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Para Vivir Bogotá: Por una capital amable, pujante, ordenada y conectada

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Documento completo con la descripción detallada de las 31 propuestas presentadas por ProBogotá Región a los Candidatos a la Alcaldía de Bogotá, como resultado de más de 3 meses de trabajo con un grupo interdisciplinario de más de 136 voluntarios.

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Para Vivir Bogotá: Por una capital amable, pujante, ordenada y conectada

  1. 1. CONSEJODIRECTIVO PROBOGOTÁREGIÓN José Alejandro Cortés Presidente Eduardo Pacheco Vicepresidente Alejandro Santo Domingo Alejandro Santos Andrés Cadena Carlos Enrique Moreno Daniel Haime Mauricio Cárdenas Muller Sylvia Escovar EQUIPO PROBOGOTÁREGIÓN Presidente Luis Guillermo Plata Directora Ejecutiva Claudia Ramírez Directora de Gobierno y Política Pública Claudia Candela Directora de Comunicaciones Natalia Marenco Directora de Desarrollo Urbano Sostenible María Mercedes Jaramillo Director de Calidad deVida Jorge Arias Director de Desarrollo Económico Jerónimo Silva Analistas NathalieTorres Andrés Melendro Germán Rodríguez Edición y corrección de estilo Jorge Aristizábal Adriana Forero Gabriel Pabón Gustavo Patiño Conceptualización y diseño gráfico StudioVisual PARAVIVIR BOGOTA PORUNACAPITALAMABLE, PUJANTE,ORDENADAY CONECTADA Propuestasparalanueva administracióndistrital2016-2019 2
  2. 2. AMABLE Unaciudadincluyente, segura,limpia,culta,disfrutable, queatrae;agradecidaconquienes inviertenenellayensugente. PUJANTE Queestáenconstante yvigorosocrecimiento,ofreciendo oportunidadesdedesarrollo económicoysocialparatodos. ORDENADA Enlourbano,lo fiscal,losocial,enlamovilidad,enel respetoporelotroyporlaautoridad. CONECTADA Unaciudad inteligente,coninstitucionesque trabajanarticuladamente,conbuena infraestructuravialyconexiones eficientesconlaregión,elpaísyelmundo.
  3. 3. CONTENIDO UNA OPORTUNIDADÚNICAParaavanzarconpasofirmeporlasendadeldesarrollo armónicoysostenibledenuestraciudad-región página 08 CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVAMásde130personaspensandoenfunciónde laciudadylaregión página 10 LABOGOTÁ-REGIÓN DELFUTUROUnmejorlugarparavivir,trabajareinvertir página 16 NUESTRAS PROPUESTASDandopasoshaciala Bogotá-Regióndelfuturo página 18 CONSTRUIRSOBRE LOCONSTRUIDOSostenibilidaddebuenas prácticas página 158 FORTALECIENDO CAPACIDADESAlgunasideasparaoptimizar lagestiónymaximizarelimpacto página 164 76
  4. 4. Para ProBogotá Región, el momento actual representa una oportu- nidad única de contribuir a que los siguientes 4 años se traduzcan en un avance significativo en el proceso de transformación y cre- cimiento armónico hacia una ciudad-región que sea un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir.Y esta es precisamente nuestra razón de ser. Estamos convencidos de que esta es una tarea de todos y por eso reunimos a un valioso grupo interdisciplinario de voluntarios que aportaron su conocimiento y experiencia para desarrollar UNA OPORTUNIDAD UNICA propuestas coherentes y bien estructuradas, pero sobre todo ejecutables durante la siguiente admi- nistración. Estas propuestas tienen el propósito de lograr impactos positivos en aspectos estratégicos que contribuyan a avanzar en la senda del desa- rrollo armónico y sostenible de la región capital. Cabe mencionar que en las discusiones no siempre hubo consensos, pero fue justamente esto lo que más enriqueció el proceso y el resultado final. Este documento está dirigido a los candidatos a la Alcaldía Mayor y a sus equipos, en momentos en que se estructuran sus planes de gobierno para el periodo 2016-2019.Tambiénesundocumentodeconsultapara los candidatos a las alcaldías de la región, es una guía paraidentificaraspectosquepodríansersignificativos en sus respectivos municipios para la interacción con la capital. Si estas propuestas son ejecutadas durante el próximo cuatrenio, los beneficios para la ciudad- región y sus habitantes serán evidentes. Luis Guillermo Plata Presidente ProBogotá Región Julio de 2015 98
  5. 5. Un esfuerzo sustancial de un importante número de personas y organizaciones inte- resadas en aportar su conocimiento y capa- cidad en beneficio de la ciudad-región. CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA 1000+HORAS/HOMBRE DETRABAJO 135PARTICIPANTES ENTREEXPERTOS, ACADÉMICOS, EMPRESARIOS, REPRESENTANTES DEORGANIZACIONES EMPRESARIALESY CIUDADANOS 26SESIONES DELASMESASDE TRABAJOTEMÁTICAS DURANTE3MESES 5ÁREAS ESTRATÉGICAS COMOFOCODE INTERVENCIÓN PLANEAMIENTO URBANO MOVILIDAD SEGURIDAD EDUCACIÓN DESARROLLO ECONÓMICO 1110
  6. 6. Diego Abril Hugo Acero Gloria M. Álvarez MaríaVictoria Angulo Andrés Felipe Archila Blanca Ariza Isabel Arteaga Camilo Ayerbe Alejandro Baquero Andrés Baquero Eduardo Bayón Catalina Bello Mayté Beltrán Plinio Bernal Livi Betancur Paul Bromberg Juan Pablo Bocarejo Mario Botero Brigitte Bravo María Bravo Patricia Bulla Luz Piedad Caicedo Patricia Calderón Natalia Camacho Patricia Camacho Mario Camargo León Cardona René Carrasco Claudia Carrizosa Pablo Carrizosa Carlos Castañeda Angélica Castro Esteban Castro Felipe Castro Lorenzo Castro William Castro Édgar Cataño Germán Chávez Fernando Cubillos Abelardo Duarte Marlon Díaz Carlos Echeverri Andrés Escobar Andrés Espinosa María Paula Farfán Javier Flechas ProBogotá Región agradece el trabajo voluntario de las más de 130 personas que durante 3 meses participaron con dedicación y compromiso en este esfuerzo de construcción de propuestas: Ricardo Flórez Martha Franco Jairo García Jorge García Juan Felipe García Sandra García Carlos Eduardo González Fabio Gordillo Alexi Grimaldos Irma Guerrero Juan Carlos Guevara Adriana Gutiérrez Isabel Gutiérrez Alejandro Gómez Ana María Henao DaríoHidalgo PabloJaramillo JorgeE.Jiménez CristinaLares CatalinaLargacha NataliaLaurens TatianaLeón ErnestoLleras GermánLleras CatalinaLondoño GinaLópez AdrianaMacías DanielMejía LilianaMesías CamiloMontes GloriaNarváez CamilaNeira CatalinaNiño MarioNoriega FranklinOlivos JuanCarlosOrrego ÁlvaroPachón SebastiánPaiva CarlosFelipePardo JuanCarlosParís CarlosPatiño MaríaA.Perdomo DanielPineda RicardoPineda JuanLuisPinilla DianaPlazas JoséRicardoPuyana CarolinaRamírez LeandroRamos JorgeRestrepo AndrésRico MauricioRico IsabelRincón EduardoRivera MartínRivera JorgeRiveros JoséRobledo AnaMaríaRodríguez JuanPabloRodríguez MaríaMargaritaRodríguez FernandoRojas RenéRojas MarcelaRueda JoséSalazar WilliamSalazar CamiloSánchez ÉdgarEnriqueSandoval ElianaSandoval CamiloSantamaría GermánSarmiento IsabelSegovia JorgeSegura CarlosSepúlveda MyriamSerna UmarShavurov SebastiánSiachoque AliciaEugeniaSilva DorisTarchópulos NataliaTinjacá SantiagoTobón SergioA.Torres MaríaFernandaUrdaneta CarlosA.Uribe MaríaClaudiaVargas SaraVeraAguirre AndrésFelipeVergara FernandoViviescas DianaWiesner FabioZambrano 12 13
  7. 7. Muchas otras personas y organizaciones también han contribuido con su conocimiento, experiencia e ideas en el camino recorrido por ProBogotá Región desde su puesta en marcha hace menos de un año. A todas ellas nuestro especial agradecimiento por su contribución, pero especialmente por su generosidad con nuestra ciudad-región. Alianza Educativa Asociación Nacional de Industriales (ANDI) Asosandiego Asodesco Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial Bogotá CómoVamos Brigard & Urrutia Camacol Bogotá Cundinamarca Cámara de Comercio Colombo Americana AmCham Cámara de Comercio de Bogotá Cebras por laVida CentroTecnológico de Antioquia (CTA) Combo 2600 Comisión Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca Connect Bogotá Consejo de Empresas Americanas (CEA) Consejo Privado de Competitividad CorpoChicó Corpocountry Empresarios por la Educación Fundación Bavaria Fundación Cerros de Bogotá Fundación Energía de Bogotá Fundación Parque 80 HubBog Invest in Bogotá Lonja de Propiedad Raíz Maloka Manizales Más Metro de Medellín ONU Habitat PolymathVentures ProAntioquia Purdue University Ruta N-Medellín Sociedad de Mejoras y Ornato de Bogotá Urbam – Universidad Eafit Medellín Universidad de los Andes Universidad Distrital Universidad Nacional Universidad del Rosario Ventures Wayra Gerardo Ardila Rafael Aubad Carolina Barco Gaia de Dominicis Eduardo Behrentz Carlos Caballero Argáez Jaime Castro Greg Clark Ernesto Cortés John Dickie Marc Eichmann Andrés Escobar Mónica del Rosario Gómez Adriana Gutiérrez Jordi Hereu Mateu Hernández Cristina Lares David Luna Francisco Miranda Antanas Mockus Rafael Obregón Camilo Ospina Margarita Pacheco Telésforo Pedraza Olga Pizano Julio Rodríguez Manuel Rodríguez Becerra Germán Ruiz Carlos Alberto Sandoval Francisco Sintura John Sudarsky CarolinaValencia Agradecemos también la apertura y buena disposición de las instituciones distritales y a sus equipos de trabajo, que no solo han dedicado largas horas a reuniones y sesiones de trabajo con el equipo de ProBogotá Región, sino que han compartido valiosa información y documentación. Concejales de Bogotá Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Empresa de Energía de Bogotá Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) Secretaría Distrital de Educación Secretaría Distrital de Gobierno Secretaría Distrital de Planeación Secretaría Distrital de Movilidad Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Secretaría Distrital de Cultura Secretaría Distrital de Ambiente RAPE Veeduría Distrital de Bogotá Policía Nacional y Policía Metropolitana de Bogotá Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) Bancada de Bogotá en el Congreso de la República Bancoldex Departamento Nacional de Planeación (DNP) Empresa de Renovación UrbanaVirgilio Barco Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) Findeter Innpulsa Ministerio de Educación Nacional Los aportes de instituciones del orden nacional también han sido fundamentales en el proceso… 100+REUNIONESY SESIONESDETRABAJO 14 15
  8. 8. Si bien es cierto que este documento tiene como horizonte los siguientes 4 años, para que la gestión de la administración sea perti- nente y de alto impacto, resulta fundamental que estas propuestas se enmarquen en un contexto de largo plazo, con una visión que orientelosesfuerzospresentesyfuturoshacia laconstruccióndeunaBogotá-regiónpujante, amable, ordenada y conectada. LA BOGOTÁ-REGIÓN DELFUTURO... CALIDADDEVIDA Paraunapoblaciónquecrece yseguirácreciendo. CRECIMIENTO Ordenadoysostenible, articuladoconlaregión. CIUDADINTELIGENTE Segurayatractiva,conmás ymejoresoportunidades. MOVILIDAD SOSTENIBLE Articuladaentornoa unverdaderosistema integradomultimodal detransporte. CIUDADANOS RESPONSABLES Comprometidoscon Bogotáylaregión. 1716
  9. 9. Estas propuestas se concentran en las 5 áreas estratégicas que ProBogotá Región definió como prioridades para trabajar en el corto y mediano plazo, todas ellas enfocadas en un único propósito: mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestra ciudad-región. LAS PROPUESTAS PLANEAMIENTOURBANO — página 20 EDUCACIÓN — página 116 MOVILIDAD — página 54 SEGURIDAD — página 90 DESARROLLOECONÓMICO — página 140 1918 19
  10. 10. 1 LIDEREESCENARIOS DEGOBERNANZA INTEGRADADELA CIUDAD-REGIÓNAsegurelasostenibilidadyla competitividaddelterritorio página 22 2 PACTEEL ORDENAMIENTODEL TERRITORIOBusqueelequilibrio,laeficienciay lasolidaridaddelaciudad-región página 26 3 LLEVEMÁSGENTE DONDEHAYCIUDADPreservelaBogotáconsolidada focalizandolarenovaciónurbana enlasáreasestratégicas página 30 4 LLEVELACIUDAD DONDEESTÁLAGENTEFacilitelaimplantaciónde usosdotacionalesycontinúeel mejoramientodelacalidadurbana delosbarriosperiféricosdeBogotá página 34 5 HAGAQUELACIUDAD VIVAENLAGENTEConserveelpatrimoniomueblee inmuebledeBogotáyrevitaliceel centrotradicionaldelaciudad página 38 6 HAGAQUELAGENTE VIVALACIUDADRestituyaalosciudadanossu espaciopúblicoypotencielos escenarioscongregadores página 42 7 SIEMBREVERDEIncentiveelreverdecimiento deBogotáylaconstrucciónyel urbanismoecoeficientes página 46 8 FORTALEZCAELPOTVeleporqueelpróximoPOTtenga estosrasgosclave página 50 El alcalde y ELPLANEAMIENTO URBANO 2120
