ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y                   ADOLESCENCIA EN LA                 LOCALIDAD DE TUNJ...
TABLA DE CONTENIDO    1. INTRODUCCION:……………………………..……………………………… 4    2. MARCO DE REFERENCIA………………..…………………………………..8    3. ...
6. ANALISIS   SOBRE   EL   PLAN   DE    DESARROLLO,     POLITICAS,      PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS  ...
1   INTRODUCCIONEn la infancia se definen y configuran una serie de elementos determinantes parala vida de las personas, s...
El COLIA comité operativo local de infancia y adolescencia, funciona en lalocalidad de Tunjuelito para apoyar el seguimien...
la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por consiguiente, esatitularidad se extiende a las personas sin consider...
infancia y la adolescencia, sino también como una condición para el crecimiento ydesarrollo social del país. Estamos conve...
2. MARCO DE REFERENCIAA través de la historia de la humanidad se puede analizar que la vulneración delos derechos de los n...
Para ello es importante desarrollar una estrategia que permita vincular los actoressociales que tienen incidencia en el te...
3. ESTRATEGIA METODOLOGICAPara el desarrollo de este trabajo se establecieron dos fases básicamente:     • Recolección de ...
datos permitirían dar cuenta del cumplimiento de la Política de Infancia y        Adolescencia.     • Diseño de la propues...
4. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA DE                                   LA LOCALIDAD4.1.   ANTECED...
para formular propuestas y emitir recomendaciones sobre su aplicación en laLocalidad.- Llevar la información actualizada s...
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participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales ycomunitarias Instancia consultiva para la co...
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estabilidad financiera, fomentando el trabajo en red y la participación         comunitaria e intersectorial.     •   Dire...
•   CENTRO AMAR: Atender integralmente a niñas-os y adolescentes            entre los 5 y los 18 años, en condición de vul...
•   Diseñar documento con estrategia de movilización con Comités Operativos         de Infancia y Adolescencia.     •   As...
sector al que pertenezca realiza aportes para la consolidación del COLIA, comoespacio consultivo y de análisis para la inc...
4.1.     DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA                                  Este evento responde a la ap...
que respondan a realidades que resultan de la                                 caracterización de la población.            ...
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• La presencia de las instituciones locales, en especial de los delegados de        los diferentes sectores,    no   trasc...
5. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,     LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELIT...
Kennedy; al occidente, con la localidad de Ciudad Bolívar; al sur, con la localidadde Usme, y al oriente, con la localidad...
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avanzado en la identificación de la deuda social, es decir, de la población deNNA, que aún no acceden a servicios del Esta...
las bases de datos, o porque no están incluidas en Seguridad Social, o por elexceso de trámites para acceder a los servici...
Cuadro 2. Distribución del la población de NNA por ciclo vital en la localidad de Tunjuelito              CICLO VITAL     ...
y dar una visión más integral en el proceso de restablecimiento de los derechos delos NNA.El derecho a la salud para los n...
discapacidad se ha evidenciado: los profesionales de la salud en general no tienen lasuficiente sensibilización sobre los ...
de forma oportuna a valoración y posterior tratamiento terapéutico, y por ende tampocohay continuidad de dicho trabajo ter...
Teniendo como referente las 4 áreas de derecho se retoma lo concerniente a lasacciones propicias para el desarrollo enmarc...
modelo diferencial que garantice la inclusión de niñas, niños y adolescentes        pertenecientes a diferentes grupos pob...
esta garantizando estos derechos se deben contemplar aspectos que involucran atodo el núcleo familiar como lo son las nece...
mejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas laslocalidades, aunque Tunjuelito es la sexta ...
niñas y jóvenes trabajadores está ubicado en la UPZ de Venecia , en jóveneshombres de 15 a 17 años, seguido por niñas en e...
cuentas de infancia del 2010, donde afirman que ICBF es una institución garantede los derechos de niños y niñas, se preocu...
frente la garantía de esta área de derecho, sin embargo si se hace evidente quelos programas destinados a los adolescentes...
la sociedad y del Estado. Es así que para poder establecer en qué medida se estágarantizando estos derechos. se deben cont...
Según los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007 muestran que un63.7% de la población de la ciudad no se consid...
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  1. 1. ANALISIS SOBRE LAS POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO LUZ MAYI ESCOBAR SLIS- GESTORA LOCAL NUBIA LUCAS RUEDA SLIS- REFERENTE DE INFANCIA VIVIANA ANDREA GOMEZ CENTRO CRECER TUNJUELITO – TRABAJADORA SOCIAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA DIPLOMADO DE POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA BOGOTA D.C., 3 DE DICIEMBRE DEL 20101
  2. 2. TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCION:……………………………..……………………………… 4 2. MARCO DE REFERENCIA………………..…………………………………..8 3. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS…..…….……………………………….9 4. ANALISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA 4.1.ANTECEDENTES…………………………………………………………12 4.2. MIEMBROS DEL COLIA. ..………………………………………………16 4.3. ESTRUCTURA DEL COLIA…………………………………………….18 4.4.ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDAD..…………………………………………………………………..20 4.5.ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS…………………………………………………….………….......32 5. ANALISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO………………………………………………………………….30 5.1. UBICACIÓN Y CONTEXTO DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO……………………………………………………………30 5.2. PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GÉNERO…………………………………………………………………32 5.3.1 AREA DE DERECHOS DE VIDA Y SUPERVIVIENCIA………...33 5.3.2. AREA DE DERECHOS DE DESARROLLO……………………..38 5.3.3. AREA DE DERECHOS DE PROTECCION………………………39 5.3.4 AREA DE DERECHOS DE LA PARTICIAPACION……………..48 5.3. PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE DIAGNOSTICOS……………………………………………… 5.4. ANALISIS CRITICO DE LOS HALLAZGOS2
  3. 3. 6. ANALISIS SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO, POLITICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES……………….52 6.1 ANALISIS SOBRE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA LOCALIDAD. 6.2 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA……….……………………………………………………….58 6.3 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN DE ACCIONES 7. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO…………………….....64 8. CONCLUSIONES………………………………………………………………..67 9. ANEXOS……………………………………………………………...…………..69 10. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….923
  4. 4. 1 INTRODUCCIONEn la infancia se definen y configuran una serie de elementos determinantes parala vida de las personas, se permite ponderar la importancia de todas y cada unade las etapas de vida de la niña y el niño, analizar la situación e implementar lapolítica de Infancia teniendo en cuenta tanto el proceso evolutivo de la niña y elniño, como los cambios que se presentan en cada una de las etapas de sudesarrollo, de igual manera la continuidad que hay entre estas diferentes etapas yla importancia que tiene el desarrollo pleno de cada una de ellas. Cada momentodel desarrollo plantea situaciones, problemas específicos y necesidades quedeben ser atendidas oportunamente.Desde esta perspectiva se miran las niñas y los niños como seres conpermanente potencialidad de cambio, entendiendo el desarrollo integral como elejercicio de los derechos ciudadanos con la mayor calidad de vida posible, quepermita la realización de las personas a lo largo de su vida.En este sentido es claro que el desarrollo humano de las niñas y niños se dadesde una ampliación de las capacidades humanas lo cual incrementa lasoportunidades y el acceso real a los bienes y servicios sociales tangibles, comola alimentación o la salud, e intangibles, como la libertad, la identidad cultural o lajusticia.De ahí la importancia de identificar y conocer las situación que viven los niños yniñas de la localidad de Tunjuelito, para crear e implementar estrategias queacaben con las diferentes problemáticas que afectan su desarrollo y bienestarintegral, es allí donde surge la importancia de la creación de un espacio localinterinstitucional que permita articular acciones intersectoriales para avanzar enlos procesos de promoción y garantía de los derechos de la infancia4
  5. 5. El COLIA comité operativo local de infancia y adolescencia, funciona en lalocalidad de Tunjuelito para apoyar el seguimiento a la política de Infancia yAdolescencia, proceso histórico liderado por la Secretaria de Integración Socialquienes actualmente tienen a cargo la secretaria técnica.El presente documento busca hacer un análisis del proceso adelantado por elCOLIA de la localidad de Tunjuelito, para a partir de allí, poder diseñar unapropuesta de mejoramiento no solo de su funcionamiento, sino para redefinir,resignificar su sentido, y sus funciones, en un momento, en el que es necesariodivulgar y posicionar la Política de Infancia y adolescencia.Para ello se realizo una revisión histórica del proceso a nivel local, descripción dela estructura actual resaltando los actores involucrados, se revisaron lasintervenciones a la luz de los planes operativos de acción POA local y se planteoun ejercicio inicial de análisis de incidencia.De igual manera, es importante analizar si desde los diferentes Planes, programasy proyectos se cumple con los principios de prevalencia de los derechos de losniños y niñas y el interés superior, y desde el Plan de Desarrollo Distrital (PDD),en sus objetivos estructurantes, y el Plan de Desarrollo Local (PDL), analizarlo ala luz de la Política de Infancia y Adolescencia.Se analizaron los proyectos, programas, estrategias y metas, en las que seincluyeron, incluso algunas metas nacionales, por ser ejecutadas por entidadesdel orden nacional, que intervienen en la localidad.La mayor inquietud se dio en esta exploración fue si en los PDD o en los PDL, seorientaron por principios en los que se desarrolla la titularidad de los derechos,para los NNA. Ligia Galvis considera que la titularidad: “es una atribución quedefine a la persona desde que nace”Ligia Galvis escribe al respecto: “cuando se afirma que todos los seres humanosson titulares de derechos, se esta hablando de la especie humana como tal y node una parte de ella…Así se establece en el artículo segundo de la Convención de5
