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  1. 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES OBSERVATORIO SOBRE LA INFANCIA DIPLOMADO: “POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”TRABAJO ANALITICO Y DE FORTALECIMIENTO AL COMITE OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD DE USME. PRESENTADO A: ASTRID KARINE TORRES QUINTERO PRESENTADO POR: ALIX RODRIGUEZ SÁNCHEZ CAROLINA VARGAS SUÁREZ CLAUDIA GONZÁLEZ RODRIGUEZ DIANA CRISTINA LÓPEZ BOHÓRQUEZ BOGOTÁ, DICIEMBRE 2010. 1  
  2. 2. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIONESTRATEGIAS METODOLOGICASMARCO DE REFERENCIA1. ANALISIS SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA DE LALOCALIDAD DE USME.2. ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA LOCALIDAD.3. ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICASPROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOSDE LOS NNA.4. PROPUESTA LOCAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COLIA DE USMEFUENTES BIBLIOGRAFICAS O DE INFORMACIONANEXOS 2  
  3. 3. INTRODUCCIONEl presente documento contiene aspectos importantes en relación al ComitéOperativo de Infancia y Adolescencia de la Localidad de Usme teniendo en cuentasu naturaleza, estructura y funcionamiento, realizando un análisis de la situaciónactual del mismo, el seguimiento a la implementación de la política de infancia yadolescencia en la localidad y su relación con los programas de los planes dedesarrollo local y distrital.En la dinámica interna del COLIA se analizará su accionar desde su creación,teniendo en cuenta los antecedentes y diferentes etapas, hasta su funcionamientoactual, funciones y normatividad.Dentro de la estructura se analiza el rol de las diferentes instancias participantescon el fin de evaluar el cumplimiento a la implementación de la política a través desus diferentes proyectos, programas o acciones, de igual manera se realiza unareflexión en cuanto a la situación de los derechos de los niños, niñas yadolescentes en la localidad teniendo en cuenta problemáticas relevantes, elgénero y los grupos etáreos.Teniendo en cuenta el trabajo realizado al interior del comité durante este año, ylos componentes que hacen parte de la política de infancia y adolescencia y querigen el comité; se hace descripción de las cuatro comisiones y las accionesrealizadas por cada una de ellas a nivel local y distrital basadas en el plan dedesarrollo local en el tema de infancia y adolescencia.Basados en estos análisis se realizará una propuesta de fortalecimiento al comitéoperativo de infancia y adolescencia en la localidad de Usme.Para ampliar mejor el escenario del presente trabajo se adjuntan tablasestadísticas de los diferentes proyectos con presupuestos del desarrollo local,distrital y nacional. 3  
  4. 4. ESTRATEGIAS METODOLOGICASLa principal fuente metodológica para la elaboración del trabajo fue elconocimiento, la observación y la experiencia de las personas pertenecientes alCOLIA, quienes han apoyado el trabajo desde su inicio hasta la actualidad. Comoparte de este equipo se encuentran las tres personas que hacen parte hoy delgrupo de la localidad de Usme participantes en este diplomado. La rotación deprofesionales e instituciones participantes en el COLIA dificulto la realización deentrevistas y acercamientos con el fin de conocer y tener en cuenta otrasperspectivas. La gestora local de infancia y adolescencia quien tiene la secretariatécnica del comité, es la persona más antigua y que mayor conocimiento acercade la conformación del COLIA y trabajo realizado hasta la actualidad y es ella unade las participantes de este Diplomado.La revisión de fuentes bibliográficas, graficas de políticas públicas de Infancia yAdolescencia, Ley 1098, decretos 460 de 2008, decreto local de Usme 04 de 2010entre otros.El trabajo realizado por cada una de las participantes del diplomado desde cadauna de las instituciones que representan y la experiencia en su participación elCOLIA así como el trabajo realizado con los NNA de la localidad, brindanelementos de peso en la construcción de este trabajo, pues hemos sido laspersonas que día a día estamos frente a la realidad de estas familias y connuestros conocimientos aportamos en el mejoramiento de las condicionesfamiliares de los NNA de la localidad de Usme.Como referencia para la construcción del documento está la utilización dediferentes instrumentos en cada uno de los proyectos de los cuales hacemosparte. Historias familiares, fichas SIRBE, valoraciones familiares, intervencionesPsicosociales, talleres con familias y especialmente el trato diario con cada NNAcon quienes trabajamos en la localidad. 4  
  5. 5. MARCO DE REFERENCIAPara la mejor comprensión del presente escenario se abordaron herramientasjurídicas, conceptuales y metodológicas para el análisis y descripción de laimplementación de la Política publica de Infancia y Adolescencia así como para ladescripción de la dinámica del COLIA de la Localidad de Usme.A continuación se enuncian de manera general algunas referencias así:1. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991.Es el documento rector que contiene los principios fundamentales para laprotección de los derechos; así como los deberes de todas las personas nacidasen el territorio colombiano. Las políticas, programas y proyectos a nivel nacionaldeben regirse por estos principios y orientar sus objetivos bajo esta perspectiva.2. LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.Esta ley es la norma general a nivel nacional que orienta el cumplimiento, garantíay restablecimiento de derechos de la infancia y la adolescencia y así mismofortalece las acciones del COLIA como espacio intersectorial de seguimiento ymonitoreo al cumplimiento de las diferentes instancias entidadesgubernamentales, organizaciones sociales, sociedad familia y empresa privada enla protección de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.3. DECRETO 460 DE 2008.Este documento actualiza el Consejo Distrital de Política Social, como instanciaconsultiva para las agendas de las políticas públicas, es así que esta herramientase constituye en la primera norma distrital que rige la dinámica de los comités,concejos o escenarios de participación y control social. 5  
  6. 6. 4. DECRETO LOCAL 04 DE 2010.En él se estructura la implementación, naturaleza y funcionamiento entre otros, delConsejo Local de Política Social de Usme, estableciendo así mismo el quehacerde los Comités Operativos, Mesas intersectoriales y Consejos.Es así que esta norma en su Artículo 15 establece que el Consejo Local dePolítica Social también operara a través de comités operativos Locales que son decarácter mixto, organizaos por los objetivos sociales del Plan de Desarrollo Local,poblaciones, temáticas o tranversaliades.El decreto Local 04 de 2010 también establece que Los Comités operativoslocales son un escenario de participación de la comunidad del sector rural yurbano para el análisis, discusión, formulación de propuestas y recomendacionesde las políticas sociales, económicas, culturales, rurales, ambientales distritales ysu aplicación en la localidad.Además indica que los sectores administrativos distritales de coordinacióndesignen un representante que tenga bajo su responsabilidad el manejo de temassociales con reconocimiento, idoneidad y experticia en los mismos.También tendrá una participación decisoria dentro del CLOPS y para suorganización se tendrá en cuenta la racionalización de las instancias decoordinación a nivel local.Art 2. Naturaleza y objetivos “El Consejo Local de Política Social de Usme es unainstancia consultiva, participativa y de concertación, de carácter mixto para laconstrucción, formulación, seguimiento y evaluación de la política social de lalocalidad, en la perspectiva de la Gestión Social Integral, que concibe la Localidady sus territorios como escenarios sociales y políticos, con desarrollo decapacidades de las comunidades, con participación decisoria de sus poblacionesurbana y rular en las políticas sociales, el trabajo transectorial y un presupuestoadecuado a sus necesidades. Esta naturaleza también es indicada para loscomités”.Constituyen los principales OBJETIVOS del Consejo Local de Política Social -CLOPS- de la localidad los siguientes: 6  
  7. 7. 1. Generar las condiciones para fortalecer la participación ciudadana urbana y rural en el análisis, deliberación y decisión sobre las políticas sociales y económicas de la localidad; mediante la construcción de escenarios concertados y procesos para el debate público.2. Contribuir a la construcción de acuerdos y agendas estratégicas locales territoriales urbanas y rurales, y establecer la corresponsabilidad de distintos actores públicos, privados, sociales y de cooperación nacional e internacional.3. Servir de instancia de coordinación y consulta para analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de formulación, construcción seguimiento y evaluación de la Política Social en la Localidad para garantía de los derechos fundamentales, individuales, derechos sociales, económicos y culturales, como también los colectivos y del ambiente con la participación de todos los consejos y/o comités activos a nivel local.En la localidad de Usme la implementación de esta norma en los diferentesespacios de participación intersectorial es incipiente, ya que fue oficializado solohasta Agosto del presente año.El COLIA de la Localidad de Usme empezó a implementar los lineamientos deeste decreto especialmente en sus funciones que dan cuenta al seguimiento ymonitoreo de la política de infancia y adolescencia que se enmarca en el Art. 34del Plan de Desarrollo de Bogotá, en lo que tiene que ver con los derechos de lasniños y las niñas.5. POLITICA PÚBLICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS NIÑOS, LASNIÑAS Y LOS ADOLESCENTES.Es la principal herramienta que se tiene para dar respuesta a las necesidades delos niños, niñas y adolescentes.Es así que el plan de Desarrollo distrital enmarca en el Art. 34 los diferentes ejes,objetivos estructuran tés, componentes y acciones a seguir por los diferentesentidades que interviene este grupo poblacional. 7  