  11. 11. Conunaaglomeración1 demásde9millonesdehabitantes2 —y en continuo y desordenado crecimiento— la dinámica urbana de Bogotá excede los límites de su jurisdicción administrativa. LIDEREESCENARIOSDE GOBERNANZA INTEGRADADELACIUDAD-REGIÓN Asegurelasostenibilidadyla competitividaddelterritorio 1 El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 22 23
  12. 12. 0 50 10025 km Cuenca Río Bogotá Aglomeración Urbana de Bogotá RAPE META Bogotá D.C Villavicencio Ibagué Tunja TOLIMA CUNDINAMARCA BOYACA ÁMBITO REGIONAL Definido por la Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), es aquel donde se necesita que se establezcan lineamientos para: Preservar la seguridad alimentaria. Garantizar y proteger el recurso hídrico. Optimizar la conectividad general con Bogotá. ÁMBITO DE AGLOMERACIÓN Crear las condiciones para una gobernanza3 integrada es una necesidad que no podemos seguir evadiendo porque están en juego la sostenibilidad y la com- petitividad de la ciudad-región, que se conciben principalmente en dos niveles complementarios: LAAUTORIDAD AMBIENTALTIENEUN ROLPRIMORDIALEN LAPRESERVACIÓN DELOSEQUILIBRIOS TERRITORIALES. Compuesto por Bogotá y los 24 muni- cipios que conforman su aglomeración urbana, es aquel donde es necesario que se atiendan 6 condiciones para un desa- rrollo territorial coherente:: Laintegracióndelosserviciospúblicos (acueducto, alcantarillado y manejo de desechos). La actualización e implementación de un plan maestro de transporte integrado metropolitano (TIM). La conservación efectiva del agua, el suelo agrícola y la estructura ecológica principal. La protección de zonas de riesgo asociadas al río Bogotá y sus afluentes. La optimización concertada del uso de los suelos, tendiente a un menor consumo de recursos naturales y a una mayor movilidad y productividad. El manejo integrado de la seguridad. LAAGLOMERACIÓN URBANADE BOGOTÁYSU ENTORNOREGIONAL   La Misión Sistema de Ciudades, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), definió la aglomeración urbana como la suma de municipios del conjunto territorial con una tasa de conmutación diaria superior al 10% (relación entre los trabajadores que se desplazan a otro municipio y el total de trabajadores del municipio de residencia), alrededor de una ciudad núcleo. Son 23 municipios, de los cuales ProBogotá retiene los 22 que hacen parte de la cuenca del río Bogotá y añade los municipios de Tenjo y Guasca, por hacer parte de la misma continuidad territorial. Hoy está en curso la conformación de un Comité de Integración Territorial (CIT), para concertar, conforme a la Ley 614 de 2000, los usos más razonables de los suelos de la Sabana de Bogotá. Además, algunos municipios han iniciado procesos asociativos de planeación territorial exitosos: Sabana Centro. Junto con la RAPE, estos escenarios son, sin duda, los primeros pilares de una gobernanza integrada del territorio. Además, algunos municipios han iniciado procesos asociativos de planeación territorial exitosos como es el caso de Sabana Centro. La aglomeración urbana de Bogotá está compuesta por: 1–Bogotá 2–Soacha 3–Mosquera 4–Funza 5–Cota 6–Chía 7–Sopó 8–La Calera 9–Sibaté 10–Bojacá 11–Madrid 12–Facatativá 13–Tenjo* 14–Tabio 15–Cajicá 16–Zipaquirá 17–Tocancipá 18–Gachancipá 19–Guasca* 20–Guatavita 21–Sesquilé 22–Cogua 23–Nemocón 24–Tausa *Por fuera del sistema de ciudades definido por el DNP El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 24 25
  13. 13. 2 A mediano y largo plazo, la dinámica de la ciudad región va a definirse a través de proyectos estratégicos que requieren coordinación intermunicipal. Hay sobre la mesa por lo menos cuatro de especial importancia: • Mejoramiento de los accesos a Bogotá • Puesta en marcha de trenes regionales • Saneamiento del río Bogotá • Protección de los cerros orientales PACTEEL ORDENAMIENTO DELTERRITORIO Busqueelequilibrio, laeficienciaylasolidaridad delaciudad-región El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 26 27
  14. 14. 0 6 123 km Vías Férreas Existentes Vías de Acceso a Bogotá Vías Proyectadas Areas Urbanas, de Expansión y Suburbanas Zipaquirá Bogotá D.C. Soacha Gachancipá A Tunja A Medellín PerimetraldeOriente A Ibagué A Villavicencio Facatativá El Dorado II ALO ? Centro Metropolitano Aeropuerto El Dorado Río Bogotá EQUILIBRADO Implica: La consolidación de los cas- cos urbanos de los municipios. Laexpansiónlimitaday condicionadaaladisponibilidad deserviciospúblicos(acueduc- to,alcantarilladoymanejode desechos). La proximidad de líneas de transporte público. La provisión de equipa- mientos de salud, educación y recreación, entre otros. Laproteccióneficientede laszonasdereservaforestal,las zonasagrícolasplanasdelterrito- rioylascuencasdelosríos. EFICIENTE Ordena: Lasentradasvehicularesde aglomeración. Loscorredoresférreos. Losalrededoresdelos aeropuertos. Laszonasindustriales. Lascentralesdeabastoy demászonaslogísticas. Laszonasdeexplotación minera. Laszonasdemanejode desechos. SOLIDARIO Potencialasventajascompe- titivasdelconjuntoterritorial. Organizalascondicionesde laespecializaciónproductivadel territorio. Distribuyelosbeneficiosde sudesarrollo. LA SOLIDARIDAD Se refiere a privilegiar el interés general, de modo que: Sereduzcalacompetencia entremunicipiosporcapturar rentasfiscales. Serealicenproyectosinter- municipalesconpresupuestosy financiacionescruzadas. Sereduzcanlasdesigual- dadeseconómicasentrelos municipiosdelterritorio. ELEQUILIBRIO Significa atender las necesidades de crecimiento urbano garantizando: Laproteccióndelosrecursosnaturales,agrícolasyforestales. Laconservacióndelpaisaje. Lamitigaciónderiesgosnaturales. LAEFICIENCIA Supone controlar los procesos de ocu- pación de suelos para optimizar: Laconectividadterritorial. Losprocesosproductivos. Lalogísticametropolitana. Elsaneamientogeneraldelterritorio (agua, desechos y generadores de contaminación). Estos proyectos estratégicos son la oportunidad para un diálogo virtuoso en aras de un desarrollo concertado intermunicipal en el marco de un nuevo modelo de ciudad-región basado en:   Que los grandes proyectos que enfrentaremos juntos nos sirvan para acompasar el paso y pactar el ordenamiento del territorio. ProBogotá Región cree firmemente que si se ponen de presente los intereses legítimos de todos, es posible llegar a acuerdos en los que ganemos en conjunto. No podremos ganar en todo. EL CRECIMIENTO URBANO El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 28 29
  15. 15. 3 Bogotá es el resultado de varios procesos de planeación urbana —que han establecido pronósticos y formulado polí- ticas de ordenamiento y desarrollo del territorio— y de las fracturas en estos procesos. LLEVEMÁS GENTEDONDE HAYCIUDAD PreservelaBogotáconsolidada focalizandolarenovaciónurbana enlasáreasestratégicas El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 30 31
  16. 16. Metro Proyectado Vías Férreas Transmilenio 0 4 82 km Edificabilidad Alta, con mezcla de usos Baja Centro Metropolitano Aeropuerto El Dorado A Soacha RíoBogotá A Facatativá A Zipaquirá   El POT vigente es el resultado de varios ejerci- cios de planeación y ordenamiento del terri- torio, basados en el reconocimiento de las características de la ciudad construida, a través de lo que fueron las unidades de planificación zonal (UPZ) y la definición de tratamientos urbanísticos: desarrollo, renovación y reactivación. Así se generó un marco normativo diferenciador, aunque bastante rígido. LaModificaciónExtraordinariaalPlandeOrdenamiento Territorial(MEPOT)suspendidayelposteriorDecreto562 de2014planteanunmodelodistinto,queunificalanorma para9000hectáreasdeciudad—tanto en vocaciones de uso del suelo como en manejo de alturas—, introdu- ciendo una inconveniente permisividad normativa en muchos sectores de la ciudad que hasta hoy mantenían cierta homogeneidad y calidad de uso. Es claro que Bogotá tiene zonas que admiten densi- ficación y deben ser objeto de una política estratégica de renovación urbana integral: Los ejes del transporte público masivo, de acuerdo con los principios del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT4 ) Los sectores que demandan una actualización de usos, como la zona industrial de Bogotá. Lossitiosdeterioradosdelaciudad,comoalgunos sectores del centro tradicional. Si bien es deseable que la ciudad capture parte de las plusvalías generadas por el esfuerzo de su desa- rrollo, el aumento de cargas urbanísticas versus una mayor edificabilidad debe focalizarse en estas áreas y no plantearse en detrimento de los barrios consolidados. Llevar más gente donde hay ciudad es hacer de Bogotá una ciudad más mixta y menos segregada, optimizando la ocupación del suelo y favoreciendo así la compacidad de una ciudad de cortas distancias. Es, también y sobre todo, rentabilizar las inversiones públicas futuras y pasadas. Reconozca las características de cada uno de los barrios conso- lidados de la ciudad y establezca normas de usos, alturas, aislamien- tos y antejardines en concordancia con tales características. Genere las disposiciones normativas para hacer posible la densificación urbana deseable de las áreas estratégicas, asegurán- dose de combinar la densidad con usos mixtos (equipamientos, servi- cios, oficinas y comercios), espacio público y zonas verdes suficientes. Circunscriba los rascacielos a un sector delimitado de Bogotá para consolidar un hito del espacio urbano: el Centro Internacional. Con sus ya emblemáticos Colpatria y Centro de Comercio Internacional, donde confluyen los más importantes ejes del trans- porte masivo, este es el epicentro natural de dicho sector. ES IMPRESCINDIBLE UNPOTQUE: Densificaciónsegún DesarrolloOrientado alTransporte El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 32 33
  17. 17. Facilitelaimplantaciónde usosdotacionalesycontinúe elmejoramientodelacalidad urbanadelosbarriosperiféricos deBogotá A pesar de un esfuerzo continuo por legalizar y mejorar sus barrios periféricos, Bogotá aún enfrenta un reto importante en materia de provisión de equipamientos. 4 El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 34 35
  18. 18.   Los barrios periféricos concentran la mayor parte de este déficit, ya que presentan mucha más densidad poblacional y menos equipamiento que los otros barrios. Pero es allí precisamente donde los equipamientos cumplen un rol crucial en el incremento de la calidad de vida y del espacio urbano, pues constituyen los escenarios vitales para desarrollar las actividades sociales y consolidan el sentido de pertenencia a la cuidad. En términos generales, la expectativa de suelo disponible en Bogotá para equipamientos es muy baja, por lo cual para: Impulsar el mejoramiento de los barrios periféricos. Atender los retos que impone la renovación urbana. Hacer frente a los desafíos del paso a la jornada única escolar. ORDENE Lacreaciónde nodosestratégicos deequipamientos, espaciopúblicoy viviendadeinterés prioritario(VIP): Definiendo su localización. Creando perímetros de utilidad pública para gestionar el suelo. Creando la posibilidad de financiarlos a través de la trans- ferencia de las cargas urbanísti- cas de proyectos inmobiliarios rentables en otros sectores de la ciudad, con fondos financie- ros específicos para ello. FACILITE Laimplantacióndeusosdotacionales: Permitiendo su localización en cualquier área de actividad cercana a estaciones de transporte público donde se justifique una demanda y se pueda mitigar el impacto. Aprovechando sinergias entre distintos equipamientos, a partir de la mezcla de servicios, incluso con otros usos rentables para hacer posible su desarrollo a través de asociaciones público- privadas (APP). Optimizando el uso del suelo, favoreciendo el cumplimiento en edificabilidad, con una intensidad constructiva en altura. ES NECESARIO UN POT QUE:   Llevar la cuidad donde está la gente es hacer de Bogotá una ciudad más equitativa y más incluyente para todos. Desarrollode equipamentosenlos barriosdeficitarios El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 36 37
