RECUWATT Conference - Santiago Fernández lecture

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SECTION VI: WASTE-TO-ENERGY AND SOCIETY
“Incineration and its political implications” by Mr. Santiago Fernández, Manager of COGERSA (Consortium for Solid Waste Management in Asturias)

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RECUWATT Conference - Santiago Fernández lecture

  1. 1. El proceso de aprobación de la incineradora de Asturias 2003-2010 Santiago Ferná ndez Fernández Ferná Ferná GERENTE DE COGERSAQué es COGERSA COGERSA 78 Gobierno ayuntamientos del asturianos Principado COGERSA S.A. COGERSA (Consorcio) COGERSA S.A. S.A. COGERSA (Consorcio) Alquila y explota las instalaciones Propietario instalaciones Alquila y explota las instalaciones Propietario instalaciones 220 trabajadores 220 trabajadores Intervención yy Secretaría Intervención Secretaría Presupuesto anual Factura 35 millones euros añoFactura 35 millones euros año Presupuesto anual 10 millones euros 10 millones euros 1
  2. 2. Qué es COGERSAMÁS DE 25 AÑOS DE HISTORIA AÑEl Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias se Gestió Sóconstituyóconstituyó en el año 1982. añ El Vertedero Central de Asturias comenzó a recibir residuos en 1986. Supuso la erradicación de los vertederos incontrolados que proliferaban en los 78 municipios asturianos. Nuestras instalaciones hoy Centro deTratamiento de 250 hectáreas en el centro de Asturias Residuos de 3,5 kilómetros viales internos Asturias 3 vertederos y 7 plantas de tratamiento acceso 800 camiones/día generación eléctrica: 7,5 MW potencia instalada más de 110 millones de euros invertidos desde 1984 2
  3. 3. Gestión de residuos no peligrosos: • Residuos urbanos mezclados Gestión de 1 • Residuos selectivos de papel/cartón, envases y vidrio • Residuos vegetales y estiércoles millón de • Residuos de construcción y demolición (RCD) • Residuos industriales no peligrosos toneladas de • Lodos de depuradora residuos al añoGestión de residuos peligrosos y especiales: • Residuos industriales peligrosos • Residuos hospitalarios • Residuos MER (Proygrasa) • Residuos de cadáveres animales (mascotas) • Aceites usados • Residuos MARPOLProducción de energía eléctrica (7,5 MW instalados) • Aprovechamiento del biogás del Vertedero • Turbina aneja al horno de hospitalariosRecogidas • Residuos urbanos (38 municipios) • Selectiva: toda Asturias • Red de puntos limpios • 10 Estaciones de transferencia+ Limpieza de playas+ Actividades de sensibilización ambientalEl Vertedero Central de Asturias se agota en 2015 Es necesario buscar una solución alternativa para la fracción resto solució fracció que se deposita en Valle de la Zoreda, en Serín (Gijón) desde 1985. Zoreda, Serí (Gijó Unas 680.000 t/a ño t/añ residuos urbanos mezclados + asimilables a urbanos + lodos de depuradora, etc. 3
  4. 4. En 2003 se aprueba el Plan de FuturoSe diseña el modelo de gestió n de gestión de residuos en diseñ gestió gestióAsturias a partir de 2015 COMBINA 5 SISTEMAS COMPLEMENTARIOS ENTRE SÍ 1. RECICLAJE 2. COMPOSTAJE 3. BIOMETANIZACIÓN BIOMETANIZACIÓ 4. VALORIZACIÓN VALORIZACIÓ ENERGÉ ENERGÉTICA 5. VERTIDO DE ESCORIAS Y CENIZAS 2003-2010 cuatro etapas en el proceso de aprobació n de de la planta de aprobació valorizació valorizació n de valorizació n energética valorizació energé 4
  5. 5. Julio 2003 el Plan de Futuro se aprueba por unanimidad Representantes de todos los partidos políticos presentes en políla Junta de Gobierno del Consorcio en nombre de los 78Ayuntamientos asturianos y del Gobierno del Principado dansu apoyo implícito a la construcció n de una planta implí construccióincineradora. Julio 2003 – febrero 2006 Trabajamos en la ejecución del Plan de Futuro 5