  6. 6. la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por consiguiente, esatitularidad se extiende a las personas sin consideración de la edad”.1 Esa lectura nos abre una perspectiva diferente en la manera como concebimos elpapel del Estado como garante de los derechos de los niños, niños yadolescentes; derechos que se adquieren desde la gestación, y que nos permiteentender que el “ejercicio” de los derechos, se da de acuerdo a la edad. Y cómo medir el goce efectivo de los derechos? Ligia Galvis, en el texto considerapodría medirse de una manera simple por “… el estado de satisfacción y deplacer que expresan en sus vidas”.2La exigibilidad de los derechos, son compromisos del Estado, la sociedad y lafamilia, y en especial cuando se vulneran esos derechos. Desde allí debemospensarnos cuál es nuestro papel en el desempeño profesional.Esto implica, no sólo ponerse de acuerdo en cuál será la responsabilidad de cadauno de los actores públicos involucrados, sino concordar y consensuar lasorientaciones y marcos de referencia, incluyendo los valores que nos inspiran,diseñar en conjunto las acciones a desarrollar y definir compromisos compartidosque sólo podrán cumplirse en la medida que trabajemos de formainterdependiente, garantizando eficiencia y eficacia en la protección integral de losderechos de los niños, niñas y adolescentes.Nuestros niños, niñas y adolescentes constituyen el capital humano de nuestropaís, y deben enfrentarse a un mundo globalizado, en el que el conocimiento y elaprendizaje, han pasado a primer plano como condición de competitividad.La inversión social está llamada a desempeñar un papel esencial en el proceso dedesarrollo de las oportunidades y del capital humano en áreas tan cruciales comoeducación, salud, desarrollo cultural y convivencia democrática. Esta inversión nosólo se justifica como un imperativo ético vinculado a los derechos básicos de la1  Los niños, las niñas y los adolescentes, titulares activos de derechos”. Lectura Los desafíos del orden jurídico. LigiaGalvis. Texto diplomado Política de Infancia2  Los niños, las niñas y los adolescentes, titulares activos de derechos”. Lectura Los desafíos del orden jurídico. Ligia Galvis.Texto diplomado Política de Infancia 6
  7. 7. infancia y la adolescencia, sino también como una condición para el crecimiento ydesarrollo social del país. Estamos convencidos que todos los esfuerzos que sedediquen a generar y asegurar las mejores condiciones posibles y las mayoresoportunidades a nuestros hijos e hijas para desarrollarse plenamente e integrarsede manera activa y participativa a la sociedad, será la más rentable inversión en laconstrucción de ciudadanía y en el fortalecimiento de la democracia en lasrelaciones sociales, que nos permitirán visualizarnos como un país desarrollado,integrado y con el espíritu engrandecido.Se ha ido variando progresivamente, desde una visión preferentemente asistenciala fortalecer el enfoque de derechos, y desde allí se debe proyectar la inversiónsocial, en donde se considere el desarrollo infantil como un componentefundamental y directamente asociado al desarrollo humano integral.Los programas, servicios y beneficios dirigidos a la infancia implementados ennuestro país han respondido, en general, a atender los “problemas de la infancia”o a “los niños con problemas”, lo que ha determinado que las instituciones yprogramas creados para implementar acciones a favor de la infancia y laadolescencia respondan a la lógica de ver al niño como objeto de atención yprotección y no como sujeto de derechos. Se ha perdido de vista al niño, niña yadolescente como sujeto portador de múltiples necesidades pero también decapacidades y potencialidades, como un ser integral y como tal, capaz según suetapa de desarrollo, de participar y aportar en la solución de sus problemas.El tema de la infancia ha sido relevado en la agenda pública social, de estamanera se trata de una Política estructurada sobre la base de los derechosfundamentales de la infancia y la adolescencia que al mismo tiempo, reconoce lasparticularidades, necesidades de desarrollo y potencialidades de los niños, niñas yadolescentes en sus distintas etapas de desarrollo, y el contexto económico,social, cultural y geográfico donde ellos se desenvuelven y desarrollan7
  8. 8. 2. MARCO DE REFERENCIAA través de la historia de la humanidad se puede analizar que la vulneración delos derechos de los niños y niñas en general es una práctica que ha existido entodas las épocas culturales y países.A nivel internacional en los últimos 150 años se registra un mejoramiento de lascondiciones de la infancia, su bienestar, su formación y su capacitación se planteacomo prioridad del estado, de la sociedad y de la familia, construyéndose esta enuna de las ideas más revolucionarias en la historia de la humanidad.Hitos como la declaración de los derechos de niño, la creación del fondo de lasnaciones unidas para la infancia (UNICEF), la convención de los derechos delniño, la celebración del año internacional del niño, la cumbre mundial de jefes deestado a favor de la infancia y en Colombia la recopilación de todas las normassobre la infancia en la constitución política que consagra el principio de : losderechos de los niños y niñas están por encima de los derechos de los demás(articulo 44) y la ley de infancia y adolescencia (2006) constituyeron unsignificativo avance en la lucha de los pueblos por la conquista de la dignidadhumana.En este sentido hablar de bienestar de niños y niñas a nivel distrital, conaplicaciones en el plano local implica que exista un espacio interinstitucional quese posicione como ordenador y dinamizador de acciones, orientadas a brindarrespuestas integrales e integradas a las prioridades y necesidades identificadascon el fin de contribuir al mejoramiento de condiciones de calidad de vida y saluden los diferentes escenarios en donde se desenvuelven los niños y las niñas, en elmarco de la garantía de los derechos de los niños, niñas y mujeres gestantes de laciudad.8
  9. 9. Para ello es importante desarrollar una estrategia que permita vincular los actoressociales que tienen incidencia en el tema de infancia, para lo cual mediante elDecreto 093 de 2004, se establece el comité local de Infancia y adolescencia.En la localidad de Tunjuelito, desde la Secretaria Distrital de Integración Social,para el desarrollo de las acciones se han definido 4 perspectivas básicas, queorientan el accionar de COLIA y permite avanzar en el análisis de la situación localde los niños, las niñas y las mujeres gestantes. • PERSPECTIVA DE DERECHOS: los niños y las niñas son ante todo sujetos de derechos, el respeto a ellos y ellas se concibe como una manera de vivir, una forma de relación, una postura ética que garantiza el desarrollo de ciudadano para la convivencia pacifica. • PARTICIPACIÓN: es una perspectiva imprescindible, requiere de una construcción cuidadosa, experta y graduada dados los contextos, los tipos de familia y el ciclo de desarrollo infantil implicado exige establecer mecanismos y escenarios propios para avanzar hacia una participación genuina en cada uno de los espacios. • INCLUSIÓN SOCIAL: las comunidades, las familias, los niños y las niñas, son protagonistas de la inclusión que vincula a los individuos con la vida, con otras personas, con el mundo que lo rodea perteneciendo a un barrio, a una ciudad, un país y un planeta. • GÉNERO: se propone construir una mirada equitativa y sensible de ser niño y ser niña, así como buscar formas de relación más respetuosas y conocedoras de la diferencia.33 Plan de Acción del COLIA Tunjuelito 2009‐2010 9
  10. 10. 3. ESTRATEGIA METODOLOGICAPara el desarrollo de este trabajo se establecieron dos fases básicamente: • Recolección de información de fuente primaria y secundaria: En esta fase se indago a nivel local la información existente, para lo cual se definieron los archivos institucionales como actas y documentos en magnético, las evaluaciones realizadas a nivel grupal y el plan de acción diseñado. Adicionalmente se realizaron entrevistas estructuradas, pero con preguntas abiertas, a miembros del COLIA para la recolección de la memoria histórica que da cuenta del contexto general en el que se mueve el comité a nivel local. Se revisaron documentos sobre la situación de los niños y niñas, mas desde el sector salud, planeación distrital • Clasificación y análisis de la información recolectada: Posteriormente se realizo una clasificación de la información obtenida, a través de la revisión y clasificación según la estructura planteada en el documento. El análisis inicial registrado, se realizo de forma conjunta para avanzar en la perspectiva de la situación actual. Sin embargo, es importante resaltar que el tiempo disponible no fue suficiente para adelantar un análisis a profundidad debido a que la recolección de información es extensa, en especial en el tema de diagnósticos, ya que si bien existen diferentes documentos sobre estos temas, no son específicos de Infancia. Salud, ha logrado avances, pero no se manejan variables similares, ni en los grupos de edad que se analizan, ni en los periodos de análisis. Los análisis no pueden ser tendenciales, y solo pueden arrojar datos específicos de un periodo y de una intervención en particular. En casi ninguno de ellos, los10
  11. 11. datos permitirían dar cuenta del cumplimiento de la Política de Infancia y Adolescencia. • Diseño de la propuesta de blog, por pagina web, con un doble propósito: democratizar la información que se mueva en el COLIA y como instrumento para la construcción de la caja de herramientas local. • Análisis de la información recolectada, con especial énfasis, en lo que se tiene a nivel local.11
  12. 12. 4. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COLIA DE LA LOCALIDAD4.1. ANTECEDENTES DEL COLIAEl Comité Operativo de Infancia de la Localidad de Tunjuelito ha funcionado segúnvarias de las consultas hechas a referente y funcionarias del equipo de Infancia,antiguos actores de este espacio, desde aproximadamente el año 2000 comoSubcomité de Infancia y familia. No se tiene antes ningún antecedente de hechosanteriores, dada la rotación continua de funcionarios en las instituciones queparticipan del Comité y no se pudo obtener evidencias de actividades anteriores.Es a partir del Decreto 093 de 2004, que se reglamenta el funcionamiento de losCLOPS y los, llamados Subcomités temáticos o por grupo poblacional, comoreza en el Artículo 8° del decreto mención. El articulo 8° dice:“ARTÍCULO 8.- Subcomités temáticos o por grupo poblacional. Créanse lossubcomités del Consejo Local de Política Social, así: Subcomité de Infancia yFamilia y el Subcomité de Gestión Institucional los cuales trabajaran articuladoscon los objetivos del Plan de Desarrollo Local que corresponda a ese grupopoblacional. Los integrantes del Consejo local de Política Social, por mayoríasimple de votos, podrán determinar la existencia de otros subcomités tanto porgrupos poblacionales o por temáticas. Su conformación dependerá de laexistencia previa de trabajo local en red en relación con el tema o agentesinvolucrados.Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que sedeterminen en sus actos de creación o modificaciones, las siguientes:- Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática opoblación asignada- Estudiar las políticas sociales y la oferta programática de los niveles nacional,Distrital, central y de otras instancias, en relación con su ámbito de intervención,12
