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El acto administrativo: validez y eficacia

ELEMENTOS DE VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
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El acto administrativo: validez y eficacia

  1. 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS DE VALIDEZ Y EFICACIA RICARDO FANDIÑO 08/06/2017
  2. 2. RICARDO FANDIÑO INTRODUCCIÓN  EN LAS ANTERIORES PRESENTACIONES NOS HEMOS CENTRADO EN EL ELEMENOS SUBJETIVO DEL ACTO, ESTO ES….. ELEMENTO SUBJETIVO EL INTERESADO LA ADMINISTRACIÓN.
  3. 3. RICARDO FANDIÑO INTRODUCCIÓN.  CONVIENE RECORDAR QUE EL ATO APARECE CONFIGURADO, JUNTO AL ELEMENTO SUBJETIVO, DE OTROS ELEMENTOS QUE SON NECESARIOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE SU VALIDEZ.  A SENTIDO CONTRARIO NO DEBEMOS CONFUNDIR LOS ELEMENTOS NECESARIOS DE VALIDEZ, CON LOS ELEMENOS DE EFICACIA DEL MISMO.
  4. 4. RICARDO FANDIÑO ELEMENTOS DEL ACTO. ELEMENTOS DEL ACTO VALIDEZ SUBJETIVO OBJETIVO CAUSAL FINAL FORMAL EFICACIA NOTIFICACIÓN PUBLICACIÓN EFICACIA RETROACTIVA OTROS MODOS DE EFICACIA DEMORADA
  5. 5. RICARDO FANDIÑO ELEMENTO OBJETIVO ELEMENTO OBJETIVO DEL ACTO DEBE SER DETERMINADO DEBE SER ADECUADO A LOS FINES DE LA AA.PP. (EL INTERÉS GENERAL CONSTITUY E ELEMENTO ESENCIAL, INDETERMINACIÓ N NULIDAD ABSOLUT A
  6. 6. RICARDO FANDIÑO ELEMENTO CAUSAL (LA MOTIVACIÓN) MOTIVACIÓN CON SUCINTA REFERENCIA HECHOS FUNDAMENTO S DE DERECHO REGLA GENERAL NO MOTIVAR SÓLO ES NECESARIO MOTIVAR CASOS DEL ARTÍCULO 35
  7. 7. RICARDO FANDIÑO ARTÍCULO 35 (MOTIVACIÓN) CASOS DE MOTIVACIÓN LIMITAR DERECHOS O INTERESES (DENEGAR) PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN SEPARARSE DEL CRITERIO PRECEDENTE SEPARARSE DEL DICTAMEN DE ÓRGANOS CONSULTIVOS APLICACIÓN DE TRAMITACIÓN DE URGENCIA AMPLIACIÓN DE PLAZOS ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS
  8. 8. RICARDO FANDIÑO ARTÍCULO 35 (MOTIVACIÓN) CASOS DE MOTIVACIÓN RECHAZAR PRUEBAS PROPUESTAS POR INTERESADOS FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR PÉRDIDA DEL OBJETO. DESISTIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN EN PROCEMIENTOS DE OFICIO. PROPUESTAS Y RESOLUCIONES SANCIONADORAS RESOLUCIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EJERCICIO DE POTESTADES DISCRECCIONALES CUANDO ASÍ LO DISPONGA UNA LEY UN REGLAMENTO
  9. 9. RICARDO FANDIÑO ELEMENTO FINAL ELEMENTOS FINAL FINES DEL ACTO SERVIR CON OBJETIVIDAD EL INTERÉS GENERAL DESVIACIÓN DEL FIN CONSTITUYE DESVIACIÓN DE PODER (ANULABILIDAD )
  10. 10. RICARDO FANDIÑO ELEMENTO FORMAL FORMA DEL ACTO POR ESCRITO EN SOPORTE ELECTRÓNICO EXCEPCIÓN: QUE LA NATURALEZA DEL MISMO EXIJA O PERMITA OTRA FORMA COMPETENCIA VERBAL: SE RECOGERÁ POR ESCRITO POR QUIEN RECIBA LA ORDEN POSIBILIDAD DE REFUNDIR EN UN ÚNICO ACTO CON DESTINO A UNA PLURALIDAD DETERMINADA DE INTERESADOS
  11. 11. RICARDO FANDIÑO ELEMENTOS DE EFICACIA DEL ACTO EJECUTIVIDA D REGLA GENERAL DESDE QUE SE DICTEN. SALVO EFICACIA DEMORADA EFICACIA RETROACTIV A NOTIFICACIÓN PUBLICACIÓN APROBACIÓN SUPERIOR CONDICIÓN O MODO SUSTITUCIÓN DE ACTOS ANULADOS ACTOS FAVORABLE S SE TENGA DERECHO NO SE LESIONEN DERECHOS DE OTROS
