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Control de la corrupción: Rol Defensoría del Pueblo

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Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018).

Expositor: Eduardo Vega, Defensor del Pueblo

Módulo 4

Lima 23 al 26 de febrero 2015

Published in: Education
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Control de la corrupción: Rol Defensoría del Pueblo

  1. 1. Lucha contra la corrupción y rol de fiscalización regional Eduardo Vega Defensor del Pueblo (e) Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales Lima, 26 de Febrero de 2015
  2. 2. 10,000 millones de soles se pierden cada año por culpa de los actos de corrupción El grave problema de la corrupción en el Perú Octubre 2014 Fuente: Contraloría General de la República
  3. 3. construir 72 hospitales o 360 modernos colegios, generar 200.000 puestos de trabajo contratar 72.000 médicos El grave problema de la corrupción en el Perú con este dinero se pudo: Fuente: Presidenta Consejo de Ministros
  4. 4. El grave problema de la corrupción en el Perú Octubre 2014
  5. 5. El grave problema de la corrupción en el Perú Desconfianza en la autoridad y en las instituciones
  6. 6. LA CORRUPCIÓN Es el mal uso del poder público con el propósito de obtener una ventaja o beneficio indebido para quien actúa o en favor de terceros.
  7. 7. LA CORRUPCIÓN vulnera derechos fundamentales como la salud, la educación, seguridad entre otros.
  8. 8. Chiclayo: Obras inconclusas obra de saneamiento de la Urbanización San Carlos, distrito José Leonardo Ortiz. Chiclayo
  9. 9. Roba pero hace obra El grave problema de la corrupción en el Perú Te roba pero hace obra Te roba y hace mal la obra
  10. 10. 5 34 55 6 Habrá disminuido Habrá aumentado Seguirá igual No precisa El grave problema de la corrupción en el Perú* VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013 ¿Dentro de 5 años la corrupción en el Perú habrá aumentado, seguirá igual o habrá disminuido? * Pesimismo frente a la corrupción
  11. 11. * VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013 El grave problema de la corrupción en el Perú Tolerancia ciudadana frente a la corrupción Malas prácticas se ‘normalizan’ en la sociedad y disminuyen nuestra capacidad de INDIGNACIÓN
  12. 12.  ¿Dónde está la corrupción?
  13. 13. El Informe N° 168, nos permitió aproximarnos al universo delictivo en la Administración Pública
  14. 14. 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 FUENTE: Sistema de Gestión Fiscal – SGF Ingresados: 15/01/2011 al 31/12/2012 Elaboración propia 14 Fiscalías Provinciales Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios (corporativas) Tipos penales por corrupción
  15. 15. Denuncias por modalidades PECULADO 1. Ejecución de obras o servicios 2. Uso de bienes de la entidad 3. Rendición de cuentas 4. Sustracción de parte de terceros 5. Otros COLUSIÓN 1. Preparación de contratación o adquisición 2. Postulación y otorgamiento de buena pro 3. Ejecución Jefe 15% Alcalde 14% Regidor 11% Técnico 11% Comité 13% Gerente 11% Jefe 11% Alcalde 7% Comprendidos en la investigación
  16. 16. Denunciados y modalidades PECULADO 1. Ejecución de obras o servicios 2. Uso de bienes de la entidad 3. Rendición de cuentas 4. Sustracción de parte de terceros 5. Otros Jefe 15% Alcalde 14% Regidor 11% Técnico 11% 1. Apropiación de dinero producto de planillas fantasmas en obras o servicios 2. Apropiación de dinero producto de comprar una menor cantidad de bienes que la presupuestada 3. Apropiación de dinero destinado a obras no concluidas, no iniciadas o realizadas con materiales de menor costo o calidad 4. Apropiación de materiales de construcción u otros comprados en exceso para una obra 5. Cobro en exceso por falsificación de boletas de venta a terceros 6. No presentación de documentos contables que sustenten la ejecución del gasto
  17. 17. Casuística de colusión COLUSIÓN 1. Preparación de contratación o adquisición 2. Postulación y otorgamiento de buena pro 3. Ejecución 1. Adecuación de bases en contrataciones públicas a postulante específico 2. Fraccionamiento en la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras para evitar procesos de selección 3. Manipulación de términos de referencia de contratación de personal 4. Licitaciones de obra o servicios en los que, después de su otorgamiento y/o ejecución, se generan adendas con el fin de evitar nuevos procesos de selección 5. Generación de falsas necesidades (pasar servicios simples como refacciones)