  13. 13. para formular propuestas y emitir recomendaciones sobre su aplicación en laLocalidad.- Llevar la información actualizada sobre el grupo poblacional especifico, analizarlay reportarla al Consejo Local de Política Social así mismo complementar lainformación de la inversión territorializada en lo local.- Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática oproblemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel decada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias.Cada subcomité creará su respectiva secretaría técnica y reglamento interno. Lossubcomités del Consejo Local de Política Social responderán al desarrollo delcriterio de articulación de Consejos, comités, redes preexistentes y a lacoordinación y funcionamiento efectivos”. 4Se crea en la localidad, como en todo el distrito, los Subcomités de Infacia yfamilia, cuyo marco legal orienta a su vez su accionar y se tuviese desdeentonces, como propósito trabajar por los derechos de los niños y niñas de lalocalidad.En Tunjuelito, inicialmente participaban: DABS, ICBF, Hospital Tunjuelito yalgunos coordinadores de los colegios distritales de la localidad. En estesubcomité cada uno planteaba problemáticas que se identificaban en el ciclo deinfancia, se organizaba un trabajo con las otras instituciones para fortaleceraspectos que podían aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de losniños y las niñas, y a proponer alternativas frente a sus problemáticas. Sinembargo, no se tenía mayor incidencia El Subcomité se realizaba una vez al mes,los segundo martes y era un espacio no negociable a pesar del cruce de agendas,argumento de la diferentes personas entrevistadas. En el transcurso del tiempo sehan venido vinculando nuevos actores, y otros como los Consejos Tutelares han4 Decreto 093 de 2004. Alcadía Mayor de Bogotá. www.alcaldiabogota.gov.co 13
  14. 14. dejado de asistir. El día de la reunión se mantiene, a pesar de los cambios que hasufrido el Comité.A partir de la formulación de la “Política distrital de Infancia y adolescencia”durante el gobierno de Lucho Garzón y con la importancia que adquiere el tema,los Subcomités de Infancia se fortalecen y empieza a considerarse como entesconsultivos y como una instancia organizada para el seguimiento y monitoreo de laPolítica Infancia y Adolescencia. Por esa razón, se van implementandomodificaciones de contenido y forma, se van dando mayores claridades a partir delConvenio Unicef- SDIS, de su misión y de su incidencia en lo local, como Comitéde Infancia y Adolescencia, como eje articulador de las diferentes acciones que allíse desarrollan. Dejó de ser Subcomité de infancia y Familia, y pasa a ser elComité de Infancia y Adolescencia, para darle mayor peso a las temáticas deInfancia. El tema de familia se separa a partir de la formulación de la “Políticapara las familia”, del gobierno de Lucho Garzón, en los años 2006 y 2008. Luegose agrega el término local, para diferenciar los procesos en cada caso. En lalocalidad se implementa, desde el Convenio con Unicef, los comités interlocales,para apoyar la línea técnica del comité y el seguimiento a las localidades. Serealizan varias reuniones, con las localidades de Kennedy, Puente Aranda,Tunjuelito, Antonio Nariño y San Cristóbal. La experiencia aporta especialmente,en la posibilidad de intercambiar experiencias, se construyen unas líneas detrabajo comunes para los Planes de Acción, y se asesora en su elaboración. Seincorpora el concepto de nodo coordinador, con delegados de las institucionesparticipantes de las localidades. Este proceso se interrumpe, por la finalización delConvenio, y la demora en la firma de uno nuevo.En el año 2008, a partir del Decreto 460, se habla de la necesidad de darle otradimensión. Desde el Decreto se conciben los CLOPS como “Instancia consultivapara la construcción conjunta de agendas estratégicas y control social de laspolíticas públicas, que en materia social adopte la ciudad. Su carácter es mixto,contando con representación de organismos o entidades estatales y la14
  15. 15. participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales ycomunitarias Instancia consultiva para la construcción conjunta de agendasestratégicas y control social de las políticas públicas, que en materia socialadopte la ciudad. Su carácter es mixto, contando con representación deorganismos o entidades estatales y la participación de representantes del sectorprivado y organizaciones sociales y comunitarias” 5El decreto le da a los CLOPS y a los COLIA un impulso al tema de participaciónsocial, y se empieza a incorporar el concepto de “agenda pública”.Un elemento que dinamizó el COLIA en Tunjuelito, durante el 2009, fue laformación del Consejo de niños y niñas, por la expectativa misma que generó, y elpapel de acompañamiento que se asumió desde el COLIA. Las institucionesparticipantes se comprometieron con los eventos anteriores a la Cumbre dealcaldes, y al proceso de selección de sus delegados. En mayor o menor medida,todos aportaron para sacar adelante los Consejos de niños y niñas; los temas y lametodología de los Encuentros, se decidían entre las reuniones generales, o en elnodo coordinador. También es necesario evidenciar que se han venido involucrando otros sectores, caso de la Alcaldía, que lo hace de manera intermitente, la Dirección Local de Educación, la Comisaría de Familia, sectores que se encuentran interesados, no solamente en hacer presencia en lo local sino en desarrollar el plan de acción. En eventos puntuales, se han logrado desplegar ejercicios de Gestión Social Integral (GSI), en actividades de sensibilización a la comunidad¸ intervención en el proceso que se adelantan con las mesas territoriales, la construcción de la oferta institucional, entre otros. A nivel local muchas de estas actividades están encaminadas a articular acciones desde los diferentes actores con el propósito de mejorar en algunas situaciones que permitan mejorar la calidad de la vida de5 Decreto 460  de 2008. www.alcaldiabogota.edu.co 15
  16. 16. los niños, niñas y adolescentes y generar la posibilidad de confrontación con lasrealidades a las que nos vemos enfrentados.4.2. MIEMBROS ACTUALES DEL COLIA • SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL. Asume la Secretaria técnica. (Jardines infantiles, casas vecinales, Centro Crecer, Centro AMAR, Atención Integral, IDIPRON como entidad adscrita y la Comisaría de Familia). • ICBF • HOSPITAL TUNJUELITO ( Programas de la Red materno infantil, referente de infancia, ámbito escolar) • Policía de Infancia y adolescencia • ACJ • Alcaldía TunjuelitoDescripción breve de estas instituciones • ICBF: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, es una Institución Estatal, con cubrimiento nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Salud. Cuenta con una sede Nacional, 28 regionales, 5 agencias a nivel departamental, 199 Centros Zonales a nivel municipal. El ICBF tiene por objeto propender y fortalecer la integración y el desarrollo armónico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos. Su misión es la de promover, asesorar, evaluar programas y servicios de atención, orientados a satisfacer las demandas de niños, niñas, jóvenes y familias, para lo cual, en el marco de la descentralización. Constituye el ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), trabaja conjuntamente con organizaciones públicas, privadas, con la participación de la comunidad, bajo criterios de corresponsabilidad, cogestión y co-financiación. • HOSPITAL TUNJUELITO: Entidad de la secretaria de Salud en el nivel local, es un Hospital de I y II Nivel que presta servicios de salud, integrales, individuales y colectivos, a través de la estrategia promocional de calidad de vida, con servicios humanizados y16
  17. 17. estabilidad financiera, fomentando el trabajo en red y la participación comunitaria e intersectorial. • Dirección Local de Educación (DLE): Es un centro de contacto directo de la Secretaría de Educación del Distrito que tiene como funciones: 1) Mantener y mejorar los canales y medios de información entre el nivel central de la Secretaría de Educación del Distrito, la localidad y las instituciones educativas. 2) Coordinar el desarrollo de los procesos de solicitudes de cupos escolares, legalización y atención a peticiones ciudadanas. 3- Consolida y organiza necesidades del personal docente y administrativo de los establecimientos educativos oficiales o de convenio de cada localidad. 4) Apoyar y asesorar a las autoridades locales (Juntas Administradoras Locales y Alcaldía Local) y autoridades de la Secretaría de Educación del Distrito en la identificación, formulación y ejecución de programas y/o proyectos educativos de la localidad. • POLICÍA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA: Es la encargada de garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la ley en asocio con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, desarrollando tres líneas de acción para disminuir los diferentes factores que vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así: prevención, vigilancia y control e investigación criminal. • ACJ: Hogar Shekinath: inspirada en los valores cristianos y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ha adoptado los siguientes valores como plataforma de su accionar; Amor, solidaridad, justicia, tolerancia, honestidad, equidad, servicio, compromiso, fe y responsabilidad. Estos valores involucran a otros como la aceptación de las personas, el respeto a la diferencia y el compromiso con la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La ACJ-YMCA de Bogotá trabaja con personas de todos los estratos sociales y de todas las edades y condiciones, adoptando como prioridad el trabajo con los sectores más vulnerables y los jóvenes entre los 11 y los 14 años como líderes potenciales. • CENTRO CRECER: Es el centro especializado en el cual se brinda atención integral a niños-as y jóvenes con diagnostico de Discapacidad cognitiva moderada o grave y autismo, enmarcando la atención en actividades individuales, familiares y comunitarias. La población que atiende son niños y niñas de 6 a 18 años con autismo y discapacidad cognitiva, con SISBEN 1y 2, o estratos 1,2 y 3.17