  19. 19. HAGAQUELA CIUDADVIVAEN LAGENTEConserveelpatrimonio muebleeinmueblede Bogotáyrevitaliceelcentro tradicionaldelaciudad No basta una declaratoria de protección para que el patrimonio cons- truido se mantenga: muchos edificios se han dejado caer, otros se encuentran en situaciones vulnerables, muchas obras de arte con- memorativo han sido alteradas, trasladadas, vandalizadas o robadas. 5 El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 38 39
  20. 20. YQUEELPRÓXIMO POTPERMITA Articular las declaratorias de protección con directrices de manejo (normas especiales para los 36 sectores de interés cultural, perímetros de protección, conos de visibilidad, etc.), de modo que tanto el patrimonio cultural mueble como los sectores e inmuebles de interés cultural sean elementos verdaderamente estructurantes del ordenamiento de la ciudad. Conjugar conservación del patrimonio con dinamización urbana, haciendo posibles proyec- tos estratégicos de renovación. ENESTECAMINO, SERÍAÚTIL Adoptar e implementar el Plan de Revitalización del CentroTradicional y asegurar su financiación, por ejemplo, a través de un fidei- comiso adhoc, según el modelo de México D.F. Centralizar en el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural las funciones y responsabili- dades relacionadas con el manejo del patrimonio del Distrito Capital, incluido el licenciamiento de proyectos inmobiliarios y urbanísticos que invo- lucren elementos del inventario patrimonial. ADEMÁSDE36 SECTORESDE INTERÉSCULTURAL YCASI7000 INMUEBLES TAMBIÉNDE INTERÉSCULTURAL6 , BOGOTÁCUENTA CONNUMEROSAS OBRASDEARTE CONMEMORATIVO YURBANOQUE ORNAMENTANEL ESPACIOPÚBLICO.   El patrimonio cultural debe ser mucho más visible en el tejido urbano y, sobre todo, tiene que vivir, hacer parte de la ciudad dinámica, tener vida propia. A su vez, el ciudadano debe poder leerlo, entenderlo y valorarlo para protegerlo. Es importante que el centro tradicional —nuestro principal activo patrimonial—, que vive de la animación diurna dada por hitos como La Can- delaria, el Eje Ambiental de la avenida Jiménez y el parque de la Indepen- dencia, además de museos, teatros, escenarios, bibliotecas, universidades y gran cantidad de instituciones que ocupan edificios emblemáticos, recu- pere una vida urbana endógena (resi- dencial) que le dé vida más allá de los horarios de oficina.   Hacer que la ciudad viva en la gente es alimentar nuestra memoria colectiva, suscitando así el orgullo bogotano. El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 40 41
  21. 21. Es urgente restituir a las calles, las plazas y los parques de Bogotá su sentido simbólico, aquel que habla de nuestra historia común y alimenta nuestro imaginario de ciudad, creando lazos sociales. HAGAQUE LAGENTEVIVA LACIUDAD Restituyaalosciudadanos suespaciopúblicoy potencielosescenarios congregadores 6 El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 42 43
  22. 22. U U U U U U UU U UU U U U U 0 2 41 km Grandes Equipamientos Polos Empresariales Sectores e Inmuebles de Interés Cultural Universidades A. El Dorado P. Simón Bolívar P. Nacional C.A.N. El Campín Av Chile CiudadSalitre Calle 100 Calle116 Corferias Estación de la Sabana Centro Internacional Plaza de Bolivar Monserrate La Candelaria Usaquén CorredorEcológicodelosCerrosOrientales K7 AvElDorado ESDESEABLE Rescatar el espacio público de su ocupación por vendedores ambulantes y devolverle su fun- ción lúdica, hoy cautiva en el interior de centros comerciales. Mejorar los 3800 parques, entre metropo- litanos, zonales y de bolsillo, que componen el sistema distrital de parques. Reconquistar los espacios más congrega- dores de los bogotanos, símbolo de lo público, lugares de expresión política, cultural y deportiva en todos los niveles socioeconómicos y vitrinas de la ciudad hacia el mundo. ELPRÓXIMOPOTDEBERÁ Privilegiar la ciudad de manzanas —lo cual modela el espacio público con frentes activos de comercios, servicios y equipamien- tos en primer piso— frente al desarrollo de loteos monofunciona- les que solo le ofrecen rejas a la ciudad. Incluir las disposiciones que, en concordancia con todos los puntos anteriores, concurran a la creación de espacios públicos animados, seguros, con mejor peatonalidad, calidad de uso y capa- cidad de tejer lazos sociales. ALGUNOS DE LOS ESPACIOS MÁS CONGREGADORES DE BOGOTÁ Laplaza deBolívar Necesita recuperar su nobleza, permanentemente vulnerada por casetas de baños públicos, barreras metálicas, ventas ambulantes, pancartas, etc. ElparqueSimónBolívar Tiene que permear la ciudad, saliendo de las rejas que lo encierran y estableciendo una rela- ción más urbana con sus vecinos. Operaciones de gran envergadura, como la renovación del Centro Administrativo Nacional, tienen un papel importante en este campo. Monserrate Es uno de los principales activos turísticos de la ciudad y convoca a más de 50.000 peregrinos en Viernes Santo. Necesita un mejor camino. ElCampínyCorferias Son oportunidades importantes de moderniza- ción de la ciudad que Bogotá tiene que apro- vechar. El Distrito de Eventos y Convenciones, INNOBO (actualmente en ejecución, es un primer paso en este sentido). ElparqueNacional Debe afirmar una vocación cul- tural y convertirse convertirse en una de las puertas urbanas del corredor ecológico de los cerros orientales y del camino a Monserrate. LaCandelaria, Usaquénylosdemáscentros históricosdelaslocalidades Por sus características morfológicas y tipológicas, son importantes atractivos turísticos o locales, polos comerciales y de equipamientos con un uso peatonal y vehicular intensivo que hoy requiere: Asegurar una mejor cohabitación de peato- nes y vehículos motorizados. Cualificar andenes y plazas con mobiliario urbano adecuado, señalización y suficiente iluminación. ALGUNOS GENERADORES DEVIDAURBANA DELCENTRO TRADICIONAL HITOS LaCandelaria,EjeAmbiental delaav.Jiménez,parquedela Independencia MUSEOS DelOro,CasadelaMoneda, MamBO TEATROS Colón,Faenza,JorgeEliécerGaitán ESCENARIOS PlanetarioDistritral, PlazadeToros,MediaTorta BIBLIOTECAS LuisÁngelArango,Nacional UNIVERSIDADES LosAndes,Externado,Rosario, JorgeTadeoLozano   Hacer que la gente viva la ciudad es asegurar los pilares de nuestra convivencia y favorecer comportamientos más ciudadanos de todos los habitantes. El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 44 45
  23. 23. 7 Bogotá enfrenta grandes retos en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático, que solo será posible atender colectivamente como sociedad y de manera simultánea desde lo público y lo privado. SIEMBREVERDE Incentiveelreverdecimiento deBogotáylaconstrucción yelurbanismoecoeficientes El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 46 47
  24. 24. ¿Y NUESTRA AGUA POTABLE? EN ESTE ASPECTO ES URGENTE Lograr la preservación del ADN de nuestra estructura paisajística y ecológica, contribuyendo al reverdecimiento de la ciudad y generando la posibilidad de una nueva relación positiva, así: Entre los habitantes de la ciudad y la naturaleza, recuperando el valor lúdico y paisajístico de la estructura ecológica principal de la ciudad y la región. Entre el agua y la ciudad, pues hay que garantizar la calidad del recurso hídrico, la perennidad de los páramos y la capacidad de drenaje y evacuación de las aguas lluvias. Y EL PRÓXIMO POT DEBE Ordenar y dar asiento nor- mativo a proyectos que involu- cren y comprometan a toda la ciudadanía en la realización de estas hojas de ruta (por ejem- plo, el corredor ecológico de los cerros orientales) y que incluye sus modos de financiación (por ejemplo, esquemas de pagos por servicios ecológicos). Afirmar mecanismos de gestión de suelos (por ejemplo, transferencia de derechos de edificabilidad). Asegurar la participación privada en la implementación de mejores prácticas constructi- vas y de comportamiento, estableciendo: —La necesidad de localizar, en cada proyecto que no sea de vivienda unifamiliar, al nivel de espacio público y con acceso fácil a este, un área mínima por número de habitantes, usuarios o empleados del inmueble. —Un local de manejo de desechos donde quepan las canecas necesarias para el alma- cenamiento selectivo de estos, para facilitar e incentivar el reciclaje. —Un local de parqueo de bicicletas, para incentivar su uso. En función de la disponibilidad próxima de servicio de transporte público, unos máximos autorizados de parqueos privados, para desin- centivar el uso del carro particular. En función de la capacidad de las redes de alcantarillado, la obligación de regular el débito de escorrentía de agua lluvia en la red de alcantarillado, estableciendo los mecanismos de retención, reutilización, evaporación de aguas lluvias a que haya lugar en el espa- cio privado (por ejemplo, jardines inundables y techos verdes), en complemento del Sistema Urbano de Drenaje Pluvial Sostenible (SUDS) del Distrito para limitar el riesgo de inundación. Incentivos para la obten- ción de sellos de eco-construc- ción que concurran en el aho- rro de agua y energía, a través de bonos de edificabilidad.   Hoy, después de muchos años, y gracias a dos fallos del Consejo de Estado, tenemos unas hojas de ruta para la organización de la protección y la recuperación de los ejes fundamen- tales de la estructura ecosistémica y el paisaje de Bogotá: el río Bogotá y los cerros orientales. Pero hacer de Bogotá una ciudad más verde es asegurar las condiciones de un salto importante en materia de ecología urbana. 0 10 205 km Cuenca Río Bogotá Cuerpos de Agua Reserva Forestal Areas Rurales 1.Bogotá 2.Soacha 3.Mosquera 4.Funza 5.Cota 6.Chía 7.Sopó 8.La Calera 9.Sibaté 10.Bojacá 11.Madrid 12.Facatativá 13.Tenjo 14.Tabio 15.Cajicá 16.Zipaquirá 17.Tocancipá 18.Gachancipá 19.Cogua 20.Tausa 21.Nemocón 22.Sesquilé 23.Guatavita 24.Guasca 2 9 10 12 11 13 4 5 3 1 8 19 7 6 15 14 16 23 24 20 21 17 18 22 Centro Metropolitano Aeropuerto El Dorado Río Bogotá 1.Bogotá 2.Soacha 3.Mosquera 4.Funza 5.Cota 6.Chía 7.Sopó 8.La Calera 9.Sibaté 10.Bojacá 11.Madrid 12.Facatativá 13.Tenjo 14.Tabio 15.Cajicá 16.Zipaquirá 17.Tocancipá 18.Gachancipá 19.Cogua 20.Tausa 21.Nemocón 22.Sesquilé 23.Guatavita 24.Guasca MÁSDE 6000TONELADAS DEDESECHOS BOGOTANOS, DELASCUALES MENOSDE10006 SEAPROVECHAN COMOMATERIAL RECICLABLE ELRESTOES ARROJADOA UNRELLENO SANITARIOCUYA CAPACIDADESTÁ PRÁCTICAMENTE AGOTADA CERCADE 200CUERPOS DEAGUA,ENTRE QUEBRADASY CANALES,DELAS SUBCUENCAS DELOSRÍOS. 973HECTÁREAS DEFRANJADE ADECUACIÓN QUEESNECESARIO REGLAMENTAR PARAELIMINAR ELAVANCEDELA CIUDADSOBRE LOSCERROS ORIENTALES. ALREDEDORDE 1000HECTÁREASDE HUMEDALES PARAPROTEGER. MÁSDE 90.000HECTÁREAS DERESERVA FORESTALQUE TENEMOSQUE RESGUARDAR EINCLUSO RESTAURAR. Estructuraecológica principaldela aglomeración El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 48 49
  25. 25. 88 Un Plan de OrdenamientoTerritorial (POT) es un instrumento técnico de los municipios para planificar y ordenar su terri- torio. Desde su concepción debe integrar la planificación física, socioeconómica y medioambiental. ProBogotá Región propone que el próximo POT de Bogotá se construye consi- derando 7 criterios para que cumpla con su función. FORTALEZCA ELPOT VeleporqueelpróximoPOT tengaestosrasgosclave El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 50 51
  26. 26. MANTENER UNAVISIÓNDECIUDADA LARGOPLAZONo reinventar el modelo de ciudad. SERJURÍDICAMENTE SEGURONo prestarse a libre interpretación. SERJURÍDICAMENTE VINCULANTEDiferenciar entre políticas (vinculantes para el alcalde de turno) y normas (vinculantes para quienes solicitan y expiden licencias). SERLEGIBLEY ENTENDIBLEPARATODOSConciso y, en lo posible, el único documento aplicable a cualquier operación urbanística o de construcción. SERESTRICTO ENELALCANCEDE LASNORMASDE DERECHOCOMÚN, PEROFLEXIBLEPARA REALIZARPROYECTOS ESTRATÉGICOSReglamentar todo lo necesario y lo menos posible. SERORDENADOR DELTERRITORIOE INSTRUMENTOREALDE GESTIÓNDELSUELODefinir proyectos estratégicos, localizarlos, asociarles perímetros de utilidad pública, cargas y beneficios, en coherencia con un presupuesto y un plan de inversiones. SERCONCERTADOSustentado, explicado, acordado, compartido, consensuado y aprobado. El alcalde y EL PLANEAMIENTO URBANO 52 53
