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Hacia una gestión integral de residuos en las villas de CABA

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Surcos Asociación Civil, en alianza con el Gobierno de la Ciudad y la Fundación Emergencias, lanzaron en 2018 “Comunidades Protagonistas sin Basura” con el objetivo de encontrar soluciones comunitarias a la contaminación por residuos en las villas de la Ciudad de Buenos Aires. El trabajo mancomunado entre cooperativas, vecinos e instituciones de los barrios permitió que el 85% de los hogares incorpore hábitos de separación de los residuos y que se recuperen varias toneladas de cartón, plástico y metal por mes, mejorando los ingresos de la cooperativa y el ambiente de los barrios.

Por el enfoque innovador y participativo el proyecto recibió el premio Comprometidos, de UNESCO, Ashoka y Socialab, y fue reconocido como uno de los 500 mejores proyectos ambientales de América Latina por la Fundación Latinoamérica Verde. Además, durante el mes de noviembre su metodología de intervención será presentada en el 11° Foro de la Juventud de UNESCO y sus integrantes elaboraron junto al Gobierno de la Ciudad un documento que busca replicar la experiencia como política pública en otros barrios.

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Hacia una gestión integral de residuos en las villas de CABA

  1. 1. OCTUBRE 2019 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOSEN LAS VILLAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Salud Social Colaborativa Surcos Asociación Civil Manuel Aguilera Luciano López Santestéban
  2. 2. SURCOS AC 0 2 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS ASOCIACIÓN CIVIL Fundadora Alejandra Sánchez Cabezas Presidenta Paz Millán Directora Ejecutiva Laura Karaskiewicz IGJ N° 000422 info@surcos.org www.surcos.org AUTORES Manuel Aguilera Sociólogo Coordinador del proyecto "Comunidades Protagonistas sin Basura" Luciano López Santesteban Licenciado en Gestión Ambiental Urbana Especialista en contaminación ambiental y riesgo toxicológico Coordinador territorial del proyecto "Comunidades Protagonistas sin Basura"
  3. 3. SURCOS AC 0 3 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS COMUNIDADES PROTAGONISTAS SIN BASURA El proyecto CPSB comenzó a ser implementado durante el año 2018 en gestión asociada entre la Subsecretaría de Hábitat e Inclusión y Surcos Asociación Civil. Durante el 2019 se sumó la Fundación Emergencias y el proyecto recayó bajo la órbita de la Gerencia Operativa de Actividades Inclusivas del Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat. Fue reconocido por Latinoamérica Verde como uno de los mejores 500 proyectos ambientales de la región y por UNESCO, Ashoka y Socialab por el premio Comprometidos. IMPULSAN APOYAN
  4. 4. RESUMEN EJECUTIVO A comienzos del 2018, la Subsecretaría de Hábitat e Inclusión del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicitó a Surcos Asociación Civil una intervención comunitaria que contribuyera a mitigar la alarmante situación de los residuos en villas del sur de la Ciudad de Buenos Aires y realizar aportes para abordar este problema. En este sentido, este informe busca señalar elementos que podrían mejorar la disposición de los residuos en barrios en vías de integración socio urbana y contribuir al objetivo de ir hacia un Modelo de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU). 0 4 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS EL PROBLEMA Pese a avances en la gestión, y en el marco de procesos de urbanización complejos, la contaminación causada por residuos domiciliarios continúa siendo un problema y un reclamo de la comunidad. P 06. LAS RESPUESTAS COMUNITARIAS
  5. 5. 0 5 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Estas experiencias constituyen la evidencia de la necesidad de avanzar hacia la implementación de un Modelo GIRSU en villas y asentamientos, por lo que en este apartado se realizan una serie de aportes para pensar buenas prácticas de gestión ambiental comunitaria. P 20. Algunas experiencias locales comenzaron a ensayar respuestas que, además de resolver el problema central de los residuos están generando recursos económicos, promoviendo la sustentabilidad y fortaleciendo el tejido social. P 15. La familia Portillo realiza la recolección de los reciclables junto al equipo Surcos
