INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOSARTÍCULOS 2 Y 54 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACEN...
coordinación que componen en su integralidad el proceso presupuestario. Sinembargo, es evidente que algunos aspectos sigue...
fiscal; no obstante, la redacción vigente de dicha norma no determina con todaprecisión y claridad qué Poderes, entes, dep...
Así las cosas, y siendo congruente con esta actitud, proponemos hacer lareforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsa...
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Iniciativa de reforma a los arts 2 y 54 de la Ley Federal de Presupuesto

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Iniciativa de reforma a los artículos 2 y 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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Iniciativa de reforma a los arts 2 y 54 de la Ley Federal de Presupuesto

  1. 1. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOSARTÍCULOS 2 Y 54 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA, A CARGO DEL DIPUTADO MARCOSPÉREZ ESQUER.El suscrito diputado federal Marcos Pérez Esquer, Presidente del Comité deAdministración, en uso de la facultad que me confiere al artículo 71, fracción IIde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados, presento a la consideración de estaSoberanía, iniciativa con proyecto de decreto con arreglo a la siguiente:Exposición de motivosLa intención de la presente propuesta es la de obligar, con toda claridad, a losPoderes del Estado mexicano y sus entes constitucionalmente autónomos, areintegrar a la Tesorería de la Federación los remanentes presupuestarios conque contaren al cierre de cada ejercicio fiscal.La rendición de cuentas es uno de los principios de un Estado constitucional,que se instituye como elemento de control de los actos del Poder Público. Porlo tanto, el uso correcto y eficiente de los recursos debe darse bajo reglasclaras y precisas.Las entidades públicas ejecutoras de gasto por mandato constitucional y legal,deben ajustar la programación y la erogación de recursos a fines y conceptospreviamente establecidos, en consonancia estricta con sus programas y metasanuales mismos que serán evaluados y sujetos a revisión por la EntidadSuperior de Fiscalización.Por otra parte, la Constitución Federal vincula de forma indisoluble laprogramación de gasto con su ejecución y establece en su artículo 126, laprohibición de hacer pagos que no estén comprendidos en él o determinadospor ley posterior, previendo de ese modo la garantía de que toda disposiciónde recursos debe estar sustentada y autorizada por el órgano facultado paraello.La promulgación de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria de 30 de marzo de 2006, que dejó sin efectos a la anterior Ley dePresupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal de 31 de diciembre de1976, constituye sin duda un avance relevante en la regulación de los procesosde programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto público queaplican los sujetos obligados en los términos que la propia ley prevé.Es a partir de la nueva Ley y su correspondiente Reglamento, que se hapodido avanzar en la mejora de los mecanismos administrativos y de 1
  2. 2. coordinación que componen en su integralidad el proceso presupuestario. Sinembargo, es evidente que algunos aspectos siguen sin ser precisos y semantienen algunas lagunas y hasta antinomias.Así las cosas, la Auditoría Superior de la Federación en cumplimiento de susfunciones ha observado que la Cámara de Diputados incumple lo establecidopor el párrafo tercero del artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, que a la letra expresa: Artículo 54.- Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos sólo procederá hacer pagos, con base en él pro los conceptos efectivamente devengados en el año que corresponda, siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes, hayan estado contempladas en el Presupuesto de Egresos, y se hubiere presentado el informe a que se refiere el artículo anterior, así como los correspondientes al costo financiero de la deuda pública. Las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre, no podrán ejercerse. Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos, las dependencias, así como las entidades respecto de los subsidios o transferencias que reciban, que por cualquier motivo al 31 de diciembre conserven recursos, incluyendo los rendimientos obtenidos, deberán reintegrar el importe disponible a la Tesorería de la Federación dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio. Los acuerdos de ejercicios fiscales anteriores, previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos podrán ser hasta por el 80% del monto de endeudamiento autorizado como diferimiento de pago en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior a aquél en que deba efectuarse su pago. Queda prohibido realizar erogaciones al final del ejercicio con cargo a ahorros y economías del Presupuesto de Egresos que tengan por objeto evitar el reintegro de recursos a que se refiere este artículo.El incumplimiento señalado en el párrafo precedente, la Auditoría Superior dela Federación lo hace consistir en que la Cámara de Diputados al igual que losPoderes Judicial y Ejecutivo, los entes autónomos y las entidadesparaestatales están obligados a enterar a la Tesorería de la Federación losremanentes con que cuenten al 31 de diciembre del correspondiente ejercicio 2
