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RECUWATT Conference - Carlos Martínez Orgado lecture

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SECTION I: THE NEW LEGAL FRAMEWORK AND WASTE MANAGEMENT
“Implications of the new Waste Framework Directive in waste-to-energy" by Mr. Carlos Martínez Orgado, Chairman of ISR (Institute for resource Sustainability)

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RECUWATT Conference - Carlos Martínez Orgado lecture

  1. 1. CONGRESO RECUWATT. BLOQUE I. EL NUEVO MARCO LEGAL Y LA GESTIÓN DE RESIDUOS. Mataró, 23 de marzo de 2011 IMPLICACIONES DE LA NUEVA DIRECTIVA MARCO EN LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA CARLOS MARTINEZ ORGADO Presidente Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR) INDICE1. LA VALORIZACION EN LA NUEVA DIRECTIVA 1.1 EL CONCEPTO DE VALORIZACION 1.2 LA SUSTITUCION COMO RESULTADO PRINCIPAL DEL PROCESO 1.3 SIGNIFICADO DE LA FORMULA R1 PARA LA CONSIDERACION DE AGENTE VALORIZADOR 1.4 SIGNIFICADO DEL ANEXO I (DMR) PARA LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO MECÁNICO BIOLÓGICO 1.5 FIN DE LA CONDICIÓN DE RESIDUO2. ASPECTOS FILOSÓFICOS DEL TRINOMIO RECURSOS- PRODUCTOS-RESIDUOS 1
  2. 2. LA VALORIZACION EN LA NUEVA DIRECTIVA 1.1 EL CONCEPTO DE VALORIZACIÓN• Una novedad esencial de la DMR es la nueva definición del concepto de valorización que recoge en el artículo 3.15. - cualquier operación, cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad útil al sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función, en la instalación o en la economía en general. En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorización. 2
  3. 3. • Criterio de sustitución es un concepto más amplio.• La sustitución de recursos naturales ya no se tiene que llevar a cabo dentro de una planta determinada, sino que también puede producirse «en la gestión posterior».• Tribunal de Justicia en la causa Luxemburgo. 1.2 LA SUSTITUCIÓN COMO RESULTADO PRINCIPAL DEL PROCESO• La DMR requiere que la sustitución de materias primas sea el resultado principal del proceso. Así pues, el concepto de valorización no se puede aplicar a cualquier sustitución de recursos.• El concepto de «resultado principal» es diferente del de «finalidad principal».• Importancia del cambio del concepto “finalidad principal” por el de “resultado principal”. 3
  4. 4. • La fórmula de eficiencia energética sólo es aplicable a plantas incineradoras de residuos.• Procesos de coincineración industrial de residuos con un elevado poder calorífico en centrales eléctricas o en la industria cementera, no están afectados por la fórmula de eficiencia energética.• En estos casos se aplican los requisitos generales para la valorización según los cuales en el “resultado principal” del proceso de incineración se tienen que sustituir recursos. 1.3 SIGNIFICADO FÓRMULA R1” PARA LA CONSIDERACIÓN DE AGENTE VALORIZADOR• Anexo II de la NDMR contiene una lista no exhaustiva de procesos de valorización. Apartado R1 -uso principal como combustible u otro medio de generación de energía- como procedimiento de valorización.• Las plantas incineradoras de residuos pueden recibir la consideración de agentes valorizadores cuando la sustitución de recursos tenga lugar fuera de la planta.• Eficiencia energética – Plantas incineradoras nuevas 0,65 – Plantas incineradoras existentes 0,60 4
  5. 5. 1.4 SIGNIFICADO DEL ANEXO I PARA PLANTAS DE TMBARTÍCULO 3.19eliminación como cualquier operación que no sea lavalorización, incluso cuando la operación tenga comoconsecuencia secundaria el aprovechamiento desustancias o energía.• Todos los residuos se sometan a operaciones de eliminación seguras que cumplan los requisitos sobre la protección de la salud humana y el medio ambiente.• D 8: Tratamiento biológico no especificado en otros apartados de Anexo I que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12.• La estabilización de los residuos, previa al vertido, es una actividad de eliminación de acuerdo con el Anexo I de la Directiva. No es una opción equiparable a la valorización energética. Sólo sería una solución admisible en el caso de que aquella no fuera viable desde un punto de vista técnico y económico.• Los pretratamientos ligan su suerte como valorización o eliminación a la del destino del rechazo, entendido como resultado final. 5