  8. 8. Se indica en esta política los intolerables relacionados con los derechos de losniños y las niñas enmarcando su quehacer en la responsabilidad del Estado.La política social de infancia y adolescencia, busca reconocer a los niños y lasniñas como ciudadanos sujetos de derechos reconocidos desde la gestación. Quese sientan seguros y queridos y que se les brinde toda la protección yoportunidades para que tengan un adecuado desarrollo de la personalidad.Esta política hace un llamado a todas las instituciones públicas y privadas adesarrollas las acciones en base a los principios contenidos que avance en laconstrucción de un contexto político y social garante de los derechos de la infanciay adolescencia.Los principales objetivos de la política como son existencia, desarrollo, ciudadaníay protección se enmarcan en algunas acciones del plan de desarrollo local ydistrital. 8  
  9. 9. 1. ANALISIS SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD DE USMEBREVE RESEÑA HISTORICA DEL COLIA LOCALIDAD USME.El COLIA en sus inicios, año 2008, funcionaba en un mismo espacio departicipación intersectorial con la Red del Buen Trato de la Localidad de Usme.A partir del Decreto 460 de Diciembre de 2008 ART 2, el COLIA se estructuraindependientemente con sus propios objetivos, naturaleza, etc. teniendo en cuentael objetivo del decreto en mención que fortalece la dinámica propia de los comitésindicando lo siguiente: “Servir de instancia de coordinación y consulta paraanalizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción yformulación de la Política Social Distrital para la garantía de los derechosfundamentales individuales y colectivos” que para nuestro caso es laimplementación de la política de infancia y adolescencia.Con esta normatividad se obliga al COLIA a separarse de la Red del buen trato yempieza a funcionar con estructura propia, plan de acción, componentesespecíficos que dan cuenta de la Política Publica por la calidad de vida de Niños,niñas y adolescentes, en la Localidad de Usme y con liderazgo de la SecretariaTécnica por parte de la Gestora local de Infancia y Adolescencia de laSubdirección Local de Usme-SDIS. 9  
  10. 10. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL COLIAA partir de los lineamientos establecidos tanto por el Decreto 460 de 2008 y elDecreto 04 de 2010, se establece que la estructura de los Comités operativos esteconstituida por miembros del poder público, representantes de las organizacionessociales, comunidad y sociedad civil.Establece también que la Secretaria Técnica se lidere por la SDIS y para ello sedesigno gestora local de infancia y adolescencia de la Subdirección Local deUsme; a pesar de esta indicación normativa, en el CLOPS la comunidad hapropuesto que la secretaría técnica de los Comités Operativos sea rotativa por lasdiferentes instancias evitando sobrecargar a una sola institución.A pesar de que el COLIA debe ser un órgano mixto donde prevalezca los interesescolectivos sobre los individuales se observa que algunas autoridades con decisiónlocal aunque no participen directamente sino a través de sus representantes en elCOLIA, exigen la aprobación de acciones y firmas de documentos directamentepor ellos.INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DEL COMITÉ.Aunque en el decreto local 04 de 2010 del CLOPS no se estableceespecíficamente los participantes del COLIA, se asume que son los mismosactores del CLOPS y estos son:• Sector Integración Social.• Sector salud: Hospital de Usme.• Sector Educación: DILE.• Sector Cultura, Recreación y Deporte: IDRD• Sector Ambiente.• Sector desarrollo Económico industria y turismo: IPES.• Sector Hábitat.• Sector movilidad.• Sector Planeación. 10  
  11. 11. • Comisiones Intersectoriales.• De la fuerza pública.• Miembros de la sociedad Civil.• Alcaldía Local.• IDEPAC.• La JAL.• DEPAE.• Casa de igualdad de oportunidades.• Comisarias de Familia.• IDIPROM.• Secretaria Distrital de Desarrollo Económico• IPES.• UAESP.• Estación 5 de Policía.• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Centro Zonal Usme.MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL• Consejo de NNA.• Mesas territoriales.• Juntas de Acción Comunal.• Líderes comunitarios.• Representantes de población desplazada.• Negritudes.• Etnias.• Pueblos rom.• Consejos tutelares.• Usuarios de Comedores.• Empresa privada.• Cajas de Compensación. 11  
  12. 12. • Representantes de comunidades rurales.En la actualidad en el COLIA de la localidad de Usme hacen presencia lassiguientes instancias:• SALUD: HOSPITAL DE USME.• SDIS.• IDRD.• IDIPROM• ALCALDIA.• CASA DE LA JUSTICIA.• ICBF.• VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.• DILE.CONVENIOS• CENTRO AMAR.• CENTRO CRECER.• ATENCION INTEGRAL.• JARDINES COFINANCIADO.• CEDA VIDA.• UNICEF.• FUNDACION RENACER.• CORPORACION SER.• SOMOS MAS.• OEI.ONGS• CEDAVIDA.• FUNDACION RENACER.• COLPING. 12  
  13. 13. • JOVENES TRABAJANDO POR COLOMBIA.• FUNDACION VISION PAIS.• FUNDACION CONCHA Y TORO.• CORPORACION ARCOIRIS.• DE LA MANO CON LOS NIÑOS.• TALLER DE VIDA.• CORPORACION SER.• ASOCIACION DE MADRES COMUNITARIAS.• ASOEMPRUS.• SOMOS MAS.• UNICEF.• SAVE THE CHILDREN.• CONSEJOS TUTELARES.• FUNDACION SALDARRIAGA Y CONCHA.Con lo anterior se puede observar la multiplicidad de actores tanto del nivelgubernamental, organizaciones sociales y comunidad que hacen presencia en elCOLIA, a pesar de contar con gran número de participantes de diferentes sectoreslos compromisos de estos frente a las acciones asumidas por el comité sondébiles porque en su mayoría el poder de decisión es bajo y en ocasiones lasdecisiones tomada en colectivo por el comité no son bien acogidas por algunosdirectivos de las distintas instancias.OBJETIVO DE COMITÉ OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA USMEEl objetivo del COLIA está regido por el decreto del CLOPS de Usme 04 de 2010que indica, que estos deben ser escenarios de participación, análisis y discusiónpara la implementación de la política de infancia y adolescencia en la localidad deUsme. 13  
  14. 14. FUNCIONES.En el decreto 04 de 2010 artículo 18 se establece son funciones generales de losdiversos Comités Operativos Locales, además de las que se determinen en susactos de creación o modificación, las siguientes: 1. Mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población o transversalidad, analizar e informar a la Unidad de Apoyo Técnico -UAT- del Consejo Local de Política Social de Usme -CLOPS- y alimentar en lo específico el sistema de información vigente. 2. Proporcionar insumos de diagnóstico, herramientas pedagógicas, metodológicas a las Mesas Territoriales y otros escenarios de participación, que faciliten la construcción de las agendas sociales territoriales y las respuestas integrales transectoriales. 3. Estudiar y analizar las agendas locales que provengan de distintos actores, territorios y emitir recomendaciones sobre su pertinencia con las políticas sociales y la estrategia de Gestión Social Integral. 4. Analizar y concretar la aplicación de las políticas sociales nacionales, regionales, distritales y locales, así como identificar y difundir la oferta programática pública, privada y comunitaria que la sustenta, emitiendo recomendaciones, teniendo en cuenta la particularidad y singularidad de los territorios. 5. Definir conjuntamente las estrategias de acción y el papel de cada uno de los Subcomités dentro de las competencias que le son propias y sugerir recomendaciones a la -UAT- y la Secretaria Técnica sobre los procesos de articulación. 6. Delegar en uno de sus miembros para ser participe en su par del nivel distrital. 7. Vincular activamente a la oficina de Planeación de la Alcaldía Local y a delegados (as) de la Junta Administradora Local en los Comité Operativos Locales, según su pertinencia. 14  
  15. 15. 8. Establecer, según la naturaleza de cada instancia su propio reglamento, procurando que sea funcional y acorde a las disposiciones del presente Decreto. 9. Si se observan y analizan estas funciones se puede inferir que estas no son operativas sino de seguimiento y análisis. 15  
  16. 16. ACCIONES QUE DESARROLLA EL COLIA DE USME EN LA LOCALIDADEn la dinámica del COLIA para el cumplimiento de las funciones se tieneestablecido un plan de acción dividido en comisiones así:• Comisión Diagnostico de infancia.• Comisión Consejo local de niñas, niños y adolescentes.• Comisión Seguimiento y monitoreo proyectos.• Comisión Fortalecimiento al comité.Cabe anotar que estos componentes o comisiones se establecen para darcumplimiento a los diferentes componentes de la Política Publica de infancia yadolescencia, Plan de Desarrollo Local y Distrital y en general para monitorear losderechos de los niños, las niñas y los adolescentes en la localidad de Usme.A continuación se mostrara las actividades en general de cada una de lasComisiones indicando su relación dentro del proceso de Política Pública.COMISION DEL CONSEJO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.Este equipo tiene la responsabilidad de hacer acompañamiento a las accionespropuestas por el consejo de NNA en la localidad, como son desplazamientos,gestión de recursos, diseño y ejecución de metodologías para la visibilización yempoderamiento político de este espacio de participación.ACTIVIDADES LOCALES:• Diseño de actividades y cronograma de consejo de niños y niñas.• Gestionar y coordinar la consecución de apoyos logísticos (transportes, refrigerios, material), técnicos y humanos para el desarrollo de actividades del consejo.• Convocatoria a los niños y niñas para sesiones y actividades.ACTIVIDADES DISTRITALES:• Acompañamiento a actividades Distritales como Alcaldía Mayor, Encuentros formativos e informativos, Universidad Nacional y Consejo Distrital. 16  
  17. 17. • Acompañamiento en los desplazamientos de los niños y las niñas para los encuentros.• Diseño de metodologías y ejecución de talleres.• Elaboración y aplicación de propuestas para consecución de recursos.COMISION DE DIAGNOSTICO.La función principal de este equipo de trabajo es realizar levantamientos deinformación a nivel local y distrital, relacionados con la situación de la infanciaespecialmente en Usme.Se ha encontrado que en general existen diagnósticos o caracterizaciones de lapoblación infantil segmentada, es decir que las instituciones, las ONG`S obtieneninformación de acuerdo a su objetivo misional o su responsabilidad socialutilizando diferentes indicadores o variables que no permiten unificarlasintersectorialmente.ACTIVIDADES LOCALES:• Levantamiento de información para diagnostico y caracterización de infancia y adolescencia de las diferentes estancias que hacen parte de este tema. (Hospital, ICBF, centro amar, Corposer, Cedavida, Centro Crecer, Mesa de trabajo infantil.• Solicitud de información a Instituciones comunidades y organizaciones sociales con respecto a diferentes componentes de la política de infancia y adolescencia.ACTIVIDADES DISTRITALES:• Participación en reuniones orientadoras sobre cómo aplicar los indicadores y componentes para levantamiento de la información.COMISION FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ.Esta comisión cumple la función de gestionar espacios para el fortalecimiento delconocimiento en temas que fortalecen a los miembros del comité como foros,seminarios, cursos, etc. 17  
