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Hacia un gobierno de la Región Metropolitana

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Introducción sobre la necesidad de crear un mecanismo de integración regional entre Bogotá y sus municipios vecinos. Introducción al estudio que ProBogotá presentará próximamente sobre el tema

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Hacia un gobierno de la Región Metropolitana

  1. 1. Cátedra Bogotá, 23 de octubre de 2017 Hacia un gobierno de la Región Metropolitana
  2. 2. 1. La integración de facto en el tiempo 2. Alternativas de integración para el gobierno de los asuntos metropolitanos 3. Antecedentes del Area Metropolitana para Bogotá y sus vecinos 4. ¿Por qué un gobierno metropolitano para los asuntos de interés supra-municipal? 5. Conclusiones
  3. 3. 1. La integración de facto en el tiempo
  4. 4. Población: <2.000 Área: 0.5 km2 1538 Bogotá en su fundación Río Bogotá
  5. 5. Usaquén Suba Engativá Fontibón Bosa Población: 144 mil Área: 10.1 km2 1918 La entrada del Siglo XX y los municipios vecinos de Bogotá Fuente: Fuente: Revista Credencial de Historia. Banco de la República. Río Bogotá
  6. 6. Población: 715 mil Área: 56.1 km2 1954 Se anexan seis municipios Fuente: Cartilla Población Desarrollo Urbano. SDP . 2010 Usaquén Suba Engativá Fontibón Río Bogotá Bosa
  7. 7. Fuente: Cartilla Población Desarrollo Urbano. SDP . 2010 Población: 1.7 M Área: 103.1 km2 1964 Se evidencian los efectos de la anexiónRío Bogotá
  8. 8. En los años 80 y 90, continúa el crecimiento acelerado... Población: 4.2 M Área: 244.5 km2 1984 Fuente: Cartilla Población Desarrollo Urbano. SDP . 2010 Río Bogotá
  9. 9. Población: 5.5 M Área: 244.5 km2 1993 La ciudad sigue creciendo hacia el occidente... Fuente: Cartilla Población Desarrollo Urbano. SDP . 2010 Río Bogotá
  10. 10. Hoy Bogotá está adportas de su límite administrativo por el norte y el occidente Población: 7.8 M Área: 302.7 km2 2015 Río Bogotá
  11. 11. Ahora, enfrentamos nuevamente al mismo reto, solo que a nivel región... 1950 2015 Facatativá Soacha Funza / Mosquera / Madrid Chía Zipaquirá
  12. 12. 11 Con una tendencia a la conurbación entre los municipios…
  13. 13. Tocancipá Casi 3.7 veces 3.7x Soacha Casi 1.6 veces Mosquera Casi 3.4 veces Funza Casi 3.7 veces Casi 3.4 veces Cota Sopó No aumentó La Calera Casi 1.9 veces Crecimiento del suelo urbano 1990-2010 Bogotá D.C. Solo 1.2 veces 3.5x 3.7x 1.6x 3.4x 1.9x 2.7x 1.2x El área urbana de algunos municipios de la aglomeración se triplicó en sólo dos décadas Chía Fuente: Somos un territorio metropolitano- CCB 2015, Adaptación: ProBogotá
  14. 14. Y en el mismo periodo, la población de la Región Capital se duplicó… Población de la Región Capital* Fuente Datos: Proyecciones de Población - DANE 9.5M 8.1M 6.7M 4.9M Habitantes 2016 2006 1996 1986 * Incluye: Bogotá, Bojacá, Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, Gachancipá, Guasca, Guatavita, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sesquilé, Sibaté, Soacha, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá
  15. 15. Las dinámicas sociales, económicas y ambientales no reconocen los límites administrativos… Imagen: Nasa 2014 Cali, Yumbo, Palmira Eje Cafetero Valle de Aburrá Región Capital
  16. 16. 15 2. Alternativas de integración para el gobierno de los asuntos metropolitanos
  17. 17. 16 El Comité de Integración Territorial (CIT) Ley 614 de 2000  Conformación obligatoria entre los municipios de un mismo departamento que hayan constituido un área metropolitana y para los distritos y municipios con más de 500.000 habitantes en su área de influencia, para concertar la implementación de los planes de ordenamiento territorial.  Creado hace apenas 3 años entre Bogotá y 20 municipios: Fusagasugá, Sibaté, Soacha, Mosquera, Cota, Chía, Sopó, La Calera, Tabio, Tocancipá, Zipaquirá, Bojacá, Choachí, Funza, Madrid, Sesquilé, Cajicá, Zipacón, Facatativá, Gachancipá.