  6. 6. 1.5 FIN DE LA CONDICIÓN DE RESIDUO• Artículo 6La Directiva pretende aclarar cuándo determinados residuos dejan deserlo, estableciendo criterios de fin de la condición de residuo queofrezcan un alto nivel de protección del medio ambiente y unbeneficio ambiental y económico.• Establecer posibles categorías de residuos con especificaciones y criterios relativos al fin de la condición de residuo.• Para que el residuo deje de serlo la operación de valorizaciónpuede ser tan simple como comprobar que los residuos cumplen loscriterios de fin de la condición de residuo.• Determinados residuos específicos dejarán de serlo cuando hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, las condiciones siguientes: a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas; b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto; c) la sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos; d) el uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. 6
  7. 7. • El primer requisito para que un residuo deje de serlo, se liga biunívocamente a su utilización para fines concretos.• Cumplir las normas técnicas y legales para su utilización en el fín que se postula.• No debe conllevar impactos ambientales adicionales.• Si no se definieran unos criterios comunitarios para establecer la condición de fin de residuo de determinadas sustancias, los estados miembros podrían decidir cada uno por su parte. (Art 6.4)• El artículo 6 también ratifica residuos de valorización energética, es decir, combustibles secundarios, dado que habla en términos muy generales de la ejecución de procesos de valorización.• Posibilidad de otorgar el reconocimiento de producto a materias primas secundarias. Ej: Combustibles sólidos secundarios• Con la producción de un combustible sólido secundario reconocido como producto se acabaría la operación de valorización, de manera que nunca más se tendría que calificar la posterior operación de incineración. 7
  8. 8. • Si se obtiene el reconocimiento de producto para el combustible secundario producido, tendrán la ventaja que el combustible secundario saldrá del régimen de residuos y se podrá gestionar como producto.• Necesidad de una autorización REACH. ASPECTOS FILOSÓFICOS DEL TRINOMIO RECURSOS-PRODUCTOS-RESIDUOS 8
  9. 9. LA GESTIÓN DEL TRINOMIO• Para cumplir el objetivo de la gestión sostenible del trinomio del recurso-producto-residuo es necesario que las condiciones de Sostenibilidad se utilicen para asegurar la “no contaminación” para ello debemos garantizar: 1. El ciclo de los residuos 2. El ciclo de la materia y 3. El ciclo de la energía EL CICLO DE LOS RESIDUOS• ¿Por qué consideramos a los residuos como tal? – Consideremos una manzana: – Una manzana que cae de un árbol en un bosque no es un residuo, porque se degrada mediante un proceso natural. – Consideremos que cada uno de nosotros en esta sala come la mitad de una manzana y tira el resto. Estas manzanas se consideran residuos, porque los procesos naturales del bosque tendrán lugar aquí mismo y eso nos causa molestias. No queremos el olor a fruta podrida en esta sala. 9
  10. 10. EL CICLO DE LOS RESIDUOS ¿Cómo es que esta misma manzana se ha convertido en un residuo?No es a causa de su origen ni de su contenido, ya quenada ha hecho cambiar la manzana del bosque.Es la cantidad de manzanas lo que marca la diferencia.El problema no es la calidad, sino la cantidad. EL CICLO DE LOS RESIDUOS ¿ QUÉ ES UN RESIDUO?Un residuo está formado por una mezcla de elementos químicosque se rigen por diversos ciclos químicos específicos (el delcarbono, nitrógeno…)Por lo tanto, cuantos más residuos se producen más ciclos delos elementos químicos se acumulan o se ralentizan.Como ya hemos visto, la naturaleza tiene su propia soluciónpara cerrar el ciclo, el problema es que es demasiado lenta oproduce molestias. Por eso, sometemos los residuos atratamientos. 10
  11. 11. EL CICLO DE LOS RESIDUOS EL TRATAMIENTOEn este sentido se puede definir el tratamiento de residuos comouna aceleración local y artificial del ciclo de un elemento hastaalcanzar un estado inerte que permita a la naturaleza continuarl osin causar molestias a la humanidad y al medio ambiente. EL CICLO DE LA MATERIA Y ENERGÍA El Ciclo de la Materia tiene una entrada externa de materia prima, en forma de recurso, y una salida que es la producción de bienes y materiales. El Ciclo de la Energía se utiliza combustible externo para Energí producir energía y ésta se utiliza para sostener otros ciclos, como el de los residuos o el de la materia, por lo que no se puede ralentizar. La sociedad de consumo actual provoca que estos ciclos aumenten de manera continua. Por lo tanto, se deben de aplicar las condiciones de sostenibilidad para disminuir la entrada de materias primas y de combustible externo. 11
  12. 12. EL CICLO DE LA MATERIA Y ENERGÍA El ciclo de los residuos presenta la solución:la reutilización y el reciclaje de materiales en el ciclo de losresiduos reduce el consumo de recursos ylas nuevas técnicas desarrolladas generan energía sostenible apartir del ciclo de los residuos. GRACIAS POR SU ATENCIÓN ISR C/Valentín Serrano 5 28035 Madrid 12

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