  18. 18. Programa de Ética Pública, Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas Otras categorías CAT I Contratación y nombramiento de personal p.ej. irregularidades en contrataciones y nombramiento de personal. CAT II Contratación y adquisición de bienes y servicios p.ej. falta de transparencia o irregularidades en los procesos de contratación y adquisición de bienes y servicios. CAT III Administración y finanzas públicas de la entidad p.ej. mal uso de los bienes del Estado en beneficio personal, irregularidades en la ejecución de programas sociales. CAT IV Potestad punitiva y disciplinario sancionadora p.ej. vulneración del derecho a ser juzgado por un juez imparcial, imposición arbitraria de sanciones. CAT V Contra la denuncia y participación ciudadana p.ej. condicionamientos a recibir denuncias, falta de protección a testigos y/o colaborador eficaz, cobros ilegales o arbitrarios. CAT V.I Omisiones en supervisión o fiscalización p.ej. Irregularidades en la supervisión de construcción de obras y en la aprobación de habilitaciones urbanas, minería informal. CAT V.II Permisividad para el establecimiento de barreras burocráticas p.ej. Condicionamientos para el acceso al sistema educativo o para la prestación de servicios públicos. CAT V.III Resto de infracciones por ejercicio de la función pública p.ej. actos de proselitismo político, venta de notas, hostilización.
  19. 19. Casuística de casos más recurrentes Casos trascendentes Omisiones en supervisión o fiscalización (CAT.VI.I) Contratación y adquisición de bb.ss. (CAT.II)  Malversación de fondos de bienes y servicios (p.ej.: directores de II.EE. utilizan bono de mantenimiento escolar para otros fines).  Empleados públicos y proveedores se ponen de acuerdo en los términos de la contratación o para el otorgamiento de la buena pro.  Sobrevaluaciones y gastos sustentados con documentos falsos.  Los carteles que dan cuenta de la ejecución de obras se aprovechan para publicidad de las autoridades municipales.  Extracción no autorizada de recursos naturales y aprovechamiento indebido de flora y fauna.  Otorgamiento de licencias indebidas u omisión de fiscalización para el cumplimiento de normas sobre construcción y urbanismo.
  20. 20.  ¿Cómo combatir la corrupción, a propósito del rol fiscalizador que ejercen?
  21. 21. más denuncia, mayor transparencia, mayor rendición de cuentas, efectivos mecanismos de control y mayor participación ciudadana con El grave problema de la corrupción en el Perú Octubre 2014
  22. 22. Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional. Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del Gobierno Regional u otros de interés general. Base Legal: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867
  23. 23. Particulares 58.7% Entidad Pública 11.6% Procuraduría de la entidad 10.4% Entidad privada 7.8% Prensa 2% Procuraduría Anticorrupción 0.5% Otras 9% ¿Quiénes denuncian? El archivo fiscal de denuncias de peculado y colusión. Estudio realizado en Lima, Ayacucho, Junín y Áncash Informe Defensorial N° 168 De oficio 10% De parte 90%
  24. 24. El grave problema de la corrupción en el Perú Octubre 2014 ¿Sabe dónde denunciar un caso de corrupción? Proética encuesta nacional, 1200 personas, octubre 2013
  25. 25. * VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción Ipsos-Apoyo 2013 2 15 36 42 3 13 39 43 2 9 38 48 Bastante efectivos Algo efectivos Poco efectivos Nada efectivos % 2010 2012 2013¿Cuán efectivos creen que son los resultados de las denuncias por casos de corrupción?* El grave problema de la corrupción en el Perú Desconfianza en la denuncia 86%
  26. 26. Órgano de Control Interno de cada entidad Contraloría General de la República, Ministerio Público, Policía Nacional, Poder Judicial ¿Dónde se puede denunciar los actos de corrupción?
  27. 27. ¿Qué podemos denunciar? En procesos de adquisición de bienes y servicios Adquisición de productos sin contar con especificaciones técnicas. Direccionados a determinado proveedor. En la ejecución de obras Obras inexistentes ‘fantasma’. Obras que no cuenten con expediente técnico. Obras liquidadas pese a no estar culminadas. En la ejecución de programas sociales Calidad de los insumos o almacenamiento de éstos. En la contratación de personal La contratación de familiares directos (Nepotismo). En el uso de recursos públicos Apropiación de recursos públicos
