Ponencia presentada en el taller "La Prospectiva en los procesos de desarrollo territorial", realizado en las regiones Tumbes, Piura, La Libertad y Lambayeque por ProGobernabilidad.

1. LA PROSPECTIVA EN
LOS PROCESOS DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Raúl Lizárraga Bobbio

2. PREMISAS FUNDAMENTALES
• El crecimiento del PIB no equivale al desarrollo humano sostenible. las brechas en la distribución del
ingreso, en el acceso a las oportunidades de empleo decente y en la reversión de la pobreza extrema se
mantienen
• Los avances en materia de descentralización han sido insuficientes e inorgánicos. el centralismo económico
y político administrativo sigue vigente
• Descentralizar no es solo transferir facultades o atribuciones desde las entidades del gobierno nacional a
los gobiernos subnacionales. implica modificaciones sustantivas en la estructura del estado y en el modelo
económico vigentes. la plataforma productiva primario exportadora hace inviable el desarrollo sostenible
• El actual ordenamiento del territorio no permite asumir procesos descentralistas efectivos, ni aprovechar
las potencialidades competitivas de nuestros recursos naturales y mercados
• Se carece de un plan estratégico de desarrollo nacional y de una ley de ordenamiento territorial; que
pudieran orientar los procesos de descentralización y ordenamiento territorial en los espacios
subnacionales, a partir de una visión prospectiva
• La crisis económica mundial y el calentamiento global tienen incidencias en el desempeño económico de
los diferentes territorios y sectores del país.
• Propuestas sustantivas sobre el desarrollo descentralizado debieran nutrir los debates en torno a los
procesos eleccionarios en curso

3. PREMISAS EN SU CONTEXTO ORGÁNICO
EL ACTUAL MODELO ECONÓMICO Y DE ESTADO SE CONTRAPONE A LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE, DESCENTRALIZADO E INCLUSIVO
CRECIMIENTO ECONOMÍCO SELECTIVO O
EXCLUYENTE A BASE DE UN ESQUEMA
PRIMARIO EXPORTADOR
INDUSTRIALIZACIÓN INCIPIENTE.
POBREZA EXTENDIDA E INEQUIDAD,
PARTICULARMENTE EN LOS ESCENARIOS
RURALES - CAMPESINOS. IMPACTOS DE LA
GLOBALIZACIÓN.
DESESTRUCTURACIÓN INSTITUCIONAL
ESTADO “AUSENTE” E INORGÁNICO.
FRÁGILIDAD E INTERFERENCIAS EN EL
DESEMPEÑO DE LAS DIFERENTES
INSTANCIAS DEL GOBIERNO. RIESGOS EN
LA GOBERNABILIDAD
CENTRALISMO DESMEDIDO
INEQUITATIVA CONCENTRACIÓN
TERRITORIAL DEL PODER, DE LOS
ACTIVOS, DE LAS INVERSIONES Y DE LOS
EXCEDENTES ECONÓMICOS. DEBILIDAD
FUNCIONAL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y MUNICIPALES
INEFICIENTE ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO
DEPREDACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES. CONCENTRACIÓN
DE LA TIERRA. INEFICIENTES REDES
VIALES, PORTUARIAS, ENERGÉTICAS Y
URBANAS. USOS INADECUADOS DEL
SUELO

4. SECUENCIA FUNCIONAL PARA LA GESTIÓN
DEL DESARROLLO TERRITORIAL
ENFOQUE
HERRAMIENTA CLAVE
PARA LA GESTIÓN
REGIONAL
INSTRUMENTOS
OPERATIVO DEL OT
FACTOR FUNCIONAL DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA, EIA, PAMA
ESTRATEGIA Y PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(OT, POT)
DESCENTRALIZACIÓN
ECONÓMICA Y POLÍTICA
DESARROLLO HUMANO
SOSTENIDO (DHS)
COMPONENTE CLAVE DEL
DHS
PLAN DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