  18. 18. • CENTRO AMAR: Atender integralmente a niñas-os y adolescentes entre los 5 y los 18 años, en condición de vulnerabilidad de derechos fundamentalmente trabajo infantil, riesgo de vinculación al trabajo, mendicidad, o trabajo parentalizadoo, a través de la implementación de iniciativas culturales, recreativas, deportivas o artísticas. La población que atiende son niños y niñas , en riesgo de ser explotados económica y laboralmente o en riesgo de vincularse a una edad temprana. • ALCALDÍA TUNJUELITO: Es una dependencia de la Secretaría de Gobierno que se encarga de la acción administrativa del distrito en el territorio de Tunjuelito. Sin embargo, en el marco de la política de descentralización, más que una dependencia y así no exista una norma jurídica que lo sustente, la alcaldía local es el centro de contacto más cercano del ciudadano con la Administración Distrital, que se encuentra en una localidad, con el que se busca una mejor prestación de los servicios del Distrito. En una alcaldía se manejan dos grandes áreas de trabajo; una relacionada con el tema de la gestión del desarrollo local asociada a la inversión en servicios como salud, educación, cultura, recreación y deportes. Otra área relacionada con los temas de convivencia y justicia en lo local.4.3. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL COLIALa estructura del COLIA en la localidad de Tunjuelito, tiene a la Secretaria Distritalde Integración Social, como secretaria Técnica; con base el decreto 460 del 2008.Desde estas perspectivas, la responsabilidad de su organización y el lineamientode implementación en la localidad es responsabilidad de la SDIS, sin embargo esimportante evidenciar la articulación con las entidades que hacen presencia a nivellocal y que representan al Estado en el territorio. Este Comité en la actualidad esapoyado por el Convenio 2737 de 2010, entre la SDIS, UNICEF y la OEI.SOMOS MAS apoya iniciativas de comunicación, a través de la página delConvenio por la Primera Infancia. En este convenio uno de los componentes es lamovilización social y el seguimiento de la “Política por la calidad de vida de niños,niñas y adolescentes y en las actividades directas se encuentran:18
  19. 19. • Diseñar documento con estrategia de movilización con Comités Operativos de Infancia y Adolescencia. • Asesorar y acompañar técnicamente a los Comités distritales y locales de infancia. • Apoyar la construcción participativa de acciones de movilización social en torno a la construcción de Acuerdos Ciudadanos de infancia y adolescencia.Este acompañamiento se realiza también al nodo Coordinador del Comité deInfancia y Adolescencia que se encuentra conformado por un representante de lasinstituciones que se han mantenido participando en este espacio y que son, laSDIS, ICBF, DLE, Hospital y Alcaldía. El Nodo coordinador ha sido el encargadode jalonar los procesos, adelantados en el COLIA, promover el cumplimientode las acciones establecidas en el Plan de Acción, organizar las jornada de trabajodel COLIA, elaborar propuestas que permitan definir su accionar en la localidad.De acuerdo al análisis de las actas del Comité es constante la participación delHospital de Tunjuelito, ICBF, DLE, IDIPRON, ACJ y la SDIS, con los proyectosque se relacionan con Infancia y Adolescencia.En el plan de acción 2009-2010 se contempló que en cada sesión se avanzará enla presentación del portafolio de servicios de cada institución, para contar conherramientas que permitan orientar a los ciudadanos-as sobre la ruta de atencióny laa oferta institucional local. Otro aspecto importante es el de analizar lasituación y problemáticas de los niños-as y adolescentes en el territorio, yarticular acciones que permitan mejorar sus condiciones de vida.Los actores que participan en este espacio han propuesto como alternativa,realizar jornadas en las que se trabajen temas que permitan la apropiación eimplementación de la Política por la calidad de Vida de niños, niñas yadolescentes en lo local. De esta manera cada uno de los participantes según el19
  20. 20. sector al que pertenezca realiza aportes para la consolidación del COLIA, comoespacio consultivo y de análisis para la incidencia en los territorios.20
  21. 21. 4.1. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA Este evento responde a la aplicación de la Política distrital porque promueve la implementación de la política, y las metas del Plan de desarrollo enForo por la Primera Infancia. estos aspectos, suscita factores protectores en el Acuerdos por la Primera ejercicio de corresponsabilidad de familia, Infancia 2008 sociedad y Estado. La localidad se ve afectada por casos frecuentes de maltrato infantil, le aporta al proceso de sensibilización a la comunidad, sobre factores protectores a la primera infancia/ Conmemoración de los Responde no solo a la aplicación de la Política Derechos de los niños y distrital, sino a acuerdos internacionales, que son niñas. 2009 referentes normativos de la Política Apoyo a jornada del “Día Responde a la aplicación de la Política distrital, mundial contra el Trabajo en el eje de “Niños al colegio, adultos al trabajo” infantil” 2008, 2009, 2010 Responde a la aplicación de la Política distrital, porque trabaja sobre uno de los intolerables, como es el trabajo infantil, y responde a unaForo contra el Trabajo infantil. problemática local, que requiere de sensibilizar a 2008 la ciudadanía, y a la sociedad en general, que incentiva y promueve el trabajo infantil, y que se vuelve indolente ante la situación de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. Responde a la aplicación de la Política distrital y Elaboración del Diagnostico local, porque a partir del ejercicio diagnostico, se sobre trabajo infantil 2008 puede desarrollar o formular políticas y acciones,21
  22. 22. que respondan a realidades que resultan de la caracterización de la población. Responde a la aplicación de la Política distrital porque se cumple ambas funciones, porque seComité Local ampliado para convirtió en el espacio de divulgación del código y capacitar sobre” Ley de acercamiento a su conocimiento, orientadores, Infancia” y coordinadoras de jardines, y demás instituciones Responsabilidad Penal. locales que trabajan por la Infancia y a la necesidad de fortalecer conceptualmente a los miembros del COLIA En el proceso de rendición de cuentas, se responde a la Política distrital y local, porque este medio constituye una herramienta para el Rendición de cuentas seguimiento y monitoreo de la Política de Infancia, el reconocimiento de la deuda social y la construcción de respuestas integrales, a la luz de los derechos Acompañamiento a las Fortalecimiento del eje de participación de la actividades de los Consejos Política de Infancia y adolescencia de niños y niñasEl trabajo realizado por el COLIA ha permitido la visibilización de los niños, niñas yadolescentes como sujetos de derechos, que requieren de espacios departicipación para dar a conocer sus ideas e intereses, como el consejo de niñosy niñas y el consejo de juventud, los cuales han sido un punto importante en losprocesos de formación ciudadana desarrollados en los colegios y en el desarrollode acciones en los colegios integradores; el foro por la primera infancia quepropició el proceso de inclusión social de los niños y niñas en condición de22
  23. 23. discapacidad en los jardines infantiles teniendo en cuenta sus necesidadesparticulares. Así mismo ha generado la necesidad de fortalecer laIntersectorialidad, desarrollada por cada una de las instituciones, en accioneslocales de sensibilización y la presentación de resultados de impacto como loson, la construcción del diagnostico sobre el trabajo infantil del 2008 y el procesode rendición de cuentas.Los procesos de capacitación frente al Decreto 460, Ley de infancia yadolescencia, y específicamente sobre Responsabilidad Penal en Adolescentes yla socialización dentro de las reuniones del COLIA de la oferta institucional.Además. El diplomado sobre “Política de infancia y adolescencia en Bogotá” hanpermitido contar con herramientas más claras para el abordaje de los temaspropuestos permitiendo el manejo de un lenguaje común a nivel institucional. 4.4. ENTREVISTAS A MIEMBROS DEL COLIA PARA EL ANALISIS DE LA INCIDENCIA DEL COLIA EN LA PIA A partir del diseño de un instrumento de entrevista, con preguntas sobre el funcionamiento del COLIA, y sus perspectivas, se completó la visión del comité, en lo local.PREGUNTAS/ENTIDADES COMISARIA DE CENTRO CASAS FAMILIA AMAR VECINALES ¿Conoce usted el Si, es un comité Comité Si, Comité significado de la sigla que esta diseñado Operativo Local Operativo COLIA? para crear y De Infancia Y Local de desarrollar Adolescencia. Infancia y políticas publicas Adolescencia que beneficien la primera infancia de los niños y niñas de la localidad. ¿Usted participa en Asistiendo Como Si, dentro de este Comité y de que mensualmente institución mis manera? como Centro Amar obligaciones representante de Tunjuelito contractuales la comisaria de siempre como23
  24. 24. familia tratamos de psicólogo del acudir a las equipo de reuniones educación convocadas por inicial en el COLIA, ya ámbito que la familiar debo coordinación asistir y interinstitucional participar en es de suma el Comité importancia para apoyar para el trabajo los procesos con los niños, que se niñas y jóvenes desarrollan al de los interior del diferentes mismo y proyectos. socializar al interior de los jardines vecinales los contenidos y decisiones que resulten pertinentes ¿Cual es la Que a veces se Es la primera Es un espaciopercepción que usted tiene invierte mucho instancia de al queacerca de este Comité? tiempo en planear inter relación y generalmente muchos de asisten las proyectos, y se conformación instituciones materializan de redes que privadas y pocos. Por permite una publicas que ejemplo se articulación en están invirtieron casi 3 o lo local, pero involucradas 4 reuniones para falta de alguna planear el foro de coordinación y forma con los infancia compromiso por temas de parte de infancia y algunas adolescencia. instituciones. Actualmente veo que se da mayor énfasis a los temas de infancia que a los de adolescencia.24
