INICIATIVA DE REFORMA LABORAL
             DIAGNÓSTICO
            Y PROPUESTAS




                      05 DE ABRIL DE 2...
CONSIDERACIONES

   La actual Ley Federal del Trabajo entró en vigor el 1º de mayo de 1970, siendo
    presidente de Méxi...
CONSIDERACIONES

   La Iniciativa de Reforma Laboral presentada, el 18 de marzo del año en curso, por
    los Grupos Parl...
CONSIDERACIONES
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ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO
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ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO
                                                                       NUEVAS FORMAS DE CONTR...
ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS
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ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS
    RELACIONES LABORALES




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MEDIDAS PARA FOMENTAR LA
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TRABAJO DECENTE


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 No existe en la l...
INCLUSIÓN DE GRUPOS VULNERABLES:
                                   PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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EQUIDAD DE GÉNERO:
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PROTECCIÓN DE DERECHOS BÁSICOS


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 La Ley...
CRÉDITO MÁS BARATO PARA LOS
                                           TRABAJADORES

         DIÁGNOSTICO                 ...
EQUIDAD DE GÉNERO,
                                 ACOSO Y HOSTIGAMIENTO SEXUAL

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GRUPOS VULNERABLES:
                                                      MENORES

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GRUPOS VULNERABLES:
                                      TRABAJADORES DOMÉSTICOS

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GRUPOS VULNERABLES:
                                            JORNALEROSS AGRÍCOLAS

              DIÁGNOSTICO          ...
GRUPOS VULNERABLES:
                                     TRABAJADORES EN EL EXTRANJERO

               DIÁGNOSTICO        ...
PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE
                                                         JUSTICIA LABORAL

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PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
                                                                    LABORAL

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PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
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PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
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TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA
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TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL



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TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL



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TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL



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FORTALECER LAS FACULTADES
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FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE
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FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE
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FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE
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MENSAJE FINAL

   La Iniciativa de reforma laboral presentada el 18 de marzo al Congreso de la Unión, ha sido turnada a l...
INICIATIVA DE REFORMA LABORAL
             DIAGNÓSTICO
            Y PROPUESTAS




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Iniciativa de reforma laboral (folleto explicativo)

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Breve explicación de la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo presentada por el Partido Acción Nacional.

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Iniciativa de reforma laboral (folleto explicativo)

