Luisa Paré. Coloquio Regiones, 2007

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El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz

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Luisa Paré. Coloquio Regiones, 2007

  1. 1.   El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz Luisa Paré IIS-UNAM Coloquio: REGIONES: Construyendo sociedad en el siglo XXI IIS-UNAM   26-27 de abril 2007
  2. 2. Origen de estas reflexiones: transferencias de agua de zonas rurales, de microcuencas altas y medias a ciudades Región de Xalapa Región de Coatzacoalcos
  3. 3. Algunas preguntas <ul><li>Las regiones ¿ rurales o urbanas? </li></ul><ul><li>¿ Cómo modificar relaciones desiguales existentes entre campo y ciudad ? </li></ul><ul><li>¿ Cómo construir programas regionales para el desarrollo? </li></ul><ul><li>¿ “Cómo construir andamiajes organizaciones intermedios y territorializados?” (SZ) </li></ul><ul><li>¿Cómo establecer puentes que faciliten la construcción colectiva de alternativas de acción? (Blauert: Mediación para la sustentabilidad) </li></ul><ul><li>¿ Cómo “desandar” políticas de corte clientelar asistencialista y construir ciudadanía? </li></ul>
  4. 4. La problemática: el agua ¿ herramienta de negociación o de planeación? <ul><li>Desde perspectiva rural </li></ul><ul><li>Incumplimiento de promesas de “desarrollo” por extracción de agua </li></ul><ul><li>No reciprocidad entre beneficios aportados a ciudades y situación socio-económica local </li></ul><ul><li>El agua como arma de negociación: en corto </li></ul>
  5. 5. <ul><li>Desde perspectiva urbana </li></ul><ul><li>Disminución de fuentes de abasto de agua para las ciudades (Xalapa y Coatzacoalcos) </li></ul><ul><li>Incertidumbre por la suspensión intermitente de abasto </li></ul><ul><ul><li>Por inconformidad/Cierre de válvulas </li></ul></ul><ul><ul><li>Por azolvamiento- tiempo de sedimentación sólidos </li></ul></ul>
  6. 6. Condiciones de contexto <ul><li>Políticas sectoriales fragmentadas y descoordinadas (ambiental, forestal, hídrico). </li></ul><ul><li>Las regiones vistas como rurales o urbanas y no en interdependencia (recursos naturales, productos, fuerza de trabajo) </li></ul>Piden tres meses para desazolvar al Yuribia
  7. 7. <ul><li>Nivel organizativo limitado y cultura política de asistencialismo. </li></ul><ul><li>Ausencia de planificación del desarrollo regional. </li></ul><ul><ul><li>Unidades de planeación ligadas al municipio y no a las microcuencas </li></ul></ul><ul><ul><li>Espacios de planeación previstos por la ley inoperantes (COMUDERS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Espacios de participación en el marco institucional hídrico: </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Macrocuencas (excluyentes de proveedores de agua; sólo para usuarios. </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><li>Predominancia de política clientelar y político-partidista </li></ul></ul>
  8. 8. Los andamiajes intermedios: La microcuenca como espacio de planeación del desarrollo local y regional <ul><li>P ropiciar que las comunidades de la región asuman un papel activo y propositivo en el cuidado del agua y los recursos asociados a ella y promover modelos autogestivos de manejo sustentable del agua. </li></ul><ul><li>Fortalecer el conocimiento local y las iniciativas actuales </li></ul><ul><li>Impulsar esquemas de intercambio recíproco de bienes y servicios ambientales hídricos entre el campo y la ciudad. </li></ul>
  9. 9. Estrategia <ul><li>El agua como recurso estratégico: para actores rurales y urbanos, para sociedad y gobiernos </li></ul><ul><li>Co-responsabilidad o gestión compartida versus interrupción de suministro de agua y negociación en corto </li></ul><ul><li>Conciencia de importancia de servicios ambientales hídricos como factor de sustentabilidad y por su valorización económica. </li></ul><ul><li>Impulsar otro estilo de participación con el objetivo de construir ciudadanía: </li></ul><ul><ul><li>Del clientelismo a la organización, </li></ul></ul><ul><ul><li>de beneficiarios a actores; sujetos o ciudadanos con derechos </li></ul></ul>
