Impactos del reasentamiento porvulnerabilidad en áreas de alto riesgo.                   Bogotá, 1991-2005                ...
Impactos del reasentamiento por     vulnerabilidad en áreas de alto riesgo.                       Bogotá, 1991-2005       ...
Rector                           Moises Wasserman Lerner                           Vicerrector sede Bogotá                ...
“… yo soy de la tercera edad, por eso                                         no me dan trabajo, pero tenía mi casa-lote  ...
ReSumenEn Bogotá, instituciones distritales como la Caja de ViviendaPopular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de B...
SummaRyTitle: Impacts of resettlement due to vulnerability in highrisk areas in Bogotá, 1991-2005.In Bogotá, the resettlem...
ÍndiceÍndice de diagramas .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .     ...
Índice de diagramasDiagRama 1 . Desarrollo del primer capítulo  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 14                           ...
gRáfica 15 . Ocupación del área de la ronda en el barrio                                                                  ...
SIGLAS        BID: Banco Interamericano de Desarrollo       BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento         ...
IntroducciónLa libertad de escoger un espacio para habitar la         de vida de una comunidad que en el caso del ries-ciu...
Tiempo después se gestionaron recursos de la             deben ser trasladadas involuntariamente de un lu-banca extranjera...
de lo que se asume como la perspectiva de derecho,          dependencia que éstas tienen de las ambigüedadeselemento centr...
CAPÍTULO 1                                          Fundamentos teóricos del reasentamientoAl reflexionar sobre las proble...
que se construyen con la naturaleza y las significacio-          1.1 El reasentamiento, los derechosnes históricas present...
para la reflexión y análisis sobre el reasentamiento          Así pues, las mayorías pobres sobreviven inmersaspor alto ri...
democracia se ha reducido a la ejecución de meca-             antes de Cristo, en los cuales ya se hacía referencia anismo...
A continuación se presenta una tabla síntesis,         cual sirve, a su vez, como punto de referencia paradonde aparecen l...
FECHA                dECLARACIÓN                                      dESCRIPCIÓN 7     1948           Declaración Univers...
que se quiere presentar; por el contrario, cuando se              nacional o social, posición económica, nacimiento oenunc...
Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento       IMPACTO                                                  dEFINICIÓN 1 ...
El derecho al trabajo                                                d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la li-L...
de las artes y a participar en el progreso científico y en       Para la población desplazada el derecho a la sa-     los ...
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Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en áreas de alto riesgo. Bogotá, 1991-2005

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En Bogotá, instituciones distritales como la Caja de Vivienda Popular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias han venido desarrollando procesos de reasentamiento. Estas entidades buscan reducir la vulnerabilidad física de los asentamientos a través de diferentes intervenciones, tales como el mejoramiento integral de barrios, el traslado de los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable y la recuperación de rondas de río y cuerpos de agua.

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Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en áreas de alto riesgo. Bogotá, 1991-2005

  1. 1. Impactos del reasentamiento porvulnerabilidad en áreas de alto riesgo. Bogotá, 1991-2005 Solanyi Robles Joya NACIONAL FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRÍA EN HÁBITAT
  2. 2. Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en áreas de alto riesgo. Bogotá, 1991-2005 Financiado por la dIB 2007 Solanyi RobleS JoyaTesis de grado presentada como requisito para optar por el título de Magíster en Hábitat Director: Carlos Alberto Torres Tovar NACIONAL FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRÍA EN HÁBITAT
  3. 3. Rector Moises Wasserman Lerner Vicerrector sede Bogotá Fernando Montenegro Lizarralde Decano Jaime Franky Rodríguez Director del Centro de Divulgación y Medios Alfonso Espinosa Parada Coordinador Académico Maestría en Hábitat Carlos Alberto Torres Tovar Imagen cubierta Solanyi Robles Joya Diseño de identidad Marcela GodoyNACIONAL Diseño gráfico Alejandro MedinaFAC U LTA D D E A RT E S Corrección de estiloMAESTRÍA EN HÁBITAT Claudia Burgos
  4. 4. “… yo soy de la tercera edad, por eso no me dan trabajo, pero tenía mi casa-lote donde podía sembrar, tenía mis gallinitas, con eso tenía el bocadito, así me tocara traer el agua en canecas, pero ahora...” Cecilia González Habitante de la Ciudadela Nuevo Usme 23 de mayo de 2008 AgradecimientosQuiero expresar mi agradecimiento a la Universidad Nacional de Colombia y ala División de Investigación de la sede Bogotá, por la calidad de la educación quebrinda, por creer en los procesos de investigación y por su apoyo económico.Al arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar, director de mi tesis, por su genero-sidad al compartir conmigo toda su experiencia y conocimiento en un marco deconfianza y amistad, fundamentales para el buen desarrollo de esta investigación.A mis padres, hermanos y a mi pareja, por brindarme su apoyo incondicionaly enseñarme que el mejor camino para lograr mis objetivos está basado en laperseverancia, el esfuerzo y el amor por todo lo que se hace.A la economista Clara Hortensia Gómez, por su permanente disposición, ayudadesinteresada y sus valiosas críticas al discutir este trabajo.A la socióloga Kelly Peña y a la politóloga Johanna Vargas, por su dedicación,sus valiosas sugerencias y aportes durante el desarrollo de la tesis.Al arquitecto Miguel Arturo Gamba Fuentes y a todas las personas que me apoya-ron, por su calidez y compañerismo al compartir inquietudes, éxitos y fracasos.A las personas relacionadas con la bibliografía de este documento y a las fuentesque prestaron su apoyo y colaboración.A todos gracias…
  5. 5. ReSumenEn Bogotá, instituciones distritales como la Caja de ViviendaPopular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogo-tá, y la Dirección de Prevención y Atención de Emergenciashan venido desarrollando procesos de reasentamiento. Estasentidades buscan reducir la vulnerabilidad física de los asen-tamientos a través de diferentes intervenciones, tales comoel mejoramiento integral de barrios, el traslado de los hogareslocalizados en zonas de alto riesgo no mitigable y la recupera-ción de rondas de río y cuerpos de agua. Estas iniciativas son positivas pero no son suficientes yaque las entidades encargadas de los programas de reasenta-miento adelantan procesos en los que solo se acompaña a lapoblación en el transcurso de los mismos, sin que exista unseguimiento de los impactos que ocasionan, con lo que se ge-nera la ruptura de las redes sociales, económicas y culturalesque le daban soporte: Esto quiere decir que en los procesosdesarrollados con población localizada en zonas de alto riesgose defiende el derecho a la vida pero al mismo tiempo se vul-neran otros derechos. Frente a este problema se formula este proyecto de inves-tigación, el cual identifica los impactos ocasionados por losprocesos y, frente a estos, se formulan algunas consideracionespara la construcción de la política pública de reasentamientoy en la metodología de los procesos, con el fin de contribuir enreducir las probabilidades de que la población caiga en condi-ciones que la lleve a un nuevo empobrecimiento.
  6. 6. SummaRyTitle: Impacts of resettlement due to vulnerability in highrisk areas in Bogotá, 1991-2005.In Bogotá, the resettlement of the vulnerable population hasbeen a responsibility of city agencies, such as “Caja de Vi-vienda Popular,” “Empresa de Acueducto y Alcantarillado deBogotá,” and “Dirección de Prevención y Atención de Emer-gencias.” These agencies have attempted to reduce physicalvulnerability of urban settlements through different strategiesand programs, such as general improvement of neighborho-ods, resettlement of the population living in high risk urbanareas and recovery of river banks and bodies of water. These initiatives are positive. Yet, they are not enough.The city agencies in charge of resettlement programs havefocused mainly on the efficacy of the resettlement process,without evaluating broader impacts caused by it on the popu-lation being served. The existence of a trade-off between thehuman right to life and other human rights that are affectedbecause of the disintegration of social, economical, and cul-tural networks that bind together the target communities iscommon in resettlements. This research identifies these different impacts causedby resettlement processes and, accordingly, suggests guideli-nes to inform the formulation of a resettlement policy andmethodology for the city of Bogotá. These guidelines aim tocontribute to the reduction of possibilities that the re-settledpopulation would fall again into the cycle of poverty.