  18. 18. ACTIVIDADES LOCALES:• Apropiación del conocimiento a través de la participación en foros, talleres, cursos relacionales con discapacidad, explotación sexual y comercial.• Articulación con otras entidades para la consecución de recursos, insumos, materiales y capacitaciones; con red del buen trato, mesa de trabajo infantil y comité de violencias.• Apoyo en la divulgación y participación de actividades locales como foros, plantones, seminarios, talleres, actividades culturales y recreativas.ACTIVIDADES DISTRITALES:• Obtener línea técnica para actividades propias del comité.• Apoyo y participación en actividades de Convenio SDIS, UNICEF Y OEI.• Participación en diplomado de políticas públicas de Infancia y Adolescencia en Universidad Nacional.COMISION SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE PROYECTOS DE INFANCIA YADOLESCENCIA.Esta comisión tiene la función de conocer los diferentes proyectos o acciones queoperan en la localidad analizando la ubicación del proyecto en el componente dela política de infancia, metas, coberturas, presupuestos e impactos. Estos análisisresultan débiles debido al poco tiempo que disponen el equipo de esta comisión.En el seguimiento y monitoreo de las diferentes acciones implementadas en lalocalidad de Usme por los diferentes proyectos, se conoció a través del proceso derendición de cuentas que apoyo el COLIA, que la el cumplimiento en la política deinfancia se afecta por los bajos presupuestos asignados para la infancia en lo localfrente a la demanda, lo que repercute en las coberturas, calidad del servicio,recurso humano adecuado para la intervención y tiempos de ejecución.Se conoció que por ejemplo en los planes de desarrollo local y distrital no seestipulan suficientes recursos para la garantía de los derechos, sin tenerse encuenta que este grupo poblacional es prevalerte sobre los demás. 18  
  19. 19. En las acciones a nivel Nacional se cuenta con la oferta de servicios del ICBF, queenmarcan su accionar en primera infancia en el componente de prevención, asímismos las acciones de protección son para los niños en general.ACTIVIDADES LOCALES:• Revisión conjunta y continúa de diferentes proyectos tanto del plan de desarrollo local como distrital.• Socialización al comité de los hallazgos encontrados.ACTIVIDADES DISTRITALES:• Envió de información sobre seguimientos realizados.Estas acciones se evalúan a través del cumplimiento de las diferentesresponsabilidades asignadas como tareas de comité a los referentes orepresentantes de las diferentes instituciones que hacen parte del comité, lascuales se revisan en los encuentros ordinarios cada mes o en los encuentrosconvocados desde la secretaria técnica como extraordinarios.Para dar cumplimiento a la realización de tareas y funciones se cuenta con elsiguiente cronograma:CRONOGRAMA.• Reunión ordinaria mensual, segundo miércoles de cada mes a las 9:00 a.m. en la subdirección local de Usme.• Reuniones extraordinarias cuando se ameriten, de acuerdo a actividades o demandas distritales o locales.LOGROS DEL COLIA.• Implementación y fortalecimiento de herramientas conceptuales, filosóficas y jurídicas que propenden la protección de la infancia y la adolescencia. 19  
  20. 20. • Articulación de la política de infancia con la gestión social integral en los territorios, La Flora, Danubio Azul, Alfonso López, Comuneros, Usme Centro - Veredas y Gran Yomasa.• Articulación del comité con la UAT, CLOPS, CDPS y mesas Territoriales en el marco de la gestión social integral.• Empoderamiento interno y construcción colectiva de las diferentes acciones del comité.• Visibilización del comité a través de otros espacios de participación local.• Fortalecimiento del comité a través del apoyo del nivel central convenio SDIS- UNICEF-OEI.• Diseño plan de acción 2010 y conformación de comisiones.• Gestionar y coordinar la consecución de apoyos logísticos (transportes, refrigerios, material), técnicos y humanos para el desarrollo de actividades del consejo.• Levantamiento de información para diagnostico y caracterización de infancia y adolescencia de las diferentes instancias que hacen parte de este tema. (Hospital, Centro Amar, CORPOSER, CEDAVIDA, Centro Crecer, Mesa de trabajo infantil.• Apropiación del conocimiento a través de la participación en foros, talleres, cursos relacionales con discapacidad, explotación sexual y comercial.• Apoyo en la divulgación y participación de actividades locales como foros, plantones, seminarios, talleres, actividades culturales y recreativas.• Revisión conjunta y continúa de diferentes proyectos tanto del plan de desarrollo local como distrital.• Socialización al comité de los hallazgos encontrados.• Acompañamiento a actividades Distritales como Alcaldía Mayor, Alcaldía Menor, JAL y encuentros formativos e informativos, Universidad Nacional y Consejo Distrital. 20  
  21. 21. • Contar con el apoyo permanente de la Subdirección Local de Usme y de la Alcaldía Local en la consecución de recursos, logística, transporte, espacios, etc., para el logro de sus actividades.• Liderar el apoyo al Alcalde Local en el proceso de Rendición de cuentas de infancia y adolescencia.• Conformación y apoyo al Consejo Local de Usme de niños, niñas y adolescentes.DIFICULTADESCOMITÉ.• Indicadores y variables de la política de infancia y adolescencia.• Poca divulgación de la información y acuerdos a los que se llega en las sesiones, por parte de los asistentes de cada sector al comité.• En el componente de seguimiento y monitoreo de la política de infancia y adolescencia, se hace difícil la obtención de la información en la localidad ya que no existe un instrumento unificado para ser aplicado a todos los sectores y poder unificar la información.• La información solicitada a cada sector para el seguimiento y monitoreo del cumplimiento en la implementación de la política de infancia y adolescencia depende generalmente de la voluntad política del director, o gerente de la institución.PROYECCIONES DEL COMITÉ.Fortalecer la gestión social integral especialmente en el componente territorial, esdecir que próximamente se estará sesionando desde los territorios con losdiferentes sectores y la comunidad. 21  
  22. 22. AVANCES COMITÉ.• Conformación y apoyo al Consejo Local de Usme de niños, niñas y adolescentes.• Implementación de herramientas, indicadores y variables de la política de infancia y adolescencia.• Articulación de la política de infancia con la gestión social integral en los territorios, La Flora, Danubio Azul, Alfonso López, Comuneros, Usme Centro - Veredas y Gran Yomasa.• Articulación del comité con la UAT, CLOPS y CDPS en el marco de la gestión social integral.• Empoderamiento interno y construcción colectiva de las diferentes acciones del comité.• Visibilizacion del comité a través de otros espacios de participación local.• Fortalecimiento del comité a través del apoyo del nivel central convenio SDIS- UNICEF-OEI.• Diseño plan de acción 2010 y conformación de comisiones por componentes. 22  
  23. 23. 2. ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA LOCALIDAD.Para poder analizar la situación actual de los NNA en la localidad de Usme esimportante también conocer el contexto socio demográfico por grupos etéreos.La población total actual de Usme, según proyecciones a partir del censo DANE a2010, asciende a 363707 personas de las cuales 136.927 son niños, niñas yadolescentes, lo que corresponde a 37.65% del total de la población.La población menor de 18 años en la Localidad se distribuye como aparece en lastablas siguientes donde puede apreciarse que es la población entre seis y doceaños (infancia) la que concentra la mayoría de niños y niñas de la localidad, estoes el 32%.La población en niños y niñas entre cero y cinco años asciende a 43963 de lascuales 51.7% son niños y el restante 48.3% son niñas (ver tabla1.). Tabla 1. POBLACION PRIMERA INFANCIA (0-5 AÑOS) Ambos Edad Hombres Mujeres Sexos 0 3.792 3.557 7.349 1 3.784 3.539 7.323 2 3.782 3.530 7.312 3 3.788 3.532 7.320 4 3.802 3.543 7.345 5 3.788 3.526 7.314 TOTAL 22.736 21.227 43.963En el grupo de seis a doce años nuevamente predomina el sexo masculino con51.6% (ver tabla 2). 23  
  24. 24. Tabla 2. POBLACION INFANCIA (6-12 AÑOS). Ambos Edad Hombres Mujeres Sexos 6 3.824 3.564 7.388 7 3.868 3.612 7.480 8 3.916 3.666 7.582 9 3.965 3.721 7.686 10 4.014 3.778 7.792 11 4.062 3.837 7.899 12 4.089 3.872 7.961 TOTAL 27.738 26.050 53.788Igual comportamiento se presenta en los adolescentes donde los niñosrepresentan 51.3% del total (ver tabla 3). Tabla 3. POBLACION ADOLESCENTES (13-17 AÑOS) Ambos Edad Hombres Mujeres Sexos 13 4.088 3.872 7.960 14 4.062 3.844 7.906 15 4.032 3.817 7.849 16 4.002 3.793 7.795 17 3.935 3.731 7.666 TOTAL 20.119 19.057 39.176Según el DANE en su último CENSO efectuado en el año 2005, Usme secaracteriza por tener un alto porcentaje de población joven.Si se tiene en cuenta las problemáticas presentadas por diferentes factores socioseconómicos, ambientales, de salubridad, educativos, de violencia, inseguridad, 24  