  25. 25. ¿Cuéntenos acerca de Todos dirigidos a El consejo de en la gestiónlos temas que se han la infancia, que NNA a de su entidad.trabajado en este comité y consejos que permitido abrir Al hacer partesu incidencia en la ferias de servicios espacios a los de la SDIS,gestión de su entidad? etc.. Lo mas jóvenes en la los temas del rescatable es que localidad, comité se se hacen los contar con la convierten en contactos información de lineamiento interinstitucionales los diferentes de acción que me permiten proyectos que para el trabajar de una permite abrir desarrollo de manera mas espacios y los procesos articulada con las posesionar al interior de demás redes de apoyo los jardines. instituciones y para las Por otro lado, entidades locales. familias de que también Siempre la se atienden. ayudamos a premisa estará en tomar la buena decisiones y prestación del aportar servicio público. conceptos y No se nos puede sugerencias olvidar nuestra para el gestión es publica cumplimiento y representa el de los estado. objetivos del comité y a su vez irradiar a las otras entidades información que puede ser de interés y utilidad. ¿Cual seria su Aterrizar un poco Articular Darle mayor propuesta para el trabajo los temas, abarcar estrategias y énfasis a los en los próximos COLIA? menos, pero consolidar una procesos de mejor y continuar red de autoformación en la reunión del instituciones y capacitación 12 de octubre con que permitan para sus la charla de posesionar el integrantes responsabilidad COLIA con más en temas penal de fuerza en la como pautas adolescentes. localidad y abrir de crianza, más espacios legislación de para los infancia, entre25
  26. 26. jóvenes. otros.Con el fin de recolectar información para la elaboración del documento se planteoel desarrollo de una entrevista a los diferentes miembros del COLIA resaltandoque el resultado de la misma tenia como propósito conocer la percepción delComité Operativo Local de Infancia y Adolescencia y su incidencia en el nivellocal. Esta se divulgo a través del correo electrónico para mayor facilidad en sudiligenciamiento y agilidad para la entrega de la misma, las preguntas fueronabiertas con el fin de permitir una expresión amplia frente las preguntasplanteadas y se propuso la socialización de las respuesta en la reunión maspróxima del COLIA para su análisis. Solo se obtuvo respuesta de tres encuestas,dos de ellas pertenecientes a la SDIS y una a la comisaria de familia, el motivo deeste resultado es diverso a la hora de indagar entre muchas de las razones la faltade tiempo por obligaciones contractuales o por olvido, sin embargo se consideraimportante revisar las respuestas obtenidas.DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS ENTREVISTA A MIEMBROS DEL COLIA1. Conoce usted el significado de la sigla COLIA?Esta pregunta tenia como objetivo identificar que conocen cada una de lasinstituciones frente el COLIA partiendo de su definición no solo frente la sigla enparticular sino el significado asumido por cada uno de los asistentes, en lasrespuestas obtenidas dos de ellas solo hicieron referencia a la sigla en particular yuna resalto su papel en el diseñado para crear y desarrollar políticas publicas quebeneficien la primera infancia de los niños y niñas de la localidad.2. Usted participa en este Comité y de que manera?En esta pregunta quisimos identificar de que manera las entidades identifican elpapel que cumplen dentro del comité, encontrando que se considera un espaciodonde se asiste por obligación contractual para representar una institución,26
  27. 27. coordinar interinstitucionalmente y apoyar procesos de acuerdo a la experiencia decada entidad y función especifica desempeñada en a misma.3. Cuál es la percepción que usted tiene acerca de este Comité?Esta pregunta buscaba identificar que perspectiva se tiene frente el COLIA porparte de cada una de las instituciones encontrando respuestas diversas en dondese resalta su importancia en la inter relación y conformación de redes que permiteuna articulación en lo local, la participación de instituciones públicas y privadasinvolucrados con los temas de infancia y adolescencia, y se resalta la importanciade incrementar el compromiso por parte de los asistentes así como abordar nosolo el tema de infancia si no también incluir la adolescencia, se evidencia lanecesidad de especificar acciones a realizar dentro del COLIA.4. Cuéntenos acerca de los temas que se han trabajado en este comité y su incidencia en la gestión de su entidad.Se realiza esta pregunta para establecer en qué medida los temas abordados enel COLIA han tenido un impacto en las instituciones involucradas y poblaciónatendida.En esta las entidades resaltan los contactos interinstitucionales establecidos en elCOLIA que permiten la prestación de un servicio de manera más optima, lasacciones realizada desde el consejo de niños y niñas para el fortalecimientos deredes a nivel familiar, y el aporte en el establecimiento de lineamientos para elaccionar de las instituciones, la toma de decisiones y fortalecimiento de conceptos,a través del abordaje de temas de interés.5. Cual seria su propuesta para el trabajo en los próximos COLIA?Teniendo en cuenta la visión general del COLIA en esta pregunta se quisoresaltar la importancia de establecer desde el punto de vista de cada uno de losactores cuales serian las propuestas para los procesos adelantados en el comité.27
  28. 28. Se ve la necesidad de delimitar los temas a trabajar de acuerdo la capacidad detrabajarlos a profundidad, mayor posicionamiento del COLIA a nivel local ygeneración de espacios para los y las adolescentes, generar procesos decapacitación frente los temas relacionados con infancia. La realización de estedocumento resalta la importancia de la historia institucional y como en la medidaque exista un registro claro de las acciones realizadas, logros, acuerdos ydificultades en los procesos adelantados, se contara con las herramientas para laconstrucción de nuevas alternativas y la visibilización de los procesos socialesgenerados en torno de los objetivos comunes acordados, es por ello que surgecomo alternativa para el mantenimiento de esta memoria la necesidad deimplementar ayudas técnicas que permitan mayor accesibilidad a la información yoptimizar el tiempo, como es el uso de herramientas virtuales en la web, comoGoogle Docs y ayuda de memoria en lugar de actas.Las entrevistas permitieron identificar la necesidad de realizar evaluaciones demanera periódica frente las acciones realizadas por el COLIA, ya que a pesar epresentarse situaciones por mejorar, estas no han sido expresadas en lasreuniones, lo cual limita abordar las temáticas a profundidad y establecer conclaridad el nivel de impacto que estas tienen en los niños, niñas y adolescentes.A pesar de que la labor del COLIA se centra en los niños, niñas y adolescentes,los temas que más se resaltan son la capacitación de las entidades y elfortalecimiento de redes, más que la construcción de estrategias para elmejoramiento de las condiciones de vida de los NNA y el goce efectivo de susderechos. 4.5. ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS HALLASGOS28
  29. 29. • La presencia de las instituciones locales, en especial de los delegados de los diferentes sectores, no trasciende. Se queda en la obligación por cumplir con la asistencia, como parte de una meta, o tarea, y no para representar una institución y desde su especificidad, llegar a acuerdos interinstitucionales, a compartir saberes y a la construcción de acciones o consolidación de ideas para abordar el tema que nos convoca: la infancia en la localidad, y la de toda la cuidad, para alcanzar el posicionamiento de los NNA, como sujetos de derechos, resaltando la importancia de generar más espacios de debate que consoliden y reafirmen las funciones asumidas en el COLIA por parte de cada una de las entidades locales que trababan por la Infancia, adicionales a sus funciones contractuales y enfocadas al interés superior de los niños niñas y adolescentes. • La historia y sus procesos se han perdido por no haber contado con un instrumento que permitiera recoger la memoria del Subcomité de Infancia, el COLIA, cada cual en su momento, con los avances y desaciertos, y que, dada las características de contratación, permitan reales avances y el aprovechamiento de los productos y acciones que surjan desde el COLIA. • Se requiere redefinir los métodos, la convocatoria, las acciones, priorizar las que realmente produzcan incidencia local, el ejercicio de la GSI, en el que se involucre las voces de los niños y las niñas, y no necesariamente con la presencia física en espacios, que son manejados por adultos y para adultos. Lo que se espera es crearles sus propios espacios de expresión y de participación individual y colectiva. • No se ha dado un verdadero compromiso con el Consejo de niños y niñas, allí también se ve matizado por los compromisos institucionales, pero es importante acompañar el proceso y fortalecerlos, para que logren protagonismo en la definición de programas y acciones a favor de los NNA29
  30. 30. 5. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITO 5.1 UBICACIÓN Y CONTEXTO DE LA LOCALIDAD DE TUNJUELITOLa localidad de Tunjuelito está ubicada al sur de la ciudad, en la margen derechadel río Tunjuelito. Limita, al norte, con las localidades de Puente Aranda y30
  31. 31. Kennedy; al occidente, con la localidad de Ciudad Bolívar; al sur, con la localidadde Usme, y al oriente, con la localidad de Rafael Uribe Uribe.6Esta localidad toma su nombre del diminutivo de "TUNJO", figura antropomorfaChibcha elaborada en oro. Tunjuelito es una localidad de contrastes, frente a losasentamientos que se dieron, algunos provenientes de urbanizaciones piratas, ycuyas familias inicialmente se dedicaron a la explotación de canteras, seproyectaron sectores dentro de una planificación urbana, como el complejourbanístico Ciudad Tunal. Los barrios más antiguos son Tunjuelito, San Carlos,Venecia, San Vicente y El Carmen.7La localidad de Tunjuelito tiene una extensión total de 987 hectáreas (ha), de lascuales 281 se clasifican en suelo protegido y 706 corresponden a suelo urbano,no presenta suelo rural. Cuenta con 202.119 habitantes, que representa el 2,8%de los habitantes del distrito capital. Es una localidad, que aunque es pequeñas enextensión, es compleja en sus problemáticas. Es así, como en los últimos años,se ha hecho más evidente la presencia de población desplazada; la movilidad esalta por ser considerada una localidad de tránsito, por los altos costos de lavivienda.La población Sisbenizada a la fecha, es de 147.143 personas, de las cuales48.402 son de nivel 1; 63.025 de nivel 2, 36.547 de nivel 3, y 489 en nivel 4. Lamayor concentración se da en el nivel 2, y esto obedece a que en la localidad laestratificación es fundamentalmente de estrato 2, le sigue el tres, y existe unporcentaje mínimo de viviendas con estrato1. La gran mayoría de la localidadcuenta con los servicios básicos domiciliarios y de transporte, aunque no en lasmejores condiciones. “De los cinco componentes del indicador de necesidadesbásicas insatisfechas, el que más afecta a la localidad, al igual que la6 Tomado de Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009” 7 Tomado de Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009 31