  7. 7. ÍndiceÍndice de diagramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Capítulo 3 Caracterización de las entidades distritalesÍndice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 relacionadas con el reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Índice de gráficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3 .1 Por proyectos de prevención debido a ocupaciones enÍndice de planos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 zonas de alto riesgo no mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 .2 Por desarrollo de obras públicas, recuperación de rondas de río y cuerpos de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 3 .3 Por procesos de renovación urbana . . . . . . . . . . . . . . . 107Capítulo 1 3 .4 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108Fundamentos teóricos del reasentamiento . . . . . . . . . . . . .131 .1 El reasentamiento, los derechos humanos, el derecho Capítulo 4a la ciudad y el derecho a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Estudio de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101 .2 El reasentamiento en relación con el hábitat . . . . . . . 26 4 .1 El caso de Altos de la Estancia, Ciudad Bolívar . . . . . 1101 .3 El reasentamiento en relación con la vivienda adecuada . 31 4 .2 El caso del barrio Luis Carlos Galán, Engativá . . . . . . 1251 .4 El reasentamiento en relación con la calidad de vida . 33 4 .3 Impactos identificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 .5 El reasentamiento, riesgo y vulnerabilidad . . . . . . . . . 36 Capítulo 51 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Conclusiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5 .1 Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145Capítulo 2Evolución del reasentamiento en las políticas públicas . . . 42 5 .2 Fundamentos teóricos del reasentamiento . . . . . . . . . 1452 .1 Gestión urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5 .3 Política pública de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 1462 .2 Gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5 .4 Respuesta institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1462 .3 Política internacional de reasentamiento . . . . . . . . . . 46 5 .5 Algunos elementos relacionados con la política pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1472 .4 Los desarrollos en la política pública nacional . . . . . . . 512 .5 Política distrital de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 60 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1492 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
  8. 8. Índice de diagramasDiagRama 1 . Desarrollo del primer capítulo . . . . . . . . . . 14 DiagRama 6. Oficinas para el reasentamiento y sus funciones en el IDU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93DiagRama 2. Desarrollo del segundo capítulo . . . . . . . . 43 DiagRama 7. Oficinas para el reasentamiento y susDiagRama 3 . Desarrollo tercer capítulo . . . . . . . . . . . . . .76 funciones de la EAAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99DiagRama 4. Objetivos frente al reasentamiento . . . . . . .77DiagRama 5. Funciones asignadas a la CVP medianteel Decreto 230 de 2003 frente al reasentamiento) . . . . . . 79 Índice de tablasTabla 1. Evolución histórica de los derechos humanos . . 17 Tabla 7 . Componentes y funciones de la Oficina deTabla 2. Impactos asociados al reasentamiento . . . . . . . 20 Gestión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94Tabla 3 . Acciones para desarrollar la gestión del riesgo . 45 Tabla 8 . Factores para el reconocimiento económico . . 95Tabla 4 . Propuesta metodológica para el reasentamiento 50 Tabla 9 . Procesos de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 100Tabla 5. Líneas de acción del programa de reasentamiento . 70 Tabla 10. Cuadro comparativo de los casos expuestos . . 137Tabla 6. Principios, líneas de acción y componentes . . . 80 Tabla 11 . Síntesis de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Índice de gráficasgRáfica 1. Familias identificadas por la DPAE e incluidas gRáfica 9 . Alternativas habitacionales asignadas paraen el programa de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 la población proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . 121gRáfica 2 . Ocupación del sector de Altos de la Estancia . . 114 gRáfica 10 . Pago de servicios públicos domiciliariosgRáfica 3. Acceso a servicios públicos domiciliarios en el por la población de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . 122sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 gRáfica 11. Gastos de la población proveniente degRáfica 4. Acceso a educación en el sector de Altos Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 gRáfica 12 . Programas de reasentamiento ofrecidos ygRáfica 5 . Recursos ambientales en el sector de Altos recibidos por la población proveniente de Altos dede la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123gRáfica 6 . Daños en el sector de Altos de la Estancia . . 117 gRáfica 13 . Condiciones que la población provenientegRáfica 7 . Población reasentada por tipo de alternativa de Altos de la Estancia considera que mejoraron con elhabitacional proveniente del sector de Altos de la Estancia . 118 proceso de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124gRáfica 8 . Población reasentada en cada localidad gRáfica 14. Condiciones que la población provenienteproveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 118 de Altos de la Estancia considera que desmejoraron . . . . 1247
  9. 9. gRáfica 15 . Ocupación del área de la ronda en el barrio gRáfica 22. Pago de servicios públicos domiciliarios por laLuis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 población del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . 134gRáfica 16. Acceso a servicios públicos domiciliarios gRáfica 23. Gastos de la población proveniente del sectoren el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galán . . . . 129 de ronda del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . 135gRáfica 17 . Acceso a educación en el sector de ronda gRáfica 24 . Programas de reasentamiento ofrecidos yen el barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 recibidos por la población proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135gRáfica 18. Recursos ambientales en el sector deronda en el barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . 130 gRáfica 25. Condiciones que la población proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galán consideragRáfica 19. Población reasentada por tipo de alternativa que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136habitacional proveniente del sector de ronda en el barrioLuis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 gRáfica 26. Condiciones que la población proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galán consideragRáfica 20. Población reasentada en cada localidad que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136proveniente del sector de ronda en el barrioLuis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131gRáfica 21 . Alternativas habitacionales asignadas para lapoblación del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . 134 Índice de planosPlano 1 . Amenaza por inundación . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Plano 10 . Localización en el país de la población proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . 120Plano 2. Amenaza por remoción en masa . . . . . . . . . . . 69Plano 3 . Estructura Ecológica Principal . . . . . . . . . . . . . 102 Plano 11 . Ubicación de la localidad de Engativá en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Plano 4. Ubicación de la localidad de Ciudad Bolívaren la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Plano 12 . Localización de la UPZ Minuto de Dios . . . . 125Plano 5. Localización el barrio San Antonio . . . . . . . . . 111 Plano 13. Amenaza por inundación en el barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Plano 6 . Delimitación de la zona de alto riesgono mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Plano 14. Amenaza por inundación en el barrio Luis Carlos Galán (detalle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Plano 7. Delimitación de la zona de alto riesgo nomitigable por fases de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Plano 15 . Localización en la ciudad de la población proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . 132Plano 8 . Localización en la ciudad de la poblaciónproveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 119 Plano 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la población proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . 132Plano 9 . Magnitud del desplazamiento en la ciudadde la población proveniente del sector de Altos Plano 17 . Localización en el país de la poblaciónde la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 proveniente del barrio Luis Carlos Galán . . . . . . . . . . . . . 1338