  1. 1. INICIATIVA DE REFORMA LABORAL DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS 05 DE ABRIL DE 2010
  2. 2. CONSIDERACIONES  La actual Ley Federal del Trabajo entró en vigor el 1º de mayo de 1970, siendo presidente de México Gustavo Díaz Ordaz.  La población era de 48 millones de personas, de las cuáles casi 14 millones eran económicamente activas.  No había tratados de libre comercio; el modelo económico era cerrado, con altos aranceles y basado en el mercado interno; la estructura del mercado laboral no generaba estímulos a la productividad ni a la competitividad.  En los últimos 12 años se han presentado, ante las Cámaras del Congreso de la Unión, 332 iniciativas para reformar integral o parcialmente la Ley Federal del Trabajo. INICIATIVA PRESENTADA POR PORCENTAJE PRI 97 29.2% PAN 87 26.2% PRD 76 22.9% PVEM 32 9.7% OTROS 40 12.0% TOTAL 332 100% 2
  3. 3. CONSIDERACIONES  La Iniciativa de Reforma Laboral presentada, el 18 de marzo del año en curso, por los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional incorpora propuestas sin distinción de origen o filiación política, e incluye aspectos adicionales que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social considera pertinentes; en ese sentido, se propone modificar, derogar o adicionar 419 de los 1,010 artículos de la Ley Federal del Trabajo vigente.  Se preserva íntegro el artículo 123 Constitucional, mismo que incluye los derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como colectivos.  La Reforma Laboral no sacrifica derechos laborales, sino que los armoniza con las exigencias del actual entorno político, económico y social de nuestro país, para facilitar el acceso al mercado laboral y fortalecer la productividad y la competitividad. 3
  4. 4. CONSIDERACIONES Eficiencia en el mercado laboral 92 115  En el nuevo índice del Foro Económico Mundial Clima laboral 75 (2009-2010)1/ se ubicó a México en el lugar 60 de 133 44 países, en materia de competitividad. Flexibilidad en la 88 determinación de salarios 62  De los 12 pilares fundamentales que evalúan el nivel de competitividad de un país,2/ el relacionado con la Regulación de la contratación y separación 102 Eficiencia del Mercado Laboral mexicano fue el que 96 obtuvo la peor calificación, al ubicarse en el lugar Percepción sobre la 115 de 133 (por debajo de Bangladesh, Mali, Nepal, contratación y separación 78 106 Filipinas y Sri Lanka). Tan sólo en el último año cayó cinco posiciones. Costos de separación 81 68  De aprobarse esta reforma laboral, México avanzaría: Vinculación del salario a la 99 productividad 72  20-25 posiciones en eficiencia del mercado Designación de directivos, a 87 laboral. 3/ (avanzaríamos a niveles de India, Brasil y favor de amigos o familiares 83 Rumania).  Tres posiciones en el Índice Global de Fuga de cerebros 64 Competitividad. 64 Participación de la mujer en 114 1/ Fuente: “The Global Competitiveness Report 2009–2010”, Foro Económico Mundial. 2/ 12 pilares de la competitividad: (1) Instituciones; (2) Infraestructura; (3) Estabilidad macroeconómica; (4) Salud y educación primaria; (5) el mercado laboral 113 Educación superior y capacitación; (6) Eficiencia del mercado de bienes; (7) Eficiencia del mercado laboral; (8) Mercado financiero; (9) Preparación Tecnológica; (10) Tamaño de Mercado; (11) Complejidad en negocios, (12) Innovación. 3/ Según análisis del Banco de México; Instituto Mexicano para la Competitividad; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y Propuesta Ley vigente 0 30 60 90 120 4 la Organización Internacional del Trabajo, en coordinación con el Gobierno Federal.
  5. 5. ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIÓN DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. Mientras que la Tasa General de Desocupación al IV 1. Implementar nuevas modalidades de contratación trimestre de 2009 fue de 5.33%; en los jóvenes fue de individual. Con éstas, los trabajadores contarán 9.42%. con salario, prestaciones y seguridad social, y el tiempo laborado será computable para efectos de 2. Las personas mayores de 40 años representan el 25.4% de antigüedad: los desocupados. Este sector de la población pese a tener  A prueba.- De 1 a 6 meses, improrrogables. experiencia, enfrenta mayores dificultades para reinsertarse  Capacitación inicial.- De 3 hasta 6 meses, al mercado de trabajo por carecer de habilidades laborales improrrogables. actualizadas.  Temporada.- Para actividades discontinuas. 3. La Ley actual no prevé opciones y modalidades para que Esta modalidad facilita a las mujeres y jóvenes los jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y el acceso al trabajo, sin la necesidad de ser personas mayores de 40 años puedan tener un empleo que contratados 8 horas diarias y 6 días a la se compagine con su situación y necesidades particulares. semana. 4. Al IV trimestre de 2009, el empleo informal alcanzó los 21 millones de personas, lo que representó el 54.7% de los 2. Trabajo por hora.- Si bien la Ley ya reconoce el trabajadores ocupados no agropecuarios. pago “por unidad de tiempo”, se precisa que el trabajador y el patrón podrán convenir el pago por cada hora de prestación del servicio. Esta forma de contratación contará con prestaciones de seguridad social cuya base de cotización diaria es el salario mínimo vigente. * Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (IV trimestre, 2009) 5
  6. 6. ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIÓN PROPORCIÓN DE LOS GRUPOS DE EDADES DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR Y LA POBLACIÓN DEPENDIENTE 80% 0 a 13 años 65 y más años 70% 14 a 64 años 60% Nueve años para 50% alcanzar el nivel máximo del Bono Demográ co 40% 30% 20% 10% 0% 1970 1972 1978 1980 1986 1988 1994 1996 2002 2004 2010 2012 2020 2022 2028 2030 2036 2038 2044 2046 1974 1976 1982 1984 1990 1992 1998 2000 2006 2008 2014 2016 2018 2024 2026 2032 2034 2040 2042 2048 2050  En 2009, 36 millones de mexicanos eran dependientes económicos (33% de la población total).  Tasa de natalidad 2009: 1.8%.  La esperanza de vida fue de 75 años, 73 para hombres y 78 para mujeres.  De lo anterior se desprende que en los próximos nueve años la población en edad de trabajar (14 a 64 años), llegará a su nivel más alto (Bono Demográfico), lo que presionará la generación de empleos formales y bien remunerados que permitan generar ahorros suficientes para enfrentar las pensiones de las próximas décadas. Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (IV trimestre, 2009) y CONAPO 2009. 6
