@PtrColombia: "Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia" Pedro Hernández

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Ptr: Pedro Andrés Barrera Carrillo, ESAP.
"Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia". Libro de Pedro Hernández.

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@PtrColombia: "Descentralización, Desconcentración y Delegación en Colombia" Pedro Hernández

  1. 1. “DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y DELEGACION EN COLOMBIA” Pedro Alfonso HernándezPRESENTACIÓN (por: Mario Madrid-Malo Garizábal) : Pedro Alfonso Hernández ha superado unavisión meramente normativa y estructuralista de esa perspectiva para analizarla, además, sostiene que eltratamiento dado por la doctrina nacional a varios conceptos básicos del Derecho Administrativo nosiempre se ajusta a las especificidades del caso colombiano.Contrariedades CP91 a las bases del Ordenamiento Administrativo -OA y algunas interpretaciones delOA. “…todo interprete, quiéralo o no, se halla condicionado por su carácter, por su ideología y por suformación”Hermeneuta: „arte de explicar, traducir o interpretar‟ DERECHO ADMINISTRATIVO(algunas figuras autónomas, aun no se aterrizan a las condiciones y necesidades colombianas; laConstitución y la Ley son las encargadas de hacer el reparto de competencias entre lo Nacional ylo Territorial) DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN DELEGACIÓN ADMINISTRATIVADescentralización Territorial: A diferencia de lo que sucede en Estructurada a partir del vínculoCarácter Político. Francia y a lo señalado por la existente entre las funciones de doctrina nacional, no es una los empleados, la autoridad y laDescentralización por figura exclusiva de la responsabilidad de losServicios: Carácter Técnico. Administración Central Nacional; empleados, para mostrar que no ella también se presenta en los hay delegación de funciones delDescentralización por Departamentos, Distritos y delegante al delegatario.Colaboración: Cuando se Municipios y en los Institutosautoriza o permite la participación descentralizados nacionales y Consiste en el proceso a travésde organizaciones o entidades territoriales. del cual el delegante inviste deprivadas en el cumplimiento de autoridad o de competencia alfunciones administrativas o delegatario para que tomeprestación de servicios públicos decisiones para el cumplimientopara la Democratización. En de una o varias funciones de subusca de la eficiencia, celeridad y empleo.economía de la Actuación delEstado. Responsabilidad del delegante en materia de delegación: ¿TodaDescentralización decisión genera responsabilidad?Administrativa: Concepciónpolítica, técnica, de modelo deorganización y funcionamiento dela Rama Ejecutiva.Diseño original: Pedro Andrés Barrera Carrillo¿Abandonar por contradictorias? Desconcentración por delegación, Desconcentración por adscripción(típica descentralización), Descentralización por colaboración (pues es un proceso de privatización),Delegación entre Entidades Públicas (no es la figura jurídica más apropiada).Arts. 96-2 a) y 189-28
  2. 2. CAP II LA REFORMA DEL ESTADO EN COLOMBIA Marco ConstitucionalArt. 1 “Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de Republica Unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”• República; Unitaria; Descentralizada, y Autonomía en sus entidades territoriales. - Elementos: Autónomos, independientes y compatibles entre sí. • Republica: Sistema de Gobierno, organizado a partir de la voluntad general (Participación, ElecciónPopular). Contrario, la Monarquía.Cuerpo Político de una nación, Gobierno representativo (Poder en el Pueblo, personificado en elPresidente).Maquiavelo: Repúblicas o Montesquieu: Republicano, Rousseau: Democracia,principados. Monárquico y Despótico. aristocracia y monarquía.Locke> Commonwealth> República: Democracia, Oligarquía y la Monarquía.• Unitaria (Organización Política): Se parte de la unidad de Estado y de la existencia legítima deautoridades únicas (especializadas), encargadas de tomar decisiones de carácter constitucional,legislativo, administrativo y judicial. Así, el nivel territorial (personas jurídicas con cierto poder de decisiónen el reparto del Poder Político) es una circunscripción de carácter administrativo para la gestión de losasuntos nacionales para aproximar el Estado a la población (Descentralización Territorial, propia de losEstados Unitarios). Descentralización: Proceso mediante el cual en el Estado Unitario se crean personas jurídicasdiferentes en el Nivel Territorial, a las cuales se les otorgan ciertos poderes de decisión que eran propiosde las autoridades únicas nacionales. - Descentralización Territorial: Carácter Político, organización poder público dentro de un Estado Unitario.Nacional: Centralizado Territorial: Descentralizado, No hay descentralización sin centralización.Estado Unitario si en un Estado de Derecho, las decisiones y competencias provienen de formasabsolutistas, centralizadas del poder.Estados Federales: Se parte de la existencia de diferentes poderes de decisión y de autoridades propiasencargadas de sus asuntos.Federación: “Alianza o Unión”. Entidad que se crea a partir de entidades o Estados que antes estabanseparados, sin ninguna vinculación de dependencia entre ellos. Proceso: Independencia Previa(Soberanos)+ Alianza Concertada (Unión)+ Creación de una nueva entidad derivada de dicha alianza(Nuevo Estado que obtiene la Personería Jurídica).Nota: El proceso se invierte entre el Estado Federal y el Estado Unitario, esto debido a que en el primerolas entidades territoriales que son soberanas poseen reconocimiento jurídico otorgado mediante suspropios órganos de Gobierno (Ejemplos: USA-Colonias*Argentina), y estas le dan la personería jurídica alNuevo Estado Nacional, otorgándole potestades y/o facultades que antes ellos poseían, limitándolo a loque los Estados Miembros le permitan.Soberanía: Indivisible, poder que tiene el pueblo de un estado para autodeterminarse y autolimitarse.¿Dos soberanías en el Estado Federal?
