Administración Consultiva: El Consejo Económico y Social

2,377 views

Published on

Ponencia sobre Administración Consultiva en el curso Análisis sobre organizaciones administrativas de ICADE

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
2,377
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
19
Actions
Shares
0
Downloads
8
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Administración Consultiva: El Consejo Económico y Social

  1. 1. Análisis de la Organización y Actividad Administrativa Administración Consultiva: El Consejo Económico y Social
  2. 2. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL <ul><li>Orígenes y naturaleza </li></ul><ul><li>Composición </li></ul><ul><li>Órganos </li></ul><ul><li>Régimen económico-financiero </li></ul>
  3. 3. ORÍGENES Y NATURALEZA <ul><li>Art. 131.2 Constitución Española </li></ul><ul><li>Ley 21/1991, de 17 de junio, de Creación del Consejo Económico y Social (LCES) </li></ul><ul><li>Reglamento de organización y funcionamiento interno del Consejo Económico y Social, de 25 de febrero de 1993 </li></ul><ul><li>Órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral </li></ul><ul><li>Ente de Derecho Público adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social </li></ul>
  4. 4. COMPOSICIÓN <ul><li>61 miembros </li></ul><ul><li>Distribución: </li></ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Primero </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Segundo </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Tercero </li></ul></ul>
  5. 5. GRUPO I <ul><li>20 consejeros </li></ul><ul><li>En representación de las organizaciones sindicales </li></ul><ul><li>Actualmente representados: </li></ul><ul><ul><li>CC.OO. (9) </li></ul></ul><ul><ul><li>Convergencia Intersindical Gallega (CIG) (1) </li></ul></ul><ul><ul><li>U.G.T. (9) </li></ul></ul><ul><ul><li>Solidaridad de Trabajadores Vascos STV (1) </li></ul></ul>
  6. 6. GRUPO II <ul><li>20 consejeros </li></ul><ul><li>En representación de las organizaciones empresariales </li></ul><ul><li>Actualmente representada: </li></ul><ul><ul><li>CEOE – CEPYME: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Confederación Española de Organizaciones Empresariales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Confederación Española de la Pequeña Y Mediana Empresa </li></ul></ul></ul>
  7. 7. GRUPO III <ul><li>20 Consejeros </li></ul><ul><ul><li>14 Consejeros </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>3 Consejeros – Sector agrario </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>3 Consejeros – Sector marítimo-pesquero </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>4 Consejeros – Consumidores y Usuarios </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>4 Consejeros – Sector de la Economía social </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>6 Consejeros </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Personas con una especial preparación y reconocida experiencia en el ámbito socioeconómico y laboral. </li></ul></ul></ul>
  8. 8. ORGANIZACIONES REPRESENTADAS EN EL GRUPO III <ul><li>ASAJA - Asociación Agraria Jóvenes Agricultores </li></ul><ul><li>CEPES - Confederación Empresarial Española de la Economía </li></ul><ul><li>HISPACOOP - Confederación Española de Cooperativas de Consumidores y Usuarios </li></ul><ul><li>CEACCU - Confederación Española de Organizaciones de Amas de casa, Consumidores y Usuarios </li></ul><ul><li>Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo </li></ul><ul><li>COAG - Coordinadora de Organizaciones Agricultores y Ganaderos </li></ul><ul><li>Federación Nacional de Cofradías de Pescadores </li></ul><ul><li>ONPROA - Organización Nacional de Productores de Ostra y Almeja </li></ul><ul><li>OCU - Organización de Consumidores y Usuarios </li></ul><ul><li>UCE - Unión de Consumidores de España </li></ul><ul><li>UPA - Unión de Pequeños Agricultores </li></ul>