  7. 7. ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS RELACIONES LABORALES DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. El salario medio de cotización en el Instituto 1. Incluir a la productividad como objetivo de las Mexicano del Seguro Social, a febrero de 2010, fue empresas. La propuesta faculta a las Comisiones de $237.72 pesos diarios, es decir, $7,226.70 Mixtas de Capacitación y Adiestramiento y a los mensuales. Comités Nacionales de Capacitación (entre trabajadores y patrones) a establecer mecanismos que midan la productividad, instrumentar proyectos 2. Los ingresos de los trabajadores sólo pueden que la incrementen, así como implementar la forma incrementarse manera sostenida con fórmulas de de distribuir equitativamente sus beneficios, y por lo productividad, no por decreto o de manera artificial. tanto, serán denominadas Comisiones Mixtas de Productividad, Capacitación y Adiestramiento y Comités Nacionales de Productividad y Capacitación 3. Un grave problema de nuestro país, es que carecemos . de una cultura de productividad. Tal es el caso del 2. Eliminar el criterio de mayor antigüedad para “escalafón ciego” que premia a los trabajadores por su ocupar plazas vacantes (escalafón ciego), por una antigüedad y no por el valor agregado que dan a la nueva prelación de los criterios a considerar para empresa. ocupar las plazas vacantes, en el orden siguiente: la productividad, la capacitación o la aptitud, la puntualidad y, al final, la antigüedad. 4. En la Ley vigente, de 1010 artículos, sólo se menciona en tres de ellos el concepto de productividad, mientras que la palabra “competitividad” no existe. 3. Incorporar la multihabilidad obligatoria: Los trabajadores deberán realizar otras labores conexas o complementarias a sus actividades principales, siempre con la compensación salarial adicional * Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (IV trimestre, 2009) correspondiente. 7
  8. 8. ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS RELACIONES LABORALES 8
  9. 9. ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS RELACIONES LABORALES La productividad en México se ha estancado durante los últimos 30 años. Productividad Laboral (según OIT, KILM) 220 Total Manufactura Transportes y comunicaciones Agricultura Comercio 200 180 160 140 120 100 80 60 40 1982 1983 1986 1987 1990 1991 1995 1996 1999 2000 2003 2004 2007 2008 1980 1981 1984 1985 1988 1989 1992 1993 1994 1997 1998 2001 2002 2005 2006  La evolución de la productividad ha sido desigual por sectores y para la economía en general se ha estancado. Este comportamiento ha estado asociado a la persistencia de una mano de obra poco calificada y en consecuencia, bajos salarios. 9
  10. 10. MEDIDAS PARA FOMENTAR LA COMPETITIVIDAD DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. La Ley Federal del Trabajo no limita la generación de 1. Limitar la generación de los salarios vencidos salarios vencidos para el caso despido injustificado lo (caídos). Se limita a seis meses el periodo de los que propicia que se alarguen intencionalmente los salarios vencidos en los casos de juicios por juicios. Lo anterior se convierte en un incentivo despido injustificado. perverso para prolongar la duración de los mismos. El tiempo promedio de un juicio por despido A partir del séptimo mes se generará un interés injustificado, en el ámbito federal, es de 38 meses. del 2% mensual, sobre la base de 9 meses de Esta situación ha propiciado que a febrero de 2010, se salario (3 meses de indemnización constitucional tramiten ante la Junta Federal de Conciliación y más seis de los salarios vencidos) para el caso Arbitraje, 196,439 juicios individuales. de que los juicios no hayan concluido antes del El monto a pagar pone en riesgo la viabilidad sexto mes. Con ello se inhibe la prolongación de financiera de las micro, pequeñas y medianas los juicios en forma injustificada. empresas, que representan el 99.8% del total de las que existen en México y generan el 52% del PIB y el 2. Eximir a los patrones de la reinstalación 72% del empleo formal.* obligatoria en trabajadores con antigüedad 2. Nuestra legislación prevé en los casos de despido menor a tres años. A cambio, deberá pagar la injustificado que el trabajador opte por la reinstalación en el trabajo o se le indemnice. La Ley Federal del indemnización correspondiente. Trabajo permite que los patrones queden exentos de la obligación de reinstalar, mediante el pago de una indemnización, cuando se trate de trabajadores que tengan una antigüedad menor de un año. * Fuente: Secretaria de Economía 10
  11. 11. TRABAJO DECENTE DIÁGNOSTICO PROPUESTA  No existe en la legislación un concepto acerca de las  Incluir el término de trabajo decente en nuestra condiciones mínimamente aceptables que deben imperar legislación traerá como consecuencia que la en una relación laboral. interpretación de las normas laborales se realice a la luz de este concepto:  La noción de “trabajo decente” es promovida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y abarca Trabajo decente es “aquél en el que se respeta las características que un empleo debe tener para plenamente la dignidad humana del trabajador; no considerar que cumple con el mínimo de condiciones existe discriminación por razón de género, preferencia establecidas por la normatividad internacional. sexual, discapacidad, raza o religión; se tiene acceso a  Este concepto está ausente en la Ley actual. la seguridad social y se percibe un salario remunerado; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad y del bienestar del trabajador, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. El trabajo decente también incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociación; autonomía y democracia sindical; el derecho de huelga y de contratación colectiva.” 11