5. PROCESAMIENTO DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. PREPARACIÓN:
EMPODERAMIENTO
INSTITUCIONAL,
ARREGLOS
LOGÍSTICOS Y
ADMINISTRATIVOS,
SELECCIÓN DE
METOLOLOGÍAS Y
ACTORES
2. DIAGNÓSTICO:
ZEE Y BASE SOCIO
ECONOMICA, INFRAES-
TRUCTURAS Y REDES
URBANO RURALES,
FÍSICA, SERVICIOS
BÁSICOS, USO Y
OCUPACIÓN DEL SUELO
6. MONITOREO Y
EVALUACIÓN
TALLERES; COMITÉ DE
VIGILANCIA, EQUIPO
TÉCNICO.
COORDINACIÓN INTER
INSTITUCIONAL
3. PLANEAMIENTO:
PROSPECTIVA Y
VISIÓN CONCERTADA
SOBRE LA
OCUPACIÓN DEL
TERRITORIO; OBJETI-
VOS, METAS Y ESTRA-
TEGIAS TÉCNICAS E
INSTITUCIONALES
4. APROBACIÓN
ROL DEL COMITÉ
TÉCNICO, COMITÉ DE
VIGILANCIA,
REGULACIONES
ADMINISTRATIVAS,
AJUSTES TECNICOS Y
FUNCIONALES.
ORDENANZA
5. IMPLEMENTACIÓN:
ASIGNACIÓN DE
RESPONSABLES,
ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL;
PRIORIZACIÓN Y
CALENDARIO U HOJA
DE RUTA

6. ENFOQUE: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
CRITERIOS PARA UNA ZONIFICACIÓN FUNCIONAL DEL TERRITORIO
 PERFIL GEOGRAFICO: TOPOGRAFIA, ALTITUD, HIDROGRAFIA, CLIMA
 SISTEMAS URBANO-REGIONALES, VIALES, ENERGÉTICOS
 POTENCIAL DE RECURSOS NATURALES, ECONOMICOS, FINANCIEROS, HUMANOS,
INFRAESTRUCTURALES, SOCIALES Y ORGANIZACIONALES
 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
 VOCACIONES PRODUCTIVAS Y ESTRATEGIAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA.
ENFOQUE Y CRITERIOS OPERATIVOS
AMBITOS FUNCIONALES PARA EL DESARROLLO
REGIONAL Y LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
 CUENCAS DE TRATAMIENTO INTEGRADO
 AREAS CRÍTICAS (POBREZA, FRONTERA, DAÑOS AMBIENTALES)
 PLANEAMIENTO EN GENERAL Y PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL CON ENFOQUES DE PROSPECTIVA
..................................................................................................................................
 EJES O CIRCUÍTOS DE INTERCAMBIO BASADOS EN PROGRAMAS
REGIONALES O INTER REGIONALES DE IMPACTO
 PROGRAMACIÓN DE USOS EFICIENTES DEL SUELO

7. PROCESO DE FORMULACIÓN DE PLANES DE
DESARROLLO CONCERTADOS
MODELOS
ECONOMI-
CO Y
POLÍTICO
VIGENTES
PROSPECTIVA
PRELIMINAR
DEL
DESARRO-
LLO
RESTRIC-
CIONES
POLITICAS,
SOCIALES,
FISICAS
RED
INSTITU-
CIONAL
PROCESO
DE DES-
CENTRALI-
ZACIÓN
DIAGNOSTICO
(ANÁLISIS CRÍTI-
CO) Y
PROYECCIO-
NES
VISIÓN.
OBJETIVOS
Y METAS
FUNDA-
MENTALES
“EJES” DE
DESARROLLO
Y ESTRATE-
GIAS
GENERALES
LINEAS PRO-
GRAMATICAS
Y
PROYECTOS
DE IMPACTO
ESTRATE-
GIAS
ESPECIFI-
CAS PARA LOS
PROYECTOS
DE IMPACTO
ZONIFICACIÓN
ECONÓMICA
ECOLÓGICA.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CRITERIOS
PARA ARTI-
CULAR Y PRIO-
RIZAR
PROYECTOS
SISTEMAS
DE SEGUI-
MIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTO.
MECANISMOS
DE PARTICI-
PACION
SOCIAL
IDENTIFI-
CACIÓN DE
POTENCIA-
LIDADES
COMPETITIVAS
MARCO
DE
REFE-
RENCIA
INSTRUMENTOS
LOGICA INTEGRAL
DEL PROCESO