  32. 32. ciudad, es el de hacinamiento crítico, seguido del de alta dependenciaeconómica”85.2 PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADASPOR CICLO VITAL Y GÉNEROSi bien es cierto que partimos de entender que los derechos son indivisibles yestán interrelacionados unos con otros, optamos por hacer un análisis de lasituación de los NNA, por áreas de derechos, como se plantean en la ConvenciónInternacional de los Derechos de los niños y las niñas, para facilitar el análisis delos pocos datos que se obtuvieron, principalmente por fuentes primarias. Estasáreas de derecho fueron acogidas a nivel nacional por el “Plan País” y por el ICBF. Al agruparlos, buscamos tener unidades de medida para comprender la situaciónde los niños y las niñas de la localidad, con la escasa información a la quelogramos acceder.Sabemos de la complejidad que requiere el desarrollar un Diagnostico de la Infancia enla localidad, y por eso lo que intentamos es que a partir de la revisión de algunasfuentes primarias, de informes diagnósticos en salud, aportados por el HospitalTunjuelito, y lo que arrojó la rendición de cuentas, hacer un primer análisis de lasituación de los niños y niñas de la localidad de Tunjuelito, mas como un ejerciciopreliminar, buscando que su desarrollo y profundización sea uno de los retos queasuma el COLIA posteriormente.Los alcances de este ejercicio son limitados, porque la localidad no cuenta con undiagnostico unificado de Infancia, que incluya el aporte de los diferentes sectoresque inciden en la localidad para la atención de los niños, niñas y adolescentes.Los diagnósticos o algunas de las caracterizaciones se han realizando incluyen ala población de NNA atendida en los diferentes proyectos, bien sea en salud,Integración Social, Dirección Local de Educación, ICBF, etc; pero no se ha8  Tomado de Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009”     32
  33. 33. avanzado en la identificación de la deuda social, es decir, de la población deNNA, que aún no acceden a servicios del Estado. .3. AREA DE DERECHOS DE VIDA Y SUPERVIVIENCIAEn esta área de derechos se incluyen derechos fundamentales, como el derechoa la vida, a la superviviencia y el desarrollo, a la salud, la nutrición y accesos aseguridad social. No se cuenta con información en todos los aspectos y porperiodos, ya que el hospital presenta informes anuales sobre la situación de losniños y niñas, hasta los 14 años. Entre los 15 y 18, el análisis le corresponde a lareferente de juventud, quien no participa en el COLIA, y cuya información, entodos los ciclos vitales, no se socializa, por ser de manejo institucionalúnicamente. Sin embargo, el análisis se haría sobre diagnósticos anteriores, yalgunos datos del 2009.En el caso de la mortalidad materna, a nivel, no se encontraron datosactualizados. El Hospital reporta dos muertes en el primer semestre del 2009. Lared Materno infantil del Hospital Tunjuelito deba ver que en las intervencionesadelantadas con este grupo de personas, se da un desconocimiento de losderechos en salud, dificultades de acceso por problemas de aseguramiento,indiferencias con la vida de la mujer gestante, fragilidad de las redes de apoyofamiliar y social e invisibilidad de la mujer gestante como protagonista social.9La tasa más alta de fecundidad en las mujeres, se da entre los rangos de edad de20 a 25 años, y entre los 15 y los 18 años, si bien no es la mas alta, si mantieneuna cifra preocupante, y que deja ver el crecimiento de los embarazos enadolescentes.Las mujeres gestantes que son atendidas por el hospital mencionan comoprincipales dificultad el acceso a los servicios, por problemas de actualización en9 Análisis De Los Territorios Sociales Y Las Condiciones De Calidad De Vida Y Salud Según Etapa De CicloVital Infancia En La Localidad De Tunjuelito. Hospital Tunjuelito. 2009  33
  34. 34. las bases de datos, o porque no están incluidas en Seguridad Social, o por elexceso de trámites para acceder a los servicios demorando la atención y las citasde control. Igualmente, a pesar de los bajos costos en el SISBEN, pero no en losservicios especializados, se dificulta el pago, o el mantener una dieta adecuada asu condición. Además, de la falta de cobertura en todo el territorio, tanto de laUPZ Venecia, como la de Tunjuelito, que trae consigo implicaciones económicaspara el traslado de la población a las unidades de atención.No se está dando una atención diferencial a la población desplazada, en saludEn el caso de las madres gestante, los casos de mortalidad materna serelacionan con barreras de orden cultural de difícil intervención. “En grupos focalesrealizados por la red social materna infantil con gestantes, se ha identificado quelas representaciones culturales de las mujeres gestantes asociadas a este núcleo,se relacionan con la premisa de solo asistir al centro de salud cuando se presentala enfermedad. De igual manera el fenómeno de desplazamiento que viveactualmente la ciudad genera procesos de desarraigo afectivo e histórico,evidenciando una heterogeneidad cultural que en muchas ocasiones esdesconocida por los equipos de servicios de salud, ampliando barreras adicionalesde orden comunicativo” 10Cuadro 1. Distribución de la Población de NNA en Bogotá para 2010 Edad Hombre  Mujer  Total  0 a 4 años  7,987 7,432 15,419 5 a 9 años  8,834 8,383 17,217 10 a 14 años  8,682 8,302 16,984 Total 25,503 24,117 49,620Fuente: DANE - Censo General 200510 Análisis De Los Territorios Sociales Y Las Condiciones De Calidad De Vida Y Salud Según Etapa De CicloVital Infancia En La Localidad De Tunjuelito.  34
  35. 35. Cuadro 2. Distribución del la población de NNA por ciclo vital en la localidad de Tunjuelito CICLO VITAL Hombre  Mujer  Total PRIMERA INFANCIA (0  a 5 años) 364.612 347.278 711.890INFANCIA (6 a 13 años) 435.859 417.645 853.504ADOLESCENCIA (14 a 18 años) 395.072 383.066 779.039Total 1.195.543 1.147.989 2.344.433Fuente: SDP - Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Dirección de Cartografía y Estadística. Proyeccionesde Población 2005 – 2015 con base en datos DANELa población de NNA en Bogotá, la tendencia es muy similar en la localidad deTunjuelito, y la población menor de 15 años en la localidad es de 61.778, segúndatos de Planeación distrital 2003, contemplados en el Documento de“Diagnósticos con participación Social” del Hospital de Tunjuelito. El crecimientomas significativo se da en el grupo de 15 a 18 años, que es donde se ven los masaltos índices de deserción escolar y/o de vinculación temprana al trabajo.Cuadro No 1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INFANTIL SEGÚN SEXO Y EDADCuadro consolidado a partir de datos de Subsecretaría de Información y Estudios Estratégicos. Dirección de Cartografía yEstadística. Proyecciones de Población 2005 – 2015 con base en datos DANELos derechos de supervivencia no solo se refieren al derecho a la vida, sino elderecho a una vida digna, y eso significa que no basta con satisfacer lasnecesidades básicas, sino trascender a derechos culturales y recreo-deportivos,que son las que permiten desarrollar cualidades especiales en los seres humanos35
  36. 36. y dar una visión más integral en el proceso de restablecimiento de los derechos delos NNA.El derecho a la salud para los niños y las niñas en la localidad está limitado enprimer lugar por las barreras de acceso de aseguramiento, y por la dependenciadirecta del adulto o cuidador para acceder al servicio de salud.“La enfermedad más común en menores de 1 año, las causas se concentran en ERA, EDAy fiebre de origen no especifico. En los niños de 1 a 4 años la principal causa de enfermarson la Influenza, la bronquiolitis y la EDA.11Además se reportan debilidades en la atención integral y efectiva durante la primerainfancia, en donde no existe una adherencia de los profesionales de consulta a guíasespeciales para esta etapa del ciclo vital humano, es decir AIEPI clínico, en donde sereporta la falta de capacitación a los profesionales de salud que realizan consulta en lasunidades de I y II nivel, relacionado con el no bloqueo de agendas lo cual se manifiesta enla no implementación adecuada de la estrategia de atención integral a las enfermedadesprevalecientes en la infancia.Sin embargo, la vulneración del derecho a la salud se evidencia con mayor concentraciónen los niños y niñas en condición de discapacidad.Según la transversalidad de discapacidad, la distribución por grupo etáreo se encontró un16% (1.162/7.177) entre los 0 a 19 años de edad, siendo un alto porcentaje de niños condiscapacidad los que se encuentran en la localidad.El derecho a la salud no es la excepción de la no garantía permanente a condicionesdignas para los niños y este es evidente a través de la falta de compromiso yresponsabilidad de los padres como de la oportunidad en los servicios por parte de lasaseguradoras, dentro de las principales barreras de acceso manifestadas por los padres através de lectura de necesidades por parte del Equipo de la Transversalidad de11  Informe diagnostico. Estrategias AIEPI. 2009.  36
  37. 37. discapacidad se ha evidenciado: los profesionales de la salud en general no tienen lasuficiente sensibilización sobre los temas relacionados con Discapacidad y así mismo paraatender sus necesidades, no hay oportunidad en el servicio, sigue primando la cantidad yno la calidad, traumatología para acceder a los servicios, no se encuentran los serviciosque requieren los niños en las unidades de atención existentes en la localidad y problemaspor el tipo de aseguramiento y con esto aun mas importante, la accesibilidad tantoarquitectónica como actitudinal que aun no se ve priorizada.A través de las acciones de RBC en el ámbito escolar se evidencia falta de compromiso yresponsabilidad de los padres para llevar a sus hijos a los controles periódicos y cumplircon las remisiones que se les dan, este se da por el trabajo de los padres, desinterés por sushijos, falta de oportunidad en el servicio, gastos que implica desplazamientos para laasistencia a los servicios y con esto problemas en el sistema.Otra situación evidente en la localidad es la ausencia de servicios integrales en salud paralos niños con discapacidad en áreas como Terapia Física, Ocupacional, de lenguaje etc,sin importar el nivel de afiliación o la condición y la evaluación de manerainterdisciplinaria, dado que solo se cuenta con una unidad de la ESE Tunjuelito como lo esla Clínica de Rehabilitación que ofrece los servicios en casos de niños con nivel de sisben1,2 y fondo financiero o EPS subsidiadas especificas a través de paquetes, quitando laposibilidad a muchos niños de recibir su tratamiento indispensable y de forma continua yaque los tratamientos no tienen continuidad o el programa aplica por un tiempo establecidosin tener en cuenta que la discapacidad es permanente y lo requiere….También es común encontrar que la falta de sensibilización por parte del personal médicofrente al manejo de las personas en condición de discapacidad haga que la deserción seamás frecuente ya que los usuarios se quejan de que en las revisiones médicas no sepermite en algunos casos el acceso del acompañante, y la valoración no es idónea ya quealgunos de los pacientes no están en condición de referir su situación y mucho menoshacer un resumen de las dolencias que les aquejan. Por lo anterior, los usuarios no asisten37