  12. 12. INCLUSIÓN DE GRUPOS VULNERABLES: PERSONAS CON DISCAPACIDAD DIÁGNOSTICO PROPUESTA  Hacer obligatorio para los patrones que sus  Según el último Censo de Población y Vivienda (2000) instalaciones sean adecuadas para el acceso había registradas 512 mil personas con alguna y desarrollo de actividades de las personas discapacidad en edad productiva, de ellas el 75.3% con discapacidad. Dicha obligación se carecían de empleo formal y el 34% vivían en extrema aplicará para aquellos centros de trabajo con pobreza. más de 50 empleados (tengan o no tengan alguna discapacidad). Se fija un plazo de 36  La falta de instalaciones adecuadas para personas meses para que realicen las modificaciones con discapacidad, obstaculiza la incorporación de los respectivas. mismos a fuentes formales de empleo. La “Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008 edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo- condiciones de seguridad-” obliga sólo a los patrones que contraten a personas con discapacidad, a adecuar sus instalaciones para el fácil acceso. Lo anterior, a pesar de su buena intención, ha propiciado en la práctica que la contratación a personas con discapacidad se inhiba. 12
  13. 13. EQUIDAD DE GÉNERO: MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. Es recurrente que los patrones les pidan a las mujeres 1. Prohibir a los patrones que exijan a las mujeres trabajadoras que acrediten que no están embarazadas, lo que implica una práctica discriminatoria. La Encuesta certificados médicos de ingravidez para su Nacional sobre las Dinámica de las Relaciones en los acceso, permanencia o ascenso en el trabajo. Hogares (2006), registra que se requirió prueba de embarazo a 1.1 millones de mujeres para accesar a un 2. Establecer medidas protectoras a favor de las empleo. Por otra parte, de las que ya tenían trabajo fueron madres trabajadoras: formaliza la posibilidad de despedidas; no se les renovó el contrato, o se les redujo el transferir hasta cuatro de las seis semanas de salario a 100 mil por estar embarazadas. descanso anteriores al parto para después del mismo. Asimismo, permite que las trabajadoras en 2. Es usual que las trabajadoras embarazadas busquen la distribución de las semanas pre y post natal para periodo de lactancia reduzcan en una hora su descansar después del parto, así como la acumulación de jornada de trabajo. las dos medias horas de lactancia a que tienen derecho, para disminuir la jornada de trabajo, lo cual no se apega a 3. Teletrabajo.- se incorpora como trabajo a domicilio la normatividad laboral vigente. el que se realiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación 3. Hasta 2008, las mujeres recibieron un ingreso promedio para permitir que las mujeres compaginen su trabajo 9.5% menor que sus pares hombres en un puesto de trabajo, en el que ambos tenían la misma calificación y con con las responsabilidades familiares; y para que las igual número de horas. personas que realicen estas actividades cuenten con la protección de las normas de trabajo y de seguridad 4. La tasa abierta de participación de las mujeres en el social. mercado de trabajo (38%),1/ es significativamente menor a la de los hombres, en gran parte por las responsabilidades familiares a su cargo, y por la falta de opciones que se ajusten a sus necesidades. 1/ Fuente. Encuesta 13 Nacional de Ocupación y Empleo, 4to trimestre del 2009
  14. 14. PROTECCIÓN DE DERECHOS BÁSICOS DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La Ley Federal del Trabajo prevé la obligación del  Prever la colaboración patrón para descontar del salario del trabajador la de los patrones para pensión alimenticia decretada por una autoridad asegurar el pago de competente. pensiones alimenticias, En la práctica, la movilidad laboral en muchas mediante aviso al juez y ocasiones, impide el pago de pensiones a los acreedores alimenticias, por la difícil localización del alimentarios cuando trabajador que concluyó el vínculo laboral, sin que termine la relación exista una obligación legal para que el patrón lo laboral en ese centro de haga del conocimiento de las autoridades trabajo. judiciales y de los beneficiarios de la pensión. 14
  15. 15. CRÉDITO MÁS BARATO PARA LOS TRABAJADORES DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La Ley Federal de Trabajo prevé  Obligar a los patrones a afiliarse al INFONACOT, a fin de que todos los esquemas de acceso a crédito trabajadores en la economía formal tengan preferencial y barato para los acceso a créditos baratos y preferenciales. trabajadores a través del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT). A pesar de ello, el ejercicio de este derecho está condicionado a la voluntad del patrón de afiliarse a dicho Instituto, lo que, en la práctica llega a hacer nugatorio este beneficio. 15
  16. 16. EQUIDAD DE GÉNERO, ACOSO Y HOSTIGAMIENTO SEXUAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA  Actualmente no existe prohibición ni sanción para el  Sancionar el acoso u hostigamiento sexual hostigamiento y el acoso sexual en los centros de en los centros de trabajo con multa al patrón, trabajo. Según la última Encuesta Nacional sobre la rescisión de la relación de trabajo al acosador u Dinámica de las Relaciones en los Hogares, realizada hostigante e indemnización al afectado, en su en el año 2006: caso. 1 de cada 10 mujeres tuvo represalias por no acceder a propuestas de relaciones sexuales. 8 de cada 10 mujeres hostigadas sexualmente fueron humilladas o denigradas. 16