  6. 6. “La incorrecta disposición de los residuos, que no pueden ser reutilizados ni recuperados, impacta en la salud de la población porque aumenta las afecciones producidas por contaminación de los suelos, del aire, de aguas superficiales y subterráneas.” Dra. Alejandra Sánchez Cabezas EL PROBLEMA Muchas villas de la Ciudad de Buenos Aires atraviesan un problema alrededor de la acumulación de residuos en la vía pública en puntos críticos de los barrios, que se agrava en días específicos de la semana o en algunas franjas horarias. ¿POR QUÉ SUCEDE? Como toda problemática urbano-ambiental, la problemática de higiene urbana vinculada al manejo de los residuos sólidos está determinada por una multiplicidad de factores, que van desde la calidad del servicio y los hábitos de disposición hasta las condiciones climáticas y la presencia de animales callejeros, entre muchos otros. Sin embargo, hay una realidad ineludible: la propia configuración urbana de las villas y asentamientos plantea desafíos adicionales a los sistemas de recolección. 0 6 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC
  7. 7. Las dificultades vinculadas a la circulación de los camiones en pasajes y pasillos, la menor disponibilidad de espacios para disponer de contenedores y la alta densidad poblacional configuran un escenario con características diferentes al de la ciudad formal y que requiere, por lo tanto, de un servicio distinto. Como muestra el esquema 2, el desborde de contenedores, además de contaminar el espacio público, desata una serie de problemas asociados que impactan sobre la calidad de los servicios públicos. ESQUEMA 1 La ciudad formal y la villa 21.24: 0 7 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC
  8. 8. esquema 1 HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC ESQUEMA 2. El problema:
  9. 9. 0 9 Esta situación obliga a los gobiernos a desplegar estrategias creativas al momento de recolectar residuos en villas y asentamientos. De hecho, en la actualidad, algunas villas de la Ciudad, tal como la 21-24 en Barracas y la 1-11-14 en Bajo Flores, cuentan con un sistema mixto que articula el modelo tradicional de recolección operado por empresas concesionarias con una red de pequeñas cooperativas que realizan la recolección de “última milla” mediante un sistema puerta a puerta. Ésta recolección se implementó a partir de las novedades introducidas en el pliego de condiciones particulares del Servicio de Higiene Urbana en Noviembre del año 2012. En el mismo se estableció que las empresas oferentes debían presentar una propuesta que en caso de las villas cubriera la totalidad de su territorio, debiendo presentar una propuesta logística para aquellas zonas en las que no pudiera acceder el servicio de camiones tradicional. La logística de última milla es el último paso entre un servicio (en este caso de higiene urbana) y el usuario (en este caso los hogares). Constituye el punto de contacto entre los vecinos y la recolección de sus residuos, y por lo tanto un punto crítico para las políticas públicas. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  10. 10. HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC ESQUEMA 3. Recolección de residuos en villas:
  11. 11. HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SURCOS AC
  12. 12. Mientras que en los países ricos los problemas más comunes asociados a la gestión de los residuos sólidos se vinculan con la disposición final del material, en los países de menores ingresos los déficits más urgentes están asociados a la recolección (UN Centre for Human Settlements, 1996). Buenos Aires es una ciudad con una renta per cápita comparable a la de países desarrollados, pero reproduce hacia su interior esta desigualdad. Mientras que las preocupaciones de la política pública de la ciudad se encuentran orientadas a disminuir la cantidad de residuos que se entierran en rellenos sanitarios (Ley 1854/05) los problemas en los sistemas de recolección persisten en algunos barrios en vías de integración socio-urbana. Las estrategias propuestas en este documento apuntan a incidir tanto sobre la calidad del servicio como sobre la reducción progresiva de la disposición final de residuos sólidos urbanos. 1 2 PARADOJAS DE UNA CIUDAD DESIGUAL SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Plaza Copacabana de la 21.24 luego de un día de paro del servicio de recolección