  38. 38. de forma oportuna a valoración y posterior tratamiento terapéutico, y por ende tampocohay continuidad de dicho trabajo terapéutico dentro de los hogares”12 Las personas que se encuentran vinculadas a régimen contributivo informanconstantemente que tienen dificultades para desplazarse a centros de atenciónterapéuticos, adicional a esto no logran obtener el certificado de discapacidad paraacceder a programas tanto de apoyo local como Distrital.Dentro de la localidad se dificulta el acceso a centros de educación integral y los horariosde la ruta de la clínica de rehabilitación no son suficientes para cubrir las demandas de losusuarios. Recordando que el toral de las PCD de la localidad Tunjuelito son n=6877, se daa entender que el numero de 2 recorridos por día por parte de la Ruta de la Red Sur que esla que presta el servicio, no es lo suficiente para responder a la demanda que se presenta.De la misma forma dentro de la localidad se palpa una problemática en este ciclo vital, enla cual la atención en salud que se brinda se ve como un regalo más que como un derechoo necesidad.Estas reflexiones desde el documento del Hospital Tunjuelito, en Infancia, nos deja ver quela salud no se concibe de manera integral, sino que se sigue atendiendo la enfermedadcomo tal. .4. DESARROLLOSon los derechos para garantizar las condiciones de vida necesarias para unpleno desarrollo humano, que deben ser proporcionadas preferentemente en elmarco de la familia, con la asistencia del Estado. Contempla el desarrollo físico,mental, social, moral y espiritual.12 Análisis De Los Territorios Sociales Y Las Condiciones De Calidad De Vida Y Salud Según Etapa De CicloVital Infancia En La Localidad De Tunjuelito 38
  39. 39. Teniendo como referente las 4 áreas de derecho se retoma lo concerniente a lasacciones propicias para el desarrollo enmarcadas dentro del plan de desarrolloBOGOTA POSITIVA 2008-2012.Es así como los compromisos desde nivel distrital son los siguientes, mostrandosu incidencia en el nivel local: • Desarrollar un Lineamiento Pedagógico Distrital que orienten el componente de educación inicial para la atención integral en primera infancia según el artículo 29 de la Ley 1098 de 2006, de esta manera se evidencian los Lineamientos y Estándares Técnicos en Educación Inicial, en lo concerniente al aspecto pedagógico, lo cual ha dado línea técnica a cada uno de los jardines Infantiles, Casas Vecinales y Jardines Cofinanciados de la Localidad, para la construcción de su propuesta. Cada Jardín tiene el AVAL en el Proyecto y hay sugerencias que se están trabajando desde los equipos • Diseñar e implementar un modelo único distrital de atención del ciclo educativo de Primera Infancia desde los cero a seis años, este tema corresponde al contemplado en los Lineamientos y Estándares Técnicos en Educación Inicial, y se ha implementado en cada uno de los jardines Infantiles, Casas Vecinales y Jardines Cofinanciados de la Localidad, para cumplir a cabalidad con los requerimientos y obtener el REI. • Garantizar Cupos Gratuitos en educación inicial para niños y niñas en primera infancia, es así con las condiciones de vida de las familias, la calidad de la vivienda, del barrio, de la escuela y de los lugares por los que se movilizan, en donde la oportunidad y la calidad de los servicios de salud constituyen un factor determinante y contribuyen a la atención de enfermedades prevenibles, bajo la concepción del derecho a la salud en los niños y las niñas desde la etapa de gestación. Las afectaciones de la salud en los niños y las niñas generan simplificaciones del capital humano y significa para la sociedad la pérdida del más alto potencial del desarrollo como la ampliación de cobertura en educación inicial se hará desde un39
  40. 40. modelo diferencial que garantice la inclusión de niñas, niños y adolescentes pertenecientes a diferentes grupos poblacionales como Afrodescendientes, indigenas, room, procedentes de familias víctimas del conflicto, desmovilizados y en general cualquier condición que los excluya socialmente. En este momento el servicios para los niños y niñas de la S.D.I.S., son totalmente gratuitos en todas nuestras instituciones; se amplió la cobertura a 1816 cupos para la localidad de Tunjuelito, en la modalidad de primera infancia, mediante cupos cofinanciados, con 4 operadores. • Garantizar la atención a niños y niñas en condición de discapacidad en jardines infantiles del Distrito, por ende actualmente estamos trabajando con casos en la localidad que se encuentran activos en los Jardines Infantiles, Casas vecinales y Jardines Cofinanciados. Además se esta identificando población en condición de discapacidad con el propósito de vincularlos al Proyecto mediante la activación del 10% de la cobertura de las Instituciones.13 .5. PROTECCIÓNEsta área de derecho hace referencia a las necesidades del niño, niña yadolescente, como son es cuidarlo, brindarle amor, salud, alimento, vestido,educación, vivienda, seguridad, recreación y cultura, facilitándole su relaciónconsigo mismo, con los demás y con el mundo que lo rodea.La calidad de vida y su desarrollo integral dependen del grado de satisfacción detodas sus necesidades y de la visión cultural que se tenga del niño, niña yadolescente en la sociedad en que este (a) vivía.Los niños, niñas y adolescentes forman parte de la familia y la sociedad comosujetos de derechos y responsabilidades, derechos consagrados en la ConvenciónInternacional de los derechos de la niñez, el código del menor y ratificado eintegrado en el artículo 44 de la Constitución Nacional de 1991, en los que seestablece, la responsabilidad principal e indelegable de los padres con el apoyo dela comunidad y del Estado. Es así que para poder establecer en que medida se13   Informe avances de metas en Primera Infancia. SDIS- Tunjuelito. 2009 40
  41. 41. esta garantizando estos derechos se deben contemplar aspectos que involucran atodo el núcleo familiar como lo son las necesidades Básicas Insatisfechas, es asícomo de acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, lalocalidad de Tunjuelito registró que el 0,5% de la población se encuentra enmiseria por NBI y el 8,1% se encuentra en pobreza por NBI. Teniendo en cuentalos cinco componentes del indicador de necesidades básicas insatisfechas(Condiciones de vida, Dependencia económica, inasistencia escolar yhacinamiento) , el que más afecta a la población de Tunjuelito al igual que a laciudad, es el de hacinamiento crítico, seguido del de alta dependencia económica.En cuanto al Índice de Calidad de Vida, (ICV), contempla cuatro factores que son:acceso y calidad de los servicios 27,42; Educación y capital humano 39.43%;tamaño y composición del hogar, 20,25%, Calidad de la vivienda, 12, 90% Parael caso de la localidad de Tunjuelito, los factores uno y cuatro son mayores al deBogotá, siendo la treceava localidad con mayor ICV. 14De acuerdo a lo expresado por planeación en el documento la localidad deTunjuelito aspectos sociales y demográficos ¨el SISBEN es una herramienta deidentificación que organiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida ypermite la selección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de losprogramas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condiciónsocioeconómica particular¨. Identificando que en la localidad se encuentranregistradas en el SISBEN 147.473; de 202.119 habitantes de acuerdo a laproyección DANE Censo 2005 el estándar de calidad vida. Preocupa saber si loscriterios utilizados en la encuesta, son realmente criterios para medir la calidad devida de las personas, o terminan siendo muy subjetivos.Según los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007 muestran que un63.7% de la población de la ciudad no se considera pobre, dentro de laslocalidades Tunjuelito es la treceava localidad en la que los hogares no se sientenpobres. Comparando los resultados de las encuestas 2003 y 2007 presentan una14 DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá, 2007 41
  42. 42. mejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas laslocalidades, aunque Tunjuelito es la sexta localidad que menos redujo supercepción de pobrezaDe acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la percepciónsobre los ingresos para la localidad de Tunjuelito de un total de 50.302 hogares, el23,8%% (11.984 hogares) afirman que sus ingresos no alcanzan para cubrir losgastos mínimos, el 62,4% (31.410 hogares) dicen que sus ingresos solo alcanzanpara cubrir los gastos mínimos y el 13,7% (6.908 hogares) reportan que susingresos cubren más que los gastos mínimos. Tunjuelito es la cuarta localidad quemás redujo la percepción de que sus ingresos son insuficientes para cubrir losgastos mínimos. Por otro lado, fue la tercera localidad que mayor incremento tuvoen la medida de la percepción de que el ingreso cubre más de los gastos mínimos.de las 67.948 personas ocupadas en Tunjuelito, el 81,1% se encuentra vinculadade manera permanente, siendo la treceava localidad con mayor porcentaje depoblación empleada de esta forma; mientras que el 17,1% es ocasional y el 1,8%estacional, asi mismo La localidad de Tunjuelito tiene 202.119 habitantes, loscuales representan el 2,8% del total de población de Bogotá. Por estratosocioeconómico se tiene que del total de habitantes de Tunjuelito para el 2009, el66,1% se encuentran en el estrato bajo, el 33,1% en el medio-bajo y el 0,8%clasificado sin estrato.La localidad de Tunjuelito es la sexta localidad con menor porcentaje de poblaciónde 10 a 17 años que trabaja con sólo el 1,9% de acuerdo a los resultados de laencuesta de calidad de vida Bogotá 2007, pero de acuerdo al diagnosticorealizado por la mesa local de trabajo infantil se identifico que esta cifra essuperior, porque la localidad es además receptora de trabajo infnatil; la actividadeconómica predominante en los niños niñas y jóvenes trabajadores de lalocalidad, es la de vendedor, seguida por actividades no reconocidas dentro de lacaracterización hecha por la mesa, como:Otras. Los niños,-as y adolescentestrabajan también en servicio doméstico, reciclaje, obrero, mesero, comercio al pormenor en puestos móviles, entre otros. Encontramos que el mayor índice de niños42