  12. 12. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN NOTIFICACIÓ N OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR TODOS LOS ACTOS QUE AFECTEN A DERECHOS O INTERESES DE LOS CIUDADANOS. PREFERENTEMENTE POR MEDIOS ELECTRÓNICOS (EN TODO CASO A LOS QUE ESTÁN OBLIGADOS) REQUISITO S DE VALIDEZ CONTENER LA DECISIÓN AGOTA VIA ADMINISTRATIVA? RECURSO PROCEDENTE? PLAZO DE INTERPOSICIÓN? ÓRGANO ANTE QUIÉN INTERPONERLO?
  13. 13. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN VALIDEZ DE LA EFICACIA HA DE POSEER LOS ELEMENTOS ANTES MENCIONADOS SI FALTA ALGUNO DE ESOS ELEMENTOS INEFICAZ NO SURTE EFECTOS SI POSEE LA DECISIÓN SE ENTENDERÁ CUMPLIDA LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER EN PLAZO DEL ART. 21.
  14. 14. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN NOTIFICACIÓ N INEFICAZ NO SURTE EFECTOS SUBSANACIÓ N REALIZAR ACCIONES QUE PRESUMEN EL CONOCIMIEN TO DE LA RESOLUCIÓN INTERPONER CUALQUIER RECURSO PROCEDENT E CONCLUSIÓN: EL LEGISLADOR ESTABLECE QUE EN CASO DE NOTIFICACIÓN INEFICAZ, LO MÁS EFECTIVO ES LA INACTIVIDAD DEL INTERESADO.
  15. 15. RICARDO FANDIÑO PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓ N PREFERENTEMENTE POR MEDIOS ELECTRÓNICOS EN TODO CASO PARA LOS OBLIGADOS (ART. 14.2) POSIBILIDAD DE NOTIFICAR EN PAPEL COMAPARECENCIA ESPONTÁNEA EN LA OFICINA NECESIDAD DE ENTREGA DIRECTA POR EMPLEADO PÚBLICO SOLO SE PUEDE EN PAPEL EXISTEN ELEMENTOS NO SUSCEPTIBLES DE DIGILITALIZACIÓN REMISIÓN DE MEDIOS DE PAGO (CHEQUES)
  16. 16. RICARDO FANDIÑO PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS (REQUISITOS) CUALQUIER A QUE DEJE CONSTANCIA DE: ENVÍO O PUESTA A DISPOSICIÓN RECEPCIÓN FECHA Y HORA DE LOS ANTERIORES. IDENTIDAD DEL EMISOR Y DEL RECEPTOR CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN
  17. 17. RICARDO FANDIÑO PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA OBLIGATORIA PARA LOS DEL 14.2 ES UN DERECHO DEL CIUDADANO, EL CUAL PODRÁ OPTAR POR EL MEDIO Y LUGAR DE NOTIFICACIÓN, EN TODO MOMENTO POSIBLIDAD MEDIANTE REGLAMENTO DE ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD ELECTRÓNICA PARA DETERMINADOS COLECTIVOS
  18. 18. RICARDO FANDIÑO PRÁCTICA DE LA NOTIFICACIÓN. NOTIFICACIÓ N EN PAPEL ELECTRÓNIC A EN DONDE INDIQUE EL INTERESADO O EN CUALQUIER LUGAR ADECUADO ¿ES EN SU DOMICILIO? SI CUALQUIER PERSONA MAYOR DE 14 AÑOS PUEDE HACERSE CARGO NO SÓLO PUEDE SER ENTREGADA AL INTERESAD O POR COMPARECENCIA ELECTRÓNICA ANTE LA SEDE
  19. 19. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN EN PAPEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO SE IMPRIME CON UN C.S.V. SE REMITE POR CORREO CERTIFICADO CON ACUSE DE RECIBO Y DOBLE INTENTO CARTERO PRIMER INTENTO INFRUCTUOSO REPETICIÓN DE INTENTO DENTRO DE LOS 3 DÍAS SIGUIENTE A DISTINTA HORA SEGUNDO INTENTO INFRUCTUOSO DEVOLUCIÓN A LA OFICINA Y SE DEBERÁ PUBLICAR EN T.E.U.