  9. 9. LOS MIEMBROS DEL CONSEJO <ul><li>Nombrados por el Gobierno </li></ul><ul><li>A propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social </li></ul><ul><li>De entre los nombres presentados por las Entidades y Asociaciones correspondientes </li></ul><ul><li>Rasgos principales </li></ul><ul><ul><li>Autonomía e independencia </li></ul></ul><ul><ul><li>Mandato de 4 años renovable </li></ul></ul>
  10. 10. ÓRGANOS <ul><li>Órganos colegiados: </li></ul><ul><ul><li>El Pleno </li></ul></ul><ul><ul><li>La Comisión Permanente </li></ul></ul><ul><ul><li>Las Comisiones de Trabajo </li></ul></ul><ul><li>Órganos unipersonales </li></ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>Los Vicepresidentes </li></ul></ul><ul><ul><li>El Secretario General </li></ul></ul>
  11. 11. EL PLENO <ul><li>Integrado por: </li></ul><ul><ul><li>Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>Secretario General </li></ul></ul><ul><ul><li>Miembros del Consejo </li></ul></ul><ul><li>Sesiones: </li></ul><ul><ul><li>Sesión ordinaria: una vez al mes </li></ul></ul><ul><ul><li>Sesión extraordinaria </li></ul></ul><ul><li>Acuerdos: </li></ul><ul><ul><li>Mayoría absoluta </li></ul></ul><ul><ul><li>Voto de calidad del Presidente </li></ul></ul><ul><li>Dictámenes del Consejo Económico y Social </li></ul><ul><ul><li>Son los pareceres del Consejo </li></ul></ul><ul><ul><li>No son vinculantes </li></ul></ul><ul><ul><li>Puede haber votos particulares </li></ul></ul>
  12. 12. LA COMISIÓN PERMANENTE <ul><li>Integrada por : </li></ul><ul><ul><li>Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>Secretario General </li></ul></ul><ul><ul><li>6 representantes del Grupo I </li></ul></ul><ul><ul><li>6 representantes del Grupo II </li></ul></ul><ul><ul><li>6 representantes del Grupo III </li></ul></ul><ul><li>Sesiones : </li></ul><ul><ul><li>Ordinaria: una vez al mes </li></ul></ul><ul><ul><li>Extraordinaria </li></ul></ul><ul><li>Funciones principales </li></ul><ul><ul><li>1. Aplicación de las líneas generales de actuación del Consejo. </li></ul></ul><ul><ul><li>2. Colaborar con el Presidente en la dirección de la actuación del Consejo. </li></ul></ul><ul><ul><li>3. Tramitación y distribución de las consultas, demandas y propuestas formuladas al Consejo . </li></ul></ul><ul><ul><li>4. Elaborar propuesta de fijación de orden del día </li></ul></ul><ul><ul><li>5. Solicitar la convocatoria de sesiones extraordinarias </li></ul></ul><ul><ul><li>6. Preparación de documentación, informes y estudios necesarios para el mejor conocimiento de los temas que se hayan de tratar en el Pleno. </li></ul></ul><ul><ul><li>7. Emitir los dictámenes por delegación del Pleno </li></ul></ul><ul><ul><li>8. Supervisar las actividades del Consejo, fijar su calendario y coordinar los trabajos de los distintos órganos colegiados y comisiones del mismo. </li></ul></ul>
  13. 13. LAS COMISIONES DE TRABAJO <ul><li>Constituidas por decisión del pleno </li></ul><ul><li>Con arreglo al principio de proporcionalidad </li></ul><ul><li>2 tipos: </li></ul><ul><ul><li>Carácter permanente </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Economía y Fiscalidad. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mercado Único Europeo, Desarrollo Regional y Cooperación al Desarrollo. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Salud, Consumo, Asuntos Sociales, Educación y Cultura. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Agricultura y Pesca. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Políticas Sectoriales y Medio Ambiente. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Para la elaboración de la Memoria sobre la situación Socioeconómica y Laboral de España </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Para cuestiones específicas </li></ul></ul>
  14. 14. El PRESIDENTE <ul><li>D. Jaime Montalvo Correa </li></ul><ul><li>Nombrado por el Gobierno </li></ul><ul><li>A propuesta de los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y Economía y Hacienda </li></ul><ul><li>Con el apoyo de al menos 2/3 de los miembros del Consejo </li></ul><ul><li>Funciones principales: </li></ul><ul><ul><li>Dirigir la actuación del Consejo y ostentar la representación del mismo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Convocar las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, presidirlas y moderar el desarrollo de los debates. </li></ul></ul><ul><ul><li>Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente. </li></ul></ul><ul><ul><li>Visar las actas, ordenar la publicación de los acuerdos y disponer el cumplimiento de los mismos. </li></ul></ul>