  10. 10. SIGLAS BID: Banco Interamericano de Desarrollo BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM: Banco Mundial CVP: Caja de Vivienda Popular DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital DESC: Derechos Económicos, Sociales y Culturales DNP: Departamento Nacional de Planeación DNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias DUDH: Declaración Universal de los Derechos Humanos EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESAP: Escuela Superior para Administración Pública FOREC: Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero ICT: Instituto de Crédito Territorial IDU: Instituto de Desarrollo Urbano INURBE: Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana KFW: Kreditanstalt für Wiederaufbau MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial PAD: Plan de Atención de Desastres PDPAE: Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias PI DESC: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales POT: Plan de Ordenamiento Territorial SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje VUR: Valor Único de Reconocimiento VIS: Vivienda de Interés Social9
  11. 11. IntroducciónLa libertad de escoger un espacio para habitar la de vida de una comunidad que en el caso del ries-ciudad es un derecho muy relativo, una opción que go vive en situación de vulnerabilidad, o el mejo-no tienen las mayorías, una quimera tras la cual lle- ramiento de la ciudad en los casos de obras y degan soñadores, hombres y mujeres que huyen del renovación, en la práctica, en estos procesos subya-hambre y de la violencia, o simplemente desposeí- cen problemas relacionadas con el rompimiento dedos, hijos e hijas históricas de las urbes, quienes, tejidos sociales y comunitarios, lazos vitales cons-tras la lucha de generaciones, aún no encuentran truidos por los habitantes de una zona en relaciónun lugar para asentarse, para vivir y crecer. con el territorio, los vecinos y en general el hábitat La estabilidad no hace parte de las reglas de que construyen.juego para las mayorías pobres de las ciudades de El reasentamiento es un tema que conduce di-América Latina dentro de las cuales Bogotá no es la rectamente al ordenamiento de la población en elexcepción. Aquí han llegado incesantemente, por territorio urbano y, por ende, a los derechos de todosmás de 40 años, miles de familias, se han hecho a los habitantes para desarrollar en cualquier zona deun terreno y han echado raíces, no siempre en tie- la ciudad los procesos y relaciones necesarias para elrra firme, pues muchos de los asentamientos de lo desenvolvimiento satisfactorio de una vida digna. Esque se ha denominado la ciudad informal, han sido así como a partir de la dimensión física del reasenta-construidos en lugares con alto riesgo para la pobla- miento debe ampliarse la mirada hacia los aspectosción que llega y para el ambiente. sociales, culturales, económicos y políticos, sintetiza- Un alto porcentaje de los asentamientos de ori- dos en una serie de derechos significativos y consti-gen informal en Bogotá se encuentran ubicados en tutivos de cualquier tipo de comunidad.zonas periféricas no aptas para construir por sus con- En este sentido el análisis de los programas dediciones de alto riesgo. Esto ha puesto a las comu- reasentamiento y mejoramiento de las condicionesnidades asentadas en dichas zonas en una situación de vida de la población, desarrollados por la admi-de alta vulnerabilidad. A la inestabilidad de sus vi- nistración distrital, evidencia fuertes limitacionesviendas, el hacinamiento al que se ven enfrentadas en su implementación.y las constantes enfermedades que adquieren pro- A pesar de tener unos objetivos claros, se handucto de las características de los lugares en que se desarrollado de manera insuficiente ya que tiendenubican, se suman el deterioro del suelo y el entorno simplemente a asegurar que las familias accedannatural. Ante el riesgo inminente, el reasentamien- a una vivienda, sin un acompañamiento posteriorto ha aparecido como una de las opciones ofrecidas que les garantice la reconstrucción de las redes queinstitucionalmente para la protección ambiental. pierden en el momento de trasladarse, las cuales, en Otra de las causas del reasentamiento está relacio- el caso de las comunidades pobres son determinan-nada con los procesos de construcción de obras públi- tes para acceso a equipamientos, servicios sociales ycas e infraestructuras requeridas por la ciudad. Estos a fuentes de ingreso.desarrollos urbanísticos implican cambios en los usos En Bogotá estos procesos de reasentamientodel suelo, los cuales en algunas ocasiones llevan a la inician en 1996, en la primera alcaldía de Antanasmovilización de comunidades de un lugar consolidado Mockus, en el barrio Quindío de la localidad de Ciu-hacia asentamientos o territorios definidos institucio- dad Bolívar. La Alcaldía delegó en la DPAE la tareanalmente como habitables en otras zonas de la ciudad. de reasentar 1.000 familias ubicadas en una zona de Aunque en apariencia los procesos de reasenta- alto de riesgo, pero al final de la gestión tan solo fue-miento buscan el mejoramiento de las condiciones ron reasentadas 400, de forma individual.10
  12. 12. Tiempo después se gestionaron recursos de la deben ser trasladadas involuntariamente de un lu-banca extranjera como el Banco Interamericano de gar a otro. En este sentido, se hace necesario ade-Desarrollo –BID–, el Banco Internacional de Re- lantar seguimientos y evaluaciones continuas enconstrucción y Fomento –BIRF–, el Kreditanstalt für función de minimizar los impactos negativos.Wiederaufbau –KFW– y el Banco Mundial –BM–, La presente investigación se centra en la proble-siendo esta última una de las primeras instituciones mática de afectación y vulneración de los derechos aen formular la política de mitigación de los efectos los que las comunidades y poblaciones que son rea-adversos a los reasentamientos. Dicha política bus- sentadas están sujetas, generada por la falta de unacó involucrar a los afectados en la reconstrucción de respuesta adecuada en la formulación de la política yredes sociales, económicas y culturales, a través de en las estructuras institucionales. Dicha ausencia seproyectos de desarrollo social (Ferranti, 2000: 9). encuentra en la base de la ruptura del tejido social, El reasentamiento aparece, entonces, como al- económico y cultural, lo que afecta las posibles for-ternativa a la creciente movilización de población mas de inclusión de la población en la ciudad.en el país, que se asienta en áreas no aptas para En este sentido, se planteó como objetivo de laconstruir por la escasez de suelo urbano. presente investigación identificar la generalidad de A partir del gobierno distrital de Enrique Peñalosa los impactos ocasionados por el reasentamiento,(1998-2001) se asignan funciones específicas frente al para evidenciar la vulneración de los derechos dereasentamiento a la Dirección de Prevención y Aten- las poblaciones reasentadas, con la perspectiva deción de Emergencias –DPAE– y a la Caja de Vivienda proponer acciones que reduzcan los impactos nega-Popular –CVP–, entidad que hasta 2003 realizó aseso- tivos y generen inclusión.rías inmobiliarias y de adquisición de predios, y a partir La metodología utilizada para alcanzar este objetivode ese año desempeño labores de gestión social. fue el análisis de encuestas a partir de las cuales se buscó Actualmente, la DPAE se encarga de identificar interpretar las condiciones socioeconómicas y cultura-los hogares localizados en zonas de alto riesgo no les del hábitat y la vivienda de la población reasentadamitigable, para que la CVP, entidad encargada del proveniente de zonas vulnerables por riesgo físico, enreordenamiento y adecuación de los asentamien- Bogotá, en el período comprendido entre 1991 y 2005,tos de origen ilegal ubicados en la periferia (POT, con el fin de deducir el estado de vulneración de los2000), oriente su atención en los procesos de rea- derechos sociales, económicos, culturales y ambienta-sentamiento que sea necesario desarrollar. les. Esta indagación fue contrastada con el desarrollo Por otro lado, está la Empresa de Acueducto y teórico de los tres primeros capítulos en los cuales seAlcantarillado de Bogotá –EAAB–, que en conjunto caracterizan los conceptos y las políticas concernien-con el Departamento Administrativo del Medio Am- tes, que constituyen y definen el reasentamiento.biente –DAMA–, tiene la tarea de recuperar los hu- Así mismo, se logró identificar y caracterizar losmedales y rondas de río que han sido ocupadas por la diferentes procesos de reasentamiento desarrolladospoblación, además de las intervenciones que adelanta por las entidades distritales en Bogotá –riesgo, obrael Departamento Administrativo de Planeación Dis- pública y renovación urbana–, así como el recorridotrital dentro del Plan de Ordenamiento Territorial en del reasentamiento en las políticas y las falenciasconjunto con instituciones como el Instituto de Desa- que generan bajos niveles de inclusión de la pobla-rrollo Urbano, entidad encargada de la construcción o ción en los procesos de reasentamiento.ampliación de la infraestructura vial de la ciudad. Dicha identificación y caracterización fue abor- Las acciones de estas entidades son diferenciadas dada a través de cuatro capítulos en los cuales sedependiendo de las causas que originan el reasenta- anotan las particularidades teóricas, políticas, insti-miento, sin embargo hoy subsisten limitaciones en tucionales y prácticas de la investigación.su coordinación, coherencia y correspondencia, lo El primer capítulo, de caracterización teórica, estáque incide negativamente en las poblaciones que constituido por cinco apartes; inicia con la definición11 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  13. 