://iplaneg.guanajuato.gob.mx/web/guest/informacion, consultada el 27 de abril de 2011. 3
  4. 4. La CTI en el estadoEn 2007, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó laserie Estudios de la OCDE de Innovación Regional para atender la preocupación de losgobiernos de cómo apoyar la competitividad regional a través del reforzamiento de la capacidadde innovación del territorio. En nuestro país el estudio fue realizado en 15 estados que por elección propia quisieronparticipar, y estos fueron: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco,Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas,Yucatán y Zacatecas. Los resultados arrojados dan cuenta de cómo se está expresando lainnovación regional en cada uno de ellos. El objetivo del estudio fue entender cómo apoyar mejor la competitividad en México,en lo general, y en los 15 estados participantes, en lo particular. Alcanzar un mayor nivel decompetitividad es una preocupación mayor de los gobiernos de los diferentes niveles, ya queésta puede permitir un mayor nivel de ingreso y un mayor desarrollo humano de su población. De acuerdo a los resultados de dicho estudio, el estado es categorizado como un sistemaregional de innovación con C&T&I intensiva y diversificada, pues cuenta con característicascientíficas fuertes, con recursos humanos idóneos, universidades públicas y privadas deprestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT; su industriase encuentra diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre elCONCYTEG y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT.El estudio recomienda que una prioridad de política pública para complementar la agenda depolíticas de innovación, las cuales serían: a) una mayor descentralización de los programasnacionales y b) aprender de la experimentación para aportar información a la política nacional(ver Cuadro 2). De los 15 estados estudiados sólo nueve cuentan con un Programa de Ciencia,Tecnología e Innovación, de estos el programa de Guanajuato es el que sale mejor evaluado, yaque de los 24 puntos recomendados que debe atender un programa de C&T+i, el Programa deCiencia, Tecnología e Innovación Guanajuato 2030 (PECYT GTO 2030) toma en cuenta 22puntos9), sólo le faltó considerar a la cooperación internacional en los rubros de “Visión, metasy objetivos” y en “Estrategias y Acciones”. Otro punto favorable en este respecto es lacontinuidad transexenal que han tenido las estrategias seguidas por el Consejo, así como lapreocupación por la actualización del Programa para responder a las necesidades actuales yfuturas de la economía. Guanajuato junto con Jalisco, son los estados que cuentan con dosprogramas: el PECYT 1998 – 2020 y el PECYT GTO 2030. Se destaca que el PECYT GTO2030 fue el resultado de la participación activa de los diferentes actores del sistema deinnovación (empresarios, académicos, investigadores, funcionarios gubernamentales y líderesde opinión). Cuadro 2. Categorización de los estados por tipo de activos para la innovación Categoría Estados DescripciónC&T&I intensiva y Guanajuato Características científicas fuertes con recursosdiversificada humanos idóneos, universidades públicas y privadas de prestigio y programas de posgrado así como centros de investigación del CONACYT, industria diversificada en sectores maduros y de alta tecnología, fuerte relación entre el Consejo y otras entidades públicas, participación alta en casi todos los programas del CONACYT.Intensa actividad Chihuahua, Estado de Fuerte actividad industrial, alta utilización deindustrial, innovación México, Jalisco, Nuevo León programas relacionados con la innovación, algunas universidades importantes pero poco Centros Públicos de Investigación.9 Para revisar la información mencionada se puede ver la tabla que aparece en la página 206 del estudio referido. 4
  5. 5. Aumentar aptitudes Aguascalientes, Coahuila, Presencia de Centros de Investigación del CONACYTcientíficas y tecnológicas Puebla, Querétaro, San Luis y de Consejos de C&T activos, menor participación en Potosí los fondos nacionales relacionados con la innovación a diferencia de los relacionados con aspectos científicos.Fuertes aptitudes Michoacán, Yucatán Fuerte comunidad científica con una elevada cantidadcientíficas, menor de investigadores reconocidos (nombramiento deldesempeño en innovación SNI), pero menor aplicación de esa investigación a las necesidades económicas (en estos estados más agrícolas que otros), éxito en las convocatorias de los FOMIX y en proyectos de fondos nacionales para Investigación Fundamental.Potencial sin explotar en Colima, Tamaulipas, Estos estados no tienen tantos recursos relacionadosC&T / innovación Zacatecas con las ciencias básicas y han conseguido menos recursos nacionales tanto en los fondos para la innovación como en los que son para la ciencia, debido en parte a lo nuevo de los Consejos en varios de los estados.Fuente: OCDE (2009:218) Es importante destacar, que se reconoce el PECYT GTO 2030 rebasa al plan federal enel diseño de algunos instrumentos de políticas de innovación, se mencionan tres: a) Creación de un sistema de información sobre energía, Guanajuato es el único estado que cuenta con un sistema acabado y actualizado en esta materia. b) Observatorio estatal de ciencia, tecnología e innovación (http://octi.guanajuato.gob.mx), es el primer estado en contar con un observatorio de ciencia, tecnología e innovación. Cuyo objetivo es difundir de manera contundente y continua el conocimiento, en un futuro cercano se busca brindar conocimiento estratégico que permita a los agentes económicos tomar decisiones fundamentadas, y c) Las redes de innovación tecnológica10, dan cuenta de un activo sistema de innovación regional. La figura de las Redes de Innovación Tecnológica es muy importante para la diseminación y el uso del conocimiento, ya que fomentan la interacción continua e intensa entre los productores y los usuarios del conocimiento. Un punto que enfatiza la OCDE y que considera como algo notable es que el gobierno sólo funge como facilitador para que los actores interactúen y construyan los vínculos necesarios para generar la innovación. El objetivo es que las redes sean viables por cuenta propia, objetivo que se ha cumplido medianamente. En el cuadro 3 se muestran algunos datos importantes que se mencionan en el estudio yque dan cuenta de cómo se