  13. 13. EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE Dra. Alejandra Sánchez Cabezas 1 3 La salud de cada persona es el resultado de la interacción entre su organismo y el ambiente. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, la salud ambiental comprende los aspectos de la salud humana que son determinados por factores físicos, químicos, biológicos, sociales y psicosociales del contexto material que rodea a las personas. La salud ambiental tiene por objeto evaluar, corregir, controlar y prevenir los factores del ambiente que puedan afectar de forma adversa la salud de las presentes y las futuras generaciones (OMS, 1993a). Nuestra Constitución Nacional, en el Artículo 41, afirma que: todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y los gobiernos tienen el deber de preservarlo. La OMS define cinco requerimientos básicos para un ambiente saludable (OMS, 1992a): SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  14. 14. 1 4 Aire limpio Agua potable y suficiente Seguridad alimentaria y nutrición adecuada Convivencia segura y pacífica Ecosistema estable y apropiado para la supervivencia humana La incorrecta disposición de los residuos, que no pueden ser reutilizados ni recuperados, impacta en la salud de la población porque aumenta las afecciones producidas por contaminación de los suelos, del aire, de aguas superficiales y subterráneas. En estos casos se produce un incremento los casos de diarrea, de vómitos, de mordeduras por roedores, de otras infecciones transmitidas por vectores y de enfermedades producidas por la contaminación de carnes de cerdo que comen de la basura, entre otras afecciones. En el mundo han sido los gobiernos los que pudieron resolver de manera satisfactoria la gestión de los residuos domiciliarios, dando una respuesta política a un problema técnico. Estas políticas se enmarcan en lo que se ha dado en llamar políticas con bases sustentables, de las que se comenzó a hablar en la Conferencia sobre el Desarrollo del Medio Ambiente, en Estocolmo en 1972, y que fueron profundizadas y desarrolladas en las Cumbres de Johannesburgo (2002) y Río de Janeiro (2012), dónde se remarcó, entre otras, que: “Urge afrontar las causas de la salud deficiente, incluidas las causas ambientales, y su efecto en el desarrollo, prestando particular atención a las mujeres y los niños, así como a los grupos vulnerables de la sociedad.” SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  15. 15. PARTE 2 LAS RESPUESTAS COMUNITARIAS Los residuos no son únicamente un problema. Para miles de personas en la Ciudad representan la oportunidad de generar ingresos de subsistencia frente a un mercado de trabajo que no les ofrece oportunidades de inserción. En este marco, este apartado recupera algunas experiencias comunitarias que pueden marcar una hoja de ruta para el abordaje de la problemática de los residuos en las villas. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  16. 16. RECOLECCIÓN DIFERENCIADA EN LA VILLA 21.24 A fines del año 2018 Surcos Asociación Civil comenzó a implementar, en gestión asociada a la entonces Subsecretaría de Hábitat e Inclusión, un programa piloto junto a La Corriente Villera (LCV) en las manzanas 52 y 53. En el marco de esa experiencia se trabajó en conjunto con el equipo de promotores ambientales de la organización realizando campañas informativas puerta a puerta para concientizar sobre la importancia del reciclado y promover la separación en origen. A cada vecino se le entregó de manera semanal una bolsa verde en la cual separar sus residuos reciclables, la cual era retirada con la misma frecuencia a cambio de una nueva bolsa vacía. 1 6 Esquema 4 Circuitos de recolección diferenciada en la villa 21.24 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  17. 17. 1 7 El material recuperado fue vendido por la organización en el circuito informal y los recursos obtenidos se utilizaron para cubrir parcialmente los gastos operativos del proyecto. Asimismo, conforme las primeras rutas de recolección se fueron asentando, se sumaron nuevos días para sumar nuevos recorridos en los que realizar el trabajo. Pocos meses después, se realizó una encuesta en las manzanas piloto 52 y 53 para conocer el grado de éxito de la iniciativa. De todas las viviendas encuestadas, el 85% de los hogares manifestó haber comenzado a separar sus residuos a partir del comienzo del trabajo de LCV. Gracias a los buenos resultados de las acciones emprendidas, la organización amplió su equipo de promotores ambientales y hoy se encuentran recolectando reciclables en diferentes zonas de la villa. HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS A partir de esta experiencia, en el 2019 se comenzó a replicar el modelo en nuevos pasajes y calles de la villa. Además del trabajo realizado con LCV, al día de la fecha Surcos se encuentra acompañando a cinco nuevas cooperativas (1° de marzo, OCITEC, Loma Alegre, familia Portillo y familia Piedrabuena) en la implementación de circuitos de gestión diferenciada de residuos en sus rutas de recolección, tarea que realizan por fuera de su horario laboral a partir de su compromiso con un barrio más limpio. El trabajo territorial de la organización se vio desbordado por los pedidos para abrir nuevas rutas, realizar tareas de concientización en escuelas y capacitar a referentes de otras organizaciones como comedores, centros de salud y centros comunitarios. SURCOS AC