  28. 28. Para denunciar hechos arbitrarios o ilegales relacionados con el uso de recursos públicos Contraloría General de la República Para denunciar infracciones o faltas disciplinarias cometidas por jueces, fiscales o policías Órgano de Control de la Magistratura (OCMA) Poder Judicial Fiscalía Suprema de Control Interno Ministerio Público Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú Para denunciar un hecho de corrupción Ministerio Público Dirección contra la Corrupción de la Policía Nacional del Perú
  29. 29. Dependiendo de su gravedad, las denuncias se realizan en distintos ámbitos. Penal Se comunican los hechos que pudieran constituir un delito y dar lugar a la acción penal. Administrativo Se comunican irregularidades en el comportamiento de un funcionario en el ejercicio de la función pública. El grave problema de la corrupción en el Perú Octubre 2014
  30. 30. 33 35 19 133 40 34 115 Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Procesos Judiciales iniciados – por niveles de gobierno (2014) Civil Penal Informe de Gestión de la Contraloría General de la República
  31. 31. 34 82 324 425 257 54 48 517 268 Funcionarios involucrados en los procesos judiciales (2014) Civil Penal TITULAR DE LA ENTIDAD* VICE MINISTRO, VICEPRESIDENTE, CONSEJEROS REGIONALES, REGIDORES, SECRETARIO GENERAL, MIEMBROS DEL CONSEJO UNIVERSITARIO. GERENTE, DIRECTOR, ADMINISTRADOR, ASESOR, JEFES, PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL COMITÉ, SUB DIRECTOR, SUB JEFE OTROS Informe de Gestión de la Contraloría General de la República
  32. 32. Casos
  33. 33. CASO 1: Un ciudadano denunció que el vehículo tipo combi que se obtuvo a favor del Centro Técnico Productivo de Chalcos viene siendo utilizado por el director de manera personal, alquilándolo a una empresa minera, el cual es conducido por su hijo, quien no tiene licencia y es menor de edad.
  34. 34. Tipo penal (Art. 388º Código Penal): PECULADO DE USO “El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administración pública o que se hallan bajo su guarda, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. […]”
  35. 35. El ciudadano puede acudir ante el Ministerio Público o la Policía Nacional a denunciar los hechos descritos. El Ministerio Público ejerce la acción penal y da inicio a un proceso judicial. El Poder Judicial finaliza el proceso con una sentencia de condena o de absolución para el procesado. ¿Dónde se puede denunciar el peculado de uso?
  36. 36. CASO 2: El médico de un hospital regional condiciona al familiar de un paciente a comprar los materiales quirúrgicos en un determinado lugar, a precios muy elevados, como condición para operarlo.
  37. 37. Tipo penal (Art. 382º Código Penal): CONCUSIÓN “El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa”
  38. 38. El ciudadano puede acudir ante el Ministerio Público o la Policía Nacional a denunciar los hechos escritos. El Ministerio Público ejerce la acción penal y da inicio a un proceso judicial. El Poder Judicial finaliza el proceso con una sentencia de condena o de absolución para el procesado. ¿Dónde se puede denunciar la concusión?
  39. 39. CASO 3: Una ciudadana refiere que existen presuntas irregularidades en la obra de rehabilitación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y saneamiento, valorizada en más de s/. 9´000,000.00, pues se modificaron los términos de referencia y se amplió el contrato sobrevalorando la obra. Asimismo, se incumplió en la ejecución del proyecto de inversión pública conforme al expediente técnico aprobado […]”.
  40. 40. Art. 384 del Código Penal COLUSIÓN AGRAVADA El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa."
  41. 41. Se puede acudir ante los órganos del Sistema Nacional de Control (Contraloría General de la República-CGR y los Órganos de Control Institucional-OCI) a denunciar los hechos descritos. La CGR o los OCI inician un procedimiento para determinar si hubo irregularidades en el uso de los fondos públicos o conductas reñidas con un adecuado ejercicio funcional del cargo. De acuerdo a la gravedad de la falta (grave o muy grave), la Contraloría podrá imponer sanciones de inhabilitación para el ejercicio de la función pública o suspensión temporal en el ejercicio de las funciones. ¿Dónde se puede denunciar la irregularidades de obras?
  42. 42. Transparencia y acceso a la información para la vigilancia ciudadana
  43. 43. Rendición de cuentas y participación ciudadana

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