está expresando la innovación en Guanajuato. Cuadro 3. La innovación en Guanajuato en números Participación Indicador nacional Uso de los FOMIX 9,27 % Número de empresas registradas en el RENIECYT 9,9 % Instituciones de Educación Superior 4,7 % Centros de investigación 6,38 % Programas de posgrados de calidad 3,9 % Número de patentes 3,5 % Fondos de avance 2,84 % Certificaciones ISO 2,6 %Fuente: elaboración propia con base en el estudio de la OCDE (2009)10 Con respecto al instrumento de Redes de Innovación Tecnológica en este año el Consejo, a través de un tercero, seencuentra realizando proyecto de investigación que consiste en la realización de un diagnóstico de su situación actual y delfuncionamiento del modelo. Esto con miras a obtener retroalimentación para el mejoramiento del mismo. Este proyecto respondea la LE3 Establecimiento de mecanismos eficientes de cooperación entre los diferentes actores del PECYT GTO 2030 y esfinanciado por la Red Temática Complejidad, Ciencia y Sociedad. En el segundo semestre de este año se contará con el reporte. 5
  6. 6. Es importante destacar, que de acuerdo a los datos del CONACYT, en el 2010, Guanajuato fue el estado con mayor participación en el uso de los FOMIX, con 12.5%. En cuanto a los posgrados de calidad, para el año 2009, se contaba en el estado con 47 reconocidos por el CONACYT en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) (cuadro 4) , en donde se registra aquellos programas que han logrado un reconocimiento por la calidad en la formación de sus egresados en el ámbito nacional e internacional 11. 28 de los programas están bajo la dirección de la Universidad de Guanajuato. El PNPC está formado por dos niveles: a) Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado (PFCP), que tiene como objetivo impulsar el fortalecimiento del posgrado nacional a través de la mejora de sus programas. 17 de los 47 programas registrados en el estado se encuentran clasificados en este rubro. Estos posgrados pueden ser clasificados de la siguiente manera: a. Reciente creación, posgrados que cubren los requerimientos básicos del PNPC y que su antigüedad no exceda de 4.5 años para programas de doctorado y hasta 2.5 años para maestría y especialidad. Existen 10 en el estado. b. En desarrollo, programas con una prospección académica positiva. Hay registrados 7. b) El Padrón Nacional de Posgrado (PNP) con dos niveles: a. Consolidados, programas con reconocimiento nacional debido a sus resultados positivos en la formación de recursos humanos de alto nivel. b. Competencia internacional, nivel que se otorga a programas consolidados que tienen colaboraciones con instituciones extranjeras. Se cuenta con En este padrón se encuentran registrados 30 de los 47 posgrados. Cuadro 4. Posgrados del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en Guanajuato, 2009 Número de programas Grado Vertiente Nivel Orientación Reciente creación Investigación En desarrollo Competencia Internacional Especialidad Consolidado Profesional Doctorado Maestría PFCP PNP DD InstituciónCentro de Innovación Aplicada enTecnologías Competitivas, A.C 1 1 1 1 1Centro de Investigación enMatemáticas A.C. 4 3 1 4 2 2 4Centro de Investigación y deEstudios Avanzados del IPN 3 1 2 1 2 1 2 3Centro de Investigaciones enÓptica, A.C. 3 2 1 1 2 1 2 2 1Instituto Tecnológico de Celaya 5 4 1 5 5 5Instituto Tecnológico de León 1 1 1 1 1Universidad de Guanajuato 28 1 18 7 2 11 17 8 3 14 3 22 6 11 El programa es administrado de manera conjunta entre la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaría de Educación Superior y el CONACyT. El programa establece como misión la de “fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, que dé sustento al incremento de las capacidades científicas, tecnológicas, sociales, humanísticas, y de innovación del país”. Información tomada de http://www.conacyt.gob.mx/Becas/Calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx, consultada el 24 de abril de 2011. 6
  7. 7. Universidad del Bajío 2 2 2 2 2Totales 47 4 29 10 4 17 30 10 7 23 7 40 7 Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el SIICYT del Conacyt. Notas: PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad PNP: Padrón Nacional de Posgrado PFCP: Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado En el cuadro 5 se presentan los principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato así como las especialidades que atienden y el municipio en el que se encuentran instalados. Es notorio que sólo en siete de los 46 municipios se encuentren este tipo de instituciones, además de que León y Celaya son los que concentran el mayor número. También sobresale la orientación de estas instituciones hacia las ciencias económico – administrativas, y una escasa relación con los sectores emergentes que ha reconocido el gobierno como importantes para impulsar. Cuadro 5. Principales centros de investigación y de educación superior de Guanajuato Especialización Celaya CRODE Optimización, desarrollo de equipo INIFAP Medio ambiente, estudios forestales Instituto Tecnológico de Roque Ingeniería, gestión empresarial, agronomía, ingeniería en innovación agrícola sustentable, ingeniería en industrias alimentarias, ingeniería en tecnologías de la información. Instituto Tecnológico de Celaya Manufacturas, materiales y cinemática, electrónica, biotecnología y bioingeniería, biología molecular Universidad de Celaya Arquitectura, negocios, ingenierías, ciencias sociales y ciencias de la salud Dolores Hidalgo Universidad Tecnológica del Electrónica industrial, sustentabilidad para el desarrollo, tecnologías de la Norte de Guanajuato información y comunicación, económico – administrativas. Guanajuato CIMAT Software, Estadística, Matemáticas INAH Estudios de Antropología e Historia Universidad de Guanajuato (con Arquitectura, Arte, Diseño, Ciencias Económico-Administrativas, C. Naturales campus en Guanajuato, Celaya- y Exactas, Sociales y Humanidades, Derecho, Política y Gobierno, Ingenierías, Salvatierra, León e Irapuato- C. De la Salud, Ciencias de la Vida Salamanca) Irapuato CINVESTAV Biología molecular, Genética, Tecnología de Alimentos LAPEM Innovación en energía eléctrica ITESM (con campus en Irapuato Agricultura y alimentos, Arquitectura, Ciencias sociales y humanidades, y León) comunicación, periodismo, derecho, Diseño y arte aplicado, Ingeniería y desarrollo de