  18. 18. 17 Los esquemas de asociatividad territorial Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) –LOOT- Esquemas territoriales de constitución simple:  solo requieren de la voluntad de sus asociados para constituirse;  no tienen prerrogativas ni recursos definidos de antemano, por lo cual solo vinculan a los municipios tanto como estos decidan vincularse a través de los estatutos. Asociaciones de Municipios ASOCENTRO, conformado por 11 municipios del norte de Bogotá: Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá Asociaciones de Distritos No han sido llevadas a la práctica Asociaciones de Departamentos No han sido llevadas a la práctica Asociaciones de entes territoriales de distinto nivel: Regiones de Planeación y Gestión –RPG- G11, integrado por 11 municipios del Valle del Cauca: Buenaventura, Candelaria, Dagua, Florida, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Vijes, Yumbo y Santiago de Cali
  19. 19. 18 Esquemas territoriales de constitución menos simple:  se requiere el aval de entes territoriales de nivel superior;  aunque no son más sofisticados en términos de prerrogativas ni de recursos (se vinculan tanto como decidan vincularse a través de los estatutos). Provincias Administrativas y de Planificación (PAP) que se crean entre municipios del mismo departamento a través de una ordenanza departamental proyecto de creación de la PAP REGIÓN VIDA, que estaría conformada por 10 o más municipios vecinos de Bogotá, SIN BOGOTÁ Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) que se crean entre departamentos, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial –COT- del Congreso RAPE Región Central, integrada por Bogotá D.C., Cundinamarca, Tolima, Meta y Boyacá. RAP Pacífico, integrada por Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño Los esquemas de asociatividad territorial Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) –LOOT-
  20. 20. 19 Esquemas territoriales de difícil constitución:  se requiere el aval de entes territoriales de nivel superior y consulta popular;  Pero tienen prerrogativas:  Autoridad de Transporte  Autoridad Ambiental  Entre otras… y recursos definidos por ley:  Sobretasa del 2x1000 del impuesto predial de los municipios Áreas Metropolitanas, Reglamentadas por la Ley 1625 de 2013. Actualmente hay 6 en Colombia, todas creadas antes de la entrada en vigencia del requisito de consulta popular para su creación (Constitución del 91): • Valle de Aburrá (1980), • Bucaramanga (1981), • Barranquilla (1991), • Cúcuta (1991), • Pereira (1991), • Valledupar (2002). La ley 1625 de 2013 excluye a Bogotá y los municipios vecinos de su ámbito de aplicación. Los esquemas de asociatividad territorial Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) –LOOT-
  21. 21. 20 3. Antecedentes del Area Metropolitana para Bogotá y sus vecinos
  22. 22. 21 Hoy llevamos… • 44 años hablando de la necesidad de constituir una autoridad metropolitana para la planeación y gestión de los asuntos metropolitanos estratégicos  Desde el estudio Alternativas para el desarrollo de Bogotá (fase 2), dirigido por el economista Lauchlin Currie en 1973 • 20 años reclamando la creación de una autoridad regional de transporte.  Desde la elaboración del Plan Maestro de Transporte realizado por la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa (JICA), en 1997 • Dos sentencias del Consejo de Estado que denotan la incapacidad de gobierno de los entes territoriales existentes sobre los asuntos de ámbito supra-municipal:  2013: El Río Bogotá: ordenación de la cuenca y saneamiento  2014: Los cerros orientales: protección de la reserva forestal