  15. 15. LOS VICEPRESIDENTES <ul><li>2 Vicepresidentes: </li></ul><ul><ul><li>Dª. Almudena Fontecha López </li></ul></ul><ul><ul><li>D. Juan Jiménez de Aguilar </li></ul></ul><ul><li>Elegidos por el pleno </li></ul><ul><li>A propuesta de los representantes representantes de los sindicatos y de las organizaciones empresariales </li></ul><ul><li>De entre los mismos. </li></ul><ul><li>Funciones principales: </li></ul><ul><ul><li>Ejercer las funciones que el Presidente expresamente les delegue. </li></ul></ul><ul><ul><li>Sustituir al Presidente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad. </li></ul></ul><ul><ul><li>Colaborar con el Presidente en todos aquellos asuntos para los que sean requeridos. </li></ul></ul>
  16. 16. EL SECRETARIO GENERAL <ul><li>Órgano de asistencia técnica y administrativa del Consejo y el depositario de la fe pública. </li></ul><ul><li>D. Juan Luis Nieto Fernández </li></ul><ul><li>Nombrado y separado libremente por el Gobierno </li></ul><ul><li>A propuesta de los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y Economía y Hacienda </li></ul><ul><li>Con el apoyo de al menos 2/3 de los miembros del Consejo </li></ul><ul><li>Funciones principales: </li></ul><ul><ul><li>Ejercer la dirección administrativa y técnica de los distintos servicios del Consejo y velar porque sus órganos actúen conforme a los principios de economía, celeridad y eficacia. </li></ul></ul><ul><ul><li>Asistir con voz pero sin voto , a las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente del Consejo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Extender las actas de las sesiones, autorizarlas con su firma y el Visto Bueno del Presidente y dar el curso correspondiente a los acuerdos que se adopten. </li></ul></ul><ul><ul><li>Custodiar la documentación del Consejo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Expedir certificaciones de las actas, acuerdos, dictámenes, votos particulares y otros documentos confiados a su custodia con el Visto Bueno del Presidente. </li></ul></ul><ul><ul><li>Asumir la Jefatura del personal al servicio del Consejo. </li></ul></ul>
  17. 17. LOS SERVICIOS TÉCNICOS <ul><li>Dirección del Gabinete del Presidente </li></ul><ul><li>Dirección de Programación de la Acción Exterior y Relaciones Internacionales </li></ul><ul><li>Dirección de Área de Estudios y Análisis </li></ul><ul><li>Dirección de Área de la Gerencia </li></ul><ul><li>Dirección de Documentación y Apoyo a los Órganos del Consejo </li></ul><ul><li>Dirección de Relaciones Institucionales y Publicaciones </li></ul><ul><li>Dirección del Gabinete del Secretario General </li></ul><ul><li>Director de comunicación </li></ul>
  18. 18. FUNCIONAMIENTO <ul><li>Legislación aplicable </li></ul><ul><li>Sesiones </li></ul><ul><li>Convocatoria y quórum de constitución </li></ul><ul><li>Dictámenes del Consejo Económico y Social </li></ul><ul><li>Informes del Consejo Económico y Social </li></ul><ul><li>Régimen económico-financiero y medios al servicio del Consejo </li></ul>
  19. 19. Legislación aplicable <ul><li>Ley 21/1991 , de 17 de junio, de Creación del Consejo </li></ul><ul><li>Reglamento de Organización y Funcionamiento Interno aprobado por el Pleno del Consejo Económico y Social el 25 de febrero de 1993 </li></ul><ul><li>Directrices e instrucciones que para su desarrollo dicte el propio Consejo </li></ul>
  20. 20. Sesiones <ul><li>Públicas (Reservadas sólo si lo decide el Pleno) </li></ul><ul><li>Asistentes: </li></ul><ul><ul><li>Previa petición  Miembros del Gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Previa invitación  Autoridades o funcionarios </li></ul></ul><ul><li>Regulación principal: Reglamento de Organización y Funcionamiento Interno </li></ul>