  18. 18. EL CIRCUITO CARTONERO DE LOS BARRIOS CARRILLO Y FÁTIMA En tanto en estos barrios no existe un sistema de cooperativas que realicen recolección puerta a puerta, Surcos Asociación Civil replicó el mismo modelo con recuperadores urbanos informales de los barrios en alianza con la Fundación Emergencias y la Dirección General de Fortalecimiento de la Sociedad Civil del Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat. Se realizaron campañas de concientización puerta a puerta en hogares y comercios realizando entrega de bolsas y folletos. Además, se acompañó a las instituciones educativas en la gestión de sus residuos capacitando auxiliares, docentes y estudiantes, en articulación con el programa Escuelas Verdes del Ministerio de Educación e Innovación de la Ciudad. El trabajo en escuelas genera un efecto multiplicador muy importante en términos de conciencia ambiental. 1 8 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  19. 19. 1 9 La Ciudad ya cuenta con una oferta amplia de programas y proyectos de Educación Ambiental, que es necesario apoyar y fortalecer desde las iniciativas que trabajan desde un enfoque comunitario. El acompañamiento a recuperadores informales reduce sus condiciones de vulnerabilidad en tanto mejora sus ingresos económicos, mejora su vínculo con la comunidad (en muchas ocasiones conflictivo por la misma tarea que realizan) y amplía sus redes de protección social. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Esquema 5 Circuitos de recolección diferenciada con recuperadores urbanos informales en Villa Soldati
  20. 20. PARTE 3LA SOLUCIÓN: UN MODELO INTEGRAL DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS  Pese a los visibles avances en materia de gestión de residuos en villas y asentamientos, el Gobierno de la Ciudad tiene una cuenta pendiente en esta temática. Y ante la imposibilidad de incrementar la cantidad de contenedores o la frecuencia del recorrido, y frente a una población que continúa creciendo y generando cada vez más residuos, mejorar los niveles de recuperación de material reciclable puede tener un impacto significativo en la situación de exceso de residuos en villas. En este sentido, este documento busca realizar algunos aportes para pensar estrategias que permitan ir hacia un Modelo Integral de Gestión de Residuos en barrios en proceso de integración sociourbano. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  21. 21. ¿QUÉ ES UN MODELO GIRSU? La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos constituye un desafío y una meta global en términos de política ambiental (Ayalon et al., 1999; Jenkins et al., 2009; Nash, 2009; Karak et al., 2012). En términos generales, la GIRSU prevé la búsqueda de soluciones integrales para el manejo sustentable de los residuos desde su generación hasta la disposición final, considerando su almacenamiento, recogida, transferencia y transporte. La Ley 25.916 establece que la GIRSU tiene por objetivo “proteger el ambiente y la calidad de vida de la población”. En este sentido, las soluciones integrales deben contemplar la corresponsabilidad de los distintos actores (vecinos, empresas, organizaciones de la sociedad civil y, primordialmente, los distintos niveles del estado) y los distintos principios que deben orientar la implementación de programas y políticas públicas (salud pública, cuidado del ambiente, racionalidad económica, cuidado del espacio público, entre otros). Frente a tamaño desafío, es necesario pensar la GIRSU desde la articulación de distintos saberes: administrativos, financieros, legales, logísticos, ambientales y médicos, entre otros. Y cuando abordamos la gestión de los residuos en villas y asentamientos, la perspectiva de la gestión territorial puede aportar algunas claves centrales para pensar nuevas soluciones. 2 1 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  22. 