  27. 27. El alcalde y LAMOVILIDAD RECOMENDACIONES TRANSVERSALES Paratenerencuentaaldefinir líneasdepolíticaparalamovilidad ELDESARROLLO INSTITUCIONAL Debido al surgimiento de nuevos proyectos, como la primera línea del metro, los trenes regionales y los cables, y también como consecuencia de la implementación del Sistema Integrado deTransporte Público (SITP) y de las nuevas responsabilidades que de allí resultan para la empresaTransmilenio S.A., se recomienda realizar un estudio con el fin de definir una nueva estructura organizacional del sector movilidad, contemplando la figura de la Autoridad Regional deTransporte incluida en el Plan Nacional de Desarrollo. LASFUENTESDE FINANCIAMIENTO Deben analizarse las fuentes de financiamiento de infraestructura y servicios para la movilidad, en particular temas como la consolidación del apoyo del gobierno nacional, el aprovecha- miento de las APP de iniciativa privada, el desarrollo de nuevas fuentes (cobros por congestión, sobretasa a estaciona- miento, captura de valor inmobiliario), los cupos de endeudamiento, la revisión de acuerdos de valorización y las tarifas del SITP. 5554
  28. 28. El alcalde y LAMOVILIDAD 9 FACILITEALAGENTE CAMINARGenereespaciospeatonales seguros página 58 10 ESTIMULEELUSODE LABICLETAHagaquelasciclorrutassean seguras,continuaseintegradascon losmediosdetransportemasivo página 62 11 SALVEA TRANSMILENIORecuperelainfraestructuray desarrollenuevastroncales página 66 12 CONSOLIDELOS BUSESZONALESMejoreelcomponentezonaldel SITP página 70 13 ¡PILASCONEL METROYLOS TRENES!Asegureunaóptima estructuracióntécnicayfinanciera yveleporunacontratación adecuada,abiertaytransparente página 74 14 DÉLUZVERDEA PROYECTOSLISTOSAvanceenlarevisióny actualizacióndeproyectos integraleslistosydesarrolle lasfuentesdefinanciamiento necesarias página 78 15 MEJORE LOS ACCESOSConstruyaaccesosurbanos integralesylaALO página 82 16 HAGAQUEFLUYAEL TRÁFICOAvancehacialagestióninteligente deltráficoeimplemente mecanismosdemanejodela demanda página 86 VISIÓNDEAVENIDAS YCALLESCOMPLETAS Se resalta la importancia de generar una política que tenga la visión de avenidas y calles completas, es decir, que incorporen a peatones, ciclistas, transporte público, vehí- culos privados y carga, y que no se limiten a las calzadas de tránsito vehicular. MANTENIMIENTO INTEGRAL Deberealizarseunmantenimientointe- graldelainfraestructurademovilidad,malla vial,puentesvehicularesypeatonales,ande- nesyciclorrutasparallevarlaabuenestado. COORDINACIÓN PARAELEJERCICIO DELAAUTORIDAD Debe existir una coordinación para el ejercicio de la autoridad con la Policía, por medio de la cual se establezcan mecanismos efectivos para atender los problemas de seguridad personal y vial en la movilidad. INFORMACIÓN PÚBLICA Se necesita de consolidación, consistencia y actualización oportuna de la información pública del sector movilidad. RECOMENDACIONES TRANSVERSALES 5756
  29. 29. 9 Una política que estimule la actividad peatonal de los bogo- tanos va de la mano con un mejoramiento de andenes y espacios públicos. FACILITEA LAGENTE CAMINARGenereespacios peatonalesseguros El alcalde y LAMOVILIDAD 58 59
  30. 30. DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE DOT En los últimos años han surgido nuevos modelos de desarrollo urbano que buscan generar una movilidad eficaz, incluyente, equita- tiva y sostenible para los habitantes de las ciudades. Esto se traduce en modelos y estrategias de desarrollo urbano en los cuales caminar y usar la bicicleta y el transporte público son elementos generadores del desarrollo de las ciudades. A esto se le conoce como desarrollo orientado al transporte (DOT). Debehacerseénfasiseneldiseñodelentornoparapeatones,abordado integralmente desde el urbanismo, el espacio público, la seguridad y la calidadambiental,entreotrasrazonesporqueen2014,segúnMedicina Legal,murieronenlaciudad286personasatropelladas,esdecir,casiun peatón cada día del año y 24 en promedio al mes. CAMINAR YUSARLA BICICLETAYEL TRANSPORTE PÚBLICOSON ELEMENTOS ALREDEDORDELOS CUALES SEGENERAEL DESARROLLODE LASCIUDADES.A ESTOSELECONOCE COMODESARROLLO ORIENTADOAL TRANSPORTEConstrucción,mejoramiento ymantenimiento Actualización de manuales, cartillas y espe- cificaciones técnicas del espacio público para asegurar condiciones de continuidad, calidad y seguridad. Es importante que al desarrollar dichas condiciones se tengan en cuenta la forma como piensan los peatones. Construcción de andenes en vías donde no los hay y asegurar que todas las intervenciones viales contemplen espacios peatonales seguros, al menos 2 millones de metros cuadrados en los cuales se dé prioridad al acceso a transporte público y a los cruces seguros. Rehabilitación de los andenes existentes, por lo menos 4 millones de metros cuadrados, según las nuevas especificaciones priorizando lugares donde el flujo de peatones es alto. Estas mejoras deben incluir también el componente de iluminación como garante de la convivencia ciudadana. Educación ycontrol Divulgación de un manual para que los pea- tones mejoren su conoci- miento de las normas de tránsito y comportamiento. Desarrollo de pro- gramas dirigidos a los conductores y ciclistas para el respeto a los peatones. Ejercicio efectivo de autoridad sobre la ocupa- ción del espacio público y sobre comportamientos inadecuados y riesgosos. ACCIONESCONCRETAS BENEFICIOS EIMPACTOS Reducción del número de peatones accidentados en la ciudad. Mejoramiento en la salud de los ciudadanos. Mejor convivencia y mayor disfrute de la ciudad. 60 61 El alcalde y LAMOVILIDAD Autos M otos Transporte de carga Transporte público Menos deseable Automóviles y motocicletas Transporte de carga Transporte público BRT, etc. Andar en bicicleta Caminar Ciclistas Peatones Lamovilidad sostenible
  31. 31. 10 La bicicleta es un medio de transporte económico, ecológico y saludable; su uso contribuye a descongestionar el tráfico en las ciudades, a disminuir la contaminación del aire y a la convivencia ciudadana. ESTIMULE ELUSODELA BICLETAHagaquelasciclorrutas seanseguras,continuase integradasconlosmedios detransportemasivo El alcalde y LAMOVILIDAD 62 63
  32. 32. Ampliaciónde laredexistente, mejoramientode laconectividady reparacióndelas ciclorrutasexistentes Continuar con la política de ampliar la red existente de ciclorrutas y bicicarriles, priorizando la construcción de tramos faltantes, rutas más directas y construcción de giros en U en vías con alta densidad. Señalizar las interseccio- nes viales por ser los puntos de mayor riesgo para los peatones. Reparar la red existente mejorando la señalización y rehabilitando el pavimento. Instalar iluminación en las ciclorrutas y bicicarriles que lo requieran. Hacer una mejora de los estacionamientos en vía para bicicletas. ACCIONES CONCRETAS MÁS GENTE Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014, diariamente se hacen alrededor de 611.000 trayectos en bicicleta, que corres- ponden al 5% del total de viajes en la ciudad. Aunque los estratos 2 y 3 usan más la bicicleta, cada día aumenta el número de personas de estratos 4, 5 y 6 que deciden bajarse del carro y aportar a la movilidad y al medio ambiente de la ciudad, utilizando este medio para transportarse a sus destinos.1 ESURGENTE Paraatraermáspersonasalusodelabicicleta Que la infraestructura vial sea continua, protegida del tránsito motorizado, separada de los peatones y libre de obstáculos. Mejorar la seguridad vial con cruces seguros y señalizados y redu- cir las posibilidades de conflicto con vehículos motorizados. Mejorar las conexiones. Mejorar las rutas directas y la comodidad, con rampas para mini- mizar el esfuerzo y con calzadas anchas. BENEFICIOS EIMPACTOS Laintegraciónbicicleta- TransMilenio permite aumentar la cobertura del sistema de transporte público y disminuye el uso del carro porque las perso- nas tienen cómo desplazar- se desde y hacia el sistema de transporte público de una manera sostenible. Una adecuada infraes- tructura tiene el beneficio de estimular el uso de la bicicleta y disminuir los accidentes. Integraciónconlosmedios detransportemasivo, particularmenteatravésde biciparqueaderosenestaciones deTransMilenio Se busca mejorar las condiciones de los usuarios de bicicleta para que puedan hacer uso del transporte público. Para esto es necesario que puedan acceder al sistemaTransMilenio y encuentren parqueaderos disponibles. Por tanto, se propone construir más cicloparqueaderos en las estaciones deTransMilenio con una meta de cobertura del 50% de las estaciones del sistema. Divulgar a los usuarios que las bicicletas plegables están autorizadas para entrar a las estaciones deTransMilenio y subir a los buses, siempre que se mantengan plegadas y no obsta- culicen a los demás pasajeros. Educación Adelantar campañas informativas dirigidas a mejorar el conocimiento de las normas de tránsito y el comportamiento de los biciusuarios, acompañadas de acciones de autoridad y control social. 64 65 El alcalde y LAMOVILIDAD DIARIAMENTESEHACEN ALREDEDORDE611.000 VIAJESENBICICLETA, QUECORRESPONDEN AL5%DELTOTALDE VIAJESENLACIUDAD LABICI: PARAIRAL TRABAJO, IRA ESTUDIARY VOLVER ACASA 75% DELOSVIAJES ENBICICLETA DURAN MÁSDE30 MINUTOS2 17KM/H VELOCIDAD PROMEDIO3 ENBICI DISTANCIA PROMEDIO4 RECORRIDA PORLOS CICLISTASEN BOGOTÁ: HOMBRES 6KMY MUJERES 4KM Fuente:SecretaríadeMovilidad Principales ciclorutas deBogotá
  33. 33. 11 TransMilenio es patrimonio de todos los bogotanos. Se debe cuidar, proteger y mejorar. Es necesario desarrollar una estrategia para recuperarlo, expandirlo y mejorarlo y de esta manera salvarlo de la crisis. SALVEA TRANSMILENIORecuperelainfraestructura ydesarrollenuevas troncalesdeestesistema detransporte El alcalde y LAMOVILIDAD 66 67
  34. 34. Ingeniería Rehabilitación de infraes- tructura: mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte. Dichas mejoras deben ir acompañadas de medidas de gestión que optimicen el diseño de servicios (menos rutas, más eficiencia) y mejo- ren el control operacional aprovechando la tecnología disponible (mantenimiento de frecuencias y despacho regular); además debe brin- darse una mejor atención de contingencias. Construcción Se plantea construir como mínimo, la troncal de la avenida Boyacá completa, incluyendo espacio público, aceras peatonales y ciclorrutas o bicicarriles. El proyecto debe incluir conectividad directa con las troncales de la autopista Norte, Suba, calle 80, ElDorado, Américas, NQS y ramal ElTunal, con el fin de permitir el tránsito de buses entre troncales y, de esta forma, mantener servicios sin transbordo. Educaciónycontrol Se propone reformular las campañas de comunicación, información y atención al usuario sobre el sistema. El principal mensaje debe ser la recuperación del sentido de pertenencia, y deben promoverse los buenos comportamientos y la sanción social de conductas inadecuadas. La educación debe ir acompañada de control ejemplarizante. En cuanto la crítica situación de la evasión del pago, se sugiere reforzar la infraestructura (barreras y puertas), realizar mejoras de servicio (atención de cuellos de botella), promover la cultura ciudadana y ejercer un adecuado control policial. ACCIONES CONCRETAS Avanzar simultáneamente en tres frentes: ingeniería, ejercicio de autoridad y educación. PROBLEMASDE TRANSMILENIO Mantenimientoinadecuado Altaocupación Comportamientosinadecua- dos:aglomeración,faltade respetodenormasbásicasdeuso, abusosamujeres,robosycolados. Como resultado, TransMilenio recibió en 2014 una calificación de aceptación de solo 15% en la encuesta de percepción ciudada- na de Bogotá “Cómo Vamos”. Los usuarioshanabandonadoelsenti- do de pertenencia y la evasión de pagosehatornadocrítica. DESFASES Aunque el sistema TransMilenio se planeó según las necesidades de movi- lidad de la población, con el objetivo de cubrir el 80% de los viajes de trans- porte público de Bogotá, con una meta de construcción de 388 km de troncales para 2016, a la fecha se han construido 112.9 km que cubren apenas el 60% de tales viajes.Teniendo en cuenta lo ante- rior, nos encontramos con que la expan- sión de troncales no ha tenido el ritmo esperado y los costos han sido mayores a lo estimado inicialmente. SEPLANTEA CONSTRUIR COMOMÍNIMO LATRONCAL DELAAVENIDA BOYACÁ COMPLETA, INCLUYENDO ESPACIO PÚBLICO,ACERAS PEATONALESY CICLORRUTAS OBICICARRILES BENEFICIOSEIMPACTOS El mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte, construyendo algunas intersecciones críticas a desnivel en las calles 19, 63, 72, y 76, en la avenida Jiménez y en la estación de Santa Lucía, se verá reflejado en menores tiempos de viaje (aumento de velocidad de 20-21 km/h a 25-26 km/h). SEATENDERÁN 25.000PASAJEROS PORHORAYPOR SENTIDO (CARGAMÁXIMA) AUMENTARÁ LAVELOCIDAD DE13-15KM/H A 25-27KM/H SEREALIZARÁN 500.000VIAJESDIARIOS ENTRANSPORTE PÚBLICOINTEGRADOENEL ÁREADEINFLUENCIADIRECTA UNVIAJEDE7KILÓMETROSPASARÁDE32A17MINUTOS (47%DEAHORROENTIEMPODEVIAJE) Gracias a la troncal de la avenida Boyacá: 68 69 El alcalde y LAMOVILIDAD