  17. 17. GRUPOS VULNERABLES: MENORES DIÁGNOSTICO PROPUESTA  De acuerdo con el Módulo de Trabajo Infantil 2007, existen en México 29.2 millones de niños entre 5 y 17 años de  Tipificar como delito la contratación de edad. De ese universo, se ha detectado que están menores de 14 años fuera del círculo familiar trabajando 3.6 millones de menores. (1 a 4 años de prisión, con independencia de la  1.1 millones de los niños que trabajan tienen entre 5 y 13 multa de 250 a 5 mil veces el salario mínimo años de edad, es decir, por debajo de la edad mínima que general, equivalentes a $14,365 y hasta permite la Constitución. $287,300). De éstos, más de 300 mil niños lo hacen con una persona que no es de su familia.  Se ordenará el cese inmediato de las labores del  Lo anterior demuestra que las sanciones previstas en la Ley menor. vigente no son suficientes para evitar la práctica de contratar menores de 14 años (la multa más elevada que se puede aplicar es de 315 veces el salario mínimo diario,  En caso de que el menor no reciba el mismo equivalente a $18,099). salario de un trabajador que realice actividades  México se comprometió ante las instancias internacionales similares, el patrón deberá resarcirle las a erradicar el trabajo infantil para 2015. diferencias. 17
  18. 18. GRUPOS VULNERABLES: TRABAJADORES DOMÉSTICOS DIÁGNOSTICO PROPUESTA  Por la naturaleza de sus labores, los trabajadores  Precisar la jornada laboral de los domésticos son vulnerables a los abusos en cuanto a trabajadores domésticos. Establece el los horarios prolongados y días de descanso. descanso mínimo diario nocturno de 9 horas  Este trabajo no se encuentra debidamente regulado consecutivas y de 3 horas distribuidas a lo largo por la Ley vigente, lo cual afecta a más de 1.8 de su jornada; se sustituye el término de local millones de trabajadores domésticos, de acuerdo a lo por el de habitación cómoda, y se precisa que la reportado en el IV trimestre del 2009 por la Encuesta alimentación sea sana y suficiente. Tendrán Nacional de Ocupación y Empleo (INEGI). derecho a un descanso semanal de día y medio, de preferencia los sábados y domingos,  La Ley Federal del Trabajo actualmente señala que y podrá acordarse la acumulación de los medios pueden disfrutar de “reposo su ciente”, disposición en días, para disfrutar de periodos mayores. exceso subjetiva, lo que hace necesario precisar la jornada laboral. 18
  19. 19. GRUPOS VULNERABLES: JORNALEROSS AGRÍCOLAS DIÁGNOSTICO PROPUESTA  En el país hay aproximadamente 3.1 millones de  Mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrícolas que laboran en condiciones jornaleros agrícolas otorgándoles: transporte inadecuadas. gratuito y adecuado, agua potable, guarderías, intérprete, antídotos y registro ante el IMSS para el  De ellos, 1.2 millones no tienen oportunidades de trabajo reconocimiento de su antigüedad y el derecho a en su lugar de origen, y se ven obligados a trasladarse con sus familias hacia otras localidades que ofrecen prestaciones sociales. trabajo, aunque frecuentemente en condiciones de vida y laborales precarias (SEDESOL 2003).  Los jornaleros agrícolas enfrentan inseguridad en los trayectos de sus comunidades a los centros de trabajo, así como riesgos derivados de la falta de medidas de seguridad, higiene y condiciones generales de trabajo. Estas características colocan a los trabajadores del campo como un grupo vulnerable que requiere de atención prioritaria para mejorar sus condiciones laborales. 19
  20. 20. GRUPOS VULNERABLES: TRABAJADORES EN EL EXTRANJERO DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La creciente migración ha propiciado abusos en el  Regular las modalidades de la contratación de los reclutamiento y selección de trabajadores mexicanos trabajadores mexicanos que laboran en el para prestar servicios en el extranjero, por parte de los extranjero, a saber: llamados “coyotes” o “polleros”, así como por entidades que ofrecen supuestos empleos legales en el país de  Contratados en territorio nacional para prestar destino y que resultan ser falsos. servicios en el exterior y cuyo contrato de trabajo se rija por la Ley Federal del Trabajo.  Lo anterior, en muchas casos, deja a los trabajadores en estado de indefensión, lo que atenta contra su dignidad,  Reclutados en México, para un empleo concreto libertad, seguridad e integridad. en el exterior de duración determinada, a través de mecanismos acordados por el gobierno de México con un gobierno extranjero.  La ley vigente es insuficiente pues únicamente regula los contratos en el territorio nacional para prestar servicios  Reclutados en México, para un empleo concreto en el exterior y cuyo contrato de trabajo se rija por la Ley en el exterior de duración determinada, que sean Federal del Trabajo. vinculados por agencias de colocación. 20
  21. 21. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. La huelga, por su naturaleza, es una suspensión temporal 1. Evitar que las huelgas se prolonguen para propiciar el equilibrio entre los factores de la indefinidamente, al establecer la posibilidad de que producción. también los patrones y terceros interesados puedan Una huelga se puede solucionar con el allanamiento pleno solicitar el arbitraje en estos conflictos, después de 60 del patrón a las peticiones contenidas en el escrito de días de estallada la huelga. emplazamiento del sindicato y pagando el 100% de los salarios vencidos; por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones; por el laudo arbitral de la persona o comisión que libremente elijan las partes, o por arbitraje de la Junta de Conciliación y Arbitraje. En el caso del arbitraje ante la Junta de Conciliación y Arbitraje, solamente los sindicatos tienen el derecho de solicitarlo, sin establecerse en la Ley Federal del Trabajo un término para hacerlo. Lo anterior ha propiciado que se prolonguen las huelgas de manera indefinida, afectando los derechos de los propios trabajadores, cerrando las fuentes de empleo por varios años, ocasionando con ello daños y perjuicios a empresas, trabajadores y terceros y, en general, a la economía del país. 2. Comprobar que el sindicato cuente con el apoyo de al 2. Del total de juicios que se entablan por titularidad del menos un tercio de los trabajadores, antes de demandar contrato colectivo, solo uno de cada diez termina en recuento, lo cual evidencia el abuso en la presentación de la titularidad del contrato colectivo de trabajo para demandas por este concepto, sin fundamento, y que disputársela a otro sindicato. pudieran ser utilizadas únicamente para obtener inmerecidos beneficios económicos. 21