22. Desde que se reglamentó la Ley de Basura Cero en la Ciudad de Buenos Aires en mayo de 2007 el Gobierno de la Ciudad instrumentó una serie de programas que tenían como fin incrementar la cantidad de material reciclado y así disminuir la generación de basura en la Ciudad. Pese a estos esfuerzos, estas políticas penetraron poco en las villas y asentamientos de la Ciudad. Entendiendo las complejidades de estos barrios, hacia el interior del Gobierno prevaleció el diagnóstico de que estas políticas no eran pertinentes para dar respuesta a los problemas que presentaba la gestión de los residuos en las villas. Sin embargo, durante los últimos años hemos observado dos fenómenos que modifican el panorama. El primero está vinculado a los límites del modelo de gestión de residuos que se implementa en la actualidad. Pese a los avances en los procesos de urbanización, la propia configuración urbana de las villas y asentamientos, surcada por calles angostas y pasillos peatonales, fija un límite a la cantidad de contenedores que el Gobierno de la Ciudad puede colocar. Así, resulta un desafío acompañar el crecimiento de la población y el incremento en la generación de residuos. Al mismo tiempo, de manera comunitaria comenzaron a surgir una serie de experiencias impulsadas por recuperadores informales, cooperativas, organizaciones comunitarias y asociaciones civiles que empezaron a implementar redes informales de gestión del material reciclable. 2 2 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  23. 23. Trabajando a una escala local con vecinos, vecinas, comerciantes e instituciones barriales, estas experiencias están generando evidencia de la viabilidad del modelo y marcando el camino que debe seguir la política pública. La GIRSU no sólo constituye una alternativa viable al modelo actual. Es también una solución probada para aliviar el problema de la contaminación por residuos. 2 3 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS MOTIVOS PARA IR HACIA UN MODELO GIRSU
  24. 24. El modelo vigente de recolección de residuos en villas resulta insuficiente para dar respuesta a las necesidades de la población. Reforzar la contenerización resulta poco viable por diversos motivos: la estrechez de los pasajes, la saturación de las pocas calles y avenidas y los conflictos que suele desatar con los vecinos frentistas, entre otros. En aquellos lugares que por pliego licitatorio se establecieron servicios de recolección domiciliaria operado por cooperativas, la solución a la problemática fue muy parcial. Las cooperativas acaban disponiendo el material recolectado en los contenedores ubicados en las calles principales, con lo cual el problema de fondo simplemente se traslada de los pasillos a las zonas de mayor circulación. Sin embargo, en los barrios en los que el modelo de recolección domiciliaria ya se encuentra completamente operativo, están sentadas las bases para implementar iniciativas de separación en origen que pueden descomprimir el sistema de recolección, mitigar el problema de contaminación y desencadenar un círculo virtuoso que tenga un impacto social, económico y ambiental positivo en la comunidad. 2 4 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  25. 25. EFICIENTIZANDO EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS 2 5 La Gestión Integral de los Residuos en las villas no es importante únicamente desde la perspectiva ambiental y de salud: constituye una oportunidad para el Gobierno de la Ciudad de ahorrar cerca de 360 millones de pesos anuales. ¿CÓMO? En la Ciudad cerca de 280.500 personas viven en villas y asentamientos, generando a su vez más de 280 toneladas diarias de residuos. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS $16.868 por tonelada es lo que le cuesta al Gobierno de la Ciudad, cada año, la recolección de residuos. El 21% de los residuos generados en villas que va a disposición final son reciclables. En otras palabras, todos los años el Gobierno está gastando cerca de $360 millones de pesos en enterrar el material reciclable generado en villas. PERO RECUPERAR ESE MATERIAL ¿TENDRÍA UN COSTO ELEVADO PARA EL GCABA? No. A diferencia de lo que sucede en la ciudad formal, el MAyEP ya cuenta con una red de cooperativas que realizan recolección puerta a puerta y podrían realizar recolección diferenciada sin generar una nueva estructura de costos. Además, la presencia territorial del Gobierno de la Ciudad mediante la Gerencia de Actividades Inclusivas, del MDHyH, que ya cuenta con un Equipo Ambiental, garantiza la posibilidad de implementar campañas de concientización sin la necesidad crear programas adicionales.