13. de lo que se asume como la perspectiva de derecho, dependencia que éstas tienen de las ambigüedadeselemento central del enfoque de análisis, allí se evi- en las definiciones y orientaciones políticas.dencia la necesidad de hacer una evaluación de los Por último, los hallazgos y claridades expuestas enniveles de realización y concreción de los derechos hu- los tres primeros capítulos son contrastados con el es-manos, los derechos económicos sociales y cultura- tudio de dos casos de reasentamiento por alto riesgo enles, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda, Bogotá. El primer caso es un proceso que se inició enpara el caso del traslado de población, en el marco 1999, en la localidad de Ciudad Bolívar, UPZ Ismaelde los casi veinte años de la promulgación del Esta- Perdomo, sector de Altos de la Estancia, zona identi-do Social de Derecho en la Constitución Política de ficada por la DPAE como de alto riesgo no mitigableColombia de 1991. por remoción en masa, donde fue necesario reasentar Se debe resaltar el carácter integrador de la pers- alrededor de 3.195 familias con la intervención de lapectiva de derechos aquí desarrollada, desde el cual CVP. El segundo caso es un proceso que se realizó ense buscó una interpretación que superara la noción la localidad de Engativá, UPZ Minuto de Dios, barriode derecho reducida a la vida como condición física, Luis Carlos Galán, zona ubicada en la ronda del ríopara asumirla como condición social, económica, po- Juan Amarillo que continuamente presentaba inun-lítica, cultural e histórica, la cual debe ser preservada daciones, donde se identificaron 226 unidades socialesy garantizada en todos estos ámbitos. afectadas; a pesar de esto, la intervención que se realizó Seguido se presenta la caracterización teórica del fue abordada por la EAAB desde la perspectiva de obrareasentamiento en relación con el hábitat, a la vi- pública por recuperación de cuerpos de agua y rondasvienda adecuada, a la calidad de vida y a la vulne- de río y no por su condición de vulnerabilidad física.rabilidad y el riesgo. Cada una de estas nociones es Este estudio fue realizado metodológicamente endefinida a la luz del reasentamiento y éste, a su vez, un proceso que contempló tres fases: la primera, dees complejizado y contenido en dichas definiciones. fundamentación teórica; la segunda, de recolecciónSe concluye que en la actualidad existen las bases de información secundaría; y la tercera, de trabajo deteóricas para avanzar en una caracterización del rea- campo formulado con la aplicación de encuestas-en-sentamiento por alto riesgo contextualizada con la trevistas personales, divididas en dos partes, la primerarealidad de la ciudad, pero que los pasos han sido permitió el registro de información sobre el momentotímidos, dispersos y fragmentados por la falta de la anterior al reasentamiento, y la segunda, la informa-voluntad política y de acción de las instituciones ción sobre el momento posterior a dicho proceso.para cambiar sus prácticas y permitir el desarrollo de Con las conclusiones de estos tres momentos sepolíticas y herramientas que pongan a prueba la con- hizo una síntesis de los impactos positivos y negativosceptualización hasta hoy existente. en la cual se cruzan tres escenarios, el derecho a la En el segundo capítulo se caracteriza el reasenta- ciudad, la política pública y la acción institucional,miento en las políticas internacionales, nacionales y con tres vectores, el físico-espacial, el psicológico ydistritales así como en los planes de desarrollo nacional el económico; la cual arroja los principales aspectosy distrital. Se explicita el momento y las formas en las que se deben tener en cuenta en un ejercicio de ela-cuales el reasentamiento ha sido incluido en la agenda boración de recomendaciones de política pública.institucional, advirtiendo que en la actualidad el tema Así pues, a continuación se presenta el resultadoha dependido de otros como el de prevención y aten- de una búsqueda apasionada desde la razón. Se es-ción de emergencias sin contar entonces con la auto- pera que el trabajo contribuya en la discusión aca-nomía necesaria para convertirse en política pública. démica al abordar el tema desde una perspectiva de En el tercer capítulo, de caracterización institu- derechos, y en la construcción de políticas públicascional en relación con la población localizada en zo- que incluyan a las comunidades, a la institucionali-nas de alto riesgo, se evidencian las falencias que han dad pública y al sector privado para la dignificaciónsido señaladas al principio de esta introducción y la de la vida y el hábitat en la ciudad.12 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  14. 14. CAPÍTULO 1 Fundamentos teóricos del reasentamientoAl reflexionar sobre las problemáticas del hábitat como inundación, cuando se habita un territorioy la vivienda en Colombia se evidencia que en la con una fuente hídrica; por remoción en masa,configuración de sus ciudades aparecen fenómenos cuando se vive en las laderas de una montaña –ymarcados de segregación y exclusión de las mayo- aumenta la vulnerabilidad con la construcción enrías pobres, que han dado como resultado la irre- zonas de cantera– y, por último, por falla sísmica,gularidad de su permanencia en los territorios que en lugares geológicamente vulnerables.habitan y la limitación de las garantías para la cons- Las instituciones involucradas con los procesostrucción de un hábitat digno. de reasentamiento, en sus distintas formas, han Estas ciudades tienden a crecer ilimitadamen- sido: el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU–, late bajo lógicas que combinan la formalidad con la Dirección de Prevención y Atención de Emergen-informalidad, siendo está última la dinámica pre- cias –DPAE–, la Empresa de Acueducto y Alcan-ponderante. En los muros de las urbes se aglutinan tarillado de Bogotá –EAAB–, la Caja de Viviendadiariamente cientos de personas que buscan mejo- Popular –CVP– y el Departamento Técnico admi-rar su calidad de vida, encontrar opciones laborales nistrativo del Medio Ambiente –DAMA–. Ellasy, en algunos casos, mantenerse vivos en un país han adelantado el diseño y la ejecución de políticasdonde es preciso huir para existir. que siguen manteniendo un marcado énfasis en la Llegan a ubicarse en lotes que no cuentan con la dimensión física del problema.capacidad ambiental, estructural ni de equipamien- En este sentido es preciso señalar que los pro-tos para soportar nuevos asentamientos. La invasión cesos de reasentamiento no solo se deben limitar ade terrenos no habitables se convierte, entonces, en mitigar las condiciones físicas de los asentamientos,la constante y no en la excepción de nuestras ciuda- sino que deben, también, asumir de forma integraldes, constante que a su vez es causa y consecuencia el mejoramiento de las condiciones de vida de lade las limitaciones institucionales para la generación población y asegurar su inclusión en la ciudad. Porde políticas públicas de hábitat y vivienda capaces de lo tanto, la presente investigación propone ampliaratender la realidad nacional, más allá de los flujos del el lente de observación para ubicar las relacionesmercado y el interés del sector privado. entre dichos procesos y políticas, con el cumpli- En este marco, el reasentamiento aparece como miento de los derechos humanos y, en particular, eluna de las herramientas existentes1 para la reorgani- derecho a la ciudad y a una vivienda digna.zación del contexto físico y social de las ciudades. Su Así pues, se pretende abordar el reasentamientoconfiguración conceptual ha dependido de la influen- desde una perspectiva de derechos, poniendo a loscia de distintas variables, entre las cuales se resalta, habitantes en el centro de la problemática conside-para el caso Colombiano, el fenómeno del desplaza- rándolos agentes activos y conscientes de la cons-miento, ante el cual el desarrollo de los procesos, pro- trucción social, sin embargo, no se pretende caer engramas y políticas de reasentamiento de población en radicalismos que ignoren las relaciones sistémicasuna condición de emergencia ha sido creciente. En el marco general de causas involucradas con 1 A partir de la década de los años noventa, se han desarrollado enel reasentamiento, el presente documento se con- toda América Latina múltiples estrategias para la atención foca-centra en los procesos relacionados con las condi- lizada de la población asentada en condiciones informales e in- completas, entre las cuales se cuenta, para el caso de Colombia, elciones de localización de la población en áreas con mejoramiento integral de barrios, el reasentamiento, focalizaciónalto riesgo no mitigable por fenómenos naturales de la financiación, entre otros.13