  35. 35. 12 Los buses zonales complementan la operación de Trans- Milenio atendiendo áreas urbanas donde no es posible el ingreso de un articulado; este componente es fundamental para el SITP, por lo cual resulta esencial terminar su imple- mentación y ajustar la operación a las condiciones actuales de movilidad. CONSOLIDE LOSBUSES ZONALESMejoreelcomponente zonaldelSITP El alcalde y LAMOVILIDAD 70 71
  36. 36. SEAVANZÓ, PERO... El componente zonal del SITP complementa el esfuerzo realizado con TransMilenio y constituye un cambio ambicioso y profundo de la forma como se presta el servicio de transporte público en toda la ciudad, de forma que sea ordenado, seguro y eficiente. El éxito de proyectos futuros como el metro y los corredores férreos regionales depende de un buen sis- tema de buses zonales, y aun si esto se logra, la gestión del SITP en su componente zonal requiere una revisión deservicios, tarifas de integración, información y control. PROBLEMAS DELSITP Encuantoalmanejo delosrecursos humanos,existe pocacontinuidadde losfuncionariosdel gabineteencargados delaseguridad,lo cualhaceque: De acuerdo con el estudio Desarrollo Urbano y Movilidad de la CAF, la cifra de pasajeros recogidos por kilómetro recorrido sea ape- nas superior a 1, cuando la media latinoamericana es 2. Las rutas sean excesiva- mente largas, lo cual refleja la lógica del transporte público colectivo tradicio- nal, no la de un sistema integrado. Existan múltiples quejas por falta de información a los usuarios y que aumenten los reportes de inseguridad. El déficit supere a los $600.000 millones en 2015. ELÉXITODE PROYECTOS FUTUROS,COMO ELMETROYLOS CORREDORES FÉRREOS REGIONALES, DEPENDEDEUN BUENSISTEMADE BUSESZONALES Revisióndela sostenibilidad económicadel sistema La tarifa para los usuarios y el esquema de integración difiere de lo propuesto en la elaboracion del proyecto. Se sugiere revisar tanto el costo de los transbordos —que está por debajo de lo estructurado— como la tarifa global. Se ha generado un faltante creciente en el sistema, que en conjunto con la elevada evasión y falta de demanda, resultan en un déficit mayor a $600.000 millones en 2015. Así mismo existen temas pendien- tes, como la adecuación de patios definitivos y la chatarri- zación del transporte público colectivo que aún circula en la ciudad. Revisiónderutas Uno de los avances más significativos de la implantación del componente zonal del SITP es contar con información detallada sobre la demanda de pasajeros y la oferta de servicios, a través de la validación electrónica del pago y los reportes de localización al centro de control del sistema. Se propone aprovechar esta información para revisar las rutas, de forma que atiendan las necesidades de movilización de los pasajeros y aumenten la eficiencia: reducir tiempos de espera e incertidumbre, aprovechar la oportunidad de viajes integrados y mejorar la eficiencia operativa. Informaciónausuarios Mejoramiento de la información a los usuarios sobre puntos de recarga de tarjetas, rutas y paraderos, a través de distintos canales, como añadir mapas en paraderos, suministrar información en línea y hacer campañas de divulgación. Ampliacióndelareddepuntosdeventayrecargadelastarjetas; segúnTransMilenioS.Aamayode2015setienen3516puntossiendo lametade4600,unpuntoimportanteesqueelconcesionarioofrece unaremuneraciónmuybajaalosvendedoresyporesolaredes muypequeña,muyinestableypocoeficazparamuchosusuarios,se sugierehacerunarevisiónparaeliminarlarestricciónquepuedaexistir yqueTransmilenioS.Acomosupervisordelcontratoexijaelcumpli- mientodeloestipuladoenelcontrato. ACCIONESCONCRETAS AUMENTOENLA PERCEPCIÓN DECALIDADDEL COMPONENTE ZONALDELSITP DUPLICACIÓN DELNÚMERO DEPASAJEROS ATENDIDOS (META:3MILLONESDE PASAJEROSPORDÍA) MEJORAMIENTO DELA PRODUCTIVIDAD (META:2PASAJEROS PORKILÓMETRO RECORRIDOPARA2018) REDUCCIÓN DELDÉFICIT OPERACIONAL DELSITP BENEFICIOSEIMPACTOS 72 73 El alcalde y LAMOVILIDAD
  37. 37. 13 La primera línea del metro y los trenes regionales son pieza clave del futuro sistema integrado multimodal de transporte de la ciudad-región y presentan grandes desafíos técnicos y financieros dada su envergadura y complejidad. ¡PILASCON ELMETROY LOSTRENES!Asegureunaóptima estructuracióntécnicayfinanciera yveleporunacontratación adecuada,abiertaytransparente El alcalde y LAMOVILIDAD 74 75
  38. 38. CRUCIAL El metro y los trenes de cercanías son adiciones importantes al sistema integrado multimodal de trans- porte. El metro es crucial para la atención del Centro y de Chapinero (borde oriental) y su conexión a zonas de alta concentración de vivienda. El gobierno nacional anunció el apoyo del 70% al proyecto entre Bosa y la calle 100, con un costo total de $13,6 billones. El metro atendería alrededor de 700.000 pasajeros por día, que ahorrarían tiempo de viaje, a la vez que se reducirían los costos globales de transporte, emisiones contaminantes y accidentes. El metro es también una importante palanca para el desarrollo urbano denso y mixto. La construcción de la primera línea representa para todoslossectoresunretodedimensionesinmensas.Hay que tener claras las implicaciones que tiene construir un metro. Por ejemplo, un estudio realizado por ProBogotá Región sobre este tema, encontró que la experiencia internacional indica que en proyectos similares, el costo real es mayor, en promedio 1.91 veces al costo estimado, y la demanda real es menor, en promedio 52% de la estimada, lo que hace necesaria una estructuración responsable y consciente del proyecto. TRENES Los trenes de cercanías son impor- tantes para la integración regional del transporte, aprovechando franjas de terreno existentes del ferrocarril. Actual- mente hay propuestas de APP de inicia- tiva privada en evaluación avanzada por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) y cuentan con apoyo de la Gober- nación de Cundinamarca y del Distrito Capital. Estas propuestas son coherentes con el trazado existente de la primera línea del metro y así fueron estudiadas por el gobierno nacional, en particular por el DNP. En la medida en que los corredores tengan un impacto positivo, mitiguen eventuales impactos urbanos (efecto barrera y tráfico en intersecciones a nivel) y se integren adecuadamente al SITP, los proyectos propuestos de tren de cerca- nías tienen alto potencial. Estructuracióntécnicayfinanciera Continuar el proceso técnico de forma que los pliegos de contratación de construcción del metro cuenten con adecuada distribución de riesgos y responsabilidades. Revisar los riesgos e impactos de las propuestas de APP para corredores férreos regionales, en especial los impactos urbanos, las eventuales necesidades de intersecciones a desnivel y las tarifas de integración. Asegurar que el financiamiento de la primera línea del metro no signifique de ninguna manera suspender o postergar los demás proyectos urgentes y prioritarios por su relación costo-beneficio y por la velocidad con que pueden ser ejecutados. Contratación Avanzar en procesos de contratación de forma adecuada, abier- ta y transparente. Una vez adjudicados los contratos de construc- ción y suministro tanto del metro como de las APP para corredores férreos, realizar un seguimiento cercano y técnico de los procesos. ACCIONES CONCRETAS ELMETROATENDERÍA ALREDEDORDE700.000 PASAJEROSPOR DÍA,QUEAHORRARÍAN TIEMPODEVIAJE,ALA VEZQUESEREDUCIRÍAN COSTOSGLOBALESDE TRANSPORTE,EMISIONES CONTAMINANTESY ACCIDENTES. BENEFICIOS EIMPACTOS Minimizar el riesgo de demoras y sobre- costos del proyecto del metro. Obtener recursos mediante cobros por valorización, plusvalías y operaciones inmobiliarias. Movilización de 160.000 pasajeros por día en trenes de cercanías (47 millones de pasajeros por año) con un potencial total de 530.000 pasajeros por día (160 millones de pasajeros por año) y más de 750.000 pasaje- ros por día en la primera línea del metro (225 millones de pasajeros por año). Se puede esperar una velocidad entre 25 km/h (con intersecciones) y 45 km/h (sin intersecciones) para los trenes de cercanías. Es decir, para un recorrido de 20 km los tiempos de viaje pueden estar entre 27 y 48 minutos, comparados con 80 minutos actua- les (a 15 km/h). En el caso del metro, un recorrido de 7 km puede tomar 12 minutos, frente a 28 minutos en transporte público tradicional (53% de ahorro). La evaluación realizada en forma inde- pendiente por ProBogotá Región indica que el proyecto del metro tiene una tasa interna de retorno socioeconómico de 6,43%. Este valor proviene de ahorros en tiempo de viaje y en costos de operación y beneficios indirec- tos en calidad de aire y accidentalidad. El metro cumple una expectativa de largo plazo de la ciudad y complementa los componentes existentes aumentando la cobertura y ofreciendo una alternativa de calidad con tiempos de viaje cortos. Se espera que los proyectos de transporte férreo regional cuenten también con una evalua- ción positiva dado el ahorro de tiempo y de costos de operación. 76 77 El alcalde y LAMOVILIDAD
  39. 39. 14 Algunos proyectos de movilidad ya tienen estudios de fac- tibilidad o diseño, esto implica que al próximo alcalde le corresponderá agilizar la contratación y ejecución. DÉLUZVERDE APROYECTOS LISTOS Avanceenlarevisióny actualizacióndeproyectos integraleslistosy desarrollelasfuentesde financiamientonecesarias El alcalde y LAMOVILIDAD 78 79
  40. 40. UNBALANCE DEESTASMETASINDICA QUE15PROYECTOS ESTÁNCONSTRUIDOS OENPROCESOY 10CUENTANCON FACTIBILIDADODISEÑO BENEFICIOS EIMPACTOS Mejora de la conectivi- dad de la malla vial arterial donde transita el SITP zonal y aumento de la confiabili- dad de los servicios. Reducción de tiempos de desplazamiento del tráfico general. LOS10PROYECTOS 1. Avenida San José (AC 170), desde la avenida Cota (AK 91) hasta la avenida Ciudad de Cali (AK 106) 2. Avenida El Rincón, desde la avenida Boyacá hasta la carrera 91 3. Avenida José Celestino Mutis (AC 63), desde la carrera 114 hasta la carrera 122 4. Avenida Colombia (AK 24), desde la calle 76 hasta avenida Medellín (AC 80) 5. Diagonal 8 Sur (carre- ra 60), desde la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) hasta la avenida Ciudad Montes (AC 3) 6. Carrera 63 (carrera 69B), desde la avenida Boyacá (AK 72) hasta la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) con diagonal 8S 7. Par vial: Carrera 6 y carrera 7, desde la ave- nida de Los Comuneros hasta la avenida de La Hortúa (AC 1) 8. Avenida Bosa, desde la avenida Agoberto Mejía (AK 80) hasta la avenida Ciudad de Cali 9. Intersección de la avenida El Rincón con avenida Boyacá 10. Intersección de la avenida José Celestino Mutis (AC 63) con la ave- nida Boyacá (AK 72) Fuente: IDU5 NO SE EJECUTA El POT vigente estableció una lista de 53 proyectos de movilidad para ejecutar en el corto plazo (primera fase 2004-2007), de los cuales 38 corresponden a estructura urbana, 9 a integración de ciudad-región y 6 a intersec- ciones (pasos a desnivel). Un balance de estas metas indica muy baja ejecución, ya que solo 10 proyectos están construidos, 5 tienen algunos tramos construidos o están en proceso de construcción (ejemplo intersec- ción de la Cr. 9 con calle 94), 10 cuentan con factibilidad o diseño y en 28 no se ha iniciado ningún proceso. Igual que ocurrió con los proyectos del POT, los proyectos del Acuerdo de Valorización tampoco se construyeron en su totalidad. Sin embargo, lo que puede rescatarse de este proceso son los 10 proyectos de la primera fase que ya tienen estudios de factibilidad o diseño y estarían listos para contratar. Revisióndelosestudiosy diseñosdelos10proyectos confactibilidadodiseño Hacer un balancede losestudios y diseñosdis- ponibles y actualizarlos. Debe existir continuidad en los espacios peatonales, ciclorrutas y corredo- res viales, priorizando la circulación y el acceso de los buses del componente zonal del SITP. Ejecución Actualizar los acuerdos de valorización y desarrollo de otras fuentes de financiamien- to para la contratación de estos proyectos. ACCIONESCONCRETAS 80 81 El alcalde y LAMOVILIDAD