  6. 6. 2003CONSTRUCCIÓCONSTRUCCIÓ N PLANTA DE RECICLAJE DE RESIDUOSDE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN CONSTRUCCIÓ DEMOLICIÓ Y un vertedero de inertes Inversió Inversión: 3,9 millones € CAPACIDAD: 250.000 t/año t/añ residuos vegetales y estiércoles estié 2006 AMPLIACIÓ AMPLIACIÓN DE LA PLANTA DE COMPOSTAJE CAPACIDAD: 30.000 t/año t/añ residuos vegetales y estiércoles estié Inversió Inversión: 3,3 millones € 6
  7. 7. 2007 CONSTRUCCIÓN NUEVAS PLANTAS DE CLASIFICACIÓN DE PAPEL/CARTÓN, ENVASES LIGEROS Y ENVASES DE VIDRIO CAPACIDAD (un turno de trabajo) Envases: 9.000 t/año t/añ Papel: 45.000 t/año t/añ Inversió Inversión: 9,3 millones € 2003 - 2010 OBRAS DE AMPLIACIÓN DEL VERTEDERO CENTRAL AMPLIACIÓ DE ASTURIAS► Para alargar su vida útil hasta 2015.► Sellado de la faseantigua► Reforma de los viales deacceso, ampliacióntratamiento de lixiviados, etc. CAPACIDAD TOTAL: 18 millones de m ³ Inversió Inversión: 7,6 millones € 7
  8. 8. 2003 - 2010 EJECUCIÓ EJECUCIÓN DEL PLAN DE PUNTOS LIMPIOS, CON UN PRESUPUESTO DE 13,8 MILLONES DE EUROS- La nueva red estará compuesta de 14 puntos limpios y 9 estaráestaciones de transferencia con punto limpio.- Prestará un servicio próximo y gratuito de recogida selectiva Prestará próde residuos especiales del hogar (tóxicos y voluminosos) al (tó90% de la población asturiana. població 2003 - 2010 SE AVANZA EN LOS TRÁMITES DE LA PLANTA DE TRÁ VALORIZACIÓ ENERGÉ VALORIZACIÓN ENERGÉTICA PREVISTA EN EL PLAN DE FUTURO - Redacción del anteproyecto Redacció - Preparación de los pliegos técnicos Preparació té - Preparación de los pliegos administrativos Preparació 8
  9. 9. febrero 2006 Paralización de los trámites de la planta de valorización febrero 2006 Inicio de 4 años de debate socialUn acuerdo uná nime de 27 de febrero de 2006 insta a uná “promover un amplio debate social, político e institucional sobre la gestión de los residuos en Asturias y a analizar las necesidades de valorización energética” 9
  10. 10. febrero 2006 – abril 2010Iniciamos una estrategia de Comunicación y negociaciónorientada a lograr el mayor apoyo posible para laincineradora febrero 2006 – abril 2010 Nuestros públicos objetivos Ayuntamientos Partidos políticos Vecinos del CTR Gobierno Organizaciones COGERSA del Principado ambientales y vecinales Sociedad Medios de Comunicación 10
  11. 11. Comunicación directa1. Con la ciudadanía - Charlas y visitas a la carta - Política de puertas abiertas2. Con colectivos sociales con implicación directa - Jornadas técnicas3. Con las asociaciones de vecinos entorno del CTR - Comisión de seguimiento vecinal4. Estudios sobre incineración - Presentación conclusiones Comunicación directa 1. Con la ciudadanía - charlas y visitas a la carta para entidades solicitantes - política de puertas abiertas polí 11
  12. 12. Comunicación directa2. Con colectivos sociales con implicación directaJornadas Técnicas organizadas en colaboraci ó n con el ISR Té colaboració Fecha TemasOviedo, 13 julio 2006 La nueva política europea. Estrategias sobre el uso de recursos. Prevención y reciclado de residuos. Directiva Marco de ResiduosGijón, 26 octubre 2006 Análisis de los instrumentos de financiación para el tratamiento de residuos, el Ciclo de Vida de los productos y la comunicación medioambientalAvilés, 28 febrero 2007 Modelos de recogida selectiva y tratamiento biológico-mecánico de la materia orgánica. Tratamiento de la fracción restoSerín, 27 noviembre 2007 Prevención, Reutilización y RecicladoSerín, 6 mayo 2008 El aprovechamiento energético de los