  20. 20. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN EN PAPEL. CONSIDERACIONE S IMPORTANTES EL CARTERO SOLO LLAMA 2 VECES SI LA PRIMERA NO ABREN LA PUERTA. ABRIR LA PUERTA Y NO RECEPCIONAR LA CARTA….. IMPLICA RECHAZO, Y NO HABRÁ PUBLICACIÓN. (SALVO MENOR DE 14 AÑOS) EN COMUNIDADES DE VECINOS PODRÁ RECEPCIONAR EL PORTERO SI TIENE ATRIBUIDA LA FUNCIÓN EN ACTA DE LA COMUNIDAD. IGUALMENTE ESTARÁ A SU DISPOSICIÓN EN LA SEDE ELECTRÓNICA Y SE DEBERÁ REMITIR UN AVISO SI IDENTIFICÓ UN DISPOSITIVO PARA HACERLO.
  21. 21. RICARDO FANDIÑO NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DOCUMENTO ELECTRÓNICO GENERACIÓN DE COPIA AUTÉNTICA SEDE ELECTRÓNICA O D.E.U. ENVÍO DE AVISO A UN DISPOSITIVO DEL INTERESADO DE LA PUESTA A DISPOSICIÓN ACCESO A LA SEDE O D.E.U. ACCESO AL CONTENIDO (NOTIFICADO) NO ACCEDE A LA SEDE O D.E.U. 10 DIAS NATURALESRECHAZO
  22. 22. RICARDO FANDIÑO PUBLICACIÓN PUBLICACIÓN CUANDO LO EXIJA LA NORMA REGULADORA POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO APRECIADAS SUBJETIVAMENTE SUSTITUCIÓN DE LA NOTIFICACIÓN POR PUBLICACIÓN PLURALIDAD INDETERMINADA DE DESTINATARIOS PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS O DE CONCURRENCIA COMPETITIVA
  23. 23. RICARDO FANDIÑO PUBLICACIÓN PUBLICACIÓN MISMOS REQUISITOS DE VALIDEZ QUE LAS NOTIFICACIONES POSIBLIDAD DE REFUNDIR PUBLICACIONES CON CONTENIDO IDÉNTICO ¿DÓNDE PUBLICO? EN EL DIARIO OFICIAL QUE CORRESPONDA. NO CONFUNDIR CON LAS NOTIFICACIONES INFRUCTUOSAS QUE LUEGO SE PUBLICAN ESAS VAN AL T.E.U.