  23. 23. 22 • Dos intentos fallidos de creación de un Área Metropolitana: 1. 2000, Enrique Peñalosa  Esfuerzo importante de planeación regional con ocasión de la formulación del primer POT de Bogotá, liderado por Carolina Barco en el Centro de Estudios de Desarrollo Económico –CEDE- de la Universidad de Los Andes y luego en el Departamento Administrativo de Planeación Distrital –DAPD-,  Mientras tanto se anunciaba…  un proyecto de peajes de entrada a Bogotá,  la construcción de Viviendas de Interés Social (VIS) en los municipios periféricos, a través del programa Metrovivienda,  la transferencia de infraestructuras pesadas (como el matadero) fuera del DC, Y los alcaldes de los municipios se quejaban de las tarifas de agua potable y la ausencia de concertación en el proyecto Transmilenio, etc. Rápidamente solo quedaron Soacha, Funza, Mosquera y Madrid, que firmaron con Bogotá una carta de compromiso.  ¿Qué pasó?:  Se inició el trámite en Registraduría para realizar la Consulta Popular.  La Registraduría lo invalidó, porque no se había promulgado la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) que, según el artículo 319 de la Constitución, debía precisar las modalidades de realización de consultas populares para la creación de nuevas áreas metropolitanas. Hoy llevamos…
  24. 24. 23 • Dos intentos fallidos de creación de un Área Metropolitana: 2. 2012, Gustavo Petro  Esfuerzo importante de planeación regional liderado por la Secretaría de Planeación del Distrito, con ocasión de la formulación de la MEPOT, hoy suspendida…  Pero al mismo tiempo Petro anunció que no le vendía más agua en bloque a los municipios… Rápidamente solo quedó Soacha en la mesa de interesados.  ¿Qué pasó?: • Se inició el trámite en Registraduría en diciembre de 2012 para realizar la Consulta Popular, • Entre tanto se sancionó la Ley 1625 de 2013, que modificó el Régimen de Áreas Metropolitanas y excluyó a Bogotá de su marco de aplicación, • … dejando el proyecto de Área Metropolitana Bogotá – Soacha en el limbo. Hoy llevamos…
  25. 25. 24 Un marco constitucional y legal excepcional en lo que se refiere a la organización política, fiscal y administrativa de Bogotá Medellín, Cali, Barranquilla o Bucaramanga, como capitales departamentales, tienen gobierno sobre las decisiones de nivel departamental, en tanto sus habitantes eligen gobernador y asamblea departamental. Pero, la Constitución confiere a Bogotá tres particularidades bien importantes:  la de ser “Capital de la República y del departamento de Cundinamarca” (Artículo 322),  determinando sin embargo que “en las elecciones de Gobernador y de diputados a la Asamblea Departamental de Cundinamarca no participarán los ciudadanos inscritos en el censo electoral del Distrito Capital” (Artículo 327), Y el Artículo 175 del Estatuto Orgánico de Bogotá –Ley 1421 de 1993- dispone, paradójicamente la participación de Bogotá en las rentas de Cundinamarca Bogotá es la única ciudad de Colombia que: - no puede hoy crear un Área Metropolitana, - es un enclave en un departamento que se gobierna por autoridades ajenas, es decir autoridades no elegidas por los bogotanos; - y además lo financia.
  26. 26. 25 4. ¿Por qué un gobierno metropolitano para los asuntos de interés supra- municipal?
  27. 27. 26 • Según la Constitución de 1991, Colombia es un Estado unitario: cuenta con un único centro de impulsión política y gubernamental, representado en la persona jurídica pública de la Nación. • Sin embargo, en un esfuerzo de descentralización administrativa del Estado, se han repartido sus funciones entre los distintos niveles de entes territoriales, así: - La Nación formula las políticas, regula y supervisa su cumplimiento; - Al municipio le corresponde casi todo: Salud, educación, prestación de los servicios públicos y formulación de planes de ordenamiento territorial; - Al departamento casi nada: prácticamente no tiene funciones propias, sino que le corresponde ejercer supletivamente aquellas funciones que los municipios no logren realizar; - Los distritos acumulan las prerrogativas y obligaciones de municipios y departamentos. Sin embargo…
  28. 28. 27 Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones
  29. 29. 28 Los municipios deben: • prestar el servicio de acueducto, • asegurar el abastecimiento en agua potable, en cantidad y calidad óptimas. Sin embargo, 12 municipios dependen de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en mayor o menor grado para el abastecimiento de agua potable. Servicios públicos: Abastecimiento en agua potable Desconexión de la planeación de la oferta del recurso hídrico a mediano y largo plazo –en manos de la EAAB- y las decisiones en materia de expansión y densificación del perímetro urbano de los municipios –en manos los municipios- Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones
  30. 30. 29 Los municipios deben: • prestar el servicio de alcantarillado • asegurar tratamiento de sus aguas residuales. Sin embargo, solo la tercera parte de las aguas residuales vertidas en el río Bogotá están siendo tratadas y con muy pobre nivel de tratamiento. La solución a este problema estará a cargo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en gran medida: PTAR Canoas y ampliación y optimización de PTAR Salitre. Servicios públicos: Alcantarillado y saneamiento del Río Bogotá Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones
  31. 31. 30 Los municipios deben: • prestar el servicio de aseo • asegurar el tratamiento y disposición final sus residuos sólidos. Sin embargo, Bogotá es el único municipio autónomo en la disposición final de sus residuos, aunque en el relleno Doña Juana, cercano al final de su vida útil. El relleno sanitario de Nuevo Mondoñedo (en jurisdicción de Bojacá y Mosquera), recibe los residuos de otros 79 municipios del departamento de Cundinamarca. Cualquier solución alternativa a la disposición en relleno sanitario depende de Bogotá, por su volumen de residuos generados. Servicios públicos: Disposición de residuos sólidos Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones
  32. 32. 31 Transporte y MovilidadSon 23 municipios entre los cuales existe más de 10% de conmutación diaria Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones 142.605 292.782 56.828 54.050 39.730 34.665 Otros Fuente: Somos un territorio Metropolitano. CCB 2015 Más de 620 mil viajes se realizan al día entre Bogotá y la región
  33. 33. 32 Transporte y Movilidad Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones 40% Datos: Encuesta de Movilidad 2015 Más de 55 mil viajes realizan los camiones que entran y salen diariamente de Bogotá son camiones desocupados 433 652 750 3,237 4,775 9,537 10,939 12,112 13,183 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 Vía Choachí Vía La Calera Carrera Séptima Suba-Cota Vía Villavicencio Autopista Norte Autopista Sur Calle 80 Calle 13 Número de viajes de camiones que ingresan y salen por día
  34. 34. 33 Se considera: • a cargo de la Nación la Red Primaria, que incluye las carreteras que unen las capitales de departamento con la red conformada con las vías troncales y transversales del país; • a cargo del departamento la Red Secundaria, conformada por las vías que conectan los municipios de ese departamento; • a cargo del municipio la Red Terciaria, compuesta por vías que conectan distintos sectores de un mismo municipio. Transporte y Movilidad Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente sus obligaciones • prerrogativa del departamento, la organización de rutas de transporte público cuyo origen y destino estén contenidos dentro del perímetro departamental • Sin embargo, específicamente para el transporte de pasajeros entre el Distrito Capital y los municipios contiguos, la ley dispone que son las autoridades de transporte distrital y municipales quienes de común acuerdo adjudicarán las rutas y su frecuencia.
  35. 35. 34 Considerando que Bogotá se asimila a un departamento (por ser Distrito): • Los accesos y vías arterias de Bogotá son EN TEORÍA de interés y competencia nacional. Por ejemplo la ALO, que la Nación dejó inconclusa adportas de Bogotá; • En cambio la Nación lidera la perimetral de Oriente, que es una vía del ámbito departamental (conecta municipios de Cundinamarca, pero no previó su conexión con Bogotá); • La puesta en marcha de un modo de transporte férreo entre Bogotá y Facatativá es prerrogativa de Bogotá y los municipios del corredor; pero es la Gobernación quien gestiona y estructura el Regiotram. Transporte y Movilidad Los entes territoriales no están ejerciendo eficientemente las funciones que les han sido otorgadas en la descentralización del Estado Todos hacen lo que no tienen que hacer, pero nadie hace lo que hay que hacer. Por ejemplo: • Resolver el problema de Transmilenio en Soacha; • Unificar un modelo de demanda de transporte y capacidad de pago de las infraestructuras para el estudio y validación de obras públicas financiables por APP ¡¡La Autoridad Regional de Transporte es urgente!!