  15. 15. que se construyen con la naturaleza y las significacio- 1.1 El reasentamiento, los derechosnes históricas presentes en cada contexto. Se busca humanos, el derecho a la ciudad y eluna mirada integradora que valore la importancia de derecho a la viviendalos elementos que constituyen y definen el hábitat. “La Historia de los Derechos Humanos es, básicamente, El abordaje de estos aspectos se realiza en cuatro la historia de una lucha. Más allá del edificio intelectualmomentos. El primero, de enunciación y caracte- que la sustenta, la historia está llena de sangre y de de-rización del enfoque de derechos aquí propuesto rrotas hasta llegar al día de hoy. Sin lucha no existirían–derechos humanos, derechos económicos, sociales los Derechos Humanos. Sin ideas tampoco.”y culturales –DESC– y el derecho a la ciudad –, con Miguel Osset (2001)el fin de dejar sentadas las bases a partir de las cua-les será leída la problemática del reasentamiento. La importancia de la perspectiva de derechos En el segundo momento, y como elemento fun- para el análisis sobre el reasentamiento recae en ladamental de la mirada integral que se propone, se condición misma de vulnerabilidad y desproteccióndesarrollan los temas del reasentamiento, el hábitat en la que se encuentran las poblaciones que han sidoy la vivienda adecuada. En el tercer momento se o van a ser reasentadas. En este sentido es necesarioabordará el tema de la calidad de vida. Y, por últi- aclarar esta relación en la comprensión de sus partesmo, se presenta las definiciones del reasentamiento integrantes: los derechos y el reasentamiento comopor alto riesgo y vulnerabilidad social, haciendo én- tal, los cuales se convierten en los ejes estructurantesfasis en las relaciones entre estos temas y los aspec- y de referencia teórica de la presente investigación.tos anteriormente desarrollados. El presente aparte tiene como objetivo dejar sen- A continuación se presenta el esquema de desa- tados los postulados más importantes sobre la pers-rrollo del primer capítulo: pectiva de derecho que se asume como improntaDiagRama 1. Desarrollo del primer capítulo LA PROBABILIDAD DE ENTENDIDO RIESGO COMO QUE LA AMENAZA SE HAGA PRESENTE REASENTAMIENTO LA FORTALEZA O ENTENDIDO VULNERABILIDAD COMO DEBILIDAD DE LA POBLACIÓN NATURALEZA DERECHOS RECONOCIMIENTO A TEORIA DEL SOCIEDAD LA EVOLUCIÓN HUMANOS HÁBITAT SER HUMANO RELACIONADOS DONDE SE IDENTIFICA CON LAS CONDICIONES DE LA DERECHO A LA CIUDAD VIVIENDA LA CALIDAD DE DEPENDE DE ADECUADA VIDA ENTENDIDA A RECONOCIDO EN PARTIR LA REALIZACIÓN DE UN DECLARACION MEDIO AMBIENTE Y LA LA CARTA MUNDIAL UNIVERSAL RESOLUCIÓN DE LAS DEL DERECHO A LA DE DERECHOS HUMANOS NECESIDADES BÁSICAS CIUDAD PI - DESC QUE BUSCA DIGNIFICAR LA VIDAFuente: Elaboración propia14 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  16. 16. para la reflexión y análisis sobre el reasentamiento Así pues, las mayorías pobres sobreviven inmersaspor alto riesgo. en un estado de desprotección, de miseria e incerti- Este análisis tiene como escenario principal el dumbre, un estado que no da cuenta de más de dos-desarrollo del derecho como proceso histórico y su cientos años de existencia de la primera Declaraciónconcreción en el contexto nacional, se cuenta con de Derechos Humanos, un estado que advierte yla promulgación de la Constitución de 1991 como comprueba el carácter ilusorio de las premisas libera-referencia normativa, representativa del quiebre les de aquella Declaración, “la libertad, la igualdad yque se presenta en la concepción de los derechos, la seguridad de la propiedad”, una libertad e igualdady con su incidencia en la relación Estado-Sociedad no existentes, no coherentes con la realidad, que porpor un lado y, por otro, como momento de tránsito siglos vienen pariendo hijos diferentes y esclavos pory apertura hacia el modelo neoliberal. su clase, por su raza, por su sexo. Tras casi dos décadas del proceso constituyente Y aunque la seguridad de la propiedad tambiénde 1991 cabe indagar por el desarrollo y la concre- era más un anhelo que una realidad, las institucio-ción de sus postulados, por la realización práctica del nes políticas, económicas e ideológico-culturalesEstado Social de Derecho2 promulgado como síntesis nacientes con esta Declaración y aún hoy existen-del acuerdo nacional de finales de siglo, a partir del tes, han orientado su mayor esfuerzo en garantizar-cual se impulsó la apertura democrática del Estado la, en centrar allí todas las posibilidades de alcanzarcolombiano, a través de la consignación de bastos ca- libertad e igualdad entre los hombres, valga decir,pítulos en los cuales fueron incluidos los derechos de hoy en día, sin grandes resultados. Así las cosas, laprimera, segunda y tercera generación3. Nuestra sociedad está inscrita en lo que Bobbioha denominado como la Era de los Derechos. El re-conocimiento e inscripción de estos derechos en la 2 En su Titulo I, De los principios fundamentales, Art. 1, la Cons- titución Política de Colombia señala, “Colombia es un Estadoinstitucionalidad de los Estados nacientes del final social de derecho, organizado en forma de República unitaria,del siglo XVIII en Europa se convirtió en la punta descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto dede lanza de un proceso de significación de la huma- la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las perso-nidad y de sus relaciones, dada a partir del recono- nas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Esta declaración de Estado Social de Derecho ha puesto un acento pro-cimiento de su estar en sociedad, de su ser social. tagónico a los derechos de todo orden y escala de la sociedad Esta inscripción social consagrada institucional- colombiana como orientadores de la construcción del Estado. La coyuntura política en la que se inscribió este acuerdo constitu-mente en la Constitución de 1991 deriva, a su vez, yente está enmarcada en la búsqueda de mayor unidad nacionalen una propuesta democrática para la sociedad, un a través de la integración a la vida política y pública de actoresanhelo colectivo por mejorar sus condiciones de insurgentes como el M-19, y de otros actores sociales que no te- nían ningún tipo de vocería política como las comunidades negrasvida que debía verse concretado y garantizado por e indígenas, y, a su vez, de integrar los elementos programáticosla interacción coordinada de los diferentes agentes que abanderaban dichos actores, dentro de los cuales resaltaban la exigencia de las garantías necesarias para el cumplimiento desociales, con la orientación y la acción predominan- todos los derechos de la sociedad colombiana.te del Estado. 3 Las generaciones de derechos se entienden sucesivas en la his- Sin embargo, este ideal democrático se ha visto toria y correspondientes a un contexto determinado del cual emanaron. Los derechos de Primera Generación correspondentruncado por las complejas dinámicas en las que se a la Declaración de Virginia (1776) y la Declaración de Franciainscriben la diversidad de intereses de los agentes (1789) “y pueden denominarse de derechos civiles o libertades clásicas”; la Segunda Generación corresponde a los derechossociales, quienes no necesariamente han coinci- políticos que surgió durante el siglo XIX, la Tercera Generacióndido; por el contrario, se han mantenido en una corresponde a los derechos económicos y sociales que surgen a principios del siglo XX en el proceso de la revolución Rusa y elconstante disputa en la que las garantías reales para fortalecimiento de otros procesos revolucionarios en el mundo.la construcción de un nuevo orden social se han Por último, están los derechos de Cuarta Generación o dere- chos de solidaridad, que tiene como hito el año de la Declara-desvanecido ante el humo incesante del conflicto ción Universal de los Derechos del Hombre en 1945. (Arévalo,político sin resolver. 2006: 123-126)15 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  17. 