  3. 3. ESTADOS FEDERALES ESTADOS UNITARIOS(Argentina, Brasil, Canadá, EE.UU, México y (El resto de países de América)Venezuela)Sujetas a la Constitución, la cual dispone las Sujetas a la Constitución y la Ley. Un solo ordenatribuciones de os Gobierno Locales y los jurídico valido para todo su territorio, en donde todaGobiernos Locales. Coexisten normas jurídicas actividad pública emana desde el Centro.validas para todo su territorio y otras en losGobiernos locales en donde el poder político es Una sola constitución, una sola autoridad legislativa ycompartido con el Gobierno Central. una administración de justicia centralizada en autoridades del orden nacional.Alemania y Venezuela, solo una constituciónnacional, en Argentina se presenta el poder Hay Descentralización Territorial: El Estado les otorgaconstituyente primario (nacional) y el secundario a entidades territoriales a quienes les ha dado la(provincial). personería jurídica, atribuciones, poderes y/o competencias.No hay Descentralización Territorial: Cuandohacen funciones nacionales, lo único que están Descentralización Política en esencia, aunque dicenhaciendo es retomar viejas atribuciones, poderes que no, ya que se relaciona con el ejercicio del Podero competencias que ellas mismas le otorgaron a Público. Sin embargo, las decisiones políticasla Federación. fundamentales están concentradas en el Gobierno Central.Descentralización Política: Repartida entre elGobierno Central y los Gobiernos Locales, Creación de las Normas: Excluidas de la creación decoordinadamente propendiendo al equilibrio. normas jurídicas, esta es una competencia del Poder Central el cual propondrá para que se ejecuten enCreación de las Normas: Existen normas de todo el territorio.validez seccional, las cuales serán promulgadaspor el Nivel Central y otras que serán Lo Político: Sumatoria de decisiones constitucionalespromulgadas por el Novel Descentralizado. y legislativas, entre otras de connotación mayor y abiertas.Jurisdicción: Órganos Centrales de Gobierno (entodo el País), y Órganos Locales de Gobierno Lo Administrativo: Algunas decisiones administrativas(seccional). tienen virtud política. (Políticas Publicas, Distribución de competencias en lo nacional y lo territorial)Poder Político: Sujeto a un régimendescentralizado en las Ramas Ejecutiva,Legislativa y Judicial. Compartenresponsabilidades los órganos centrales y losperiféricos.Diseño original: Pedro Andrés Barrera Carrillo
  4. 4. FUNCIONES DEL ESTADONIVEL/TIPO DE CONSTITUCIONAL LEGISLATIVA ADMINISTRATIVA JUDICIALESTADO Federal Unitario Federal Unitario Federal Unitario Federal UnitarioNacional × ○ × ○ × ○ × ○Seccional × × × ○ ×Local × × ○Diseño original: Pedro Alfonso Hernández M.Departamentos, Municipios y Distritos hacen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Publico. (Art 113 CP91Estructura del Estado)Colombia (República presidencialista, Estado unitario): Entes territoriales son de naturaleza administrativay no legislativa, no poseen la facultad de crear autónomamente impuestos, tasas ni contribuciones;establecer el régimen prestaciones de servidores públicos, etc.Personero: Conserva relaciones de carácter funcional más no orgánico con la Procuraduría General de laNación.NOTA: La descentralización administrativa contiene implícitamente la centralización administrativa.