  36. 36. 35 Pero los municipios sí ejercen, prácticamente solos, su prerrogativa de definición del uso de los suelos
  37. 37. 36 Hay determinantes de superior jerarquía que deben ser tenidas en cuenta por los municipios para la elaboración de sus planes de ordenamiento y aprobación de sus planes parciales (definidas en el Artículo 10 de la ley 388 de 1997). Estas son, esencialmente, las directrices y normas relacionadas con: • la conservación y protección del medio ambiente, • la conservación y protección del patrimonio cultural de la Nación, • el señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía. Pero el artículo 29 de la LOOT en su parágrafo precisa que todo lo anterior se realizará siempre en coordinación con los municipios y los departamentos. Pero los municipios sí ejercen, prácticamente solos, su prerrogativa de definición del uso de los suelos
  38. 38. 37 Pero los municipios sí ejercen, prácticamente solos, su prerrogativa de definición del uso de los suelos En cambio las disposiciones de ordenamiento territorial que establecen las Áreas Metropolitanas sobre los hechos metropolitanos sí lo son. La ley asigna a los departamentos la posibilidad de orientar, a través de la formulación de Planes de Ordenamiento Departamental (POD), pero: - no los faculta explícitamente para decidir sobre los asuntos de ordenamiento territorial en su ámbito de jurisdicción, que necesariamente cubre el territorio de los municipios que lo conforman - no precisó si los planes de ordenamiento departamental se consideran de mayor jerarquía que los planes de ordenamiento municipales. ¡¡¡los Planes de Ordenamiento Departamental no son vinculantes!!!
  39. 39. 38 Pero los municipios sí ejercen, prácticamente solos, su prerrogativa de definición del uso de los suelos La tendencia de ocupación del suelo en la Sabana de Bogotá tiende a reproducir los problemas de segregación social y funcional que Bogotá enfrenta en su jurisdicción administrativa: • Los ricos al norte: La Calera, Tabio y Sopó han priorizado las parcelaciones campestres de estratos altos en suelo rural. • Los pobres al sur: Soacha aporta cerca del 88% de la oferta de Vivienda de Interés Social en el territorio. • Los sectores de vivienda lejos de los empleos, con tendencia de muchos municipios a convertirse en ciudades dormitorio: Cajicá, Chía, Facatativá, La Calera, Madrid, Soacha, Sopó, Tabio y Zipaquirá se caracterizan por la mayor producción residencial, con una participación del licenciamiento para vivienda hasta del 90% del total de área autorizada para la construcción. Vivienda
  40. 40. 39 Pero los municipios sí ejercen, prácticamente solos, su prerrogativa de definición del uso de los suelos El desarrollo de nuevos nodos económicos no obedece a una estrategia de vocación productiva coherente sino a lógicas oportunistas: • exenciones en la carga impositiva de las empresas que se constituyan en su territorio, aprobadas por algunos municipios. (ej. Cota, aprobó en 2009 un descuento entre el 90% y el 30% sobre el valor del impuesto de Industria y Comercio por un plazo de hasta ocho años). • la categoría de suelo suburbano (que admite su ocupación sin inversiones en infraestructura para la habilitación del suelo para su uso urbano) que han usado los municipios para favorecer negocios inmobiliarios: • Sopó: el rural suburbano equivale a 14 veces el suelo urbano y de expansión, • Cota (6 veces), Gachancipá (5 veces), Tocancipá (3 veces), Zipacón (2 veces), Funza (1,8 veces) y Bojacá (1,5 veces). Esto ha permitido que el suelo sabanero se llene progresivamente de zonas industriales y logísticas, que además de que se compiten entre sí, poco o nada aportan en materia de desarrollo vial, de espacio público o de equipamientos sociales en los municipios; aunque probablemente ofrezcan algún nivel de empleo a la población local. Desarrollo económico
  41. 41. 40 5. Conclusiones
  42. 42. 41 Conclusiones 1/ Es necesario un esquema de gobierno metropolitano que asuma, con liderazgo y autoridad la resolución de los problemas que los entes territoriales han sido incapaces de resolver en su configuración actual 2/ De los esquemas asociativos disponibles en Colombia, el Area Metropolitana parece ser el mejor punto de partida para configurar ese esquema en el ámbito de Bogotá y sus vecinos 3/ Será necesaria una reforma constitucional y legal para hacerlo posible
  43. 43. Una iniciativa del sector privado en busca del progreso de la Región Capital

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