negocios, tecnologías de la información y electrónica. León CIO Óptica, metalmecánica, telecomunicaciones CIQI Química EPCA Arquitectura, comercio internacional, Derecho, diseño gráfico, informática, administración, mercadotecnia, pedagogía y psicología. Instituto Tecnológico de León Informática, administración, ingeniería en tecnologías de la información, sistemas computacionales. La Salle Bajío Arquitectura y diseño, administrativas, sociales y humanidades, biológicas, ingeniería y tecnología Universidad Iberoamericana Arte y diseño, ciencias básicas, económico y administrativo, ciencias jurídicas, ciencias sociales y humanidades, educación e ingenierías. Universidad Tecnológica de León Tecnología ambiental, oftálmica, electrónica, comercialización UNIVA Arquitectura, Ciencias de la Salud, Ingeniería en Computación, Administrativas, Ingeniería Industrial y de Sistemas, Ciencias y técnicas de la comunicación, comercio internacional, derecho Uriangato Instituto Tecnológico Superior Ingenierías en sistemas, industrial, electrónica, gestión empresarial, e del Sur de Guanajuato informática Valle de Santiago 7
  8. 8. Universidad Tecnológica del Sur Administración, Negocios y Mercadotecnia de Guanajuato Fuente: elaboración propia con información de IPLANEG (2010), Presentación Innovación y Desarrollo Tecnológico, disponible en http://www.iplaneg.gob.mx, consultado en junio de 2010. De acuerdo con el cuadro 6 ha sido mayor la tasa de crecimiento estatal de investigadores registrados en el S.N.I. que la tasa nacional. Cuadro 6. Investigadores de Guanajuato registrados en el S.N.I. de 1997 a 2011Nivel 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 C 50 49 55 39 38 40 52 58 68 75 72 94 90 102 128 1 105 118 123 138 150 181 187 190 189 231 238 254 250 246 277 2 22 27 28 30 35 40 47 57 63 67 66 82 99 112 109 3 7 8 13 16 17 19 24 27 32 33 33 33 36 38 43Total Estatal 184 202 219 223 240 280 310 332 352 406 409 463 475 498 557TotalNacional 5969 6278 6742 7252 7466 8018 9199 10189 10904 12096 13485 13478 14680 15565 16519 17568% departicipación 2.93 3 3.02 2.99 3 3.04 3.04 3.04 2.91 3.01 3.03 3.15 3.05 3.01 3.17con respecto alnacionalCrecimientoEstatal 9.78 8.42 1.83 7.62 16.67 10.71 7.1 6.02 15.34 0.74 13.20 2.59 4.84 11.85CrecimientoNacional 7.39 7.56 2.95 7.39 14.73 10.76 7.02 10.93 11.48 -0.05 8.92 6.03 6.13 6.35 Fuente: elaboración propia con información del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt Los cuadros 7, 8 y 9 se refieren a las organizaciones del estado registradas en el RENIECYT. Destaca que 84% de estas son de tamaño micro, pequeñas y grandes. El 81% son empresas y el 57 % se encuentran ubicadas en el municipio de León. Cuadro 7. Organizaciones registradas en el RENIECYT por tamaño Tamaño Número Porcentaje Micro 124 28.44 Pequeñas 117 26.83 Mediana 128 29.36 Grande 53 12.16 No contestó 14 3.21 Total 436 100 Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Cuadro 8. Sector de procedencia de las organizaciones registradas en el RENIECYT Sector Número Porcentaje Centros Privados de investigación 6 1.38 Consultoras 8 1.83 Empresas 355 81.42 Gobierno Federal Descentralizado 1 0.23 Gobierno Municipal 1 0.23 Instituciones y organismos no lucrativos 39 8.94 IES Privadas 3 0.69 IES Públicas 8 1.83 Instituciones del Sector Paraestatal 4 0.92 Instituciones del Sector Gobierno de las Entidades Federativas 6 1.38 8
  9. 9. Instituciones del Sector Gobierno Federal Centralizado 5 1.15 Total 436 100Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Cuadro 9. Municipio de procedencia de organizaciones registradas en el RENIECYT Municipio Número Porcentaje Abasolo 2 0.46 Acámbaro 2 0.46 Apaseo el Grande 5 1.15 Celaya 54 12.38 Cortazar 4 0.92 Dolores Hidalgo 3 0.69 Guanajuato 9 2.06 Irapuato 60 13.75 León 247 56.64 Manuel Doblado 1 0.23 Moroleón 2 0.46 Ocampo 1 0.23 Penjamo 4 0.92 Pueblo Nuevo 1 0.23 Purísima del Rincón 1 0.23 Romita 1 0.23 Salamanca 10 2.29 San Felipe 1 0.23 San Francisco del Rincón 7 1.61 San José Iturbide 2 0.46 San Luis de la Paz 1 0.23 San Miguel de Allende 4 0.92 Santa Cruz de Juventino Rosas 1 0.23 Silao 4 0.92 Tarimoro 2 0.46 Uriangato 2 0.46 Valle de Santiago 3 0.69 Villagrán 2 0.46 Totales 436 100 Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por el SIICYT del CONACYT Hasta este punto la intención fue ofrecer un panorama general del estado de Guanajuatoy de la dimensión de la CTi en el mismo, con fines de contextualización. En el siguienteapartado se trata el caso del CONCYTEG.El CONCYTEG: 15 años de presencia en GuanajuatoEn este apartado se analizará la trayectoria del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado deGuanajuato (CONCYTEG). Aunque es difícil tratar de reconstruir la trayectoria de un organismogubernamental, dado que su actuar depende del presupuesto aprobado y de factoresinstitucionales, como los intereses políticos, se ha tratado de recuperar aquellos eventos claveque han marcado el desarrollo del Consejo, tarea que pudo realizarse, dado que durante sus 15años de vida sólo ha contado con 2 directores generales, con lo que se ha permitido, en ciertamedida la continuidad. Para analizar la trayectoria del CONCYTEG se identificaron 3 etapas en sudesarrollo, y que se asocian a eventos clave en su devenir: 9
  10. 10.  Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002, que comienza con el decreto gubernativo 19, a través del cual se crea el Consejo  Etapa 2: La institucionalización, 2002 a 2006, que empieza con la promulgación de la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a la Innovación para el Estado de Guanajuato, y que coincide con la creación, desde el nivel federal, de los Fondos Mixtos.  