  41. 41. 15 La construcción de accesos urbanos integrales en Bogotá es una necesidad sentida que significa mejorar la movilidad y por ende la competitividad de nuestra ciudad. MEJORELOS ACCESOSConstruyaaccesosurbanos integralesylaALO 82 83 El alcalde y LAMOVILIDAD
  42. 42. BENEFICIOS EIMPACTOS Continuidad en el funcionamiento del tráfico en la medida en que se distribuyen los flujos provenientes de los municipios aledaños en la malla vial arterial de la ciudad. Reducción de los costos de operación de los vehículos de carga y logística en particular. Mayor integración multimodal (servicios intermunicipales, SITP, bicicletas). Mejor integración ciudad-región. La utilización de mecanismo de APP permite apalancar recursos privados y de esta forma liberar presupuesto público que puede ser invertido en otras prioridades de la ciudad. TRANCÓN LosaccesosaBogotáestánenunasituacióncríticade congestionamiento.Algunosdelosproblemassedeben a cambios de geometría al pasar de vías nacionales a vías urbanas; por ejemplo, en la entrada de la autopista Medellín, donde solo por el cruce del río Bogotá se pasa decuatrocarrilesporsentidoaunacalzadadetrescarriles con semáforos cada 100 metros. Lo anterior no solo perjudica a los viajeros inter- urbanos en términos de demoras en sus tiempos de viaje, sino también la competitividad de la ciudad, en la medida en que los accesos a la ciudad son clave para la logística y el transporte de carga. La ANI ha recibido más de 20 propuestas de accesos viales y autopistas urbanas a través del mecanismo de APP. Se requiere priorizarlas de acuerdo con criterios de costo-eficiencia y oportunidad para la ciudad-región.6 Se estima que los proyectos de acceso a la ciudad le representarían al Distrito una inversión aproximada de $6,5 billones, que no tendrían que ser incluidos en el presupuesto por cuanto se financiarían a través de APP. Construcciónde accesosurbanos integralespormedio deAPP Avanzar en la evaluación y gestión de accesos urbanos integrales aprovechando las oportunidades que ofrece el mecanismo de las asociaciones público privadas (APPs). Por "integrales" se entiende que incluyen aceras, ciclorrutas y carriles para buses con la participación del sector público para garantizar su financiación y construcción. Construccióndela AvenidaLongitudinal deOccidente(ALO) Se propone la construcción integral de la ALO desde el borde del municipio de Soacha hasta, por lo menos, la calle 26 y sus conexio- nes con la ciudad. El costo de este proyecto asciende a $2,12 billones de pesos e implica la instalación de dos peajes. ACCIONES CONCRETAS LAANIHA RECIBIDO PROPUESTAS DEAPPSPARA MEJORAR LOSACCESOS VIALESPOR APROXIMADAMENTE $6.5BILLONES, CIFRAQUENO TENDRÍAQUE DESEMBOLSAREL DISTRITO 84 85 El alcalde y LAMOVILIDAD
  43. 43. 16 El tráfico vehicular incide en la vida de los ciudadanos en aspectos que van desde la productividad económica, la seguridad y la convivencia hasta la salud mental. HAGA QUEFLUYAEL TRÁFICO Avanceenunagestión inteligentedeltráficoe implementemecanismosde manejodelademanda El alcalde y LAMOVILIDAD 86 87
  44. 44. La adecuada gestión del tráfico permite aprovechar la infraestructura disponible y mejorar las condiciones de circulación y seguridad para todos los usuarios. Bogotá tiene un sistema de gestión de tráfico que no cuenta con una adecuada coordinación de acciones de tráfico, como por ejemplo remoción de incidentes, eliminación de parqueo ilegal y controles de respeto a señales y comportamientos seguros en el tráfico. Esto tiene consecuencias sobre el funcionamiento global de la red y la accidentalidad. De hecho, en 2014, en Bogotá fallecieron 616 personas como con- secuencia de accidentes de tráfico, de los cuales 53% corresponden a peatones, 23% a motociclistas y 9% a usuarios de bicicleta.7 APREMIANTE La modernización de la tecnología de control de trá- fico —por ejemplo, con la introducción de fotomultas ya disponibles en Cali y Medellín— permite avanzar en un mejor uso de la infraestructura y en comportamientos seguros en el tráfico. Dentro de la gestión de tráfico se requieren meca- nismos de gestión de la demanda. Bogotá adoptó una medida de restricción (pico y placa) que ha perdido efectividad con el tiempo (muchos hogares cuentan con un segundo corro o, una motocicleta). El Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta otras alter- nativas, como la creación de tasas por congestión y por estacionamiento. En cuanto al estacionamiento, actualmente las señales de “prohibido parquear” no tienen efecto práctico, en la medida en que no se cumple con la señalización y no existe suficiente educación y control. Así mismo, el control de precios de estacionamiento fuera de la vía ha generado un cambio de uso en los predios hacia otras destinaciones más rentables, y por ende, disminución de la oferta de parqueo. BOGOTÁNO CUENTACON UNAADECUADA COORDINACIÓN DEACCIONES DETRÁFICO: REMOCIÓNDE INCIDENTES, ELIMINACIÓNDE PARQUEOILEGAL, CONTROLES DERESPETO ASEÑALESY COMPORTAMIENTOS SEGUROSENEL TRÁFICO Planeacióndeun SistemadeControldeTráfico Unificado(SCTU) Es necesario revisar el estado actual de las iniciativas de sistema inteligente de transporte público y los requerimientos de modernización, continuando con el estado de la semaforización, las cámaras y los medios de información a los conductores. Introducciónde medidasdegestión delademanda Avanzar en la evaluación y eventual presentación al Concejo de medidas de gestión de la demanda (autorizadas en el Plan de Desarrollo Nacional) como son el cobro por con- gestión y la sobretasa a los estacionamientos. EstablecimientodeunCentro deComandoyControl(CCC) Desarrollar un centro desde donde se coordi- nen adecuadamente las acciones de infraestruc- tura, educación, control e información con las entidades correspondientes. Revisiónyadopción deunplanmaestro deestacionamiento Para regular el estacio- namiento en la vía y liberar el precio de estacionamiento fuera de la vía.Implementacióndegerencias paracorredoresviales Crear gerencias para las principales vías que conforman la malla vial arterial, las cuales tendrán la responsabilidad de administrar el corredor vial las 24 horas del día, solucionando los problemas que se presenten en la movilidad. ACCIONES CONCRETAS Se recomienda modernizar el sistema de gestión de tráfico y seguridad vial y avanzar en medidas de gestión de la demanda. Se propone: BENEFICIOS EIMPACTOS Mejora del funciona- miento de la red de trans- porte y de la seguridad vial. Renueva la confiabili- dad del transporte público. El tráfico general se beneficia de acciones puntuales para mejorar la operación de la red, desde la eliminación del parqueo ilegal en vías intermedias y arterias y la no inva- sión de intersecciones y cebras, hasta la reducción de incidentes (choques, arrollamientos). Racionalización del uso de vehículos particulares y generación de recursos para mejoras del transporte público. 88 89 El alcalde y LAMOVILIDAD
  45. 45. 17 LIDERELASEGURIDADAbordelaseguridadcomoobjetivo estratégico,fortaleciendola estructuradelasinstitucionesyla articulaciónentreellas página 92 18 HAGAREALIDADUN SISTEMAINTEGRADO PARALASEGURIDAD CIUDADANAUnifiqueyfortalezcaorganismos, recursosyprocesos página 96 19 PREVENGAELDELITO ADOLESCENTEConcentrelosesfuerzos enprevenirelcrimencometidopor menoresdeedad página 100 20 ACERQUELAJUSTICIA ALOSCIUDADANOSFortalezcalascasasdejusticia página 104 21 FACILITELA JUDICIALIZACIÓNBrindemejorescondicionesfísicas ycoordinacióninstitucionalpara elfuncionamientodelosprocesos judiciales página 108 22 IMPLEMENTENUEVAS ESTRATEGIASAdoptelaintervención microespacialparaelcontrolde loscrímenesymejoreelentornoen sitioscríticos página 112 El alcalde y LASEGURIDAD 9190
  46. 46. El alcalde y LASEGURIDAD 17 Es esencial que en Bogotá el alcalde haga pleno uso de su competencia como responsable del orden público y la segu- ridad ciudadana, para coordinar una efectiva gestión de los múltiples problemas ligados a la seguridad y la convivencia y cuya respuesta requiere del concurso de varios organismos. LIDERELA SEGURIDAD Abordelaseguridadcomo objetivoestratégico, fortaleciendolaestructura delasinstitucionesyla articulaciónentreellas 92 93
  47. 47. ES EL ALCALDE El alcalde es el jefe superior de la Policía de Bogotá y la seguridad está bajo la directa responsabilidad de la Secretaría de Gobierno, a través de la Subsecretaría de Asuntos para la Seguridad y Convivencia. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD Es presidido por el alcalde mayor. A pesar de haber sido creado para sesionar en circunstancias en que la coyuntura de seguridad lo amerita, se ha vuelto una reunión periódica. La composición del Consejo de Seguridad se amplió en 2011 y se asignaron nuevas funciones,1 sin aclarar el liderazgo de la Secretaría de Gobierno en el manejo y la gestión de la seguridad de las locali- dades. Según laVeeduría Distrital, pese a que el Consejo de Seguridad se reúne con frecuencia, no se hace seguimiento a los compromisos adquiridos.2 Una situación que pone en evidencia la falta de coordinación de la estructura institucional es la relación entre el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) y la Secretaría de Gobierno: actualmente, estos dos organismos formulan e implementan políticas de seguridad en paralelo. COMPETENCIAS Dada la magnitud de los presupuestos que maneja el FVS y teniendo en cuenta que los dineros asignados al FVS se han triplicado en los últimos diez años, se hace necesario un mayor control. En la actua- lidad, esa bolsa de recursos no solo se usa para ejecutar los diseños de políticas públicas, sino que se realizan estudios y diagnósticos que derivan en implementación de política pública, extralimitando así sus funciones. Para los expertos, el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC), 2013-2023 —principal herramienta de política pública de seguridad en la capital— ha tenido una tasa de ejecu- ción baja hasta mayo de 2015 y muchas de sus propuestas se han quedado en el papel. OTROS PROBLEMAS Encuantoalmanejo delosrecursos humanos,existe pocacontinuidadde losfuncionariosdel gabineteencargados delaseguridad,lo cualhaceque: Haya inadecuada ejecución de las políticas, programas y proyectos, incluso dentro de una misma administración. Se generen costos adicionales en el entrena- miento del personal y se dificulte la coordinación interinstitucional. Falte coordinación entre el FVS, la Secretaría de Gobierno y el Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), los cuales cuentan con un importante número de contratistas que ejecutan funciones similares. Se generen discusiones públicas entre la Alcaldía y otros organismos del Estado por las cifras sobre la seguri- dad que, en algunos casos, son contradictorias. RECUERDE  Existenvariasinstanciasparacoordinar los diferentesentes.Lasdosprincipalesson: 1. La Comisión Intersectorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana, de carácter permanente. 