  25. 25. deficiencias en saneamiento básico (alcantarillado, acueducto, recolección debasuras), tanto en el sector rural como en el urbano, se puede indicar que eldesarrollo de la infancia y la adolescencia se afecta directamente.Dentro de las problemáticas relevantes de la localidad y que afectan e involucrandirecta e indirectamente a la infancia y a la adolescencia, son en su mayoría:Violencia intrafamiliar, desnutrición, deserción escolar, bajos ingresos y desempleoen su hogares, niveles de educación bajos, recepción de personas afectadas pordesplazamiento forzado, vivienda inseguras por ubicación en zonas de alto riesgode deslizamiento, violencia sexual, consumo de sustancias psicoactivas, trabajoinfantil.Para poder hacer un análisis cercano a la realidad se trabajaron algunasvulnerabilidades especificas en relación a los derechos en donde se tienen encuenta aspectos de salud, educación, vivienda y se realiza una descripcióndetallada de las tipologías familiares en cada una de las vulnerabilidades. Estasson: Abuso Sexual, Maltrato Infantil, Trabajo infantil y Desplazamiento, siendo lasmás significativas dentro de los NNA beneficiarios de los programas y proyectosde SDIS en la localidad de Usme.De acuerdo a caracterizacion realizada por la Corporacion ser en convenio 3597con SDIS 2010, se conocen las siguientes problematicas en NNA de 6 a 17 añosasi: 25  
  26. 26. ABUSO SEXUAL.Dentro de la vulnerabilidad de Abuso sexual y los casos detectados en los NNA dela localidad de Usme, un alto porcentaje es representativo en el sexo femenino,locual indica que las niñas son mucho mas vulnerables a ser victimas de hechosque atentan contra la integridad de su cuerpo. Un porcentaje mucho mas pequeñoes representado por el sexo masculino. 26  
  27. 27. Este porcentaje refleja que las niñas son mucho mas vulnerables a este tipo dehechos ya que para los agresores es mas facil asumir una actitud intimidante ymanipular la situacion ya que las niñas generalmente son mas temerosas yfragiles frente a muchas situaciones.Para algunas de las víctimas se ha generado a nivel institucional la prestación deservicios de atención psicosocial y para unos de estos casos se ha dado unproceso legal que ha incluido la judicialización de algunos de los agresores.En otros casos las familias han decidido callar asumiendo que por haber sidosituaciones presentadas hace muchos años, ya no tiene sentido retomar loshechos, además consideran como innecesario un proceso terapéutico para losniños y las niñas porque consideran que esta situación no es grave, inclusive paramuchos es normal y prefieren evitar problemas con el agresor por ser este unapersona allegada a la familia o no quererle causar ningún mal al involucrarlos enprocesos judiciales.La mayoria se encuentran afiliados a alguna IPS de regimen subsidiado ya que lamayoria de las familias son estrato 1, sin vinculacion laboral formal, muchos deellos sin haber cursado estudios pimarios ni segundarios, trabajandoinformalmente en oficios varios por dias, ocupaciones que les permite cubrirmedianamente algunas de las necesidades del hogar.El servicio de salud es insuficiente en estos casos de abuso, ya que las familiashan manifestado dificultades para acceder a servicio de psicologia, pues en lalocalidad el hospital no cuenta con suficiente cobertura y la atencion esta sugeta ala autorizacion de las ESP y el numero de sesiones que alli consideren.La mayor parte de NNA identificados en esta vulnerabilidad se encuentravinculado al sistema educativo, la totalidad de ellos a escuelas y colegiosdistritales. Los pocos casos de desescolarización corresponden a niños que por lasituación de abuso y las consecuencias a nivel físico y psicológico han hecho quela integración y procesos de socialización hayan sido mucho más difíciles, elrendimiento académico se ha visto afectado negativamente y en algunos casos sehaya tenido que interrumpir los estudios 27  
  28. 28. Dentro de las tipologías familiares encontradas en procesos de atenciónpsicosocial encontramos un alto porcentaje de familia uniparental materna, dondela madre es quien tiene la responsabilidad total del hogar, refiriéndonos a losaportes económicos para el sostenimiento y cubrimiento mediano de lasnecesidades del hogar ya que no se cuenta con la figura paterna por diferentescircunstancias como lo son: el abandono del hogar, el no reconocimiento de loshijos, el fallecimiento del padre o el no cumplimiento de las obligaciones paternasa nivel económico y afectivo.En estos casos se observa varios perfiles de mujeres que actúan de acuerdo a lasnecesidades así como también la responsabilidad asumida por ellas depende decircunstancias y apoyos de redes sociales. De esta manera encontramos la mujertrabajadora y luchadora que le pone el pecho a la situación y asume con amor ydedicación su rol de madre y padre con los hijos y son ellas quienes trabajan y sele miden a lo que sea, son mujeres que trabajan en oficios domésticos, oficiosvarios y hasta en el popular rebusque vendiendo ambulantemente diversosartículos o desde sus hogares en algún oficio que les permita obtener ingresospara llevar a sus hogares el sustento diario.También encontramos el polo opuesto y son aquellas mujeres que utilizan sucondición para vivir de las ayudas que les brinda las instituciones sociales, recibensubsidios por cada uno de los hijos que tienen, por otro lado reciben bonos omercados y buscan cualquier tipo de apoyo económico o nutricional sin que lesimplique trabajar; confían en que el gobierno les de y están a la espera de nuevosprogramas o proyectos en donde si hay beneficios allí están, utilizan excusas parano trabajar y se escudan en los hijos y la situación tan difícil que se vive.Afortunadamente son más las madres que dan todo por sus hijos y se esfuerzancada día para brindar mejores condiciones de vida a su familia, pero esto enalgunos casos resulta contraproducente porque el trabajo hace que muchasveces no puedan estar en el hogar el tiempo suficiente para cuidar y orientar a sushijos, además son pocas las que cuentan con redes de apoyo familiar que leapoyen en esta labor, además el ambiente hostil y los peligros de la zona de 28  
  29. 29. vivienda hacen a sus hijos mucho más vulnerables a ser víctimas de problemassociales como lo son la delincuencia, la drogadicción, el alcoholismo, etc.La dinámica familiar en esta tipología está marcada por baja comunicación debidoal poco tiempo que tienen las madres para compartir con sus hijos y por centrar suatención en la preocupación de conseguir el sustento económico del hogar parasuplir necesidades básicas, los conflictos se presentan porque los hijos noreconocen en ella una figura de autoridad y la adres no cuentan con pautas decrianza adecuadas para el manejo de esta situación.Por ello los NNA permanecen la mayor parte del tiempo en la calle, dando pocaimportancia al cumplimiento de deberes escolares y de la casa, en ocasiones noasisten al colegio y su rendimiento académico es muy bajo siendo este el motivode las discusiones al ser citada la madre en el plantel educativo y al ser enteradapor los profesores de las conductas de sus hijos. Por esta misma razón losvínculos afectivos se ven deteriorados en el hogar especialmente de los hijoshacia las madres siendo esta situación mucho más marcada en adolescentes.Se encuentra un alto porcentaje de familias compuestas en las cualesgeneralmente la progenitora ha encontrado una nueva pareja con quien hadecidido rehacer su vida sentimental, situación que para algunos NNA no ha sidotan positiva porque a partir de este hecho en el hogar se generan dificultades enlas relaciones entre sus miembros. Las situaciones de conflicto se presentangeneralmente con el padrastro o madrastra, los motivos de discusión son diversospero la mayoría están son porque estas figuras en el hogar pretenden ejerceralgún tipo de autoridad sobre los NNA y estos a su vez los ven como intrusos quellegan al hogar haciendo que sus padres ya no les presten la misma atención y elafecto hacia ellos ya no sea el mismo por parte de sus padres biológicos.Un porcentaje significativo es el de las familias extensas que cuentan con tresgeneraciones dentro del núcleo familiar y es allí donde los abuelos apoyan a lospadres en la crianza de los nietos, en estas familias se encuentra principalmente lafigura de la abuela. La autoridad y cuidado de los hijos está dada principalmentepor la abuela quien dispone gran parte de su tiempo para ello debido a que elpadre o la madre debe trabajar y permanece poco tiempo en el hogar. 29  
  30. 30. Las situaciones de conflicto no son tan marcadas ya que de una u otra manera losNNA tienen a una persona que constantemente los acompaña y vela por subienestar emocional, situación que hace que estos NNA tengan menos riesgossociales. Los vínculos afectivos son muy fuertes entre los abuelos y los nietos, lospadres tienen la posibilidad de trabajar y compartir algunos tiempos con los niños,haciendo que las relaciones familiares sean armoniosas brindando a los hijos unmejor bienestar económico.Un porcentaje mucho más pequeño está representado por la familia nuclear, lacual cuenta con la presencia de los dos padres y los hijos, dentro de este tipo defamilia en esta vulnerabilidad encontramos solo dos núcleos en los cuales lascaracterísticas son muy diferentes, uno está compuesto por los padres en dondeel padre es mucho mayor que la madre siendo este señor un adulto mayor sinposibilidades de trabajo y la madre dedicada a oficios varios pero con seriasdificultades de salud. La situación del abuso ha generado dentro de la familiamucha más tención y ha hecho que exista un temor constante tanto con el menorafectado como con sus demás hijos.El otro caso corresponde a una menor cuyo hecho sucedió hace muchos años yque consideran innecesario remover, dentro de esta familia prevalecen lasrelaciones conflictivas entre los hermanos quienes constantemente se agredenfísica y verbalmente pero que frente a situaciones ajenas al hogar en donde sevean afectados alguno de sus miembros, el apoyo y la solidaridad están muypresentes; los padres trabajan y aparentemente tienen una buena relación depareja pero manifiestan no contar con el tiempo suficiente para orientar y corregira sus hijos frente a la dificultad que se da con ellos y sus relacionesinterpersonales.En las familias con la vulnerabilidad especifica de abuso sexual encontramos unacaracterística general casi en todas y es que según lo que manifiestan, la situaciónde abuso vivida por los niños, no es de mucha importancia, la mayoría de loscasos han sido hechos que en tiempo son muy antiguos, es decir que la situaciónse presento cuando los niños eran muy pequeños y ellos consideran que ya ni sedeben acordar, que es mejor no remover estos hechos porque además el 30  