Etapa 3: En constante innovación, 2006 a la fecha, en donde se presenta la promulgación del Programa de Ciencia y Tecnología con una visión 2030, y que a partir de este año se comienzan a crear los instrumentos de política pública, que la OCDE (2009) calificó como “innovadores”.Etapa 1: Los inicios, 1996 a 2002 El antecedente inmediato del CONCYTEG se remonta a la constitución de laCoordinación de Centros de Investigación del Estado de Guanajuato (CINIDEG) en 1982. Estacoordinación fue el resultado de una iniciativa propia de las unidades de investigación. Una delas propuestas hechas en el seno de esta organización fue la creación de un consejo de ciencia ytecnología para el estado de Guanajuato. El 27 de febrero de 199612 el Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato,Vicente Fox Quesada, mediante el Decreto Gubernativo número 19 creó al Consejo Estatal deCiencia y Tecnología del Estado de Guanajuato con la finalidad de coordinar los esfuerzos enmateria de ciencia y tecnología del estado, procurando la participación de los distintos sectoresde la sociedad13, aprovechando la existencia de instituciones y recursos humanos altamentecalificados en las tareas de investigación y desarrollo tecnológico. En sus inicios los objetivos del Concyteg fueron14: a) Contar con una instancia que coordine los esfuerzos de las dependencias gubernamentales en materia de ciencia y tecnología. b) Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal en las políticas, estrategias y acciones a emprender para asegurar la consecución de los objetivos de desarrollo perseguido. c) Propiciar de acuerdo a la política básica de participación ciudadana, el involucramiento de los distintos sectores de la sociedad en el desarrollo, uso y apoyo efectivo a la ciencia y tecnología, para la atención de las necesidades y potencialidades del estado. Fue el sexto consejo estatal en ser creado y nació atendiendo a una propuesta de lacomunidad académica guanajuatense. Su misión es:Fomentar las capacidades científicas y tecnológicas del estado para promover el desarrollo sustentable, lacompetitividad económica, elevar la calidad de vida y la transformación cultural de la población. Su visión es:Organismo modelo del gobierno estatal en la identificación oportuna y prospectiva de problemas yoportunidades, así como la gestión de proyectos científicos y tecnológicos integrales para lograr que en elestado de Guanajuato la mayor parte de la población y de las empresas cuenten con una cultura deinnovación; recursos humanos y financieros suficientes y adecuados para la ciencia y la tecnología.12 El Decreto gubernativo es publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996; pero en elartículo 1º de los Transitorios se señala que el decreto entrará en vigor al 4º día de publicado.13 Para tal fin se han creado los Órganos de Consulta y Participación Ciudadana, en los que se encuentran representados porregiones del estado los sectores académico, productivo, social y gubernamental. Las reuniones se realizan en las sedes de losórganos: León, Celaya, Irapuato y Guanajuato. Estas reuniones han sido muy importantes ya que han permitido conocer lasnecesidades y problemáticas que existen en un conjunto de municipios y establecer redes de colaboración entre los agentespara obtener soluciones mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico.14 Concyteg (1998:s/p) 10
  11. 11. Como valores ha establecido: • Calidad en el Servicio. • Honestidad. • Trascendencia social. • Trabajo en equipo. • Innovación. • Mejoramiento continuo del desempeño. • Respeto a la integridad humana. Sus objetivos iniciales fueron:1. Apoyar la inversión en ciencia y tecnología a nivel estatal.2. Fomentar la cooperación interinstitucional.3. Propiciar la formación de recursos humanos a través de becas para tesis de licenciatura y estudios de posgrado. En julio de 1998 se publica el Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato(1998 – 2020), siendo uno de los primeros consejos estatales a nivel nacional en contar con unaserie de directrices que apoyan cuestiones de ciencia y tecnología estatales. A partir del año 2000 y hasta el 2002, CONCYTEG junto con organismos yasociaciones empresariales y dependencias del gobierno de Guanajuato emitió convocatoriaspara el apoyo de proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico. Entre estasconvocatorias se pueden mencionar las sectoriales y las temáticas. Entre las convocatorias sectoriales se encuentran: Cuero-Calzado, Químico,Metalmecánico, Cerámica Artesanal y Alimentos; y entre las convocatorias temáticas emitidas:Salud, Agua, Calidad del Aire, Residuos Tóxicos y Ciencias Sociales. De acuerdo con el Artículo Décimo Sexto del decreto gubernativo 19, la DirecciónGeneral tendrá bajo su mando cuatro Consejos Regionales, los cuales actuarán como órganos deconsulta, ubicados en las ciudades de León, Guanajuato, Irapuato y Celaya, Estos consejosregionales son los que en la actualidad fungen como los cuatro Órganos Consultivos deParticipación Ciudadana, que atienden las especificidades de regionalización, lo que se apreciaen el cuadro 10. Cuadro 10. Composición de los Órganos Consultivos de Participación Ciudadana IntegrantesÓrgano Sector Académico Sector Industrial Sector GubernamentalÓrgano Consultivo de CIATEC A.C. Consejo Consultivo ExploraParticipación Instituto de Empresarial de León Fomento Económico deCiudadana I, León Investigaciones Médicas Consejo de Desarrollo León Facultad de Medicina Regional Presidencia Municipal deLeón Universidad Tecnológica CANACINTRA RomitaPurísima del Rincón de León COPARMEX Fomento Económico deRomita Facultad de Psicología Química Industrial Latina SilaoSan Francisco del Rincón, Universidad Fomento Económico dey Iberoamericana San Francisco del RincónSilao Centro de Investigaciones en ÓpticaÓrgano Consultivo de Facultad de Minas Presidencia Municipal deParticipación Facultad de Arquitectura Tierra BlancaCiudadana II, Instituto de Desarrollo Económico de Investigaciones Dolores HidalgoGuanajuato Científicas Instituto de la Mujer Instituto de GuanajuatenseAllende, Atarjea, Doctor Investigaciones en Presidencia MunicipalMora, Dolores Hidalgo, Biología Experimental San Luis de la PazGuanajuato, Ocampo, San Centro de Investigaciones Presidencia Municipal deDiego de la Unión, San Humanísticas Santa CatarinaFelipe, San José Iturbide, Escuela de Diseño, Presidencia Municipal de 11