17. democracia se ha reducido a la ejecución de meca- antes de Cristo, en los cuales ya se hacía referencia anismos procedimentales, a la formalidad sin respal- la libertad de culto. Pero es la “Oración Fúnebre” dedo en hechos. Pericles el documento más relevante para esta etapa, en él aparecen nociones como la libertad y la igualdad, “Pero de poco sirve tener derechos si la sociedad en que atraviesan toda la historia hasta nuestros días. que uno vive no le da la posibilidad de ejercerlos. No Posteriormente se presentan desarrollos en la se debe hablar sólo de los derechos sino también de época del Cristianismo, entre los cuales se debe re- las posibilidades. El problema no está solamente en saltar, ya en una etapa de transición, el nacimien- que todo el mundo tenga derecho a la libertad de to del “Habeas Corpus”4 mediante la Carta Magna expresión sino que también tenga la posibilidad de del Rey Juan sin Tierra, en 1215. Sin embargo, las realizar algunos estudios para poder expresarse y de disponer de algunos medios personales o colectivos fechas con mayor importancia, consideradas como para hacer una publicación. De lo contrario se queda las de nacimiento de los Derechos Humanos en el con el derecho y sin la posibilidad; y el derecho se mundo, son 1689, con la Declaratoria de los Dere- queda escrito” (Zuleta, 1998: 12). chos Humanos5 y el 26 de agosto de 1789. En agosto de 1789 es proclamada la Declaración En este sentido se debe entender que el pro- Universal de los Derechos del Hombre y del Ciu-ceso de reasentamiento de población debe supe- dadano. “El bagaje ilustrado construía así, inmersorar el momento de enunciación de los derechos a en pleno proceso revolucionario, una piedra funda-que tienen acceso las comunidades, hacia el de su mental en la concepción del hombre como sujetoconcreción a través del otorgamiento de las herra- de derechos. Libertad, Igualdad y Fraternidad, sonmientas para que tengan la posibilidad de realizar- los tres ejes que estructuran todo el mensaje dellos efectivamente. texto” (Osset, 2001: 29). Bajo este orden de ideas, a continuación se expon- A estos primeros documentos ha seguido una di-drán los apartes más importantes de las declaracio- versidad de Declaraciones y Pactos, en particularesnes y pactos internacionales de Derechos Humanos momentos de la historia, que evidencian un proce-firmados por Colombia y a partir de los cuales se pue- so acumulativo de construcción y reconocimientoden caracterizar alternativas institucionales concre- de los Derechos Humanos por la sociedad.tables en ejercicios de política pública y de desarrollo La importancia de esta normatividad internacio-de programas y acciones acordes con la realidad y las nal radica en las obligaciones que toma cada uno denecesidades de la población reasentada. los Estados participes de los Pactos Internacionales, lo que genera un ambiente universal de protección,1.1.1 Los Derechos Humanos en relación con el dictamen de los mismos.Como se anota en el epígrafe con el cual se inicia elpresente capítulo, la historia de los Derechos Hu- 4 En su libro Más allá de los derechos humanos, Miguel Osset señala:manos ha sido de lucha y de construcción de ideas “En concreto, en la cláusula 39 se afirma: “Ningún hombre libreque son su síntesis, el resultado de un proceso de será detenido o encarcelado, declarado fuera de la ley o exiliado,construcción social y conciencia sobre la necesidad o dañado en manera alguna; ni le mandaremos perseguir, excepto por el juicio de sus iguales o por la ley de su tierra.”Y la cláusula 40:de definir reglas de juego compartidas que garanti- “El derecho de justicia no lo venderemos a nadie, no se lo negare-cen mejores niveles de vida en todos los ámbitos de mos ni se lo demoraremos.” Es decir, nace uno de los conceptosla existencia humana. más relevantes en la historia del Derecho: el “Habeas Corpus”. Pero no nace por el capricho de un rey humanista; nace por la La fecha exacta en la cual se inicia este largo pro- presión ejercida conjuntamente sobre el rey por parte de las clasesceso es desconocida, sin embargo existe un canon de dominantes, la Iglesia y el pueblo como mal menor ante el peligro auténtico de una revuelta.” (Osset, 2001: 21)lo que ha sido la historia de los Derechos Humanos, 5 Impuesta por el Parlamento a la futura reina María II Estuardo y ael cual se inicia con algunas referencias a Códigos y su esposo, Guillermo de Orange, el Hill of Rights (Declaración deCartas de Babilonia y la India que datan de tres siglos Derechos) culmina la Revolución Inglesa de 1688.16 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  18. 18. A continuación se presenta una tabla síntesis, cual sirve, a su vez, como punto de referencia paradonde aparecen los principales desarrollos de este ubicar la reflexión siguiente sobre los riesgos delproceso de evolución de los Derechos Humanos, la reasentamiento y su relación con dichos Derechos.Tabla 1. Evolución histórica de los derechos humanos FECHA dECLARACIÓN dESCRIPCIÓN 1 1215 Carta Magna Firmada por el Rey Juan Sin Tierra de Inglaterra, concede varios derechos a sus varones y a su pueblo. Es la base del derecho común inglés. 2 1689 Bill of Rights (Declaración de Impuesto por el Parlamento Inglés al Príncipe Guillermo Derechos) de Orange. Tuvo como objetivo restablecer algunas facul- tades del Parlamento, perdidas durante el Estado Absolu- tista de Carlos II y Jacobo II. Se considera el preámbulo de: -Declaración de Independencia de los Estados Unidos (1776) - Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789) - Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) 3 1776 Declaración de Derechos de Fue adoptada en el marco de la Revolución Americana, Virginia proclama la libertar e independencia de todos los hombres y establece una serie de derechos de los cuales no pueden ser privados. Esta declaración, a diferencia de la inglesa, rechaza la “no- ción de clases privilegiadas o funciones gubernamentales hereditarias”1. También incluye la libertad de prensa y de religión. Es considerada la primera declaración de derechos de la historia. 4 1789 Declaración de los Derechos del Declaración de principios de la Asamblea Francesa. La Hombre y el Ciudadano primera traducción al español fue de Antonio Nariño. 5 1918 Declaración de los Derechos del Asumida por el III Congreso de Soviets de toda Rusia Pueblo Trabajador y Explotado y está incluida en la Primera Constitución Política. Con esta declaración queda abolida la propiedad privada de la tierra, se declara obligatorio el trabajo y se crea el Ejército Rojo entre otros. Los bancos pasan a ser propiedad del Estado Central. 6 1944 Declaración de Filadelfia Actual Carta de la Organización Internacional del Trabajo –OIT–, contiene los siguientes principios fundamentales: - El trabajo no es una mercancía. - La libertad de expresión y de asociación es esencial. - La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad en todas partes. - La guerra contra las carencias se debe desatar con vigor implacable.17 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  19. 19. FECHA dECLARACIÓN dESCRIPCIÓN 7 1948 Declaración Universal de Los Proclamada en 1948 se ha convertido en la referencia del Derechos Humanos debate ético y político sobre los Derechos en general. 8 1966 Pacto Internacional de los Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Derechos Civiles, Políticos y Unidas. Adoptado al mismo tiempo que el Pacto Inter- Democráticos nacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales –PI DESC–. Estos han sido denominados Pactos Interna- cionales de Derechos Humanos. Junto con la Declaración Universal de los Derechos Humanos integra la Carta Internacional de Derechos Humanos. 9 1966 Pacto Internacional de Derechos Tratado multilateral general que reconoce los derechos Económicos, Sociales y Culturales de segunda generación y establece mecanismos para su protección y vigilancia. 10 1976 Declaración Universal de los Esta declaración fue realizada en Argel con el fin de Derechos de los Pueblos resaltar los elementos estructurales que se encontraban en la base de las derrotas y limitaciones de las demás declara- ciones de Derechos Humanos. Conscientes de interpretar las aspiraciones de nuestra época, nos hemos reunido en Argel para proclamar que todos los pueblos del mundo tienen el mismo derecho a la libertad, el derecho de liberarse de toda traba extranjera, y de darse el gobierno que elijan; el derecho, si están sojuz- gados, de luchar por su liberación, y el derecho de contar en su lucha con el apoyo de otros pueblos. Persuadidos de que el respeto efectivo de los derechos del hombre implica el respeto de los derechos de los pueblos, hemos adoptado la declaración Universal de los dere- chos de los Pueblos. Que todos los que, a través del mundo, libran la gran lucha, a menudo con las armas en la mano, por la libertad de todos los pueblos, encuentren en la presente declara- ción la seguridad de que su lucha es legítima.Fuente: Elaboración propia. Dicha evolución de los Derechos Humanos ha sociales y culturales –DESC–; este proceso se ex-implicado el reconocimiento de la colectividad de tiende hasta declaraciones como la de Derechos delos mismos en el sentido que se ha logrado tras- los Pueblos que entran a definir las situaciones decender de las nociones primigenias que señalan su las cuales una colectividad debe ser considerada encarácter individual relacionado, específicamente, el marco de una sociedad más justa y dignificante.con los derechos civiles y políticos hacia concep- En la perspectiva de derechos que se proponeciones más amplias que dan contenido a la igualdad como enfoque para el análisis de los procesos de or-en términos de unos componentes concretos de la denamiento no se hace referencia a artículos específi-economía, la sociedad, la cultura y el medio am- cos de las cartas, declaraciones y pactos o pedazos debiente, como es el caso de los derechos económicos, texto que puedan parecer coherentes con la realidad18 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  20. 