  31. 31. abusador fue alguien cercano a la familia y no desean generar problemas entresus parientes por esta situación que ya no vale la pena.Por esta razón se evidencia que las familias manejan un muy bajo nivel decomunicación, porque aunque los padres manifiesten eso, los niños por elcontrario han presentado comportamientos que demuestran algún tipo deafectación en su vida y que por ello se les dificulta tener un proceso desocialización adecuado en su entorno y su salud mental se ve afectada seriamenteporque no se ha dado un proceso terapéutico adecuado para superar los traumasque les quedaron después de los hechos.Generalmente en las familias que se ha dado la situación de abuso, el menorafectado es quien más dificultad tiene en su relación con otros y es quien causalas situaciones de tensión generando peleas y discusiones que en muchasocasiones están acompañadas de agresiones físicas. Tratan mal a sus padres,especialmente la madre, si tienen hermanos menores constantemente les pegany maltratan y muestran serias dificultades para acatar reglas y normasestablecidas en el hogar.Como lugar de vivienda las familias manifiestan tener casas o apartamentos,entendidos estos como lugares con más de una habitación, baño y cocinaindependientes.Aunque este resultado indicaría que las familias tienen una mediana calidad devida, en visitas domiciliarias realizadas por el equipo psicosocial encontramosviviendas en avanzados estados de deterioro, que presentan humedad, que nocuentan con servicios básicos a falta de pago oportuno de las facturas, pisos entierra o cemento, baños y habitaciones sin puertas; en estas condiciones seevidencia también hacinamiento ya que las familias además de tener su propionúcleo con una tipología definida, en muchas ocasiones comparten la vivienda conotros familiares.Al hablar de las condiciones sociales de los sectores de residencia se encuentranproblemáticas como venta y consumo de SPA, delincuencia común, pandillismo yzonas de alto riesgo de abuso sexual. Otro porcentaje mucho menor es de familiasque manifiestan vivir en inquilinatos pagando alquiler de habitación y sometidos a 31  
  32. 32. compartir baño y cocina con más de dos familias, situación que en ocasiones paraalgunos resulta humillante y complicada.Los casos de abusos sexuales detectados en los NNA en un alto porcentaje hansido cometidos por sus propios padres, quienes en algunos casos se encuentranjudicializados y a la fecha no han sido capturados porque han abandonado elhogar. Un porcentaje significativo son NNA que han sido abusados por extrañosentendidos estos como personas ajenas a la familia pero que tienen algún vinculoo relación con ella, en otros casos son inquilinos de la misma casa donde habita lafamilia y también se evidencian casos de abuso por parte de completos extrañosquienes han cometido el hecho en vía pública en lugares solitarios y peligrososcomo potreros.En los casos donde el ofensor es un integrante de la familia, sus característicastienen que ver con que son sobreprotectores con los NNA son usualmenteconsumidores de alcohol y las situaciones de conflicto presentadas en el hogarocurren principalmente bajo los efectos de este, así como los episodios de abusoa los que es sometida la víctima, también presentan un bajo nivel de autoestima ysus relaciones sociales no son adecuadas. 32  
  33. 33. MALTRATO INFANTIL.Dentro de esta vulnerabilidad se encuentra clasificada la mayor parte de lapoblación de NNA, por esta razón la población en género está distribuida casi demanera equitativa representando la mitad en el género masculino y la otra mitaden el género femenino. 33  
  34. 34. Esta estadística muestra que la vulneración de maltrato infantil es igual tanto paralos niños como para las niñas en sus diferentes modalidades: física, psicológica,verbal y por negligencia.La mayor parte de los NNA tienen vinculación al sistema educativo y asisten a lasaulas de clase, un pequeño porcentaje muestra no vinculación y dentro de lascausas se encuentran las siguientes: Negligencia de parte de la familia al norealizar trámites ante las instituciones educativas o CADEL, los NNA manifiestanno tener interés en dar continuidad a sus estudios porque no les gusta, los NNA seencuentran en extra edad lo que los hace sentir mal con sus compañeros alhacerse notable las diferencias de edad y por temor a que se burlen de ellos; lamayoría de estos casos se relacionan con dificultades de aprendizaje a causa defactores culturales ya que estas familias no han escolarizado a sus hijos enedades adecuadas.La tendencia en cuanto a la tipologia familiar se encuentra distribuida mayormenteen la familia uniparental y nuclear. Dentro de la uniparental entran en su mayorialas madres cabeza de hogar quienes se describen en la vulnerabilidad de abusosexual. El porcentaje significativo de las familias nucleares, dan cuenta de loshogares compuestos por los dos padres y los hijos, alli las madres son quienesasumen el cuidado de los hijos y trabajan tambien por dias en oficios domesticos.Los padres asumen el papel de proveedores economicos y generalmente sonhombres que trabajan en construccion y negocios informales en ventas y oficiosvarios.En estas familias se evidencia según manifestaciones de las mismas madresausencia de la figura paterna en el hogar, especialmente en lo afectivo,interaccion, comunicación y recreacion. Son padres que pocas veces tienenmanifestaciones de afecto con palabras o acciones que den cuenta de sussentimientos por los hijos y hasta por su pareja . El machismo se convierte en unaspecto que genera conflictos al interior de la familia y como la responsabilidad delos hijos la ha delegado en la madre, cualquier situacion negativa que se presentecon alguno de ellos es la progenitora la que asume la culpa. 34  
  35. 35. Se encuentra situaciones de consumo de alcohol en algunos padres,especialmente con compañeros de trabajo o amigos del barrio con quienes sicomparten los fines de semana y si destinan presupuesto para esta actividad. Enunos pocos casos hay consumo de SPA en los padres, poniendo en riesgo a sufamilia y sin importar la formacion en valores que los hijos debrian tener.En estas familias los vinculos afectivos son mas estrechos entre la madre y loshijos y entre los hermanos en general ya que estan marcados por constantesepisodios de maltrato hacia la madre y hacia los hijos. El conflicto es continuo ycualquier diferencia de opinion por pequeña que sea es considerada para darinicio a la pelea.Una situación que se evidencia frecuentemente en los niños y niñas es la facilidadde ser influenciables por otros, especialmente para las cosas negativas, porejemplo en el colegio para ser aceptados socialmente uno de los supuestoslíderes propone a otros que armen una pandilla y les quiten las onces o el dineroa los niños más pequeños, y aunque saben que esta es una acción inadecuada,no ponen problema y lo hacen. Para el caso de los adolescentes la problemáticaes mucho más compleja pues allí las propuestas están encaminadas a robar,consumir cigarrillo, alcohol o drogas y una vez involucrados en esta problemáticaes mucho más difícil sacarlos de allí, mas cuando no cuentan con el apoyo yorientación de las familias quienes en ocasiones consideran que estas sonactitudes de juventud que con el tiempo pasan o que consideran y aceptan quenunca supieron manejar estas situaciones en el hogar y que por eso se salieronde las manos.Un porcentaje menos representativo lo tienen las familias nucleares donde laautoridad y responsabilidad para con los hijos es compartida en todos los aspectosy la figura paterna es un referente de apoyo, comunicación y cariño. Son familiasque pese a las situaciones económicas que se puedan presentar, hacen lo posiblepor cubrir las necesidades del hogar y el tiempo libre lo comparten en familiahaciendo actividades recreativas que involucren la participación y el gusto detodos. Las situaciones de conflicto son resueltas por medio del dialogo y la 35  
  36. 36. participación de todos los miembros del hogar, tomando en cuenta la opinión ypuntos de vista, apuntando siempre al beneficio del hogar.También se cuenta con familias extensas con características similares a lasnucleares pero que involucran a tres generaciones en su dinámica, generalmenteson abuelos, hijos, nietos, sobrinos y tíos. Dentro de estas familias hay fuertesvínculos entre los abuelos y los nietos, los padres hacen lo posible por dar a sushijos bienestar en relación a la satisfacción de necesidades básicas. Los conflictosen el hogar son presentados generalmente entre los padres y los tíos cuando en elhogar están estas figuras y en otros casos entre primos ya que para unos haymejores cosas teniendo en cuenta el trabajo de sus padres y las posibilidadeseconómicas que ellos tengan.Las familias compuestas están conformadas generalmente por las madres quieneshan encontrado una pareja con quien deciden rehacer su vida sentimental, en estatipología se encuentran situaciones de conflicto generadas por la convivenciaentre los padrastros y los hijos así como la violencia intrafamiliar para las mujeresquienes asumen una actitud pasiva e indiferente con sus hijos, escudando suactuar en la dependencia económica que tienen con sus parejas y la imposibilidadde salir adelante solas. Se han encontrado casos en donde la situación deconflicto y el poco apoyo emocional y en la formación de valores ha hecho que loshijos hayan empezado a consumir SPA y a vivir en la calle a merced de algunaspersonas que ocasionalmente les han brindado comida y posada. Se evidenciamaltrato hacia los NNA de parte del padrastro o madrastra, cuando hay hijosproducto de anteriores relaciones y aunque este no sea físico si es emocional encuanto las diferencias en el trato y preferencias con los hijos de la actual unión enaspectos como vestuario, recreación y trato en general. Son pocos los hogarescon esta tipología donde la relación de padrastros con hijastros refleja actitudes dearmonía, comunicación y afecto.Dentro de esta vulnerabilidad se puede decir que en la mayoria de los casos elmaltrato se ve en todas las modalidades, aspectos culturales y tradicionales en lacrianza que han tenido los padres en su infancia y adolescencia, hace que utilicenla misma formacion con los hijos, sometiendolos desde muy pequeños a castigos 36  