  3. 3. fiscal; no obstante, la redacción vigente de dicha norma no determina con todaprecisión y claridad qué Poderes, entes, dependencias y entidades estánobligadas a realizar los reintegros, situación que ha propiciado diversasinterpretaciones en relación al cumplimiento de la obligación, el órganodestinatario de la norma y el concepto materia del reintegro.Por otra parte, la Cámara de Diputados en el ejercicio del principio de divisiónde poderes consagrado en el artículo 49 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a la conclusión de cada ejercicio fiscal emite losacuerdos relativos al destino de aquellos recursos hasta ese momento noejercidos. Lo anterior en consonancia con el segundo párrafo del artículo 3° y61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.De la lectura del artículo 54 materia de esta iniciativa y con base en loexpresado en el párrafo anterior, es que la Cámara de Diputados dacumplimiento a dicha disposición considerando que el propio órgano legislativono recibe subsidios ni transferencias del Presupuesto de Egresos de laFederación correspondiente, sino ministraciones.Otro aspecto a considerar para darle viabilidad a la iniciativa que hoy sepropone a esta Soberanía, se desprende del dictamen emitido por el Centro deEstudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara deDiputados de fecha 31 de julio de 2009, que concluye que el tercer párrafo delartículo en cita no le resulta aplicable a la Cámara de Diputados porque ésta norecibe subsidios ni transferencias.El dictamen sostiene que la Cámara de Diputados de conformidad con elartículo 77, fracción I de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos está facultada para dictar resoluciones económicas relativas a surégimen interior, y que el artículo 34, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece quecorresponde a la Junta de Coordinación Política asignar, en los términos deesta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, así como los localesque correspondan a los grupos parlamentarios.No obstante la existencia de estas dos diversas interpretaciones a la normativaaplicable a los remanentes presupuestarios de los Poderes y entesconstitucionalmente autónomos, la Cámara de Diputados, en el ánimo detransparentar el uso y destino de sus recursos y de mejorar la rendición decuentas en las instituciones públicas, a través de la Junta de CoordinaciónPolítica y con la recomendación del Comité de Administración, resolvióreintegrar a la Tesorería de la Federación los remanentes presupuestarios conque contaba y que corresponden a los ejercicios fiscales 2008 y 2009. 3
  4. 4. Así las cosas, y siendo congruente con esta actitud, proponemos hacer lareforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria quedeje perfectamente claro, que además de las dependencias y entidades de laadministración pública federal, los Poderes y entes constitucionalmenteautónomos quedan absolutamente obligados a reintegrar a la Tesorería de laFederación los remanentes presupuestarios con que contaren al final de cadaejercicio fiscal.Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Asambleael siguiente proyecto de Decreto:Artículo Único.- Se adiciona una fracción XXXII bis al artículo 2, y se reformael tercer párrafo del artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, recorriéndose en su orden los párrafos cuarto yquinto, para quedar como quinto y sexto respectivamente, quedando comosigue:Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por:I a XXXII.- ...XXXII bis.- Ministraciones: las asignaciones de recursos federales previstas enel Presupuesto de Egresos que se otorgan a los Poderes Legislativo y Judicial,así como a los entes autónomos;XXXIII a LVII.- ...Articulo 54.- ......Las dependencias y entidades, los Poderes Legislativo y Judicial, así como losentes autónomos, que por cualquier motivo al 31 de diciembre conservenrecursos provenientes de subsidios, transferencias o ministraciones quereciban, incluyendo los rendimientos obtenidos, deberán reintegrar el importedisponible a la Tesorería de la Federación dentro de los 15 días naturalessiguientes al cierre del ejercicio.......TransitorioÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de Abril de 2011.Dip. Marcos Pérez Esquer. 4

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