8. PROCESO DE IDENTIFICACION Y PRIORIZACIÓN
DE PROYECTOS
FUENTES DE POSIBLES PROYECTOS
(PERFILES BASICOS O ESTUDIOS
AÚN NO FORMALIZADOS)
CEPLAN, PROINVERSIÓN, MINISTERIOS
SECTORIALES, GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES; GREMIOS DE PRODUC-
TORES; UNIVERSIDADES; COLEGIOS
PROFESIONALES; ONG’S; ETC.
PRESELEC-
CION
GENERAL
MATRIZ 1.
VIABILIDAD
PRELIMINAR
MATRIZ 2.
POTENCIAL
DE
PROYECTOS
MATRIZ 3.
PROYECTOS
IMPLEMEN-
TABLES
ANALISIS
BASICO.
DESCARTE
ANALISIS
AMPLIADO.
PREFACTI-
BILIDAD
FACTIBILIDAD
VALIDACIÓN
SNIP.
PRIORIZACIÓN.
ARTICULACIÓN
EJECUSIÓN
ORGANIZACIÓN,FINAN-
CIAMIENTO,
MONTAJE, GESTIÓN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN

9. 9Fuente: INEI. Elaboración: Macroconsult S.A.
INTEGRACIÓN TERRITORIAL. CIRCUITOS
ECONÓMICOS POTENCIALES
Corredor costeño
Corredor del oriente
Corredor del centro
Corredor del norte
Corredor del sur

10. Corredores, ejes y
circuitos de
integración
territorial
2
BRASIL Y
BOLIVIA
ASIA
PACIFICO
CHILE Y
ARGENTINA
5
6
7
8
9
11
12
10
1
2
3 4
13
14
2
BRASIL Y
BOLIVIA
ASIA
PACIFICO
CHILE Y
ARGENTINA
55
66
77
88
99
111111
1212
1010
11
222
333 44
13
14

11. VENTAJAS DE LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL
MAYOR ARTICULA-
CIÓN DE MERCADOS.
SUSTENTO DE
INFRAESTRUCTURAS
VIALES, ENEGÉTICAS,
REDES URBANAS
INCREMENTO DE LA
COMPETIVIDAD
EMPRESARIAL
(ECONOMÍAS DE
ESCALA). INCENTIVOS A
LA INNOVACIÓN
REDUCE EL COSTO DE
LAS TRANSACCIONES.
EFICIENCIA DE LA
GESTIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA
IMPULSO A LAS
INVERSIONES
PÚBLICAS Y
PRIVADAS. DIVERSI-
FICACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN
MAYOR CAPACIDAD
DE NEGOCIACIÓN CON
EL GOBIERNO
NACIONAL.
PRESUPUESTOS Y
TRIBUTOS
FACILITA LA GO-
BERNABILIDAD PO-
LÍTICA Y SOCIAL.
REDUCE LOS
CONFLICTOS IN-
TERPROVINCIALES

12. LA PROSPECTIVA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
• Concepción básica: imagen del futuro relativamente predecible, bajo las restricciones propias del contexto
socio económico en curso. Plantea una percepción sobre el desenvolvimiento de un sector o territorio hacia
el mediano/largo plazo.
• Usuarios: a) líderes de opinión, b) organizaciones civiles, c) empresas que requieren disponer de indicios
sobre su propio futuro y/o el de sus clientes, c) legisladores, d) planificadores y programadores del sector
público; e) equipos a cargo de plantear zonificaciones ecológica económicas y planes de ordenamiento
territorial.
• Factores a ser considerados: a) tendencias inerciales, b) cambios potenciales, c) hechos evidenciables, d)
crisis imprevistas.
• Fuentes de información: a) primarias, b) secundarias. criterios de selectividad
• Tipos de imágenes prospectivas: a) deseables y viables; b) deseables pero cuya viabilidad es insegura; c)
indeseables.
• Actitudes frente al futuro predecible: a) preactiva, b) pasiva, c) reactiva, d) proactiva. a partir de la situación
vigente o línea de base, con un enfoque integral del desarrollo deseable.
EXPLORAR FUTUROS POSIBLES PARA DEFINIR ESTRATEGIAS QUE PUDIERAN INFLUIR EN LA EVOLUCIÓN
HACIA UN FUTURO DESEADO Y VIABLE