  22. 22. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. Del 1º de enero de 2007 al 28 de febrero de 2010 se han 1. Establecer requisitos mínimos para iniciar el recibido en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje proceso de una huelga por firma de contrato (JFCA) 35,531 emplazamientos a huelga, de los cuales colectivo de trabajo, a efecto de evitar que dicho 22,782 tuvieron por objeto la firma de un Contrato Colectivo proceso sea promovido por organizaciones de Trabajo (CCT). sindicales que no representan los intereses reales de los trabajadores de una empresa. De estos últimos, sólo 14 concluyeron en firma de CCT. Ello corrobora que casi la totalidad de los emplazamientos se 2. Incorporar una disposición que permita evitar un realizan con el propósito de extorsionar a las empresas y emplazamiento a huelga por firma de contrato particulares, ignorando los verdaderos intereses y derechos de los trabajadores. colectivo de trabajo cuando exista otro emplazamiento en curso. 2. Es frecuente que dos o más organismos sindicales emplacen a huelga a una misma empresa, para obtener la firma de un contrato colectivo de trabajo. Esta situación genera inseguridad jurídica respecto del organismo sindical con el cual el patrón debe negociar la firma de contrato colectivo de trabajo, cuando ha sido emplazado por más de uno a la vez. 22
  23. 23. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA  En ocasiones líderes de organizaciones sindicales  Declarar la inexistencia de la huelga si el presentan emplazamientos a huelga que traen sindicato no cumple, en su emplazamiento y consigo el estallamiento de las mismas, sin observar, estallamiento, con los requisitos previstos en para ello, los requisitos establecidos en sus propios sus propios estatutos. estatutos. Lo anterior atenta en contra de la democracia y libertad sindical y se presta a abusos o chantajes que favorecen sólo a unos cuantos. 23
  24. 24. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. En ocasiones vemos emplazamientos a huelga por 1. Negar el trámite de emplazamiento a huelga supuestas violaciones, sin que se precisen las cuando no se precisen las violaciones al mismas, lo que deja a los contratos colectivos de contrato colectivo de trabajo y su forma de trabajo en estado de indefensión al patrón y limita su reparación. capacidad de corregir dichas violaciones para evitar la huelga. 2. Restituir la posesión de los bienes muebles propiedad de terceros, en caso de huelgas Lo anterior es provocado por una laguna legal para estalladas, mediante un procedimiento paralelo negar el trámite de un emplazamiento a huelga (incidente), con el fin de facilitar y abaratar el obscuro e impreciso, cuando el objeto sea el financiamiento y contratación), con el fin de cumplimiento del contrato colectivo de trabajo. facilitar y abaratar el financiamiento y contratación.. 2. Terceros de buena fe se ven afectados cuando dan en arrendamiento o en comodato bienes muebles que se encuentran en posesión del patrón emplazado a huelga. En este caso, la Ley Federal del Trabajo no prevé un procedimiento para que esos terceros puedan ejercer su derecho de propiedad y pedir la restitución de sus bienes ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje. 24
  25. 25. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA • No existen tribunales especializados para dirimir  Establecer un procedimiento simplificado y ágil controversias entre las instituciones de seguridad social para los juicios en materia de seguridad social y los derechohabientes de ellas o sus beneficiarios. La legislación y diversos criterios jurisprudenciales han (reclamaciones sobre riesgos de trabajo, pensiones determinado que estas demandas se tramiten en la vía y fondo de vivienda), y así liberar recursos y tiempo laboral de jurisdicción federal, por lo que se atienden para la atención de los conflictos laborales. como juicios ordinarios, provocando rezagos en la impartición de justicia. • A febrero de 2010, más del 56% de los 196,439 juicios individuales que se tramitan en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, corresponden a demandas de derechohabientes en contra de instituciones de seguridad social (IMSS, INFONAVIT, AFORES) y no a conflictos laborales entre trabajadores y patrones. 25
  26. 26. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA  Algunas leyes como el Código de Comercio, el Código Fiscal  Prever el uso de herramientas tecnológicas en los de la Federación, la Ley Federal de Procedimiento juicios laborales para la modernización de la justicia Contencioso Administrativo y la Ley Orgánica del Tribunal laboral, propiciando una pronta impartición de justicia, como por ejemplo: Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, han incluido la posibilidad de utilizar herramientas tecnológicas, para facilitar  Admisión de pruebas de carácter electrónico, y agilizar la impartición de justicia. tales como: cintas cinematográficas, registros dactiloscópicos, grabaciones de audio y de video, o las distintas tecnologías de la  La LFT no cuenta con un apartado que se refiera a las información y la comunicación. pruebas contenidas en los medios electrónicos, y tampoco  Utilización de videoconferencias y correos regula la utilización de herramientas informáticas en la electrónicos para el desahogo de pruebas periciales y exhortos. administración de justicia laboral, ni la forma en que las partes pueden utilizarlas en su beneficio.  Desahogo de cotejo de documentos o inspecciones documentales, a través del uso de internet. 26