  37. 37. fisicos que estan acompañados de palabras e insultos agresivos que afectan alNNA en su ralacion con el medio y que en muchos casos hace que la negligenciallegue a limites donde se afecte la salud fisica y mental de los hijos.El castigo mas utilizado por ,los padres y familiares es el fisico, que algunas veceses aplicado con ira y hace que los daños fisicos y psicologicos causados a losniños sean importantes. Frente a sensibilizaciones hechas por el equipopsicosocial de manera individual y grupal y gracias a la difucion de campañas encontra del maltrato infantil a nivel institucional con diferentes medios decomunicación, ha disminuido en algo el maltrato fisico, sin embargo nuestros niñosestan siendo maltratados verbal y psicologicamente por sus propios padres ycuidadores en acciones e incumplimiento de responsabilidades que llevan a losNNA a encontrarse en casi total abandono y con sus derechos vulnerados.Las diversas situaciones que aquejan a las familias dadas especialmente porfactores economicos, hacen que los padres centren su atencion en elcumplimiento de deberes como vivienda (pago de arriendo y servicios) yalimentacion; dejando de lado la interaccion y comunicación constante con sushijos quienes a falta de figuras de autoridad y acompañamiento a nivel familiar yevidenciando desinteres de los padres por su diario vivir, los riesgos envulneracion de derechos a los que son sometidos hacen que el maltrato en susdiferentes formas se vea reflejado en la presentacion personal, actitudes y enmuchos casos vinculacion temprana a consumo de cigarrillo, alcohol y SPA ,delincuencia juvenil y ser ias dificultades de socializacion con sus pares y otrosgrupos etareos.El maltrato verbal o psicologico es el que mas porcentaje representa entre losNNA del proyecto, las palabras y las acciones estan dadas por la groseria yatropeyo de sus derechos por parte de los padres y familiares haciendo que losNNA tengan una baja autoestima y poca acapcidad de relacion con otros. Laindiferencia hace que el maltrato psicologico se evidencie mucho mas en lasfamilias ya que el no tener en cuenta la opinion de los NNA en el hogar y elhacerlos sentir constantemente inutiles frente a muchas situaciones presentadasal interior de la familia, los regaños con palabras irientes y humillantes son la 37  
  38. 38. principal forma de maltrato. Los vinculos afectivos son debiles entre padres e hijosy en general entre toda la familia ya que la situacion se extiende a la relacion filial,entre primos y demas familiares.La carencia de expresiones afectivas son una forma de maltrato, los padres enmuy pocas ocasiones o “Nunca” tienen con los NNA expresion verbal o fisica conpalabras cariñosas o actitudes de afecto con las cuales los niños se sientanqueridos, por el contrario las palabras y las acciones llevan a que el niño se vuelvaresistente a estas expresiones y su trato con los demas se base en el mismorecibido.La negligencia es otra forma de maltrato marcada en muchos de los NNA delproyecto y es evidenciada en diversos aspectos:la presentacion personal de losNNA; muchos de ellos llegan al centro de atencion y a la institucion educativasucios, con la ropa rota, despeinados y muchos de ellos con pediculosisis.Algunos de los niños continuamente estan enfermos, presentan enfermedadesrespiratorias, fiebres y otras y los padres o familiares no los llevan a centrosmedicos ni se preocupan por mejorar las condiciones de salud de los niñosargumentando no tener tiempo para llevaros ni dinero para comprar losmedicamentos.Algunos de los NNA permanecen solos en la calle expuestos a infinidad depeligros de los cuales los padres son concientes pero poco les interesa no tienenpautas de crianza por lo tanto no estipolan horas de llegada o salida del hogarhaciendo que los NNA salgan y entren al hogar en cualquier horario sin tipo derestriccion o supervision, no se peocupan por la alimentacion de los NNA siendoellos mismos quienes busquen donde comer con algunos amigos o vecinos o en elmejor de los casos asistan a comedor comunitario, los padres no asisten nunca asilos citen a institucion educativa y asi mismo no brindan las minimas posibilidadespara que los NNA cuenten con los utiles escolares adecuados para darcumplimiento a sus deberes educativos. 38  
  39. 39. TRABAJO INFANTILEl mayor porcentaje se encuentra en el género masculino indicando así que en lalocalidad de Usme la problemática de trabajo infantil o riesgo de vinculación seencuentra o es mucho más evidente en los niños. 39  
  40. 40. Teniendo conocimiento de las familias de los NNA del proyecto y con losacercamientos desde el área psicosocial que nos ha permitido conocer susdinámicas, la reflexión que resulta está determinada porque para las familias elcuidado y protección está dirigida mucho más a las niñas porque consideran quelos peligros o los riesgos para ellas son mucho mayores que para los niños. Porotro lado los niños en algunos de los núcleos familiares clasificados dentro de lavulnerabilidad de Trabajo Infantil son acompañantes de sus padres en algunastipos de trabajos.El rango de edad mas representativo en esta vulnerabilidad se encuentra en lasedades de 10 a 13 años, situacion que indica que en esta edad los NNA son másindependientes y el poco control que ejercen sus padres hace que ellos seinvolucren en esta problemática en ocasiones con desconocimiento de sus propiospadres. Un porcentaje mucho más pequeño está representado por adolescentesde 14 a 17 años, no porque sean menos los adolescentes de la Localidadtrabajen, por el contrario en proceso de búsqueda activa se evidencio estaproblemática mucho más en este grupo etareo, pero la mayoría no manifestóinterés por participar del proyecto ya que el desempeñar alguna labor productivaque les represente ganancias económicas es mucho más significativo ya quepueden hacer aportes a sus familias y tener mucha más independencia de suspadres o familiares; y después de haber experimentado el poseer medioseconómicos para realizar sus actividades; el desarrollo humano y el hacer partesde procesos de cambio y transformación es tema de poco o ningún interés.El 100% de esta población cuenta con vinculación a sistema de salud subsidiadoclasificado en nivel 1. Los bajos recursos económicos de estas familias y lainformalidad en el área laboral no permiten una vinculación en salud a régimencontributivo.En la parte educativa las familias hoy son mucho mas responsables haciendoparticipes a los NNA del sistema educativo permitiendo su asistencia a las aulasde clase. Sin embargo se evidencia en la mayoria de los casos problemas en elaprendizaje y bajo rendimiento academico resultado de la falta de tiempo para laelaboracion de tareas y trabajos; ademas las condiciones economicas de estas 40  
  41. 41. familias son mucho mas marcadas e imposibilitando la compra de utiles esolaresque apoyan el aprendizaje de los NNA. Dentro de esta vulnerabilidad es muchomas marcada la desercion escolar dada por factores especificos y problematicasasociadas como lo es la delincuencia y el consumo o riesgo de consumo de SPA.El tipo de familia mas destacada dentro de esta vulnerabilidad es la familiauniparental en donde el predominante es la madre cabeza de hogar a cargo desus hijos, una caracteristica encontrada en este tipo de familia en especial, es quecuando los hijos hombres cuando se encuentran en edad mayor de 10 años, elmanejo de las normas en el hogar y la autodridad se combierten en una debilidadmarcada, son los niños y adolescentes que permanecen en calle pese a la ordenimpartida por la madre. Las discuciones y reclamos se hacen mucho masfrecuentes y el comportamiento del NNA hace que la progenitora recurra almaltrato verbal y fisico como forma de manejar los conflictos. En estos casos esdonde se evidencia mayor desersion escolar y abandono de los hijos del hogar.La ausencia de figura paterna en el hogar es evidente en estos hogares y lasmadres manifiestan desesperanza y tristesa por las situaciones presentadas conlos hijos.La cultura juega un papel importante en esta tipologia ya que los padresgeneralmente han trabajado desde muy temprana edad, considerando que eltrabajo forma a la persona en relacion a responsabilidad, cumplimiento,honestidad y otros valores y por esta razon es que los NNA son inducidos por lospadres o familiares a trabajar desde muy pequeños. Los vinculos afectivos sondebiles entre padres(Hombres) y un poco mas fuertes entre las madres y entrehermanos, la solidaridad y el apoyo entre los NNA se desarrolla gracias adiversas situaciones que viven en relacion al trabajo que realizan.Estas familias generalmente proceden del campo en donde los niños desde edadde 5 años acompañan y realizan labores propias del area rural, haciendo estadinamica algo tradicional y transmitido a todas sus generaciones. La formacioneducativa pasa a un segundo plano y no tiene relevancia dentro de la familia.Dentro de las actividades que los NNA ejercen o acompañan se destacan lassiguiente en su respectivo orden porcentual de mayor a menor: Venta de 41  
  42. 42. productos, reciclaje, trabajos en plaza, actividades en semaforos limpiando vidriosde los carros.Este tipo de actividades son en las que los NNA se pueden vincular facilmente porlas condiciones de la localidad, inicialmente estas labores las realizanocasionalment e en jornada contraria a la jornada escolar o los fines de semana,pero una ves vinculados constantemente se dedican en todos los tiempos libres,dejando de asistir muchas veces al colegio. Las labores de ventas, reciclaje yplaza generalmente la realizan cerca al hogar haciendo que incluso con el tiemposean reconocidos por habitantes o comerciantes del sector . Para el caso de lossemaforos el desplazamiento depende del semaforo mas cercano a la vivienda, elsector de Santa Librada es donde mas se encuentran. La vinculacion temprana aeste tipo de actividades hace que los NNA esten expuestos a una serie de riesgosque consigo trae el trabajo en calle; entre estos encontramos: Consumo de SPA,delincuencia, pandillismo, abuso sexual, explotacion laboral infantil y explotacionsexual.En el caso de los adolescentes por lo general son ellos mismos quienes manejanel dinero que reciben y lo utilizan para la compra de productos comestibles, usode videojuegos e Internet, algunos apoyan los gastos del hogar entregandodiariamente una cantidad del dinero a las madres o adultos quienes lo utilizan paracubrir necesidades de alimentacion para la familia.En el caso de los niños y niñas mas pequeños que trabajan o realizan elacompañamiento, el dinero es recibido por los padres o mayores a cargo quienessegún la cantidad distribuyen este dinero en los gastos diarios del hogar incluidoel de los NNA, estas familias no consideran estas actividades como trabajo infantil,consideran que los niños y niñas los acompañan en la realizacion de las labores yel apoyo es una forma de colaboracion para la familia y una forma de adquirirhabilidades y destrezas que ayudan a su formacion.Una de las razones de deserción escolar en estos NNA es que el gusto por eldinero y la posibilidad de sentir poder al tenerlo, hace que pierdan el interés en elestudio, mucho más cuando las familias no han creado en ellos la necesidad de 42  