  12. 12. San Luis de la Paz, Santa Facultad de Contabilidad GuanajuatoCatarina, Tierra Blanca, y AdministraciónVictoria, y XichúÓrgano Consultivo de FIMME ICA Presidencia Municipal deParticipación ITESI Manuel DobladoCiudadana III, Irapuato ITSUR Presidencia de Cuerámaro UTSOE ConsaegAbasolo, Cd. Manuel Presidencia Municipal deDoblado, Cuerámaro, Pueblo NuevoHuanímaro, Irapuato, Presidencia Municipal deMoroleón, Pénjamo; PénjamoPueblo Nuevo, Salamanca, Presidencia Municipal deUriangato, Valle de IrapuatoSantiago, y Yuriria Presidencia Municipal de Huanímaro PresidenciaMunicipal de Valle de Santiago, Presidencia Municipal de Moroleón Presidencia Municipal de UriangatoÓrgano Consultivo de Centro Regional de Consejo Estatal de la Presidencia Municipal deParticipación Optimización y Desarrollo Industria Metalmecánica, Juventino RosasCiudadana IV, Celaya de Equipo (CRODE) A.C. (CEIM ) Presidencia Municipal de ITC COPARMEX Cortazar FCA Fundación Guanajuato Presidencia Municipal deAcámbaro, Apaseo el Instituto Tecnológico de PRODUCE CelayaAlto. Apaseo el Grande, Roque Presidencia Municipal deCelaya, Comonfort, Facultad de Enfermería de Apaseo el GrandeCoroneo, Cortazar, Jaral Celaya Secretaria de Desarrollodel Progreso, Jerécuaro, INIFAP AgropecuarioSalvatierra, Santa Cruz de Presidencia Municipal deJuventino Rosas, Santiado AcámbaroMaravatío, Tarandacuo, SDATarimoro y Villagrán Presidencia Municipal de Comonfort Presidencia Municipal de Tarandacuao Presidencia Municipal de Santiago Maravatio Presidencia Municipal de CoroneoFuente: elaboración propia con base en información del Decreto gubernativo 19 y de la Dirección GeneralEtapa 2. La institucionalización, 2002 a 2006 Derivado del Plan de Ciencia y Tecnología del Estado de Guanajuato (1998 – 2020) y encumplimiento con la Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a laInnovación para el Estado de Guanajuato, se emitió un programa de corto plazo, el ProgramaEstatal de Ciencia y Tecnología 2001 – 2006 que fijó las políticas para impulsar y fortalecer elquehacer científico y tecnológico del estado. Con la finalidad de dar un sustento jurídicamente sólido al quehacer del Concyteg, esteparticipa activamente en la promoción de una ley en materia de CTi, la cual, fue aprobada por elCongreso local y se publicó el 17 de mayo de 2002 en el Periódico Oficial del Gobierno delEstado de Guanajuato como Ley de Fomento a la Investigación Científica, Tecnológica y a laInnovación para el Estado de Guanajuato. Esta iniciativa fue suscrita por el Gobernador delEstado, el C. Juan Carlos Romero Hicks y los diputados integrantes de la Comisión deEducación, Cultura y Asuntos Editoriales de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congresodel Estado. En la Ley se establecen las bases para la actuación de las autoridades competentes; lasatribuciones; el patrimonio; la integración y el funcionamiento del Concyteg; los principiosorientadores del fortalecimiento a la actividad científica y tecnológica ; la consulta y 12
  13. 13. participación ciudadana; su vinculación con los sectores empresarial, social, académico ygubernamental. La Ley especifica los objetivos actuales del CONCYTEG: 1. Apoyar la investigación científica y tecnológica. 2. Vincular a las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico con los sectores productivo y social de la entidad. 3. Promover la formación de recursos humanos del más alto nivel, para la investigación científica y el desarrollo tecnológico. 4. Fomentar la colaboración entre las instituciones en materia de investigación científica y tecnológica. 5. Brindar asesoría directa al Ejecutivo Estatal, a los Gobiernos municipales y a las dependencias de Gobierno Federal y Estatal sobre asuntos relacionados con la ciencia y la tecnología. La Ley Federal de Ciencia y Tecnología abrió la posibilidad de la participación delGobierno del estado, a través del CONCYTEG, de promover aún más la descentralización de losrecursos y decisiones sobre ciencia y tecnología (a través de la Conferencia Nacional de Cienciay Tecnología y el Foro Consultivo Científico y Tecnológico) tal como ya se ha venido haciendoa través de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología A.C. En septiembre de 2002 y como resultado de las gestiones del CONCYTEG, el Gobierno deGuanajuato firmó el convenio denominado “Fondo Mixto de Fomento a la InvestigaciónCientífica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Guanajuato” para la constituciónde un Fideicomiso por 24 millones y medio de pesos. En éste las partes aportaron, cada una, el50 por ciento del monto total del fideicomiso. Los fideicomisos se constituyen para financiar enlos estados: a.- Proyectos de investigación científica; b.- Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico; c.- Formación de recursos humanos; d.- Creación y fortalecimiento de infraestructura científica y tecnológica; y e.- Acciones de divulgación y difusión científica y tecnológica. Después de firmar el contrato del Fideicomiso y aprobar las reglas de operación, elmanual de procedimientos y definir las convocatorias, sus términos de referencia y demandasespecíficas, en octubre de 2002 se publicó la primera convocatoria de FOMIX. Esta convocatoriasustituyó a la de proyectos sectoriales y a la de temática que se venían financiando en la etapaanterior del consejo.Etapa 3. En constante innovación, 2006 a la fechaRespondiendo a las cambiantes condiciones de competitividad, a partir de agosto de 2005 setrabajó en la actualización del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología Guanajuato 2030 (PECYTGTO – 2030), pensando en un escenario de 25 años y con un fuerte enfoque en el fortalecimientode los sistemas locales de innovación, en el fomento a la vocación científico y tecnológica y encómo la sociedad puede verse beneficiada de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTi). A continuación se aborda el proceso de actualización del PECYT 2030 y sus principalescaracterísticas; en este sentido se trata de evidenciar una experiencia práctica en el diseño depolíticas públicas de innovación. El propósito de la actualización fue contar con un programa que tomara en cuenta lasnecesidades actuales y futuras de Guanajuato y que coadyuvara al desarrollo de las capacidadescientíficas y tecnológicas del estado; lo que se logra al establecer los objetivos estratégicos, laslíneas estratégicas, los objetivos y los indicadores pertinentes. Es elegido el año 2030 por dos razones: 1) Para alinearlo con el Plan Estatal de Desarrollo 2030. 13