  26. 26. 2 6 REORIENTANDO EL GASTO PÚBLICO En tiempos de crisis económica, social y ambiental, redefinir las prioridades en el uso de los recursos públicos aumentando el empleo en las zonas más críticas y generando impacto ambiental positivo constituye una oportunidad para avanzar hacia una ciudad más sustentable. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS A partir de la experiencia piloto desarrollada en la villa 21.24, estimamos que la conformación de un equipo que capacite promotores ambientales, acompañe a las cooperativas, monitoree el impacto del proyecto y lidere la articulación interministerial para la transición hacia una gestión integral de los residuos en esta villa tendría un costo de $3,6 millones anuales durante los primeros 3 años.
  27. 27. CÓMO IMPLEMENTARLO ANCLAJE EN EL SISTEMA VIGENTE Para profundizar la integralidad de la gestión de los residuos en las villas de la Ciudad no es necesario crear estructuras estatales adicionales. Por el contrario, ya existe en la Ciudad un modelo específico para villas y asentamientos que se encuentra en condiciones de implementar recolección diferenciada de residuos. 2 7 MODELO ACTUAL DE LA CIUDAD FORMAL: ¿POR QUÉ NO PARECE SER EL MÁS ADECUADO PARA VILLAS Y ASENTAMIENTOS? Las villas y asentamientos de la Ciudad ya presentan un complejo mapa de actores en los que decenas de cooperativas que conocen el territorio y las especificidades de cada barrio trabajan con los residuos desde hace ya muchos años. Algunas, incluso, han comenzado a realizar algunas experiencias de recolección diferenciada. Pero estas cooperativas no son las mismas que recolectan material reciclable en el resto de la Ciudad. Introducir nuevos actores a un escenario ya de por sí complejo, antes que acercar soluciones, puede desatar conflictos que nos alejarían de la posibilidad de lograr un servicio más eficiente. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  28. 28. UN ACTOR CENTRAL: LAS COOPERATIVAS Así como en los edificios de la Ciudad los encargados de edificio ofician como puente entre los vecinos y las cooperativas de recuperadores urbanos, las cooperativas territoriales pueden completar el último tramo entre los pasillos de las villas a los que no llega el sistema de recolección formal y los puntos de acopio ubicados en la periferia de los barrios. Así, se incrementa la cantidad de material reciclable recuperado que ingresa al circuito operado por las cooperativas de recuperadores previstas en la ley Nº 992/02. 2 8 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ARTICULACIÓN INTERMINISTERIAL Si bien la recolección diferenciada puede parecer una tarea compleja, el Gobierno de la Ciudad ya cuenta con una serie de programas que pueden operar como andamiaje para este abordaje.
  29. 29. 2 9 Algunos de los actores que han contribuido a sostener los programas piloto fueron el Equipo Ambiental del Programa de Ciudadanía y Convivencia del Ministerio de Desarrollo Humano y Hábitat, el Programa “Escuelas Verdes” del Ministerio de Educación e Innovación, los equipos territoriales del IVC y la Gerencia Operativa de Zonas Vulnerables de la DGLim, del MAyEP. La GIRSU en villas y asentamientos no puede desconocer la compleja articulación de actores que conforman la vida comunitaria de estos territorios, y la implementación de estas estrategias demanda la necesidad de articular con todos estos actores de gobierno. SISTEMAS DE MONITOREO Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS Para la compleja trama de actores que hoy articulan alrededor de la recolección de residuos es necesario reforzar los sistemas de monitoreo y establecer mecanismos de incentivos alineados con el buen desempeño de las cooperativas. Para esto, se sugiere que los adicionales económicos que se ofrezcan a las cooperativas estén sujetos a la cantidad de material reciclable recuperado en las recorridas, que pueda ser pesado regularmente en las estaciones de transferencia. En esta misma misma línea, incluir pequeños incentivos como la entrega gratuita de bolsas verdes o la colocación de ganchos para colgar los residuos constituirían medidas de muy bajo costo que potencian las posibilidades de introducir cambios de hábito en los hogares. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  30. 30. 3 0 PERTINENCIA CULTURAL Las representaciones que existen en los sectores populares acerca de los residuos son diferentes a las de los sectores medios. Cómo constituyen un problema ambiental y una amenaza a la salud inmediata y la oportunidad económica que representan deben ser elementos considerados al momento de diseñar intervenciones en villas, fundamentalmente al pensar las líneas de comunicación. En este sentido, además de referir al mensaje ambiental es importante destacar en el mensaje cómo la separación en origen puede contribuir a garantizar los medios de vida para trabajadores de los residuos. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Cooperativa Loma Alegre realizando una jornada de concientización