¿Centralización Política con descentralización administrativa (Núñez y Caro)?Discusiones: Toma de decisión del orden nacional y de sus unidades integrantes, y Estados unitarios,simplemente diferentes de los Estados federales.Estados Federales y Estados Unitarios: Diferenciados por el grado de descentralización, el cual esmayor en los E. Federados que se expresa en la confederación internacional de Estados en el E. Federal.> REPUBLICA UNITARIAMadrid-Malo> R. Unitaria: Estaque que adopta, a la vez, la forma simple o centralista de organización y elsistema republicano de gobierno.Colombia: En la República Unitaria puede permitirse la existencia de entidades descentralizadas solopara atender actividades relacionadas con la función administrativa del Estado. Refiere a la organizaciónpolítica colombiana como Estado (Unitario) y en la forma de gobierno (la república)
  5. 5. DELEGACION ADMINISTRATIVAAutoridad: Asigna funciones al empleo del delegante y autoriza expresamente la delegación(Constitución, ley);Delegante: Titular del Empleo, otorga la delegación, no está obligado a delegar; puede en cualquiermomento puede revocar el acto delegatario. Alto nivel de responsabilidad (obligaciones y consecuencias)pues asume un vinculo con el delegatario.Delegatario: Funcionario que recibe la delegación, no puede negarse a la delegación pero si oponerse(vía gubernativa). No puede delegar lo que se le ha delegado.Diseño original: Pedro Andrés Barrera Carrillo CONSTITUCION POLITICA 1991Art. 211: La ley exime de responsabilidad al delegante, la cuya corresponderá exclusivamente aldelegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo laresponsabilidad consiguiente.Art. 305: Gobernador debe dirigir y coordinar servicios nacionales que le confiera en calidad dedelegación el Presidente de la República; ejercer las funciones administrativas que le delegue elPresidente de la República.Art. 318: Consejo y demás autoridades locales pueden delegar a las Juntas Administradoras Locales-JALArt. 321: Provincias deben cumplir de: Nacional, departamental, lay y demás municipios que las integran.Se presenta al nivel nacional y al nivel territorial; también es para cumplir funciones administrativas,privilegiado por el sistema jurídico. LEY 489 de 1998 (DELEGACION)Delegante <> Delegatario (Requisitos [Colaborador, nivel Directivo o Asesor, funciones afines); recursosy controles; modalidades de la delegación; responsabilidad del delegatario [principio constitucional) Arts. 9-14.Art. 9: Mediante acto de delegación, las autoridades administrativas podrán transferir el ejercicio defunciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Paradar cumplimiento al Art.209 CP91> Principios de la Función Administrativa: “…principios de igualdad,moralidad, eficacia, economía, Celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, ladelegación y la desconcentración de funciones”; los cuales se deben coordinar en los diferentes niveles.Requisitos de la Delegación (Art. 10):Siempre debe ser Escrito e indicar: - Las funciones o asuntos específicos cuya- La Autoridad Delegante; atención o decisión se asigna al delegatario, y- La autoridad o funcionario delegatario; - Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que orientarán el ejercicio de la delegación.Acto de delegación debe ser notificado por aldelegatario.Deben informarse de sus delegaciones el Presidente, Ministros, Directores de DepartamentoAdministrativo-DA y los Representantes Legales de las Entidades Descentralizadas.Funciones que no se pueden delegar (Art. 11):Expedición de reglamentos de carácter general;Funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación;Funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegación.