  27. 27. TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. Hoy la Ley Federal del Trabajo prevé que la directiva de 1. Obligar a las dirigencias sindicales a difundir los sindicatos tiene la obligación de rendir a la asamblea efectivamente la información sobre la cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y administración del patrimonio sindical entre sus detallada de la administración del patrimonio sindical. agremiados y, en el caso de sindicatos con más de 150 Dicha obligación no tiene sanción en caso de trabajadores, dictaminar anualmente dicha información incumplimiento, ni asegura que la información la conozcan por un auditor externo. Con esto, se respeta la efectivamente sus agremiados. autonomía y al tiempo se fortalece la libertad sindical. 2. Los avances en transparencia y acceso a la información 2. Las Juntas de Conciliación y Arbitraje y demás son significativos, pero persisten prácticas que pretenden autoridades laborales deben publicar en Internet los mantener la opacidad en los temas laborales, registros de las organizaciones sindicales, así como principalmente en el ámbito local, que impiden que los los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajadores tengan elementos suficientes para hacer trabajo. Ello facilitará la toma de decisiones de los valer sus derechos. trabajadores y evitará la simulación de contratación colectiva y la proliferación de prácticas contrarias a los A nivel federal y como decisión administrativa, hoy se intereses de los trabajadores. publica, vía internet los registros de las organizaciones sindicales, así como los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo depositados ante las autoridades federales, lo que permite que los trabajadores tomen mejores decisiones con más información y más libertad. 27
  28. 28. TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. La prueba de recuento se usa para comprobar la voluntad  Hacer obligatorio el voto libre, directo y secreto mayoritaria de los trabajadores en los conflictos de titularidad para: de contrato colectivo de trabajo entre dos sindicatos y en los 1. La prueba del recuento para definir al incidentes de inexistencia de la huelga. sindicato que se deba quedar con la La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció, titularidad del contrato colectivo de trabajo. mediante jurisprudencia, que en los conflictos de titularidad de 2. La calificación de la inexistencia de la los contratos colectivos de trabajo las Juntas de Conciliación y huelga. Arbitraje deben ordenar el recuento, mediante el voto secreto 3. La elección de la directiva sindical.. de los trabajadores. 2. El Comité de Libertad Sindical de la OIT considera que el voto directo, secreto y universal, establecido en Ley, para elegir a los dirigentes sindicales, no plantea problemas de conformidad con los principios de la libertad sindical. (Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical, 4· edición, 2006, párrafo 398) 28
  29. 29. TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La Ley Federal del Trabajo establece la  Eliminar el descuento obligatorio por nómina obligación de los patrones de descontar del de las cuotas sindicales, lo que no significa salario de los trabajadores las cuotas que las cuotas no se paguen. sindicales sin el consentimiento expreso de los mismos, lo que atenta contra el principio constitucional de libre disposición del salario. 29
  30. 30. TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA SINDICAL DIÁGNOSTICO PROPUESTA • La Ley vigente establece la posibilidad de que en los  Eliminar de la ley la posibilidad de pactar la contratos colectivos de trabajo se pacte que el patrón cláusula de exclusión por separación en todos separará del trabajo a los miembros que renuncien o los contratos individuales o colectivos de sean expulsados del sindicato contratante, a solicitud de trabajo. éste (cláusula de exclusión por separación). • La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que dicha práctica viola el derecho de asociación y la libertad sindical. • Nuestro país no ha podido ratificar el Convenio No. 98 sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, adoptado en 1949 por la OIT, por tener esta disposición en nuestra ley vigente. 30
  31. 31. FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO DIÁGNOSTICO PROPUESTA  El trabajo en régimen de subcontratación  Se regula en beneficio del trabajador la (outsourcing) es aquél por medio del cual un patrón figura de subcontratación, tercerización u presta servicios con trabajadores bajo su outsourcing; establece una definición de la dependencia, a favor de otra persona que resulta misma; se determina que el contrato de beneficiaria de los servicios contratados. prestación de servicios deberá constar por escrito; obliga que la beneficiaria de los  La legislación laboral no impide la subcontratación servicios se cerciore de la solvencia de personal en cualquier actividad productiva; sin económica de la contratista y de que ésta embargo, ha sido utilizada indebidamente para cumpla con sus obligaciones en materia de evadir el cumplimiento de obligaciones patronales seguridad y salud. en detrimento de los derechos de los trabajadores, entre otros: seguridad y previsión social y  Para el incumplimiento de estas obligaciones participación de utilidades. se podrá imponer una sanción de hasta 5000 veces el salario mínimo general.  En 2008 había 2.8 millones de personas que trabajaban para una razón social diferente a la que los contrató (Censos Económicos 2009 del INEGI). 31
  32. 32. FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO DIÁGNOSTICO PROPUESTA  Ante una situación de peligro inminente para la  Simplificar el procedimiento de clausura de seguridad y salud de los trabajadores, los los centros de trabajo cuando exista requisitos previstos en la Ley Federal del Trabajo peligro inminente, para lo cual faculta a los para clausurar un centro de trabajo impiden que la inspectores del trabajo, previa consulta con la autoridad actúe de manera pronta y eficaz. Dirección General de Inspección Federal del Trabajo, para decretar la restricción de acceso o limitar la operación en las áreas de riesgo que detecten. 32