  14. 14. 2) Porque el crecimiento económico se logra en un horizonte de largo plazo, y 25 años es razonablemente un periodo de largo plazo. Para estructurar el programa se realizaron 6 fases. La primera consistió en unDiagnóstico de las necesidades de las industrias clave, del sector productivo, de las capacidadesde investigación y desarrollo de tecnología de las organizaciones públicas y privadas. Para ello,se utilizaron herramientas cuantitativas – análisis de las estadísticas existentes – y cualitativas –realización de entrevistas a profundidad –. En la segunda fase, Prospectiva, se llevaron a cabo cinco foros de discusión en el mesde noviembre de 2005, en éstos los participantes fueron agrupados en grupos de interés:Generadores de Ciencia, Tecnología e Innovación (investigadores, académicos y tecnólogos);Usuarios de la Ciencia, Tecnología e Innovación (gerentes de empresas y empresarios);Sociedad Civil (representados por líderes de opinión); Generadores de Políticas de Innovación(funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno); y finalmente, el Grupo Visión(conformado por líderes de opinión, directores de instituciones de investigación, rectores ydirectores de Instituciones de Educación Superior, empresarios y Secretarios de gobierno). Elejercicio de los foros y la proyección de las estadísticas recabadas durante el diagnóstico,permitieron realizar un ejercicio de prospectiva bajo el marco de dos escenarios: el inercial,¿qué pasaría en Guanajuato durante los próximos 25 años, en materia de ciencia, tecnología einnovación (C & T + i) si no hacemos nada?; y el ideal; ¿qué esperamos en los próximos 25años si se realizan acciones pertinentes? Los foros también permitieron establecer la misión yvisión 2030 para Guanajuato en materia de C & T + i. Con los insumos descritos y con la información del diagnóstico, el análisis de los forosde discusión – que se establecieron los retos y los escenarios inercial y futuro deseable – y conel apoyo de un grupo de expertos en políticas de innovación, durante los meses de febrero ymarzo de 2006 se establecieron los cinco objetivos estratégicos que conforman el PECYT GTO– 2030. En todo momento se buscó la congruencia de estos objetivos estratégicos con el PlanEstatal de Desarrollo 2030 y la Visión 2025 del CONACYT. Para en una cuarta fase estructurarla primera versión del Programa, puesta a disposición de 1500 evaluadores para su análisis yretroalimentación. En la quinta fase, conjuntadas todas las aportaciones, se hizo lasistematización y análisis correspondiente, y se integró una nueva versión sometida para suaprobación por los Cuatro Órganos Consultivos de Participación Ciudadana, y del ConsejoDirectivo, máximo órgano de gobierno del consejo, así como por el gobernador constitucional.En julio de 2006 se emite el PECYT GTO 2030 Sus características primordiales del PECYT GTO – 2030 son: a) Flexibilidad: se refiere a la revisión y cuestionamiento constante del programa con el propósito de adicionar nuevos elementos y eliminar aquellos que ya no sean pertinentes. b) Inclusión: el programa surge de la discusión y consenso realizados a través de diferentes foros con diversos actores de la sociedad. Por lo que se puede considerar un programa de y para la sociedad guanajuatense. c) Especificidad: toma en cuenta la realidad guanajuatense, sin dejar de lado su inserción a nivel nacional e internacional. d) Seguimiento: para evaluar sus avances, realizar los cambios y las adecuaciones que se consideren pertinentes se propone como tarea prioritaria su revisión anual15. El PECYT GTO – 2030 tiene el firme propósito de establecer directrices que coadyuvenal funcionamiento eficiente del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología para promover lageneración y acumulación de las capacidades científicas y tecnológicas de Guanajuato, quepermitan un mayor nivel de competitividad y el incremento del bienestar social. El programa se concentra en cinco objetivos estratégicos y 13 líneas estratégicas quese muestran en el cuadro 11. En este mismo cuadro, se pone en rojo el objetivo estratégico y lasdos líneas estratégicas para los que no se ha diseñado ningún instrumento.15 Es pertinente señalar que en la operatividad esto ha sido imposible de realizar de manera formal. 14
  15. 15. Cuadro 11. Objetivos y Líneas Estratégicas del PECYT GTO 2030 Objetivo Estratégico Líneas EstratégicasOE1. Contar con una política de Estado en CTI LE1. Adecuación de la legislación y su aplicación reglamentaria para impulsar la CTi bajo el marco de un horizonte a más de 10 años. LE2. Impulso y consolidación de una cultura pro ciencia, tecnología e innovaciónOE2. Impulsar la creación y consolidación de Sistemas LE3. Establecimiento de mecanismos eficientes deLocales de Innovación cooperación entre los diferentes actores del Sistema Estatal de CTi LE4. Constitución de redes de innovación tecnológica en áreas económicas prioritarias LE5. Fomento a la investigación científica de frontera LE6. Impulso a proyectos estratégicos de innovación tecnológicaOE3. Fomentar la creación y acumulación de capital LE7. Fomento de la vocación científica y tecnológica enhumano todos los niveles educativos LE8. Incremento del acervo de recursos humanos en CTi LE9. Capitalización del conocimientoOE4. Incidir en el desarrollo sostenido y sustentable de LE10. Impulso a la economía del conocimientoGuanajuato LE11. Uso racional de los recursos naturales LE12. Impulso en el desarrollo y utilización de tecnología limpiasOE5. Incrementar la capacidad científica, tecnológica y LE3. Establecimiento y difusión de fuentes dede innovación de Guanajuato a través de la inversión financiamiento para la CTiFuente: elaboración propia con base en la información del PECYT GTO 2030. De acuerdo con Villavicencio (2010:20), el PECYT GTO 2030“(…) define programas nuevos que complementan los ya existentes. Además de los programas definanciamiento a proyectos de investigación científica y difusión de la ciencia, se avanza en la propuestade creación de un Sistema de Información Energética, de un Observatorio Estatal de Innovación y de laCreación de Redes de Innovación relacionadas con los sectores productivos estratégicos (automotriz,calzado, agro-industrias, agua, etcétera). En este sentido, los instrumentos que se definen para laconsecución de las estrategias tienen un carácter de vanguardia en relación a otros estados”. En el cuadro 12 aparecen referidos los diez proyectos estratégicos establecidos para laadministración 2006 a 2012. Se hace una breve descripción del proyecto, se expone la finalidadque persigue y finalmente se asocia con los objetivos y líneas estratégicas del PECYT GTO2030. Cuadro 12. Proyectos Estratégicos Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende Está compuesto por una serie Lograr de forma global y con OE3. Fomentar la generación y de proyectos dirigidos a diversos mecanismos una acumulación de capital humano diversos públicos: padres de mejor concepción de lo que son familia, maestros de primaria, las ciencias, principalmente las LE7. Fomento de la vocaciónCientíficos en el secundaria, preparatoria y exactas y naturales, con el científica y tecnológica enfortalecimiento del universitarios. Existe propósito de impactar en el todos los niveles educativosaprendizaje de las ciencias financiamiento concurrente de aprendizaje de las mismas y en(FAC) la Secretaría de Educación del el mejoramiento de la vida Estado de Guanajuato; cotidiana e impulsar el asimismo, ésta participa en su vocacionamiento científico operación.Fomento a proyectos de Trata de dimensionar ante la Apoyar proyectos específicos, OE4. Incidir en el desarrollociencia y tecnología de sociedad la importancia que con la participación de sostenido y sustentable de 15