13. MODELO BÁSICO DE LA PROSPECTIVA
ESTRATÉGICA TERRITORIAL
1. FACTORES DE
CAMBIO.
EXÓGENEOS Y
ENDÓGENOS
2. VARIABLES
ESTRATÉGICAS.
ECONÓMICAS,
SOCIALES,
CULTURALES,
POLÍTICAS,
TECNOLÓGICAS
6. RECICLAJE
REPLANEO DE LA
PROPUESTA Y DE LAS
ESTRATEGIAS,
CUANDO LOS
ESCENARIOS VARÍAN
3. DESEMEPEÑO DE
LOS ACTORES.
COMPORTAMIENTO
HISTÓRICO,
INDICADORES,
ANÁLISIS PARA SU
MEDICIÓN
4. ESCENARIOS
PROBABLES
SIMULACIONES PARA
DETERMINAR EL
ESCENARIO MÁS
PREDECIBLE.
PROCESO DE
RAZONAMIENTO
5. ESTRATEGIAS
PLANTEAR UN ÁRBOL
DE PERTINENCIA;
ASIGNAR
RESPONSABLES DE
ESTABLECER
NORMAS, ACCIÓNES,
POLÍTICAS

14. TEJIDO INSTITUCIONAL PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE PROSPECTIVAS
• La Prospectiva es por naturaleza una construcción compleja, considerando:
a) los frecuentemente imprevisibles y recurrentes cambios sociales,
económicos y políticos;
b) las diferentes metodologías para construirla,
c) la participación en su construcción de diversos actores individuales o
corporativos con enfoques distintos sobre el desarrollo actual y su futuro
• En principio, pueden distinguirse 4 tipos de actores:
a) «dominantes», que influyen sobre el resto dado su liderazgo o su poder
de decisión económico o político;
b) de enlace», que operan como articuladores de otros actores. las
autoridades nacionales, regionales o locales se ubican en esta categoría;
c) «autónomos», que no participan mayormente en ese esfuerzo y
minimizan sus relaciones con los otros actores;
d) «dominados», que tienen un desempeño pasivo o sumiso frente a las
propuestas de los otros actores

15. TEJIDO INSTITUCIONAL PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE PROSPECTIVAS
• Los actores involucrados deben tener:
a) altas capacidades para entender la realidad en la que operan y su
entorno; así como disponer de aptitudes para predecir, dentro de sus
limites, el futuro;
b) habilidades para articular indicadores y variables pertinentes a la
metodología escogida,
c) liderazgo y representatividad para que sus aportes sean validados una vez
que se contrasten con las propuestas de otros actores
• En esos contextos, resulta clave el establecimiento de foros o talleres
participativos, bajo la conducción de orientadores habilitados para este tipo
de eventos

16. PROCESO PARA DEFINIR ESCENARIOS
PROSPECTIVOS
• El proceso sigue los siguientes pasos:
a) determinar los indicadores pertinentes para expresar la situación actual y sus
tendencias;
b) plantear en función de los indicadores seleccionados uno o mas escenarios
prospectivos;
c) calificar, en función de los indicadores escogidos, una matriz donde se señalen
ordenadamente los escenarios probables o posibles de mayor viabilidad
• Estos escenarios serían, en general, de 3 tipos:
a) optimista, si las proyecciones permiten asumir un desarrollo positivo;
b) estático o pasivo; si las previsiones planteadas para el futuro se alinearán con el
actual desempeño del ámbito o sector sobre el que se pretende intervenir;
c) pesimista; si el escenario probable muestra indicadores de desarrollo poco positivos
• Cada indicador se calificará según sus fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas. luego se suman las calificaciones de todos los indicadores, lo cual permite
textualizar integradamente los escenarios futuros posibles.