  43. 43. niñas y jóvenes trabajadores está ubicado en la UPZ de Venecia , en jóveneshombres de 15 a 17 años, seguido por niñas en el mismo rango de edad y UPZ;en el rango de 12 a 14, siendo predominante la actividad en niñas más que enniños y en el rango de 11 a 13 es predominante la actividad laboral en niños másque en niñas, evidenciando el incremento de la actividad laboral en las niñas, loque se hace más notorio en las edades más cortas, cada vez es menor la edadpara que los niños de la localidad, observando el otro pico alto en las edades de15 a 17 años, predominantemente en niños; lo que nos puede mostrar lamotivación de independencia de los jóvenes antes de cumplir los 18 años o lavisión de los adultos con patrones culturales que perpetuán el trabajo infantil. Seesperaría que se pueda avanzar en la realización un diagnostico mas cualitativo ,donde se definan las motivaciones que llevan a los niños, Niñas y adolescentes ainiciar su vida laboral, así como poder medir el impacto que su labor tienen en suproyecto de vida, permitiendo no solo identificar cifras sino además dar pautaspara la construcción de estrategias que permitan restablecer los derechos de losNNA trabajadores y de su núcleo familiar, sin desconocer el rol del estado y lacomunidad con el fin de generar verdaderos procesos de corresponsabilidadsocial.15Frente el área de derecho a la protección se identifican programas que permitengarantizar y restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes como lo sonlos establecidos por el ICBF, SDIS y de acuerdo a la Secretaria Distrital dePlaneación en su documento técnico ¨conocimiento de la localidad de Tunjuelito2009¨ en la localidad se localizan 103 equipamientos de bienestar social, dentrode los cuales se destacan los destinados a la asistencia básica que representan el93,2%. En este grupo se encuentran los jardines sociales e infantiles, casasvecinales, hogares infantiles y comunitarios que atienden a niños y niñas entre los0 y 5 años, clasificados en los estratos 1 y 2. La UPZ Venecia registra 54equipamientos de este tipo y Tunjuelito 42, lo cual resulta satisfactorio de acuerdoa lo planteado por la comunidad en el taller de territorios, previo a la rendición de15  Documento de “Diagnostico trabajo infantil en la localidad de Tunjuelito” Periodo 2005‐2008. Mesa para la Prevención y erradicación del Trabajo Infantil. SDIS 43
  44. 44. cuentas de infancia del 2010, donde afirman que ICBF es una institución garantede los derechos de niños y niñas, se preocupan por el bienestar y velan por laprotección de la primera infancia, así mismo resaltan la diversidad de programas yacompañamiento a padres. En cuanto la Comisaria de Familia resaltaron la buenaatención, pero muestran preocupación a la falta de seguimiento de los casosdenunciados. La FISCALÍA, así lo perciben, da solución a los procesos de formaefectiva, y consideran que ha mejorado la prestación del servicio. No obstante, enciertas ocasiones se dilatan los procesos porque no hay una investigaciónprofunda y no hay seguimiento en las demandas.Los participantes hicieron referencia al Hospital de Tunjuelito, expresaron que laatención es muy buena ya que ofrecen medicamentos, realizan hospitalizaciones,las citas son oportunas, ofrecen cursos de prevención, el servicio lo prestan demanera ágil; pero a veces en urgencias la atención se demora, SDIS: la atenciónen los jardines es excelente, los profesionales son idóneos y es una institución queestá pendiente de los derechos de niños y niñas y de las políticas públicas; aveces la información solicitada no se brinda de manera oportuna. CAI: no ofrecenuna adecuada solución de los conflictos, falta personal y por tal razón la atenciónes tardía ya que llegan tarde al lugar de los hechos; en actos de violencia no hayacciones adecuadas. Ubicaron al Redentor dentro de la localidad, como unespacio que brinda la oportunidad de estudiar y aprender oficios a los niños, niñasy adolescentes que han cometido delitos. La Red Del Buen Trato contribuye aprevenir el maltrato y el abuso sexual. La Policía de Infancia y adolescencia“debería promover más programas para que los conozca la comunidad”.La Casa de igualdad de Oportunidades para la Mujer brinda una adecuadaasesoría jurídica a las mujeres, reciben capacitaciones y orientan a otrasinstituciones promoviendo los derechos de la mujer. No obstante, falta informaciónen el territorio sobre este programa. Estos resultados y afirmaciones resultaninsuficientes teniendo en cuenta el poco porcentaje de la población que participoen este evento lo cual no constituye la voz de la localidad adicional a ello no setuvo en cuenta la opinión de los directamente implicados niños niñas yadolescentes y desafortunadamente, no se encontró informes que revelaran datos44
  45. 45. frente la garantía de esta área de derecho, sin embargo si se hace evidente quelos programas destinados a los adolescentes y jóvenes no son visibles para lapoblación como son Centro Amar y Atención Integral. El Centro Crecer seidentifica como un espacio de protección pero su población objeto no es del todoclara, es así como surge la necesidad de generar nuevas estrategias quepermitan una mayor difusión de los programas existentes y la importancia decontar con un diagnostico mas detallado que permita identificar las necesidadesprioritarias de la localidad.Dentro de esta área de derecho se identifican los programas de seguridadalimentaria que brindan en los colegios, a través de los refrigerios y desayunos,los desayunos infantiles del ICBF, comedores comunitarios, los cuales de acuerdoa los datos suministrados por el ICBF, SED y SDIS en Rendición de cuentas hansido entregados de acuerdo a los presupuestos establecidos pero no garantizaque su consumo se realice ya que no hay un seguimiento exhaustivo de ello y losreportes del estado nutricional no realizan referencia frente su relación con losservicios de seguridad alimentaria, generando el gran interrogante de ¨dar elpescado o enseñar a pescar¨ y la necesidad d incrementar los programas depromoción frente los hábitos saludables de alimentación en los niños niñas yadolescentes y grupos familiares de los cuales hacen parte.La protección hace referencia a las necesidades del niño, niña y adolescente,como son el cuidado, el brindarle amor, salud, alimento, vestido, educación,vivienda, seguridad, recreación y cultura, facilitándole su relación consigo mismo,con los demás y con el mundo que lo rodea.La calidad de vida y su desarrollo integral dependen del grado de satisfacción detodas sus necesidades y de la visión cultural que se tenga del niño, niña yadolescente en la sociedad en que este (a) vivía.Los niños, niñas y adolescentes forman parte de la familia y la sociedad comosujetos de derechos y responsabilidades, derechos consagrados en la ConvenciónInternacional de los derechos de la niñez, el código del menor y ratificado eintegrado en el artículo 44 de la Constitución Nacional de 1991, en los que seestablece, la responsabilidad principal e indelegable de los padres con el apoyo de45
  46. 46. la sociedad y del Estado. Es así que para poder establecer en qué medida se estágarantizando estos derechos. se deben contemplar aspectos que involucran atodo el núcleo familiar como lo son las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),De acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la localidadde Tunjuelito registró que el 0,5% de la población se encuentra en miseria por NBIy el 8,1% se encuentra en pobreza por NBI. Teniendo en cuenta los cincocomponentes del indicador de necesidades básicas insatisfechas (Condiciones devida, Dependencia económica, inasistencia escolar y hacinamiento) , el que másafecta a la población de Tunjuelito al igual que a la ciudad, es el de hacinamientocrítico, seguido del de alta dependencia económica.En cuanto al Indice de Calidad de Vida (ICV), contempla cuatro factores que sonacceso y calidad de los servicios (27,42%), Educación y capital humano(39,43%), tamaño y composición del hogar, (20.25%), calidad de la vivienda, 12.9%. Para el caso de la localidad de Tunjuelito, los factores uno y cuatro sonmayores al de Bogotá siendo la treceava localidad con mayor ICV. 16De acuerdo a lo expresado e en el documento la localidad de Tunjuelito aspectossociales y demográficos ¨el SISBEN es una herramienta de identificación queorganiza a los individuos de acuerdo con su estándar de vida y permite laselección técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programassociales que maneja el Estado de acuerdo con su condición socioeconómicaparticular¨. Identificando que en la localidad se encuentran registradas en el nivel 148.402 personas, nivel 2 63.025 personas, nivel 3 35.557 personas ynivel 4 489 para un total registradas 147-473 lo cual no coincide con laproyección de la población total de la localidad 202. 119 personas de acuerdo ala proyección DANE Censo 2005 planteas en el mismo documento, lo cual pondríaen duda si realmente constituye un criterio para determinar el estándar de vida,16  Tomado de Documento ztn_o6Tunjuelito. PDF. “Conociendo la localidad de Tunjuelito. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos. 2009”  46
  47. 47. Según los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007 muestran que un63.7% de la población de la ciudad no se considera pobre, dentro de laslocalidades Tunjuelito es la treceava localidad en la que los hogares no se sientenpobres. Comparando los resultados de las encuestas 2003 y 2007 presentan unamejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas laslocalidades, aunque Tunjuelito es la sexta localidad que menos redujo supercepción de pobrezaDe acuerdo a los resultados de la encuesta de calidad de vida 2007, la percepciónsobre los ingresos para la localidad de Tunjuelito de un total de 50.302 hogares, el23,8%% (11.984 hogares) afirman que sus ingresos no alcanzan para cubrir losgastos mínimos, el 62,4% (31.410 hogares) dicen que sus ingresos solo alcanzanpara cubrir los gastos mínimos y el 13,7% (6.908 hogares) reportan que susingresos cubren más que los gastos mínimos. Tunjuelito es la cuarta localidad quemás redujo la percepción de que sus ingresos son insuficientes para cubrir losgastos mínimos. Por otro lado, fue la tercera localidad que mayor incremento tuvoen la medida de la percepción de que el ingreso cubre más de los gastos mínimos.de las 67.948 personas ocupadas en Tunjuelito, el 81,1% se encuentra vinculadade manera permanente, siendo la treceava localidad con mayor porcentaje depoblación empleada de esta forma; mientras que el 17,1% es ocasional y el 1,8%estacional, asi mismo La localidad de Tunjuelito tiene 202.119 habitantes, loscuales representan el 2,8% del total de población de Bogotá. Por estratosocioeconómico se tiene que del total de habitantes de Tunjuelito para el 2009, el66,1% se encuentran en el estrato bajo, el 33,1% en el medio-bajo y el 0,8%clasificado sin estrato. la localidad de Tunjuelito es la sexta localidad con menorporcentaje de población de 10 a 17 años que trabaja con sólo el 1,9%, de acuerdoa los resultados de la encuesta de calidad de vida Bogotá 200717Frente el área de derecho a la protección se identifican programas que permitengarantizar y restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes como lo sonlos establecidos por el ICBF,SDIS y de acuerdo a La secretaria distrital de17  DANE ‐ SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogotá, 2007         47

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