  31. 31. CONCLUSIONES Implementar una estrategia de Gestión Integral de los Residuos en las villas de la Ciudad de Buenos Aires le permitiría al Gobierno ahorrarse millones de pesos anuales en costos de recolección, traslado y disposición final de residuos. Esto sin siquiera contabilizar los costos indirectos causados por los problemas en el servicio como el daño a la infraestructura provocado por las grúas que recolectan el material que desborda de los contenedores, los gastos en salud asociados al tratamiento de enfermedades y el combate a las plagas, consecuencia de la acumulación de residuos. Estas estrategias no constituirían una apuesta vanguardista: forman parte de los objetivos plasmados en la ley de Basura Cero, de las recomendaciones internacionales en materia de 3 1 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Cooperativa 1° de Marzo finalizando una jornada de recolección de reciclables
  32. 32. 3 2 gestión de residuos y de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Las experiencias mencionadas en este documento son sólo algunas de las que prueban que la recolección diferenciada es una estrategia pertinente y viable en zonas vulnerables: el conurbano bonaerense, el Barrio 31 y cientos de localidades en el interior del país vienen impulsando experiencias similares con resultados muy positivos. La evidencia señala que la gestión diferenciada tiene el potencial de disminuir los niveles de vulnerabilidad del sistema y brindar un servicio más eficiente. Buenos Aires es una ciudad pionera en la implementación de políticas ambientales. Pero el derecho a un ambiente limpio y saludable continúa siendo una deuda con 1 de cada 10 vecinos que viven en las villas de la ciudad. Las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y las cooperativas venimos trabajando de forma incansable para encontrar una solución a la contaminación por residuos, y este documento señala una hoja de ruta para dar una respuesta a este problema. Es el turno de las políticas públicas. SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
  33. 33. BIBLIOGRAFÍA Ayalon, Ofira, Yoram Avnimelech y Mordechai Shechter (1999). ―Issues in designing an effective solid waste policy: the Israeli experience‖ en Sterner, Thomas (Ed.), The Market and the Environment: The Effectiveness of Market based Instruments for Environmental Reform, Reino Unido: Edward Elgar Publishing. Disponible en: http://siti.feem.it/gnee/pap-abs/ayalon.pdf Constitución Nacional. Artículo 41. http://www.senado.gov.ar Galano, C. 2000.  “Educación para el desarrollo sustentable. Pedagogía de la complejidad” Jenkins, Robin R., Elizabeth Kopits y David Simpson (2009). ―Policy monitor-The evolution of solid and hazardous waste regulation in the United States‖ en Review of Environmental Economics and Policy, No.1, Vol. 3, Pp. 104–120. Karak, Tanmoy, R. M. Bhagat y Pradip Bhattacharyya (2012). ―Municipal solid waste generation, composition, and management: The World Scenario‖ en Critical Reviews in Environmental Science and Technology, No. 15, Vol. 42, Pp. 1509- 1630. Ley general del ambiente Nº25675 Nash, Hazel Ann (2009). ―The revised directive on waste: resolving legislative tensions in waste management?‖ en Journal of Environmental Law, No.1, Vol. 21, Pp. 139– 149. Observatorio de Higiene Urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (s/d). Datos inéditos. Sánchez Cabezas a. Comp. Promoción Comunitaria de la salud: un diálogo entre la teoría y la experiencia”. (2008). Edit. Don Bosco. United Nations Centre for Human Settlements. Environmental conditions and trends en An urbanizing World: Global Report on Human Settlements. Oxford University Press. Oxford-Gran Bretaña, 1996. 3 3 SURCOS ACHACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

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