  43. 43. aprendizaje y la importancia de la formación como posibilidad de superación decondiciones de vulnerabilidad.No es del interés de las familias que los NNA participen en otro tipo de espaciosque contribuyan al desarrollo mental, físico y social; por este motivo la cantidad deNNA clasificados en esta vulnerabilidad no es representativa teniendo en cuenta elporcentaje real de esta problemática en la localidad.Es evidente que la vinculación de NNA a diferentes actividades productiva, lospone en riesgo constante a otras problemáticas sociales mucho más complejas yvulnerando totalmente sus derechos; este hecho acompañado además delabandono de los padres pues estos son NNA que constantemente están solos,carecen de figuras de autoridad y no cuentan con normas dentro de la relaciónfamiliar que fortalezca su formación personal. Los padres están con ellos en lasnoches cuando la familia se dedica a descansar y hay pocos espacios decomunicación y dialogo. 43  
  44. 44. DESPLAZAMIENTO.Dentro de esta vulnerabilidad, el comparativo en genero entre hombres y mujereses casi de la mitad representado en cada genero, este porcentaje indica que eldesplazamiento en un fenomeno social que afecta a las familias donde los hijostanto hombres como muejeres se ven afectados; en sus lugares de origen paramuchos de los casos las familias huyen por evitar que los hijos sean reclutados 44  
  45. 45. por grupos armados al margen de la ley quienes no tienen ningun inconvenienteen llevarse tanto a niños como a niñas a hacer parte de sus filas.En salud la mayor parte de las familias ya se encuentra vinculado a alguna EPStodos en regimen su bsidiado, estas son las familias que llevan mas tiempo en laciudad y quienes ya han accedido a servicios de salud y se encuentrancarnetizados, un 14% de las familias desplazadas acceden a servicios de saludcon la carta de salud entregada por la secretaria y son las familias que llevan unaño o menos en la ciuda de Bogotá, despues del momento que se produjo eldesplazamiento. Sin embargo en algunos de estos casos se identifica falta deinformacion de las familias ya que ellas mismas manifiestan que llevan mas de unaño y las atenciones de salud las han recibido con la carta ignorando que debenafiliarse a alguna ARS que brinde un adecuado y completo servicio de salud.La asistencia de estos NNA al sistema educativo se encuentra representado porun alto porcentaje que asisten a Colegio, un 4% se encuentra desescolarizado yestas son familias que por lo general llegaron hace menos de un año, manifiestanno haber vinculado a los NNA al sistema educativo por falta de recursos para lacompra de utiles y uniformes o porque ellos mismos no muestran interes poringresar al colegio.La mitad de las familias en situacion de desplazamiento viven en casas oapartamentos, compuestas generalmente con uno o dos espacios destinados paradormitorios, cocina y baño. Las condiciones habitacionales generalmente soncasas sin terminados y acabados con pisos en tierra o arena, condiciones dehumedad y hacinamiento debido a la cantidad de personas con las que vive lafamilia. Algunas familias viven en zonas con alto riesgo de deslizamiento ensectores de invacion, carentes de servicion publicos y red de alcantarillado. Susviviendas estan construidas con materiales de desecho como madera, carton yzin, estas familias viven bajo la inclemencia del clima ya que en epocas de lluvia elagua se entra a las vivienda y el frio es una causa constante de enfermedadesrespiratorias especialmente para los niños. Algunas pocas familias viven enapartamentos o casas en condiciones dignas con servicios basicos como luz, agua 45  
  46. 46. y alcantarillado. Un porcentaje significativo de familis vive en habitaciones dentrode inquilinatos y un 25% viven en casalotes.Casi el total de las familias viven en arriendo, pagando mensualidades exageradaspara las condiciones en la que se encuentra la vivienda. Manifiestan vivir asíporque no consiguen apartamentos o casas donde los acepten ya que son familiasnumerosas y el gasto se servicios públicos es mayor haciendo que los propietariosde las viviendas teman que no los puedan pagar y se vallan debiendo. Muchas deestas familias deben varios meses de arriendo y constantemente cambian delugar de residencia.Tan solo un 9% cuentan con vivienda propia pero las condiciones habitacionalesson casi las mismas que las familias que viven en arriendo. Estas familias fueronbeneficiarias de subsidios para la adquisición de las viviendas, sin embargoalgunas de ellas no cuentan con todos los servicios públicos o algunos de estosestán cortados por pago.Se ha encontrado que en general existen diagnósticos o caracterizaciones de lapoblación infantil segmentada, es decir que las instituciones, las ONG`S obtieneninformación de acuerdo a su objetivo misional o su responsabilidad socialutilizando diferentes indicadores o variables que no permiten unificarlasintersectorialmenteComo dificultad para la elaboración de diagnósticos y caracterización de lapoblación se encuentra la falta de sinceridad de las familias al momento deingresar a los programas y proyectos de las diferentes instituciones de la localidad.Los análisis e información aquí presentada son producto de intervención deprofesionales del área psicosocial y otras áreas que trabajan en las diferentesInstituciones que intervienen con NNA en la localidad de Usme, después de unproceso de acercamiento y trabajo no solo con los NNA sino también con susfamilias.Otra dificultad es la deserción de los NNA y sus familias de los programas yproyectos por diferentes causas: - Cambio de vivienda o localidad, - Temor de lafamilia a ser juzgada por sus pautas de crianza y relaciones familiares,- Falta decontrol de las familias con sus hijos, - Aspectos educativos (Si los NNA asisten a 46  
  47. 47. proyectos descuidan sus labores escolares), - Razones laborales en donde losNNA participan como proveedores económicos de los hogares.Frente a estos hallazgos, la labor del COLIA se ha orientado a apoyar casosespeciales reportados por alguna de las instituciones participantes, realizandoseguimientos y compromisos específicos y de manera coordinada desde elquehacer mismo de cada institución. (Educación, salud, Bienestar) De igualmanera se busca apoyar a las familias de los NNA en diferentes alternativas quefavorezcan el bienestar integral de toda la familia. Sin embargo los recursos noson suficientes porque la oferta de programas que promuevan a las familias esinsuficiente para la demanda. Es necesario trabajar con las familias para poderobtener resultados positivos en la intervención realizada con los NNA.Una de las causas de gran parte de la vulneración de derechos a los NNA es ladifícil situación económica de las familias, por ello es necesario programas yproyectos encaminados a generación de ingresos y empleos para estas familias. 47  
  48. 48. 3. ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NNA.En este apartado se tendrá en cuenta para el análisis, la revisión de las diferentesacciones contempladas en los planes de desarrollo así:Revisión del Plan de Desarrollo Local 2008-2012 analizando en lo referente ala implementación de las acciones dirigidas a la infancia y a la adolescencia.Como complemento de la información en el presente documento se presenta acontinuación las acciones realizadas en la Localidad de Usme que en materia deinfancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución de los planes dedesarrollo distrital y local y las acciones de entidades del gobierno nacional, quepropenden por el bienestar de la infancia y la adolescencia en esta localidad.Este proceso articulado con instancias nacionales, distritales y locales eimplementado en cada uno de los territorios de la localidad de Usme, es larespuesta a las exigencias de un marco normativo, político y social, que servirá debase para la Rendición de Cuentas local en torno a las acciones adelantadasdurante el año 2009 y primer semestre del 2010 en el marco de la implementaciónde la Política por la Calidad de Vida de los Niños, las Niñas y los y lasAdolescentes.Es así que en El Plan de Desarrollo de Bogotá Positiva, en respuesta a la Políticapor la Calidad de Vida de niños, niñas y adolescentes en su Art. 34 tiene comopropósito garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes a partir de lacorresponsabilidad de los diferentes actores de la ciudad, bajo los principios detransparencia en la gestión participación en las alternativas de solución.Por otro lado respaldan este proceso la Ley 1098 de 2006 de Infancia yAdolescencia, plantea en su Art. 204, que el Presidente de la República,gobernadores y alcaldes, tienen la responsabilidad del diseño, la ejecución y laevaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia y de la mismamanera los Art. 214 y otras normas, decretos y marcos. 48  