  16. 16. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende juega la Ciencia y la instituciones académicas, Guanajuato Tecnología en la organizaciones sociales y sobre competitividad de las todo, empresas, que atiendan LE10. Impulso a la economía empresas, la generación de por un lado, las necesidades en del conocimiento empleos, un mejor nivel de investigación, desarrollo e vida y en suma un mayor innovación que la sociedad en OE3. Fomentar la generación y bienestar social. general demanda, incluyendo la acumulación de capital humano posible integración o creación Dentro del programa se emite (de forma física virtual pero de LE8. Incremento del acervo de una convocatoria a proyectos operación real) de “Centros de recursos humanos en CTiimpacto social y económico de investigación en “Ciencia Innovación Tecnológica” para Básica”, lo que favorecerá la atender a los sectores OE2. Impulsar la creación y permanencia de investigadores productivos prioritarios para el consolidación de Sistemas en el S.N.I. estado. Así como establecer un Locales de Innovación mecanismo que permita a los investigadores nacionales LE5. Fomento a la establecidos en Guanajuato la investigación científica de posibilidad de financiamiento a frontera la generación del conocimiento. El Fondo Mixto es un Cubrir y atender las demandas OE2. Impulsar la creación y fideicomiso con aportaciones específicas emanadas de los consolidación de Sistemas iguales por parte de la sectores empresarial, social y Locales de Innovación federación y del estado. Se creó público, así como promover en el año 2001, con el que cada vez un mayor número LE3. Establecimiento de propósito de atender de empresas inviertan en mecanismos eficientes de problemáticas específicas, para desarrollos tecnológicos para cooperación entre los diferentes impulsar la innovación que mejoren la calidad de sus actores del Sistema Estatal de tecnológica y elevar la productos, el número de CTi capacidad competitiva de los patentes registradas y enFondo Mixto de fomento a la sectores productivos de consecuencia su nivel de LE4. Constitución de redes deinvestigación científica y Guanajuato. Los recursos se competitividad. innovación tecnológica en áreastecnológica del estado de asignan al apoyo de actividades económico prioritariasGuanajuato-CONACYT de investigación científica y tecnológica, así como la LE6. Impulso a proyectos innovación y desarrollo estratégicos de innovación tecnológico. tecnológica Representan el principal instrumento que favorece la Nota: aunque este fondo es de descentralización del creación federal, en el estado se financiamiento al desarrollo ha tratado de crear un modelo científico y tecnológico del de articulación productiva que país. atiende al objetivo y línea estratégica señalados.Formación de recursos A través de este programa se Incrementar la eficiencia OE3. Fomentar la generación yhumanos para la ciencia y la busca apoyar a becarios de terminal de los postgrados acumulación de capital humanotecnología licenciatura, postgrado y a guanajuatenses y conclusión de programas de postgrado. Así estudios de postgrado, así como LE7. Fomento de la vocación como, incrementar la calidad incentivar que los estudiantes científica y tecnológica en de las licenciaturas en ciencias se formen como investigadores. todos los niveles educativos impartidas en Guanajuato y fortalecer el vocacionamiento LE8. Incremento del acervo de científico y tecnológico. recursos humanos en CTi Se cuenta, además, con el “Programa de Becas de Excelencia”, que busca que los talentos se inscriban a programas de licenciatura impartidos en Guanajuato. Para esto se trata que los alumnos ganadores de las olimpiadas estatales y nacionales de matemáticas, química, física, 16
  17. 17. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende biología e informática, se incorporen a las carreras afines a las ciencias exactas y naturales. Se pretende que este proyecto Entre las metas más OE2. Impulsar la creación y sea de desarrollo tecnológico importantes, el programa consolidación de Sistemas alto y vanguardista, que pretende realizar la incubación Locales de Innovación alcance en el corto plazo la de empresas consolidar el autosustentabilidad, que goce LABDPSOFT y lograr para el LE3. Establecimiento de de prestigio internacional y que año 2013 una facturación de mecanismos eficientes de sea el principal promotor, 800 MDD en el área de las cooperación entre los diferentes impulsor y rector de la TICs. actores del Sistema Estatal de industria de las Tecnologías de CTI de Guanajuato Información y Comunicaciones (TIC). El proyecto utiliza OE4. Incidir en el desarrollo metodologías avaladas por el sustentable y sostenido de SEI (Software Engineering GuanajuatoLaboratorio de Desarrollo y Institute) de Carnegie MellonPruebas de Software University, consideradas como LE10. Impulso a la economía(LABDPSOFT) las metodologías líder y de del conocimiento mayor prestigio en procesos de desarrollo de software y el fortalecimiento de las TIC. Participan en el proyecto: la SEG en la formación de recursos humanos; SDES con el fomento, fortalecimiento y profesionalización de empresas, la industria de TIC y el Concyteg, como órgano asesor, coordinador, vinculador y facilitador. Determinar parcial o totalmente Generar nuevos procesos OE4. Incidir en el desarrollo el genoma de cada especie para biotecnológicos que sustentable y sostenido