2.Los consejos de seguridad, distritales y locales. Liderelaseguridad Losespaciosparaladiscusión,elanálisisyla tomadedecisionessobrelaseguridadciuda- danadebencontarconunliderazgodirectodel alcalde,quepropicieuntrabajocoordinadoentre lasdiferentesinstanciasdistritalesutilizando plenamentelosmecanismosdeconcertación existentes,enparticularlaComisiónIntersectorial deConvivenciaySeguridadCiudadana,dadasu naturalezapermanenteynocontingente. Realicelacoordinación interinstitucionaly ladelimitaciónde funciones Mejorarlacoordinacióninstitu- cionalentrelasentidadesresponsa- blesdelaseguridad. Tenerclaroquelasdirectricesde inversióndelosrecursosdestinados alaseguridadlasdefinelaSecretaría deGobierno.Portanto,elFVSesun subordinadoqueejecutaproyectos deinversiónenelmarcodelPlan IntegraldeConvivenciaySeguridad Ciudadana(PICSC). Fortalezcaelcimiento institucional Esnecesarioelfortalecimientodelasinstitu- cionesexistentesencargadasdelaseguridad,ya seadesdelaSecretaríadeGobiernoomediantela creacióndeunaSecretaríadeSeguridaddedica- daexclusivamentealaseguridad. Apartedelmarcoinstitucionalgeneral,el fortalecimientotambiénpasaporlatransfor- macióndealgunosprogramasdeinversión (NUSE,CEACSC)queexistenhacemuchosaños endependenciasdelaSecretaríadeGobierno. Deberánpasaraserramaspermanentesdel organigramadelaentidad,garantizandosu continuidad. Estasnuevasdependenciasrequierende gerentesypersonaldirectivopropios,vinculados concontratosdetrabajo,queseanlosrespon- sablesdelaplaneación,ejecucióndepolíticasy planes,supervisiónymedicióndelasacciones. Organicelainformación Generarysuministrarinforma- ciónquepermitaalaSecretaríade Gobiernodefinirlapolíticaintegral deseguridadyalosgruposdeinterés ociudadanos,evaluarlagestión delaadministraciónatravésdelos diferentesprogramasyestrategias. Lainstanciallamadaagarantizar estepapeleselCentrodeEstudiosy AnálisisdeConvivenciaySeguridad Ciudadana(CEACSC),quedebefigurar enelorganigramadelaSecretaríade Gobierno,ynocomounprogramade inversión. ACCIONES CONCRETAS BENEFICIOS EIMPACTOS El alcalde tendrá una visión completa y actua- lizada de los asuntos de seguridad. La cabeza de la administración podrá exigir resultados conjuntos a las diferentes instituciones involucradas. Se incrementará la efi- cacia de la acción pública en la prevención del delito y el combate de la delincuencia Se garantizará que la secretaría encargada de la seguridad y el FVS trabajen de manera coordinada, dándolealalcaldeunrespal- do institucional en la toma de decisiones, evitando la duplicidad en las funcio- nes y el despilfarro de los recursos. La rendición de cuentas no se limitará a publicar las cifras de violencia, sino a un verdadero ejercicio de análisis sobre las causas y las recomendaciones de esta problemática. La inclusión de los programas de inversión clave en la estructura ins- titucional de la secretaría encargada de la seguridad permitiría una coordinación más armoniosa del sector. SectorCentral Instituciones Instituciones Alcaldía Ministerio de Defensa Policia Nacional Policia Metropolitana Secretaría de Gobierno Subsecretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana Planes, programas, proyectos de inversión Sector descentralizado Fondo deVigilancia y seguridad FVS Número único de seguridad y emergencia, NUSE Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC Centro de estudios y análisis de la convivencia y seguridad ciudadana CEACSC Coordinación Dirección de Seguridad 94 95 El alcalde y LASEGURIDAD
  48. 48. El alcalde y LASEGURIDAD Bogotánocuentaconunmecanismointegradoparagestionary monitorearlaseguridad.Enlosúltimosañossehandesarrollado algunos proyectos por parte de los organismos de seguridad y emergencia del Estado, pero son esfuerzos aislados y carentes de coordinación institucional. A la fecha, se cuenta con herra- mientastécnicasyoperativasadministradaspordiversasentida- des,quenorespondenaunaestrategiaarticuladadeseguridad. HAGAREALIDADUN SISTEMA INTEGRADOPARALASEGURIDADCIUDADANA Unifiqueyfortalezcaorganismos, recursosyprocesos 18 96 97
  49. 49. ENCUANTOALO INSTITUCIONAL ElNUSEfunciona comounprograma delaAlcaldía,es decir,nocuentacon: Personeríajurídica. Autonomíapresupuestal. Capacidaddecontratación. CÁMARAS El sistema NUSE fue concebido para conectar todas las cámaras que componen el sistema de videovigi- lancia de Bogotá. En la actualidad, este no es el caso. Hasta la fecha no se ha integrado el sistema de videovigilancia monitoreado por la Policía Metropolitana de Bogotá con los circuitos cerrados de televisión del sector privado que graben el espacio público, ya que el FVS no ha estructurado el pliego de condiciones de la licitación para la contratación del componente técnico de tal integración. ENCUANTO ALAOPERACIÓN Seisdelosocho subsistemasquehacían partedeldiseñoinicial delNUSEnooperan: Información geográfica (GIS). Estadística e informe. Telefónica ACD (distribuidor automático de llamadas). Respuesta interactiva. Almacenamiento y backup. Videovigilancia. INSTALACIONES Las instalaciones donde funciona el programa son inadecuadas. El edificio: No es de uso exclusivo. No es sismorresistente, lo que lo hace vulnerable en caso de calamidad, ya que desde allí se reciben justamente las llamadas de emergencia de Bogotá. La sala de recepción de lla- madas no tiene capacidad para el personal, y sus equipos y mobiliario son deficientes. EL NUSE Ejemplo de lo mencionado es el Programa Número Único de Seguridad y Emergencias 123, creado en 2005 y del cual hacen parte 7 organismos o enti- dades gubernamentales, incluidas la Policía Nacional y el Cuerpo de Bomberos. Según la auditoría de la Contraloría Distrital en 2013, este programa no está cumpliendo su misión a cabalidad. ELSISTEMA NUSEFUE CONCEBIDOPARA CONECTARSE ATODASLAS CÁMARASQUE COMPONENEL SISTEMADE VIDEOVIGILANCIA DEBOGOTÁ ACCIONES CONCRETAS Ponga en marcha todos los componentes del sistema NUSE 123. ElsistemaNUSE123 funcionaenunnivel básico,porlocualse proponequefuncione comounverdadero sistemayserealiceuna actualizacióntecnológica. Parasuadecuado funcionamiento,debe contarcomomínimocon: Centrodecomandoy controlunificado Desde este lugar operaría el sistema con representantes de todos los organismos que tienen que ver con la seguridad y la atención de emergencias bajo la coordinación de la Secretaría de Gobierno. La coope- ración interinstitucional actuaría con mayor fluidez, generando una mayor capacidad de atención inmediata y previniendo caos. Despachode laatención Actuará como un componente estratégico del sistema, ya que per- mite atender el manejo de incidentes de seguridad con procedimientos de respuesta definidos, que tengan tra- zabilidad y sean auditables. Para esto es indispensable que las flotas de los vehículos de emergencia tengan GPS, pues así podrán atender los eventos con prontitud. Monitoreoa travésdevideo La estrategia de mejorar e integrar el monitoreo audiovisual en tiempo real, mediante el uso de cámaras, asistido por análisis computarizado, permitirá detectar situaciones anormales en el entorno urbano. En Bogotá, el número de cámaras que tiene el sistema de videovi- gilancia público es de tan solo 455, muy bajo en comparación con el número de habitantes, razón por la cual se propone aumentar el número de cámaras públicas. Estas cámaras deben adquirirse según la última tecnología para que las imá- genes grabadas tengan alta definición y permitan reconocimiento de rostros; teniendo por tanto valor probatorio en los procesos de judicialización. Mientras esto ocurre, se propone agilizar la integra- ción de cámaras privadas mediante la conexión del sistema público con redes o circuitos del sector privado, mejorando de esta manera la cobertura de la central de monitoreo de la Policía. Personal capacitado El personal que garantiza la correcta operación del sistema NUSE 123 debe ser entrenado periódicamente para que pueda prestar de la mejor manera sus funciones; especialmente debe recibir capacitación en atención al ciudadano y a víctimas. BENEFICIOS EIMPACTOS Disminución de los tiempos de respuesta de las autoridades encargadas de la seguridad. Reducción de los índi- ces delictivos objetivos. Disminución de la per- cepción de inseguridad por el uso adecuado del sistema integrado. Posesión de más y mejores estadísticas que alimenten las políticas de seguridad y convivencia, así como la rendición de cuen- tas de las autoridades. FUNCIONAN Larecepción de llamadas. La transmisión de la información a las autoridades, lo cual permite comparar el funcionamiento actual del NUSE con un servicio de call center, cuando lo que se requiere es un sistema de información robusto para la distribución automática de llamadas. 98 99 El alcalde y LASEGURIDAD
  50. 50. El alcalde y LASEGURIDAD 19 La mejor estrategia para combatir el delito es prevenirlo. Y la mejor prevención del delito adolescente consiste en ofrecer a esta población actividades creativas, productivas y de integración social. PREVENGA ELDELITO ADOLESCENTE Concentrelosesfuerzosen prevenirelcrimencometido pormenoresdeedad 100 101
  51. 51. FUTURO EN ALTO RIESGO Es frecuente en Bogotá que los delitos sean cometidos por adolescentes de 15 a 17 años. Entre 2007 y 2014, el número de individuos que pasaron por el sistema de responsabilidad penal para adolescentes aumentó un 190%.3 De 2007 a 2012, la proporción de menores de edad como víctimas o victimarios de homicidios se multiplicó por 4 y llegó a 7,3%.4 Los jóvenes empiezan a involucrarse en el delito cada vez a edad más temprana, y en su mayoría provienen de zonas pobres de la ciudad, donde los niños se enfrentan a problemas familiares, violencia contra las mujeres y acceso a las armas de fuego. La mitad de las personas que declararon haber consu- mido drogas ilícitas lo hicieron por primera vez cuando eran menores de edad, y una cuarta parte, cuando eran menores de 15 años.5 Estos dos fenómenos están ligados y ponen de relieve la necesidad de concentrarse en esta franja de la población. La Alcaldía ha venido realizando acciones de promo- ción, sensibilización y eventos tendientes a desestimular el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, teniendo como blanco principal a los jóvenes en riesgo. Los pro- gramas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien buscan atender de manera integral a niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Sumado a lo anterior, según la Secretaría de Salud el con- sumo de alcohol se registra más en las localidades de Ken- nedy, Bosa y Puente Aranda. Los mayores consumos se dan en los jóvenes entre los 18 y 24 años (47,6%) con una edad promedio de inicio entre los hombres de 15 años y entre las mujeres de 17. Pese a que está prohibida la venta de alcohol a menores de edad y que el consumo de alcohol en esta población es particularmente riesgoso. LOSJÓVENES EMPIEZANA INVOLUCRARSE CADAVEZMÁS RÁPIDOEN ELDELITO YPROVIENEN PRINCIPALMENTEDE ZONASPOBRES DELACIUDAD ACCIONES CONCRETAS Se propone aplicar programas, proyectos y recursos para la pre- vención integral en jóvenes por sus condiciones particulares de riesgo y vulnerabilidad. Fomentelasactividades deportivasyculturales Disminuir los factores de riesgo para la comisión de conductas antisociales y delictivas, con alter- nativas de vida saludables como las actividades deportivas, que permiten: La sana utilización del tiempo libre. El desarrollo de las capacidades de autocontrol. El aumento de la autoestima. El fortalecimiento de los valores familiares y sociales. Los programas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien ya implementan estas estrategias pero la ejecución es aislada porque la hacen institucio- nes diferentes. Es necesario evaluarlos para saber si deben ser fortalecidos o replanteados. Propicie acompañamiento yresocializaciónde menoresinfractores Se propone utilizar herra- mientas para diseñar y ejecutar un plan personalizado de acompañamiento y resocializa- ción de menores infractores. Una vez identificados y diagnosticados de manera grupal e individualizada, los jóvenes deben ser integrados a proyectos productivos, diseña- dos en coordinación con los sec- tores social y empresarial.Todo esto con el propósito de ofrecer las oportunidades de optar por nuevos estilos de vida. EL50% DELAS PERSONASQUEDECLARARON HABERCONSUMIDODROGAS ILÍCITASLOHICIERONPOR PRIMERAVEZCUANDOERAN MENORESDEEDAD BENEFICIOS EIMPACTOS Disminución del número de jóvenes que delinquen. Contar con datos detallados de la eficacia de los programas existentes permite saber si hay que profundizarlos, replantear- los e incluso fusionarlos. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Númerodeadolescentes ingresadosalSistemade ResponsabilidadPenalpara Adolescentes–SRPA 2007-2013 Fuente:Encuestadevictimización,CámaradeComerciodeBogotá,2014 102 103 El alcalde y LASEGURIDAD