  6. 6. Delegante: Eximido de responsabilidad al delegar, sin embargo, puede en cualquier momento reasumirla competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con sujeción a las disposiciones delCódigo Contencioso Administrativo-CCA. (Excepción) PAR: En el caso de la CONTRATACION, el actode la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al delegante.Delegación de funciones presidenciales (Art. 13): Podra hacerlo a Ministros, Directores de DA,Representantes legales de Entidades Descentralizadas, Superintendentes, Gobernadores, Alcaldes yAgencias del Estado, las funciones presentes en los numerales 13,20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Art.189 CP91. (Inspección y vigilancia principalmente)Delegación entre entidades públicas: Este documento/ acto escrito de delegación debe acompañarsede un convenio interadministrativo en el que se fijen derechos y obligaciones entre las partes; en estemismo también puede determinarse el funcionario de la entidad delegataria a cargo.Relación de Proporcionalidad (Jerarquía + Subordinación): (Autoridad, Nivel de los Empleos,Responsabilidad): Nivel Jerárquico de los empleos, la naturaleza de las funciones y el grado de autoridady de responsabilidad de los servidores públicos. Nivel de los Empleos: Directivo, Asesor, Ejecutivo,Profesional, Técnico, Administrativo y Operativo. (D.L., 1569/98> 785 DE 2005) DELEGACIÒN EN COLOMBIADELEGACION RECAE SOBRE AUTORIDAD OTORGADA AL DELEGATARIO DE ACUERDO A LAQUE EL DELEGANTE TIENE PARA TOMAR DECISIOENES (Francia), sin embargo, en Colombiainsisten en que recae sobre FUNCIONES.FUNCIONES: Se le asignan a los empleos, no a empleados. Además, con la delegación no se altera elManual de Funciones por cargo.Delegación Administrativa (Objeto): Referente a la autoridad para la toma de decisiones, no a lasfunciones.Delegación: Comisión que da a una persona el derecho de actuar en nombre de otra; delegación depoder a una persona. La delegación se da entre Funcionarios, no entre entidades. No equivalente atítulo personal, la delegación no cambia así la persona si cambie, delegación no depende de lapermanencia del delegatario en su cargo, el vínculo en ese sentido si es institucional, el titular del cargoasume la delegación.Las funciones sobre las cuales el delegatario toma decisiones pertenecen al empleo del delegante, noson funciones del empleo del delegatario.Empleo: Naturaleza del cargo, funciones, requisitos. Empleado: Persona Natural vinculadalaboralmente.>COMO DELEGACION DE FUNCIONES >COMO DELEGACION DE COMPETENCIA/AUTORIDADDelegación desde un punto de vista jurídico yadministrativo es la modalidad de transferencia Código Disciplinario Único: Art 40. Delegación dede funciones administrativas…”; en la Doctrina Autoridad, no delegación de funciones.Nacional, delegación para que las funcionesdesciendan a otros estadios administrativos. Ley 200/95: Deberes Servidores Públicos: Realizar personalmente las tareas… responder del uso de autoridad que se le delegue. Ley 80/93: Delegación para contratar.Diseño original: Pedro Andrés Barrera Carrillo
  7. 7. ESPECIES DE DELEGACION 1. Doctrina extranjera (Italiana y Española)• Delegación Legislativa• Delegación Administrativa- Delegación Interorgánica: De órgano superior a uno inferior, al interior de la misma entidad o personajurídica. Transitorio, no implica una creación orgánica.- Delegación Intersubjetiva: Entidad nacional central delega en las entidades territoriales. 2. Constitución Política• Delegación Legislativa-DL (Arts. 150, 209): Congreso de la República inviste de autoridad al GobiernoNacional para que tome decisiones de carácter legislativo. (Facultades extraordinarias Presidente expedirleyes con fuerza de ley)-Decisión por acción: Aprobada.-Decisión por omisión: Congreso no aprueba Plan Nacional de Inversiones públicas, Proyecto dePresupuesto de Rentas, Ley de Apropiaciones.• Delegación Administrativa (Art. 211): A diferencia de la Delegación Legislativa, se habla de Delegantey delegatario y su relación; la responsabilidad recae sobre el delegante; hay recursos de vía gubernativa(Art. 50 Código Contencioso Administrativo, Reposición, Apelación y Queja), las facultades no se agotancon su uso. 3. Delegación o facultades pro tempore (Tiempo determinado) de asambleas y concejos a gobernadores y alcaldes.No limites al nivel territorial, el Art. 150 de la CP91 limita al nivel nacional. En la legislación territorialninguna decisión se toma por mayoría absoluta. Tendrán fuerza de Ordenanza o Acuerdo, no se requieresolicitud expresa del Gobernador o del Alcalde. 4. Delegación de la FirmaEl órgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si, limitándose susfacultades a la firma de los actos que ordene el delegante, quien en definitiva asume la responsabilidadpor su contenido.- Actos producidos en serio o cantidad considerable;- Objeto del Acto debe estar predominantemente reglado. (Limite a la discrecionalidad) (España: Firma=trámite)Diseño original: Pedro Andrés Barrera Carrillo Por: Pedro Andrés Barrera Carrillo pedrobcarrillo@esap.gov.co Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. 2012 Twitter: @PtrColombia Facebook: Ptr Colombian Blog: http://j.mp/PtrColombia ♫PTR PedroB PTR♫

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