20. que se quiere presentar; por el contrario, cuando se nacional o social, posición económica, nacimiento oenuncia este enfoque se hace un reconocimiento al cualquier otra condición (DUDH, 1948).espíritu que encarna en cuanto al proceso social en el Artículo 11. Los Estados Partes en el presente Pactoque comunidades, pueblos, organizaciones y naciones reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimenta-han jugado un papel protagónico que da el peso legíti- ción, vestido y vivienda adecuados, y a una mejoramo para su reconocimiento y defensa. continua de las condiciones de existencia. Los Esta- Así pues, es a la luz de los procesos sociales que dos Partes tomarán medidas apropiadas para asegurardichos derechos deben ser valorados y evaluados, en la efectividad de este derecho, reconociendo a esteeste caso, a la luz de las implicaciones e impactos que efecto la importancia esencial de la cooperación in-trae para una comunidad el hecho de ser reasentada. ternacional fundada en el libre consentimiento.Se parte de reconocer una serie de impactos probables 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, recono-relacionados con los procesos de reasentamiento. ciendo el derecho fundamental de toda persona a En la tabla 2 se relacionan una serie de impac- estar protegida contra el hambre, adoptarán, indivi-tos posibles en los procesos de reasentamiento por dualmente y mediante la cooperación internacional,prevención de riesgo6, identificados por Cernea & las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para:Christopher (2000), los cuales sirven como lente de a) Mejorar los métodos de producción, conservaciónobservación de algunos derechos que se evidencian y distribución de alimentos mediante la plena utili-como los más limitados en el contexto actual del zación de los conocimientos técnicos y científicos, lareasentamiento en Colombia. divulgación de principios sobre nutrición y el perfec- Al revisar estos impactos se evidencia que en cionamiento o la reforma de los regímenes agrariosel caso colombiano existe un fuerte problema de de modo que se logren la explotación y la utilizacióndesprotección de los Derechos Humanos para las más eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurarcomunidades que deben ser reasentadas. En el caso una distribución equitativa de los alimentos mun-de la Declaración Universal de los Derechos Hu- diales en relación con las necesidades, teniendo enmanos (1948), se presenta el incumplimiento de cuenta los problemas que se plantean tanto a los paí- ses que importan productos alimenticios como a losvarios artículos relacionados con el principio a la no que los exportan (PI – DESC, 1966).discriminación, los derechos al empleo, a una vidacultural, a la salud, a la libertad y a la seguridad. Cuando se presentan procesos de marginación A estos derechos se suman otros que estarían económica, social o psicológica como resultadosiendo vulnerados, limitados y/o violados previa- del reasentamiento se incurre en discriminación.mente o durante el proceso de reasentamiento por La habitabilidad de zonas de alto riesgo, que por loriesgo, los cuales están inscritos en el Pacto Interna- general corresponden a la periferia más pobre decional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu- la ciudad, genera la exclusión, relacionada con lasrales –PI DESC–. Es preciso aclarar que los Estados características socio-económicas y culturales que seno se ven igualmente comprometidos jurídicamen- reproducen en el territorio y que marcan diferen-te frente al cumplimiento de los DESC, como con el cias con el resto de la ciudad.cumplimiento de la Declaración de 1948. En este sentido, a continuación junto con la expli-cación del derecho que es violado se presenta una bre- 6 Por riesgo se entiende la probabilidad de que ocurra un fenó- meno natural dañino (amenaza) X las pérdidas potencialesve reflexión sobre las implicaciones que esto acarrea. sufridas por el conjunto complejo de elementos expuestos durante el desencadenamiento del fenómeno (vulnerabili-Principio a la no discriminación dad). El riesgo hereda cuatro características: la amenaza, Artículo 2. Toda persona tiene todos los derechos y la probabilidad (ligada al lugar, al momento de ocurrencia libertades proclamados en esta Declaración, sin dis- como al impacto del fenómeno y tiene en cuenta los facto- tinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, res coyunturales), la complejidad (ligada al sistema) y las opinión política o de cualquier otra índole, origen pérdidas (Chardon, 2002: 3).19 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  21. 21. Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento IMPACTO dEFINICIÓN 1 La privación de En el momento en que se interviene una comunidad ésta ya ha accedido a los sistemas produc- la tierra tivos, a actividades comerciales y ha construido la forma de garantizar su sustento. En el mo- mento en que se le expropia pierde la base principal que le aseguraba el sustento y se convierte en población susceptible al empobrecimiento. Este impacto, según Cernea, se puede reducir si se substituye la tierra y se reconstruyen las bases productivas y de acceso al empleo con las que contaba la comunidad, asegurando los ingresos para sostener a las familias afectadas. 2 Desempleo La pérdida del empleo se puede presentar de tres maneras: en las áreas urbanas los tra- bajadores pierden el empleo en los sectores de industria y servicios. En las áreas rurales los trabajadores pierden el acceso al trabajo en la tierra ya sea arrendada o por cosechas compartidas. Además de la perdida de las pequeñas empresas constituidas por pequeños productores-artesanos, comerciantes, etc. 3 Pérdida de La pérdida de abrigo tiende, en algunos casos, a ser solamente temporal, pero, en otros, la vivienda falta de vivienda o su empeoramiento sigue siendo una condición persistente. En un senti- do cultural más amplio, la pérdida del hogar individual de una familia y la pérdida del espa- cio cultural de un grupo tienden a dar lugar a la enajenación y a un estado de privación. 4 Marginación Ocurre cuando las familias pierden su poder económico debido a que muchos individuos no pueden hacer uso de las habilidades que han adquirido producto de la experiencia en la nueva localización; se deja al capital humano inactivo u obsoleto. La marginación econó- mica es acompañada a menudo por marginación social y psicológica, que se expresa en la pérdida del prestigio social, en la pérdida de confianza en la sociedad y en sí mismos. 5 Mayor morbi- Graves impactos en la salud son el resultado del estrés social causado por el traslado debido mortalidad a la inseguridad, trauma psicológico y el brote de enfermedades relacionadas con el reasenta- miento. El agua no potable y malos sistemas de alcantarillado aumentan la vulnerabilidad a las epidemias, la diarrea crónica y disentería. Los segmentos más débiles de la sociedad como son los niños y los adultos mayores se ven seriamente afectados por las enfermedades. La población sujeto de reasentamiento tienen mayor exposición y vulnerabilidad a las enfermedades, su sistema inmunológico comprometido empeora aún más la experiencia de la enfermedad. 6 Inseguridad La desnutrición es síntoma y resultado del reasentamiento inadecuado. Las caídas repenti- alimentaría nas en la disponibilidad de los cultivos y en los ingresos son predecibles durante el traslado físico debido a que puede tardar muchos años la reconstrucción de la capacidad regular de producción alimentaría en el sitio del reasentamiento; y el hambre o la desnutrición puede convertirse en un efecto a largo plazo. 7 La pérdida Para las personas pobres, especialmente quienes no tienen o perdieron tierras y otros recur- del acceso a sos indispensables, la pérdida del acceso a las propiedades comunales (bosques, extensiones la propiedad de agua, potreros, cementerios, sitios sagrados) produce un deterioro significativo en su y los servicios nivel de ingresos y sustento. comunales 8 Desarticulación El desplazamiento a la fuerza, desgarra el tejido social e induce a una sensación de impo- social tencia que dispersa y fragmenta a las comunidades y desmantela las formas de organización social y los lazos interpersonales, además de dispersar los grupos familiares. Las redes socia- les organizadas para actuar alrededor de intereses comunes y para resolver sus necesidades más apremiantes se desarticulan, ocasionando que sea muy difícil reconstruirlas.Fuente: Elaboración propia según Cernea & Christopher, 2000.20 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  22. 