  52. 52. El alcalde y LASEGURIDAD 20 Las casas de justicia no solo son espacios para dirimir dis- crepancias, también pueden ser escenarios de conciliación y mejoramiento de la convivencia ciudadana. ACERQUE LAJUSTICIA ALOS CIUDADANOSFortalezcalas casasdejusticia 104 105
  53. 53. NO CREEN Un gran problema del sistema de justicia es la difi- cultad que tienen los ciudadanos del común para acceder a los servicios de justicia. Por ejemplo, el creciente índice de no denuncia entre 2012 y 2014 pasó de 53 a 67%,6 es decir, que el año pasado dos tercios de los crímenes cometidos no fueron repor- tados a las autoridades. Esta cifra pone en evidencia lo distantes que se sienten los ciudadanos del sistema de justicia, pues no encuentran espacios para tramitar conflictos personales, comunitarios, vecinales y fami- liares relacionados con la convivencia ciudadana. INTOLERANCIA Los eventos ligados a la intolerancia siguen siendo cotidianos, lo cual pone de relieve que es necesario intensificar las estrategias de resolución pacífica de conflictos. Por ejemplo, la tasa de violencia intrafamiliar en Bogotá fue de 239 por 100.000 mujeres en 2012, superior al promedio nacional de 1957 . Según la Secretaría de Gobierno, las Comisarías de Familia no tienen suficiente personal y, por tanto, no son ágiles. EN2014 DOSTERCIOSDELOS CRÍMENES COMETIDOS NOFUERON REPORTADOSA LASAUTORIDADES LAS CASAS DE JUSTICIA Frente a estas problemáticas el gobierno nacional creó en 2000 la figura de las casas de justicia, con- cebidas como centros interinstitucionales donde se ejecuta la administración de justicia a través de la justicia formal y, especialmente, a través de los mecanismos alternativos de solución de controver- sias, por medio de los cuales se facilita la resolución pacífica de los conflictos, fortaleciendo herramientas como la mediación y la conciliación en el marco de la justicia comunitaria y la justicia no formal. Además, se orienta al ciudadano en temas de sus derechos, prevención del delito y lucha contra la impunidad. ACCIONES CONCRETAS Aumentelascasasdejusticia conlapresenciadepersonal interinstitucional Se facilitará el acceso de la ciudadanía a la justicia y, especialmente, se contribuirá a sentir confianza y a tener másfacilidad al presentar denuncias. La construcción o adecuación de los lugares existentes debe ir acompañada de suficiente personal. Debe hacerse énfasis en los organismos que atienden a las mujeres y niños, por ser la violen- cia intrafamiliar el mayor número de casos que se presentan. La reciente iniciativa de crear casas de justicia móviles se encuentra en etapa piloto; la Alcaldía entregó las dos primeras en Usme este año. La medida debe ser evaluada y, si demuestra cumplir su misión, replicada en las localidades que presenten los mayores déficits. EXISTEN16CASASDEJUSTICIA. ENPROMEDIO,CADAUNAATIENDE 60.000PERSONASALAÑO8 BENEFICIOS EIMPACTO Prevención de los eventos de intolerancia como riñas callejeras. Descongestión del aparato judicial. 68 66 64 62 60 58 56 54 0 2011 2012 2013 2014 Fuente: Encuesta de victimización, Cámara de Comercio de Bogotá, 2014 TasadeNoDenuncia Evolucióntasadeno denunciadedelitos x1000 106 107 El alcalde y LASEGURIDAD
  54. 54. El alcalde y LASEGURIDAD 21 Mejorar la judicialización en la ciudad implica, entre otros aspectos, garantizar las mínimas condiciones físicas de los centros donde se llevan a cabo los procedimientos por parte de los operadores de la justicia. FACILITELA JUDICIALIZACIÓN Brindemejorescondiciones físicasycoordinación institucionalparael funcionamientodelos procesosjudiciales 108 109
  55. 55. El mismo hacinamiento ocurre en la Unidad Per- manente de Justicia (UPJ) y en la sala de retenidos de la Seccional de Policía Judicial (SIJIN) en la sede de la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), que funcionan como centros de retención transitoria donde son conducidos los ciudadanos que infringen las normas de convivencia y que, como medida de protección, deben permanecer un tiempo no mayor a 24 horas. HACINADOS SegúnlaProcuraduríaGeneraldelaNación,lamayoría delassalasderetenidosenBogotáestáencondiciones indignas que atentan contra la salud de las personas. Muchas de estas salas: Presentan condiciones de hacinamiento que agravan los efectos de las ya deterioradas condi- ciones físicas de reclusión. Registraron casos de detenciones prolongadas que sobrepasan varios meses, incluyendo la deten- ción de personas condenadas. ESCRÍTICOElhacinamientodelos ciudadanosaprehendidos escríticoenlas5unidades dereaccióninmediata(URI). SegúnlaDefensoríadel Pueblo,elhacimientoenenero de2015llegabaal300%.En estossitios,laspersonasque lleganpuedenpermanecer muchomásdelas36horas legalesdereclusión. ESTOSCENTROSMEZCLANTRES GRUPOSDEDETENIDOS PERSONAS JUDICIALIZADAS Personas sindicadas con orden de detención preventiva. Personas condena- das a pena privativa de libertad. PERSONAS DETENIDAS POR JUDICIALIZAR Se incluyen: personas capturadas en flagrancia y detenidas por antece- dentes o comprobación de identidad; la detención es transitoria y no mayor a 36 horas. PERSONAS BAJO UNA MODALIDAD DE DETENCIÓN ADMINISTRATIVA La denominada "con- ducción" en el Código de Policía de Bogotá no debe ser mayor a 24 horas. AESTOS ESPACIOS LESFALTA – Área – Ventilación – Aseo – Luz natural – Dormitorios ybaños – Seguridad En repetidas ocasiones las capturas que realiza la policía no son efectivas, ya que las autoridades detienen a los delincuentes en flagrancia y tienen que dejarlos libres por motivos como venci- miento de términos o porque no se hizo el debido proceso en el momento de la captura. Esto contribuye a aumentar la impunidad. Si bien es cierto que existen enti- dades como el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Consejo Superior de la Judicatura, encargadas de definir polí- ticas y adjudicar los recursos necesarios para que la Fiscalía y los jueces puedan ejecutar las judicializaciones, el Distrito debe propender por articular adecuada- mente sus esfuerzos para que se puedan invertirlosrecursosdondelosoperadores de la justicia hayan identificado necesi- dades o falencias para ejercer su labor. ACCIONESCONCRETAS Fortalezcala infraestructurayel mantenimiento Mejore las condiciones de los sitios donde se realiza el proceso de judicialización, garantizando que se respeten los estándares básicos de trato humano y digno. Construya o adecúe lugares con una mejor distribución en el territorio de los equipamientos de justicia para que las autorida- des puedan operar con mayor eficiencia. Mejorelacoordinación entreelDistritoylosdiferentes operadoresdelajusticia Disponga una mejor coordinación que redunde en agilizar los procesos judiciales y permita que la destinación de recursos se priorice para temas estratégicos identificados por los operadores de la justicia. ENREPETIDAS OCASIONES LASCAPTURAS QUEREALIZALA POLICÍANOTIENEN EFECTOYAQUE LASAUTORIDADES DETIENENALOS DELINCUENTESEN FLAGRANCIAYDEBEN DEJARLOSLIBRES PORDIFERENTES MOTIVOS BENEFICIOS EIMPACTOS Aumento en el arresto de criminales, por la certeza de que la judicialización se hará efectivamente. Garantía de los derechos humanos de los ciudadanos aprehendidos. 110 111 El alcalde y LASEGURIDAD
  56. 56. El alcalde y LASEGURIDAD 7 9 8 1 3 5 4 6 2 22 Tener en cuenta que el crimen se incuba en determinados espacios y tiempos permite diseñar estrategias integrales de control y a la vez de prevención que conllevan al mejo- ramiento urbanístico. IMPLEMENTE NUEVAS ESTRATEGIAS Hagaintervención microespacialparaelcontrol deloscrímenes 112 113
  57. 57. VENTANAS ROTAS Así mismo, los segmen- tos que condensan los crímenes suelen ser los más degradados de la ciudad en términos urbanísticos. La teoría de las“Ventanas Rotas”, que motivó la extraor- dinaria transformación de la ciudad de Nueva York durante los años noventa, establece que el deterioro en la apariencia de una ciudad tiene incidencia en el comportamiento de los ciudadanos. Los actores generadores de inseguridad hacen del deterioro urbano una ventaja para accionar.11 CONCENTRACIÓN TEMPORALDELCRIMEN En cuanto a la concentración tempo- ral, el crimen violento está altamente concentrado en las noches y las madrugadas de los días del fin de semana, especialmente en las madru- gadas del domingo. Existen, por tanto, patrones temporales y espacia- les de concentración del crimen en la ciudad, lo que invita a concentrar el control policial. ELDETERIOROENLA APARIENCIADEUNA CIUDADINFLUYEENEL COMPORTAMIENTODE LOSCIUDADANOS LOCALIZACIÓN DELCRIMEN Según la Cámara de Comercio, las modalida- des delictivas tienden a centrarse así: Losdelitoscontra lavida(homicidioy lesionespersonales) 1 Santa Fe 2 Ciudad Bolívar 3 Mártires Losdelitoscontrala propiedad(hurtoa personas,comercios yvehículos) 4 Kennedy 5 Antonio Nariño 6 Tunjuelito 7 Chapinero 8 Teusaquillo 9 Barrios Unidos CONCENTRACIÓN ESPACIALDEL CRIMEN Las tasas de concentración espacial del crimen en Bogotá son extremada- mente altas: la mitad de los homicidios se comen- ten en el 0,5% de las calles y la mitad de los hurtos a personas se concentran en el 2,2% de las calles.10 ACCIONESCONCRETAS Adopteunaestrategia microespacial Intensifique la presencia policial mediante un patrullaje planificado con base en las estadísticas por tipo de crimen, ubicación, días y horarios. Las actividades durante el patrullaje incluyen la verificación de documentos y antece- dentes, visitas“puerta a puerta”, requisas, capturas, incautaciones, recuperaciones, etc. Para esto se requiere dotar a los poli- cías del cuadrante con dispositivos que permitan obtener su geoposicionamien- to en tiempo real y así, verificar aleato- riamente el cumplimiento de los planes preestablecidos para su patrullaje. Mejoreelentornoensitios críticos Implemente una estrategia de mejo- ra del espacio público en los lugares donde se concentra el crimen. Se pro- ponen tres tipos de intervención muy puntuales: Evitar que las basuras se acumulen. Mejorar la iluminación, continuando la transición hacia bombillos LED en el espacio público. Regular el uso de muros para hacer grafitis, es decir, promover el arte urba- no en lugares designados y controlarlo estrictamente cuando se realice como una forma de vandalismo. BENEFICIOS EIMPACTOS Esta intervención tiene alto impacto en el corto plazo para el control del crimen contra personas. 2 7 9 8 1 3 5 4 6 2 LOS CUADRANTES En 2010 se implementó en Bogotá el Plan Cuadrantes por el cual se asignaban jurisdiccio- nesespecíficasaungrupodepolicíasdistribuidos enturnos.Entrevariosobjetivos,sepretendíaque el policía tuviera un mayor acercamiento e inte- gración con la comunidad. Según la Fundación Ideas para la Paz, los cuadrantes que aumentaron las actividades específicas lograron reducciones significativas en los delitos contra el patrimonio o la propiedad. 114 115 El alcalde y LASEGURIDAD
  58. 58. 23 CONTINÚEEL PROGRAMADE JORNADACOMPLETACualifiquelosprocedimientos yprioricelaeficaciasobre sucobertura página 118 24 MEJORELACALIDAD, FORTALEZCAALOS DOCENTESPotenciesuscapacidades ycondiciones página 124 25 VIABILICELA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAReestructuresuplanificación, funciónyejecución página 128 26 LOSNIÑOSPRIMEROFortalezcalaestrategiadeatención integralparalaprimerainfancia página 132 27 CONECTEALOS ESTUDIANTESCONEL FUTUROImpulselaeducaciónmedia comooportunidadparaorientar, eslabonarypotenciaralosjóvenes página 136 El alcalde y ELSISTEMA EDUCATIVO 117116
  59. 59. ElProgramadeJornadaCompleta(PJC)esunmecanismoefec- tivo para el paso del sistema educativo a un nuevo esquema; busca que el calendario estudiantil en Bogotá sea de 40 horas a la semana durante 40 semanas al año, de modo que con más tiempo y recursos el estudiante acceda a una mejor for- mación. A la fecha, solo la quinta parte de los más de 800.000 estudiantes participan de este programa.1 CONTINÚEELPROGRAMADE JORNADA COMPLETA Cualifiquelosprocedimientos yprioricesueficacia sobrelacobertura 23 El alcalde y EL SISTEMAEDUCATIVO 118 119

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