  10. 10. Acciones <ul><li>Marco normativo: </li></ul><ul><li>Identificación de conflictos ambientales </li></ul><ul><li>Rescatar normatividad tradicional e impulsar normatividad o acuerdos locales utilizando marco jurídico nacional y estatal. (ejemplo: reservas ejidales, servidumbres ecológicas o áreas privadas de conservación). </li></ul><ul><li>Marco participativo : </li></ul><ul><li>Rescatar e impulsar experiencias organizativas de gestión de recursos naturales </li></ul><ul><li>Organización de Comités de micro cuencas </li></ul><ul><li>Espacios de participación: interacción campo /ciudad </li></ul>
  11. 11. <ul><li>Marco tecnológico: </li></ul><ul><li>Marco tecnológico: </li></ul><ul><li>Diagnóstico de actividades productivas actuales </li></ul><ul><li>Diseño de opciones productivas y de ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, etc..) </li></ul><ul><li>Marco económico: </li></ul><ul><li>Diseño de programa de compensación por servicios ambientales Ayto de Xalapa </li></ul><ul><li>Actividades de restauración (reforestación; recuperación de áreas riparias, Yuribia/Coatzacoalcos) </li></ul><ul><li>Apoyo a actividades productivas (tecnificación de ganadería, truticultura ) </li></ul>
  12. 12. ¿qué instituciones? Territorios rurales Provisión de servicios ambientales hídricos Municipios consumidores de agua Ciudades e industrias Inversión para Restauración/protección Plan de desarrollo Mecanismos para una gestión integral AGUA Fideicomiso (Usuarios/proveedores/Org. operadores PSA
  13. 13. Los interlocutores y el papel de la sociedad civil ¿ cómo articular lo desarticulado? <ul><li>La Comunidad : heterogeneidad y vigencia </li></ul><ul><li>mayor individualización (migraciones, políticas públicas orientadas a individuos o grupos) </li></ul><ul><li>Las autoridades locales (rurales y urbanas). </li></ul><ul><li>Los partidos políticos </li></ul><ul><li>Las instituciones locales : escuela, iglesias, grupos organizados informalmente (fiestas, pregrinaciones, deportes, obras, ,…) comités de salud, de agua portable, etc…(conjunto de normas y prácticas): </li></ul><ul><li>Las instituciones gubernamentales (municipio, estado, federación) </li></ul><ul><li>Otros actores de la sociedad civil: ONG,s </li></ul>
  14. 14. Problemas en torno a la gestión ambiental y el desarrollo regional <ul><li>Fragmentación y privatización de la propiedad y acceso al bien común </li></ul><ul><li>Control del territorio versus focalización a la parcela: mosaico incoherente </li></ul><ul><li>Focalización a proyectos o cultivos, plantas, etc.. versus visión holística y determinaciones Lógica política (partidista); clientelismo </li></ul><ul><li>Conceptos de crecimiento económico versus ecosistemas y </li></ul><ul><li>biodiversidad (ej. Cultivos en ecosistemas no adecuados, carreteras en zonas frágiles y estratégicas para el abasto de agua ) </li></ul><ul><li>Tensiones entre el tomador de decisión inmediato (el dueño o usufructuario de los recursos) y los tomadores de decisión a distancia (los diseñadores de las políticas). </li></ul>
  15. 15. El campo visto desde la perspectiva urbana <ul><li>El campo visto como extensión de la ciudad: la “campestrización” de lo rural (especulación de bienes raíces </li></ul><ul><li>Riesgos para el abasto de agua </li></ul><ul><li>Ordenamientos ecológicos inexistentes o no aplicados: crecimiento urbano o vías de comunicación sobre zonas con vocación forestal o de recarga de acuiferos </li></ul>
  16. 16. Retos <ul><li>Bioregionalismo: valorizar terrenos periurbanos para producción y no para especulación de bienes raíces. </li></ul><ul><li>Articular mercados regionales </li></ul><ul><li>La producción campesina: de “proyectos” a procesos; </li></ul><ul><li>diseño flexible (no homogéneo) y participativo </li></ul><ul><li>Darle institucionalidad a los procesos (ante periodicidad corta de gobiernos municipales): </li></ul><ul><li>Formar comités técnicos intersectoriales y plurales. </li></ul><ul><li>Coaliciones intermunicipales a nivel de microcuencas (de presidentes o agentes municipales) </li></ul><ul><li>Visibilizar el campo y los servicios ambientales: Involucrar a ciudadanía: darle visibilidad a los procesos (Foros, exposiciones, excursiones, ecoturismo, etc..) </li></ul>

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