residuos urbanos Comunicación directa2. Con colectivos sociales con implicación directaJornadas Técnicas organizadas en colaboraci ó n con el ISR Té colaboració Entidades invitadas: • Asociaciones de vecinos de toda Asturias • Alcaldes, concejales y/o técnicos ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés • Alcaldes, concejales y/o técnicos municipios del entorno del CTR • Federación Asturiana de Concejos (FACC) • Portavoces grupos parlamentarios: PSOE, PP, IU-Bloque Asturies-LosVerdes • Sindicatos: UGT, CCOO y USO • Asociaciones empresariales • Grupos ecologistas • Fundación Asturiana de Medio Ambiente • Organizaciones de consumidores • Colegios profesionales • Empresas del sector de tratamiento de residuos • Profesores de la Universidad de Oviedo y del IUTA 12
  13. 13. Comunicación directa 3. Con las asociaciones de vecinos del entorno del CTR - Comunicación permanente Comunicació - Creación de una Comisión de seguimiento vecinal (2010) Creació Comisió Comunicación directa 4. Realización de estudios técnicos y presentació n presentació pública de los resultados• Caracterización de la “fracción resto” de los ResiduosUrbanos en Asturias PRESUPUESTO COGERSA: 19.283 euros. EQUIPO REDACTOR: en cooperación con la Fundación para el Fomento en Asturias de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología (FICYT).• Estudio sobre las aplicaciones del compost obtenidoa partir de la recogida selectiva de residuos sólidosorgánicos en Asturias. PRESUPUESTO COGERSA: 153.000 euros. EQUIPO REDACTOR: IUTA, SERIDA. CONCLUSIONES PARCIALES PRESENTADAS en la IV Jornada técnica del ISR (Serín, 2008).• Estudio técnico y medioambiental sobre laincineración de Residuos Urbanos en Asturias. PRESUPUESTO COGERSA: 113.363 euros. EQUIPO REDACTOR: Departamento Ingeniería Química Universidad de Oviedo 13
  14. 14. Comunicación directa 4. Realización de estudios técnicos y presentació n presentació pública de los resultados• Zoreda Zero “Bases para el diagnóstico del estado ambiental de referenciadel posible emplazamiento de una incineradora de residuos en el entorno delvertedero de COGERSA”. PRESUPUESTO COGERSA: 244.900 euros. EQUIPO REDACTOR: Áreas de Ingeniería Química y Medio Ambiente, Hidrogeología, Química Analítica, Geografía y Ecología de la Universidad de Oviedo.• Estudio Multidisciplinar sobre tratamientos alternativos de la fracción resto. FECHA FINALIZACIÓN: 2008 PRESUPUESTO COGERSA: 61.712 eurosDIRIGIDO POR 6 catedráticos de las universidades de Oviedo, Santiago deCompostela, Valladolid y Leuven (Bélgica): • Ingeniería Química • Medicina Preventiva y Salud Pública • Tecnología del Medio Ambiente • Edafología y Ciencias del Suelo febrero 2006 – abril 2010 Resultados de la comunicación directa Tras 4 años se logran 2.400 participantes PROFESORES 2% PARTIDOS ESTUDIANTES POLITICOS 1% 3% TRABAJADORES COGERSA 4% SINDICATOS Asoc. VECINOS 39% 22% VARIOS 29% 14
  15. 15. febrero 2006 – abril 2010A través de los medios de comunicación En abril 2006 se contrata una asesoría de comunicación: asesorí comunicació • plan estratégico de comunicación externa, estraté comunicació • centralización y profesionalización de las relaciones con los centralizació profesionalizació medios, atención constante de dudas y demandas de atenció informació información de los periodistas, • envío de comunicados y convocatorias de ruedas de prensa enví febrero 2006 – abril 2010 Crece la presencia de la planta incineradora en los medios PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE COGERSA impactos en la prensa asturiana * 1200 1038 1000 800 600 400 214 168 149 200 0 2007 2008 2009 2010 * Impactos en los 3 diarios regionales 15