22. El derecho al trabajo d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la li-Los pobladores de zonas de alto riesgo, como mu- mitación razonable de las horas de trabajo y laschas otras personas de bajos ingresos, han queda- variaciones periódicas pagadas, así como la remu- neración de los días festivos (DESC, 1966).do subsumidas a la informalidad de la economía,teniendo que convertir su propia vivienda en ellugar de trabajo. En este sentido, el reasentamien- Las condiciones laborales de las comunidades reasentadas cambian, en tanto deben asumir nuevasto no solamente produce un cambio en el lugar maneras para poder acceder a los nuevos tipos deque habita la población, sino que rompe relaciones uso de la tierra, del domicilio, accesos a los lugaresfundamentales para su sobrevivencia, como son, de trabajo, acceso a la residencia, etc. Dichos cam-las de carácter económico. En este caso específico, bios son determinantes en la “nueva vida” que ellosse exponen los principales artículos relacionados deben asumir, al ser el trabajo un aspecto esencialcon el empleo: Artículo 23. “Toda persona tiene derecho al trabajo, en la vida, como lo han señalado varios autores. a la libre elección de su trabajo, a condiciones equi- Karl Marx ha definido al hombre como homo tativas y satisfactorias de trabajo y a la protección faber. Hanna Arendt hace una alusión interesante contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, al trabajo como uno de los tres procesos de la vida, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo y afirma que éste es “trabajo de nuestras manos, a igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una diferencia del trabajo de nuestros cuerpos –el homo remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegu- faber que fabrica y literalmente “trabaja sobre” di- re, así como a su familia, una existencia conforme a ferenciado del animal que labora y “mezcla con” la dignidad humana y que será completada, en caso –, fabrica la interminable variedad de cosas cuya necesario, por cualesquiera otros medios de protec- suma total constituye el artificio humano”(Arendt, ción social” (DUDH, 1948). 1958: 157). Artículo 6. Los Estados Partes en el presente Pacto Es el trabajo en sí el que permite que el hombre reconocen el derecho a trabajar, que comprende el transforme su entorno y como lo señala Julio Boltvinik derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente esco- “los rasgos esenciales del ser humano, lo que lo identi- gido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para fica como género y que lo diferencia de las demás es- garantizar este derecho (DESC, 1966). pecies (que) pueden caracterizarse diciendo que es un Artículo 7. Los Estados Partes en el presente Pac- ser social, consciente, universal y libre, cuya actividad to reconocen el derecho de toda persona al goce de vital es el trabajo” (Fresneda, 1991: 7). condiciones de trabajo equitativo y satisfactorio que Se podría afirmar a partir de esta construcción ar- le aseguren en especial: gumentativa, que el derecho al trabajo es fundamen- Una remuneración que proporcione como mínimo a tal en la medida en que no solo permite un nivel de todos los trabajadores. ingreso para la satisfacción de sus necesidades inme- 1) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual diatas, sino que permite que el hombre desarrolle en valor, sin distinciones de ninguna especie; en parti- esencia su actividad fundamental. En este sentido, los cular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de procesos de reasentamiento que “facilitan” el acceso trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario a una nueva vivienda no contemplan que el trabajo igual por trabajo igual; 2) Condiciones de existencia dignas para ellos y es fundamental para que la vida de las poblaciones para sus familias conforme a las disposiciones del sujeto de reasentamiento pueda ser sostenible, así presente Pacto. como para que se restablezcan las condiciones que b) La seguridad y la higiene en el trabajo. permitan el acceso a la ciudad. c) Igual oportunidad para todos de ser promovi- dos, dentro de su trabajo, a la categoría superior El derecho a una vida cultural que les corresponda, sin más consideraciones que Artículo 27. “Toda persona tiene derecho a tomar parte los factores de tiempo de servicio y capacidad. libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar21 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005
  23. 23. de las artes y a participar en el progreso científico y en Para la población desplazada el derecho a la sa- los beneficios que de él resulten” (DUDH, 1948). lud es debilitado porque se ve expuesta al aumento de la morbi-mortalidad debido a las nuevas condi- El rompimiento de tejidos sociales dentro de la ciones y que pueden depender de factores psico-comunidad obliga a nuevos tipos de adaptación cul- lógicos, como el estrés, relacionados con la esperatural que generan procesos de transculturación y, muchas veces incierta de soluciones en los casos deen el caso de la resistencia, de aislamiento cultu- las comunidades que están por ser reasentadas, y aral. “Algunos analistas del mercado no vacilan en las tensiones propias de reiniciar procesos de habita-preconizar la existencia de un planeta homogéneo, bilidad y construcción de tejidos sociales, en el casounidimensional, recién unificado por los vínculos de quienes ya han sido sujeto de reasentamiento; ade la sociedad de consumo” (Barbero, 1999: 29), factores ambientales como el cambio de aguas o lasituación que se hace manifiesta en el proceso de deficiencia en el acceso a ellas; y a factores físicosindividualización, del quebrantamiento de los teji- como alergias u otros.dos sociales construidos por las comunidades en su Por último, en relación con los derechos con-actuar con respecto a un sistema de valores, creen- signados en Declaración Universal de los Derechoscias, etc., que se dan en el marco de unas formas de Humanos (1948), se evidencia que la vulneraciónocupación territorial y de producción particulares. de los derechos anteriormente señalados implica, Si es cierto que el mundo globalizado permite el necesariamente, que su artículo 3 también sea vio-conocimiento de las distintas culturas que se dan en lado y que se pase por alto el artículo 12.el entorno global, también proporciona un aislamien- Artículo 3. “Todo individuo tiene derecho a lato cultural de las poblaciones más vulnerables ya que vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”los accesos no se dan de manera generalizada para (DUDH, 1948).toda la población. Cabe alertar, entonces, sobre la Artículo 12.grave situación a la que se enfrentan las comunida- 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más altodes reasentadas que en la mayoría de los casos viven nivel posible de salud física y mental.en condiciones de pobreza y exclusión social. 2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Por tanto, la tendencia es la profundización de Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectivi-las condiciones de marginalidad y de limitación dad de este derecho, figurarán las necesarias para:para el acceso a los bienes sociales culturales para a) La reducción de la mortinatalidad y de la mor-dichas comunidades. En este sentido, se acelera la talidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; b)evolución de la problemática social en las ciudades El mejoramiento en todos sus aspectos de la higieneal contar con sectores de la población con mínimas del trabajo y del medio ambiente; c) La prevenciónherramientas para la consolidación de formas autó- y el tratamiento de las enfermedades epidémicas,nomas, viables y sostenibles de reproducción de la endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucharealidad social. contra ellas; d) La creación de condiciones que ase- guren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad (PI DESC, 1966).El derecho a la salud Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su fami- Otros derechos que se verían vulnerados lia, la salud y el bienestar, y en especial la alimenta- COHRE afirma en relación con los procesos de ción, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los desplazamiento forzado que se violan seis dere- servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho chos, los cuales se pueden transpolar al caso del a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, in- reasentamiento: validez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus 1. El derecho a la seguridad personal, se da en relación medios de subsistencia por circunstancias indepen- con la precariedad de las viviendas y de su ubicación dientes de su voluntad (DUDH, 1948). en zonas de riesgo.22 Impactos del reasentamIento por vulnerabIlIdad en áreas de alto rIesgo. bogotá, 1991-2005

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