  33. 33. FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La OIT señala que el promedio internacional del número de  Hacer obligatorio que los patrones en ramas y sectores inspectores es de 4.1. por cada 100 mil trabajadores. En la de alto riesgo, obtengan certificaciones privadas actualidad la STPS cuenta con 376 plazas que equivalen al (unidades de verificación*) que comprueben el 0.87 inspectores por cada 100 mil trabajadores. cumplimiento de sus obligaciones en las actividades de alto riesgo. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades  El Directorio Nacional de Empresas (base de datos de la inspectivas de la autoridad laboral. STPS) al 31 de diciembre de 2009, abarcaba un universo de 290,087 empresas.  Los recursos humanos son insuficientes para vigilar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de seguridad e higiene y carecen de la especialización necesaria para cubrir la totalidad de ramas productivas.  La experiencia en el año 2009 demuestra que aquellas empresas que se incorporaron al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo que lleva la STPS, por el *Las unidades de verificación son entidades privadas debidamente seguimiento de acciones de verificación, han logrado una acreditadas, para evaluar la conformidad del cumplimiento de las reducción de accidentes del 72.06%, respecto de la media normas oficiales mexicanas. De acuerdo con la Ley Federal sobre nacional (durante el año 2008, ese índice fue del 80.2%). Metrología y Normalización, sus dictámenes deben ser reconocidos por las autoridades. 33
  34. 34. FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO DIÁGNOSTICO PROPUESTA 1. La contingencia sanitaria vivida en 1. Incorporar los siguientes derechos y obligaciones de nuestro país en 2009 puso de patrones y trabajadores ante contingencias manifiesto la necesidad de precisar, sanitarias: en la Ley Federal del Trabajo, los alcances de la suspensión de Prohibir la prestación de servicios de los menores de labores, las indemnizaciones, la 16 años y de las mujeres en periodo de gestación o regulación del trabajo de las de lactancia, cuando lo determinen las autoridades mujeres embarazadas, en periodo competentes; de lactancia, y de los menores de Suspender temporalmente las relaciones de trabajo edad, así como la coordinación de durante las contingencias sanitarias, previa las autoridades para el control de declaración de la autoridad competente, para lo cual dicha contingencia. prevé un monto de hasta un mes de indemnización a 2. Desde 1970 no se actualizan las Tablas de Enfermedades y cargo del patrón en beneficio de los trabajadores. de Valuación de Incapacidades contenidas en la Ley Federal Proporcionar a los trabajadores la información y los del Trabajo, debido a lo complejo del proceso legislativo. elementos necesarios para prevenir la enfermedades. Por los avances de la ciencia y por la aparición de nuevas 2. Excluir de la ley las Tablas de Enfermedades de enfermedades, es indispensable facilitar la actualización de Trabajo y de Valuación de Incapacidades las mismas a efecto de proteger la salud de los trabajadores Permanentes, y que la Secretaría del Trabajo u y reclamar el pago de la indemnización que les corresponde. Previsión Social, previa consulta de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, sea la que realice su actualización. 34
  35. 35. FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO DIÁGNOSTICO PROPUESTA  La autoridad carece de herramientas eficientes que  La reforma propone incrementar los montos inhiban el incumplimiento de las disposiciones legales, máximos de las sanciones por infracciones a la pues resulta menos oneroso para los patrones pagar las Ley, para pasar de 315 a 5,000 veces el salario multas que actualmente prevé la Ley Federal del Trabajo, mínimo general vigente en el Distrito Federal, que cumplir las obligaciones laborales, la sanción equivalente a $287,300 pesos. máxima establecida por la Ley vigente es de hasta 315 veces el salario mínimo general en el Distrito Federal, es  También se contempla la posibilidad de imponer decir, $18,099. sanciones por cada uno de los trabajadores afectados, y si con un solo acto u omisión se incurre en diversas infracciones, se aplicarán las sanciones que corresponda a cada una de ellas, lo cual permitirá elevar en forma considerable el monto total de la multa. 35
  36. 36. MENSAJE FINAL  La Iniciativa de reforma laboral presentada el 18 de marzo al Congreso de la Unión, ha sido turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados, en donde deberá ser discutida y dictaminada conforme a sus atribuciones.  Según la Organización Internacional del Trabajo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el Banco de México, y el Instituto Mexicano para la Competitividad, se calcula que de aprobarse esta reforma laboral se avanzarían de 20 a 25 posiciones en eficiencia del mercado laboral y 3 posiciones en el Índice Global de Competitividad, lo que significa que nuestro país sería más atractivo para las inversiones y para la generación de empleos.  Se reitera que esta iniciativa no modifica el artículo 123 constitucional ni vulnera los derechos de los trabajadores, sino lo que busca es:  Promover la creación de empleos de calidad en la economía formal;  Generar una cultura de productividad en las relaciones laborales, lo que se traducirá en mejores salarios para los trabajadores;  Propiciar condiciones favorables y dar certidumbre jurídica a los inversionistas, para hacer más competitivo a nuestro país;  Promover el trabajo decente, lo que permitirá una mayor equidad laboral entre hombres y mujeres; la no discriminación de grupos vulnerables y una mayor protección de sus derechos;  Avanzar en la transparencia, a efecto de fortalecer la democracia y libertad sindical, con pleno respeto a la autonomía de los sindicatos;  Modernizar y agilizar la impartición de la justicia laboral, e  Incorporar nuevos mecanismos para propiciar el cumplimiento de la legislación laboral.  En suma, es indispensable actualizar nuestro marco jurídico, para incorporar las mejores prácticas internacionales a nuestro mercado laboral, y con ello elevar el nivel de vida de los mexicanos. Ver beneficios y obligaciones de la Reforma Laboral (www.stps.gob.mx) 36
  37. 37. INICIATIVA DE REFORMA LABORAL DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS 05 DE ABRIL DE 2010

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