  24. 24. RICARDO FANDIÑO PUBLICACIÓN PUBLICACIÓ N SI PUDIESE VULNERAR ALGÚN DERECHO SE PUBLICARÁ UNA SOMERA INDICACIÓN DEL CONTENIDO DEL ACTO LUGAR Y PLAZO EN EL QUE PODRÁN COMPAREC ER
  25. 25. RICARDO FANDIÑO NULIDAD GRADOS DE NULIDAD ABSOLUTA EN LOS CASOS TASADOS EN EL ART. 47 RELATIVA POR INFRACCIONES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, INCLUSIVE LA DESVIACIÓN DE PODER QUE NO CONSTITY7UYEN CASOS DE ABSOLUTA IRREGULARIDAD POR REGLA GENERAL NO ES INVALIDANTE
  26. 26. RICARDO FANDIÑO NULIDAD (ART. 47) SON NULOS DE PLENO DERECHO OBSERVACIONES VULNERACIÓN DE ELEMENTO DE VALIDEZ ACTOS QUE LESIONEN DERECHOS SUSCEPTIBLES DE AMPARA CONSTITUCIONAL ARTS. 14-29 C.E. EJEMPLO, DENEGAR POR SER “NEGRO”. ELEMENTO SUBJETIVO (SE ESTÁ VULNERANDO UN DERECHO FUNDAMENTAL DEL INTERESADO) INCOMPETENCIA MATERIAL Y TERRITORIAL LA INCOMPETENCIA JERÁRQUICA ES ANULABILIDAD ELEMENTO SUBJETIVO (LA INCOMPETENCIA ES DETERMINANTE DE LA VALIDEZ DEL ACTO) CONTENIDO IMPOSIBLE LA INDETERMINACIÓN DEL MISMO ELEMENTO OBJETIVO CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN PENAL O SE DICEN COMO CONSECUENCIA DE ELLA ACTOS LLEVADOS A CABO POR PREVARICACIÓN.. ETC.. ELEMENTO OBJETIVO, EN CUANTO NO ES ADECUADO AL FIN DE LA AA.PP. PRESCINDIR TOTAL Y ABSOLUTAMENTE DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUYE UNA VÍA DE HECHO ELEMENTO SUBJETIVO EN CUANTO VULNERA LA GARANTÍA DE PROCEDIMIENTO PARA EL CIUDADANO. ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS POR LOS QUE SE ADQUIEREN DERECHOS, CARECIENDO DE LOS REQUISITOS SE TRATA DE ACTOS EN QUE SE ADQUIEREN DERECHOS Y NO SE TIENEN LOS REQUISITOS PORQUE EL INTERESADO HA MENTIDO O FALSEADO, NO POR ERROR DE LA ADMINISTRACIÓN ELEMENTO FINAL, EL FIN DEL ACTO NO ESTÁ PARA ESOS EFECTOS.
  27. 27. RICARDO FANDIÑO ANULABILIDAD ANULABILIDAD INFRACCIONES DEL PROCEDIMIENTO NO CONSTITUTIVAS DE NULIDAD ABSOLUTA SE INCLUYE LA DESVIACIÓN DE PODER, QUE AUNQUE SUPONE UNA VULNERACIÓN DEL FIN DEL ACTO, NO SE CALIFICA COMO NULO, (NO TIENE PORQUE SUPONER DELITO, QUE SÍ SERÍA NULO)
  28. 28. RICARDO FANDIÑO DIFERENCIAS Y SIMILUTES ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD NULIDAD ANULABILIDAD ES TRANSMISIBLE (SE CONTAGIA AL RESTO DEL PROCEDIMIENTO) LE SON APLICABLES LA CONSERVACIÓN DE LA PARTE DEL PROCEDIMIENTO NO AFECTADO) SE PUEDEN CONVERTIR NO SE PUEDE CONVALIDAR SE PUEDEN CONVALIDAR LA NULIDAD ES “EX TUNC”, DESDE SIEMPRE LA NULIDAD ES “ EX NUNC” DESDE AHORA LA SUBSANACIÓN TIENE EFECTOS RETROACTIVOS LA SUBSANACIÓN NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS.
  29. 29. RICARDO FANDIÑO CONVERSIÓN Y CONVALIDACIÓN CONVERSIÓN Y CONVALIDACIÓN SE PUEDEN HACER EN ACTOS FAVORABLES PARA EL INTERESADO. JAMÁS PROCEDEN ESTAS FIGURAS EN ACTOS SANCIONADORES CONVERTIR SUPONE APROVECHAR ELEMENTOS DE UN ACTO PARA PRODUCIR OTRO DISTINTO CONVALIDAR SUPONE APROVECHAR ELEMENTOS DE UN ACTO PARA PRODUCIR EL MISMO ACTO.

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