17. PROCESO PARA DEFINIR ESCENARIOS
PROSPECTIVOS
• Para facilitar el proceso, los indicadores se agrupan en grandes categorías:
a) económicas, como el crecimiento del pib o el potencial de los recursos
naturales;
b) sociales y demográficas, como los niveles de pobreza o el crecimiento
poblacional;
c) institucionales, como el número y el desempeño de las organizaciones
involucradas o el porcentaje de la ejecución presupuestal en el sector público;
d) ambientales, como las afectaciones sobre el ambiente generadas por relaves
mineros o los grados de protección de las reservas naturales
• La prospectiva propuesta debe considerar el comportamiento y las tendencias de
los factores exógenos al territorio con el cual se está trabajando.
• Es preciso definir previamente un horizonte futuro. si el horizonte es muy lejano
(quizá arriba de los 15 años) se corre el riesgo de plantear escenarios
extremadamente teóricos o ambiguos

18. DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. AGENDA PENDIENTE
• Decisión política al mas alto nivel para asumir esos procesos.
• Precisión de facultades en cada nivel de gobierno; en el marco de una real
reforma del estado con una óptica descentralista
• Reforzamiento de los sistemas de planeamiento al nivel regional y
municipal. Los centros de planeamiento estratégico regionales (CEPLAR)
• Recursos técnicos y financieros adicionales para inversión, pre inversión y
gestión. impulso a las cadenas de valor a partir del uso competitivo de los
recursos naturales, humanos, infraestructurales, institucionales y
financieros disponibles
• Implementación progresiva del plan nacional de descentralización y
regionalización y de los planes de desarrollo concertados regionales y
municipales, con una visión de prospectiva.

19. DESCENTRALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. AGENDA PENDIENTE
• Reforma fiscal descentralista. presión tributaria, canon, sobrecanon,
gravámenes, fondos de compensación, FONIPREL, obras por impuestos.
• Potenciación de la secretaría de descentralización, del CEPLAN y del concejo
nacional de la competitividad.
• Redefinición del liderazgo institucional del ordenamiento territorial y
formalización de la ley de ordenamiento territorial
• Impulso a los factores institucionales, técnicos y metodológicos para
optimizar los procesos de ZEE, OT y POT. Su articulación con los planes de
desarrollo concertados y con los estudios de impacto ambiental (EIA)
• Replanteo de los mecanismos para la resolución de conflictos socio
ambientales

20. LINEAMIENTOS PARA IMPULSAR LA
COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA REGIONAL
• Disponibilidad o construcción de un banco de proyectos de inversión en el área económica, calificados
preliminarmente como viables
• Aprovechamiento de sinergias inter territoriales e inter sectoriales.
• Promoción selectiva de cadenas de producción competitivas; por ramas de producción de bienes y/o
servicios. Alternativas para su financiamiento privado y/o público.
• Priorización de «proyectos de impacto» (generadores de cambios ventajosos y/o capaces de integrar otros
proyectos colaterales y/o compatibles)
• Factores clave: a) viabilidad y rentabilidad económica y social, b) mercados accesibles, c) liderazgo con
vocación a invertir, d) innovación tecnológica, e) empresarialidad y gerencia eficiente con respeto al
ambiente, f) disposición de factores de producción, g) soporte y/o coparticipación del gobierno regional,
h) asociatividad, i) entorno sociopolítico amigable; j) normatividad motivadora.
• Agencias de desarrollo regional (ADR): puntos focales para formular proyectos, proporcionar asistencia
técnica y financiera, ofrecer información sobre mercados y precios.
• Lecciones de emprendimientos relativamente exitosos: sierra productiva, sierra exportadora, mi chacra,
proyectos de desarrollo industrial o rural realizados o en curso

21. ProGobernabilidad
www.progobernabilidad.org.pe
info@progob.org.pe
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¡Muchas Gracias!
Raúl Lizárraga Bobbio