  49. 49. Ubicados en este contexto se anexan tablas respectivas de las accionesimplementadas en la localidad de Usme tanto por proyectos a nivel Nacional,distrital y local que tratan de dar respuestas a los diferentes planes de desarrollodirigidos a la infancia y a la adolescencia /ver anexo1, 2 y 3).Al observar los diferentes anexos y relacionarlos con los datos socio demográficosde la localidad de Usme por los diferentes ciclos vitales, con las metas ycoberturas de los diferentes proyectos implementado tanto a nivel nacional,distrital como del local, para dar respuesta a la atención de la infancia y laadolescencia y al restablecimiento de sus derechos, se puede evidenciar que serequiere fortalecer las estrategias, programas, proyectos o acciones a la vez deque se asuma la inversión con mayores presupuestos y mayor eficacia, eficienciay oportunidad en los servicios.En los datos socio demográficos se puede evidenciar que Usme una localidadcuya población en su mayoría es muy joven, lo que requiere que las políticassociales y publicas implementen el principio universal de los derechos humanoscomo es principio de la prevalencia con la infancia, mientras esto no se de por losgobernantes, las diferentes organizaciones sociales, la familia, la comunidad, laiglesia, la empresa privada, entre otros, el desarrollo de la infancia y laadolescencia en esta localidad será cuestión de buenas ideas mas no de garantíade derechos.Una de las herramientas con que se dispone en Usme para el seguimiento ymonitoreo al cumplimiento por un lado es el Comité Operativo de Infancia yAdolescencia y los diferentes indicadores que desde el nivel distrital se alimentancon los informes de gestión de las diferentes instituciones gubernamentales.Algunas organizaciones sociales cuentan con información que dan cuenta de lasdeficiencias o incumplimiento en la implementación de las políticas públicas, perogeneralmente, esta información no se oficializa ya que siempre el responsable deoficializar la información es una instancia estatal que en muchas ocasiones omitela información no conveniente a visibilizar ante los entes de control, supervisión ocomunidad en general. 49  
  50. 50. El Comité Operativo de Infancia y Adolescencia de la localidad de Usme n su Plande Acción 2010, en uno de sus componentes indica el seguimiento y monitoreo ala implementación de la política de infancia ya adolescencia en la localidad, peroes un instrumento muy débil ya que no posee unos indicadores de mediciónunificado para todas las instancias locales, ya que cada una de ellas, de acuerdo asu objetivo misional organiza la información internamente d manera diferente y enel momento de consolidarla en la matriz que posee el COLIA, es difícil sualimentación. 50  
  51. 51. 4. PROPUESTA LOCAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COLIA DE USMEJUSTIFICACION DE LA PROPUESTA.En la dinámica y vivencia diaria de los Comités Operativos de la Localidad deUsme y específicamente en el COLIA, se percibe que es frágil el cumplimiento o laimplementación de la norma ya que las instancias participantes y susrepresentaciones no cuentan con voz ni voto, ni autonomía en la toma dedecisiones.Generalmente las personas que asisten en nombre de las instituciones debencanalizar la información de las sesiones realizadas a sus superiores esperandoobtener su visto bueno o aprobación para la ejecución de las acciones del comité,lo cual obstaculiza y demora las actividades programadas en el Plan de Acción delCOLIA y la oportuna respuesta a la programación establecida.A pesar de que el COLIA de la localidad de Usme cuenta con la presencia de lamayoría de las instancias comunales, locales, distritales y nacionales, esimportante indicar que la intermitencia y la fluctuación de la mayoría de losparticipantes en el COLIA generan rupturas, atrasos e incumplimientos delproceso en lo referente al cumplimiento de los compromisos.No existe una línea técnica articulada con el nivel distrital y territorial para elseguimiento y monitoreo de la implementación de la política de infancia yadolescencia.También se observa que no existen indicadores y variables unificadas paraimplementar en todos los sectores en donde se recoja la información de lasdiferentes acciones y proyectos dirigidos a la infancia y adolescencia.Se ha observado que muchos de los participantes que son asignados para suparticipación en el COLIA desconocen el marco conceptual, filosófico, normativo ylegal de la infancia y la adolescencia así como los planes de desarrollo distrital ylocal y su respectiva ubicación dentro de ellos.Estas dificultades obedecen también que los CLOPS y la UAT de Usme no indicanuna línea técnica para el accionar de los comités a pesar de existir el decreto 04de 2010 que establece toda la forma y componentes de los comités operativos. 51  
  52. 52. Teniendo en cuenta las dificultades que ha presentado la dinámica de comité en elproceso desarrollado en la localidad de Usme, se hace necesario fortalecerlo através de las siguientes acciones:1. Que las instituciones locales ONG`S y comunidad en general designen recurso humano exclusivamente para liderar este espacio en donde los procesos tan importantes como son el levantamiento y análisis de diagnósticos, seguimiento y monitoreo a la implementación de la política y el cumplimiento por las respectivas instancias y la construcción de indicadores para la evaluación periódica que debe desarrollar el comité, estos procesos no se deben asumir como la asistencia a una reunión mas sino la construcción de procesos empoderados, visibilizados y permanentes en tiempo y en los territorios.2. Se debe fortalecer la apropiación del conocimiento de los diferentes actores a través de procesos continuos de formación y capacitación en las diferentes temáticas que afectan la infancia y la adolescencia que no sean únicamente por cumplimiento de contratos.3. El COLIA debe accionar directamente en los diferentes territorios de la localidad de Usme articulado con las mesas territoriales, realizando lectura conjunta de realidades para poder hacer seguimiento a las respuestas integrales en el restableciendo de derechos de infancia y adolescencia.4. Los actores participantes constructivos del COLIA deben tener autonomía en la toma de decisiones colectivas al interior de este espacio y no depender de la voluntad política de los diferentes dirigentes de las instituciones ya que este es un órgano de participación mixto, es decir poder público, organizaciones sociales, sociedad civil y comunidad en general.5. Es importante que se tengan en cuenta los diagnósticos y las especificaciones que realiza cada localidad en torno a las necesidades de su territorio con el fin de que cuando se generen los programas se tengan en cuenta y se logre dar mayor atención en necesidades locales a la población.6. El COLIA debería no solo hacer monitoreo y seguimiento a las políticas sino que debe generar estrategias que le permitan garantizar que los programas 52  
  53. 53. que se plantean en el plan de acción su duración en el tiempo teniéndose en cuenta el impacto y la sostenibilidad de los mismos.7. Es importante fortalecer la participación de los actores en el COLIA, no solo a través de las reuniones mensuales que se realizan sino a través del compromiso institucional que asume cada uno de los entes que participan con el fin de que el impacto sea medido en diferentes áreas.8. Sería importante crear instrumentos de medición únicos y generalizados para todos los integrantes del COLIA, esto con el fin de que al momento de realizar los diagnósticos se facilite la recolección y el análisis de la información.Estas propuestas deben ser socializadas en el CLOPS y en el Consejo Distrital dePolítica Social para su aprobación.Los COLIA espacios tan importantes de participación intersectorial y comunitaria,donde se conocen las realidades y temáticas sociales de la infancia y laadolescencia, debería convertirse en un espacio único, más que en una actividadmensual que cumplir.Para esto es necesario que se disponga de un equipo específicamente dedicadoal comité para que pueda dar cuenta con responsabilidad de la verdaderaimplementación de la política, proyectos tanto del plan de Desarrollo Distrital,como del local, realidades de la deuda social con la infancia y la adolescencia.Con la experiencia que se lleva en el comité de casi dos años, se conoce que esteespacio de participación intersectorial ha tenido reconocimiento en espacios comola UAT, por el proceso que desarrolla, su estabilidad y permanencia, organizaciónde agenda y continuidad de las sesiones. 53  
  54. 54. FUENTES BIBLIOGRAFICAS O DE INFORMACIONLEY 1098.POLITICA DE INFANCIA Y ADOLECENCIA.DECRETO 460 DE 2008.DECRETO 04 DE 2010.CONSTITUCION POL.PLAN DE DESARROLLO DIST 2008-2012.PLAN DE DESARROLLO LOCAL USME.DOCUMENTOS Y ACTAS DEL COLIA.DOCUMENTO CARACTERIZACION CONVENIO 3597. 54  
  55. 55. Anexo 1: Acciones a nivel Nacional implementadas en la localidad de Usme, por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. GARANTIA CATEGORIA DE OBJETIVO PRIMERA INFANCIA Y META DE META DERECHOS POLITICA INFANCIA ADOLESCENCIA FINANCIERA DERECHOS DESAYUNOS INFANTILES 9.153.333 TIPO I Suministrar DESAYUNOS Brindar 146.000 INFANTILES 355.801.732 servicios de apoyos TIPO II nutrición alimentarios complementaria diarios para quienes lo priorizando en RECUPERACION necesiten población NUTRICIONAL 101.769.417 vulnerable. AMBULATORIA MATERNO 59.194.800 INFANTIL NINGUNO DESNUTRIDO 685,000 estudiantes de colegios DESAYUNO distritales con 1.228.014.436 ESCOLAR suministro VIDA Y diario de SUPERVIVENCIA Brindar refrigerios alimentación escolar en todas las Suministrar escuelas 165,000 comidas calientes ALMUERZO 831.070.080 diarios a ESCOLAR estudiantes de colegios distritales Para el 2010 el programa desayuno escolar lo ejecuto el centro zonal hasta el mes de mayo/10. A partir del mes de junio se inició el manejo del programa directamente por la Nivel Nacional del ICBF, cumpliendo su ejecución. En los programas Desayunos Infantiles, recuperación Nutricional y Materno Infantil el presupuesto es manejado directamente por la sede Nacional. Para la vigencia 2010 en desayuno Infantil a través de la estrategia Colombia Nutrida han aumentado la cobertura de atención. RECUPERACION NUTRICIONAL los paquetes alimentarios no tiene una periodicidad de entrega oportuna a los beneficiarios, lo cual no permite dar cumplimiento cabal al objetivo del programa. Falta cofinanciación con recursos del fondo de desarrollo local para la ampliación de la cobertura de cada uno de los programas. DESAYUNO ESCOLAR A partir del mes de mayo/10 la sede nacional, a través de un operador logístico realizo una cualificación al contenido nutricional del desayuno entregado lo que ha generado una gran satisfacción en los usuarios. Aumentar a HOGAR 41% la tasa de COMUNITARIO 437.030.268 cobertura de FAMI atención en Garantizar educación HCB - preescolar para TODOS inicial, FAMILIARES DESARROLLO todos, al menos 4.837.696.182 ESTUDIANDO garantizando TIEMPO a partir de los 5 41,900 cupos COMPLETO años gratuitos en educación HCB - inicial para FAMILIARES niños y niñas MEDIO TIEMPO 55  

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