  16. 16. febrero 2006 – abril 2010Y de forma paralela, crecen los esfuerzosde comunicación Comunicados de prensa generales y convocatorias 90 84 INCINERADORA Y 80 PLAN FUTURO 72 75 70 Educación Ambiental y 62 otros temas 60 50 51 Todos 50 40 37 35 32 30 24 22 18 20 10 0 2007 2008 2009 2010 febrero 2006 – abril 2010 Apertura de nuevos canales Se crea una zona en la web dedicada a la información sobre la informació tramitació tramitación de la planta incineradora www.cogersa.es 16
  17. 17. Programa anual de educación ambiental230.000 participantes cada año y 1 millón de presupuesto anual añ milló V edición Red de Escuelas por edició el Reciclaje curso 2010/2011 197 centros y 41.879 alumnos Puertas abiertas 10.000 personas visitan COGERSA cada año. Puntos de información y stand informació institucional Visitas a concejos para atender a unos 35.000 ciudadanos cada año Diciembre 2009 Hacia la aprobación definitiva de la Planta de Valorización Energética 17
  18. 18. Diciembre 2009 - abril 2010 Hacia la aprobación definitiva de la Planta de Valorización EnergéticaAcompasamiento de las relaciones políticas, la comunicación y elproceso de tramitación administrativa. Comunicación de crisis. Atención intensa a medios de comunicación: 51 comunicados yconvocatorias de prensa sobre la planta a lo largo del año 2010. Diciembre 2009 - abril 2010 Hacia la aprobación definitiva de la Planta de Valorización Energética Reuniones con los grupos parlamentarios. Comunicación con lospartidos mayoritarios. 18
  19. 19. APROBACIÓN PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA lunes, 26 de abril de 2010 La Junta de Gobierno de COGERSA aprueba, con el 88,44% de los votos presentes, la puesta en marcha de la planta de valorización energética Los representantes del PSOE y del PP sumaron sus votos .APROBACIÓN PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA lunes, 26 de abril de 2010 La Junta de Gobierno de COGERSA aprueba, con el 88,44% de los votos presentes, la puesta en marcha de la planta de valorización energética. RESULTADO DE LA VOTACIÓN (presentes) Abstención En contra 0,54% 10,90% A favor 88,44% 19
  20. 20. Acuerdo adoptado el 26de abril de 2010 enJunta de Gobierno deCOGERSA:“Iniciar los trámitesmedioambientales yadministrativosconducentes a lalicitación, adjudicación,construcción y puesta enmarcha de la planta devalorización energética,que incorporará lasmejores tecnologíasdisponibles.” 20
  21. 21. EN EL FUTUROEs necesario continuar con la integración de lacomunicación en toda la tramitación de la planta PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICA COMUNICACIÓN APROBACIÓN GESTIÓN OBTENCIÓN DE GESTIÓN ÓRGANOS URBANÍSTICA FINANCIACIÓN AMBIENTAL DE GOBIERNO 21
  22. 22. PLANTA DE VALORIZACIÓN ENERGÉTICAde AsturiasCaracteríCaracterísticas técnicas: té Capacidad de tratamiento: 420.000 t/año. Producción estimada de energía: 200.000.000 Kw/hora Potencia eléctrica turbina: 35 Mw Líneas de incineración: 2 Capacidad por línea: 27 t/hora Horas de funcionamiento: 8.000 horas/año Tipo de horno: Parrilla Tensión de evacuación: 132.000 V Superficie a ocupar: 40.000 m2 22
  23. 23. EL TIEMPO APREMIA …Son necesarios al menos 72 mesesde tramitaciones, obras y puesta enmarcha en pruebas:• 20 meses de procedimientosadministrativos y de contrataciónpública• 1 año de tramitaciones ambientales añy licencias urbanísticas• 2 años y medio para hacer la obra añ• 3 meses más de operación en má operaciópruebas Muchas gracias por su atención Santiago Fernández Fernández GERENTE DE COGERSA 23

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