de caracterizar y apropiarse del contribuyan a la seguridad Guanajuato valor de la biodiversidad. El nacional en materia de aprovechamiento nacional del protección a nuestras especies LE11. Uso racional de losLaboratorio Nacional de potencial industrial, médico, vegetales y microbianas. recursos naturalesGenómica de la agrícola y alimentario deBiodiversidad Microbiana nuestra biodiversidad depende(LANGEBIO) en gran medida de nuestra capacidad para proteger la propiedad intelectual de la enorme cantidad de genes existentes. Instrumento que coordinará el Medir, a través del sistema de OE1. Contar con una política proceso de inteligencia indicadores el desempeño de Estado en CTI competitiva para la innovación competitivo del estado, en los diferentes temas del tomando en cuenta las áreas del LE2. Impulso y consolidación desarrollo integral de desempeño económico, político de una cultura pro ciencia, Guanajuato, orientará el diseño y social. tecnología e innovación de estudios e investigaciones, formará parte de la red deObservatorio de Observatorios InternacionalesCompetitividad e Innovación de Competitividad, coordinará la red estatal de observatorios ciudadanos, realizará la integración del Sistema de Indicadores de Competitividad e Innovación y unificará una red de actores institucionales vinculados al Sistema de Indicadores. 17
  18. 18. Objetivos y líneas estratégicas Proyecto Descripción Finalidad del PECYT – GTO 2030 que atiende A través de diversos eventos Promover una cultura científica OE1. Contar con una política busca informar a la sociedad y tecnológica y sensibilizar a la de Estado en CTI guanajuatense sobre los población respecto a la distintos avances y beneficios importancia de la ciencia y la LE2. Impulso y consolidación de cada proyecto de tecnología para el desarrollo de de una cultura pro ciencia, investigación científica y la sociedad es de vital tecnología e innovación Programa de difusión y desarrollo de nuevas importancia. divulgación científica y tecnologías, realizados en el tecnológica estado, los esfuerzos Contribuir a generar una académicos de las cultura científica en la instituciones, así como las población, un mayor bienestar acciones, programas y social y, por lo tanto, una proyectos que ejecuta el calidad de vida superior. Gobierno del Estado a través del CONCYTEG. El grupo de Planeación Implementar programas de OE4. Incidir en el desarrollo Energética de la Comisión ahorro de energía en la sustentable y sostenido de Intersecretarial de Energía, Administración Pública Estatal, Guanajuato CIE, albergado en el así como también en la CONCYTEG es responsable Administración Pública LE11. Uso racional de los del sistema de Información Municipal. recursos naturales Energética Estatal. Programa de Energía Desarrollar proyectos de ahorro LE12. Impulso en el desarrollo Renovable y Eficiencia Proyectos importantes: y diversificación de energía en y utilización de tecnologías Energética del Estado de 2007 inició la implementación los sectores productivos, a fin limpias Guanajuato del PRODICASOL y el de mejorar la competitividad de Programa de Biogás dichos sectores. Asimismo, el desarrollo de dichos proyectos El 19 de mayo de 2008 se contribuye directamente a instaura el Día del Ahorro de la disminuir las emisiones de Energía gases de efecto invernadero, mitigando de esta forma el cambio climático. Se crea para contrarrestar el Fortalecer los conocimientos OE3. Fomentar la generación y poco interés de los jóvenes científicos y/o tecnológicos de acumulación de capital humano concerniente a continuar sus los jóvenes, así como de los Verano Estatal de la estudios de postgrado y profesores de nivel medio- LE7. Fomento de la vocación Investigación despertar las vocaciones superior y superior de científica y tecnológica en científicas y/o tecnológicas en Guanajuato. todos los niveles educativos los estudiantes de nivel superior del estado. Fuente: elaboración propia. A continuación aparecen en los cuadros 13 y 14 el presupuesto otorgado de 2007 a 2009 para cada uno de los diez programas estratégicos. En el cuadro 13, se muestra el concentrado, y el cuadro 14, además de las metas el cumplimiento de éstas. Cuadro 13. Presupuesto solicitado y ejercido de cada uno de los proyectos estratégicos de 2007 a 2010 2007 2008 2009 2010 PROYECTOESTRATEGICO Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 Solicitado Ejercido/R3 18
  19. 19. Científicos en el fortalecimiento del 800,000.00 901,252.81 880,000.00 877,348.34 1,250,000.00 952,456.67 - - aprendizaje de las ciencias Fomento a proyectos de ciencia y tecnología 13,200,000.00 13,187,150.33 16,700,000.00 16,570,592.53 10,000,000.00 9,922,134.21 - - de impacto social y económico Fondo mixto de fomento a la investigación científica 26,000,000.00 25,887,346.52 31,000,000.00 30,880,268.68 31,000,000.00 30,734,299.12 29,909,640.00 29,772,210.69 y tecnológica del estado de Guanajuato- CONACYT Formación de recursos humanos para 8,000,000.00 8,269,232.68 11,500,000.00 12,208,764.13 8,000,000.00 7,572,130.00 - 1,200,000.00 la ciencia y la tecnología Laboratorio de Desarrollo y Pruebas - - 2,500,000.00 2,330,325.36 1,500,000.00 885,272.88 - - de Software Laboratorio Nacional de Genómica de la 25,000,000.00 25,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 - 5,000,000.00 - - Biodiversidad Microbiana Observatorio de Competitividad e - - 1,200,000.00 533,249.07 - - - - Innovación Programa de difusión y divulgación 2,500,000.00 2,278,388.99 2,500,000.00 2,412,193.65 2,000,000.00 1,790,921.37 - 5,024,854.44 científica y tecnológica Programa de Energía Renovable y Eficiencia Energética - - - - 1,000,000.00 769,559.44 - - del Estado de Guanajuato Verano Estatal de la 1,500,000.00 1,244,015.80 1,500,000.00 1,358,352.75 1,250,000.00 1,142,112.33 - - Investigación Totales 77,000,000.00 76,767,387.13 82,780,000.00 82,171,094.51 56,000,000.00 58,768,886.02 29,909,640.00 35,997,065.13 Fuente: elaboración propia con base en la información proporcionada por la Dirección General Cuadro 14. Metas y presupuesto para cada uno de los componentes de los proyectos estratégicos 2007 2008 2009 2010 Programada Programada Programada Programada Ejercido y Ejercido y Ejercido y Ejercido y alcanzada alcanzada alcanzada PROYECTO Meta y presupuesto alcanzadaESTRATEGICO 19

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