  21. 21. Sesiones : Regulación principal: Reglamento de Organización y Funcionamiento Interno <ul><li>Procedimiento </li></ul><ul><li>Plazos de convocatoria y el quórum de constitución (Pleno y Comisión) </li></ul><ul><li>Procedimiento ordinario de envío de solicitudes de dictamen o informe a las Comisiones de Trabajo </li></ul><ul><li>Regula las deliberaciones del Pleno </li></ul>
  22. 22. Sesiones : Regulación principal: Reglamento de Organización y Funcionamiento Interno <ul><li>Y para los órganos colegiados del CES: </li></ul><ul><ul><li>Procedimiento de presentación de enmiendas </li></ul></ul><ul><ul><li>Votaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Adopción de acuerdos </li></ul></ul><ul><ul><li>Votos particulares </li></ul></ul><ul><ul><li>Elaboración de las actas de las sesiones </li></ul></ul><ul><ul><li>Emisión de dictámenes del Consejo Económico y Social (ordinarios y urgentes <15 días) </li></ul></ul>
  23. 23. Convocatoria y Quórum de Constitución <ul><li>PLENO (sesiones): </li></ul><ul><ul><li>Ordinaria  1 vez al mes </li></ul></ul><ul><ul><li>Extraordinaria: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>A iniciativa del Presidente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Acuerdo de la Comisión Permanente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>A solicitud de al menos veinte Consejeros. </li></ul></ul></ul><ul><li>Es necesaria la presencia de: </li></ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>El Secretario General </li></ul></ul><ul><ul><li>Treinta y uno de los miembros en primera convocatoria o veinte en segunda. </li></ul></ul>
  24. 24. Convocatoria y Quórum de Constitución <ul><li>Comisión Permanente (Sesiones): </li></ul><ul><ul><li>Ordinaria  1 vez al mes </li></ul></ul><ul><ul><li>Extraordinaria  Cuando sea necesario </li></ul></ul><ul><li>Es necesaria la presencia de: </li></ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>El Secretario General </li></ul></ul><ul><ul><li>Veinte de los miembros en primera convocatoria o nueve en segunda. </li></ul></ul>
  25. 25. Convocatoria y Quórum de Constitución <ul><li>Comisiones de Trabajo (Sesiones): </li></ul><ul><ul><li>Se dotan de sus propias normas de convocatoria y funcionamiento </li></ul></ul><ul><li>Es necesaria la presencia de: </li></ul><ul><ul><li>La mayoría de sus miembros </li></ul></ul>
  26. 27. Dictámenes del Consejo Económico y Social <ul><li>Definición: </li></ul><ul><li>“ Pareceres del Consejo Económico y Social sobre los asuntos que, con carácter preceptivo o facultativo, son sometidos a su consulta” </li></ul><ul><li>Carácter (preceptivo o facultativo): </li></ul><ul><li>No vinculante para el Gobierno. </li></ul>
  27. 28. Dictámenes del Consejo Económico y Social <ul><li>Órgano emisor: </li></ul><ul><ul><li>Pleno </li></ul></ul><ul><ul><li>Comisión Permanente (previa delegación) </li></ul></ul>
  28. 29. Dictámenes del Consejo Económico y Social <ul><li>Estructura: </li></ul><ul><ul><li>Antecedentes </li></ul></ul><ul><ul><li>Valoración </li></ul></ul><ul><ul><li>Conclusiones </li></ul></ul><ul><ul><li>Rúbricas: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Firma  Secretario General </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Visto Bueno  Presidente </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Votos particulares </li></ul></ul>
  29. 30. Informes del Consejo Económico y Social <ul><li>Materia: </li></ul><ul><ul><li>Estudios e informes en el marco de los intereses económicos y sociales </li></ul></ul><ul><li>Solicitud: </li></ul><ul><ul><li>Gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Miembros del Gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Propia iniciativa del Pleno a instancia de: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La Comisión Permanente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Un grupo u once Consejeros, a través de la Comisión Permanente </li></ul></ul></ul>
  30. 31. Informes del Consejo Económico y Social <ul><li>Órgano emisor: </li></ul><ul><ul><li>Pleno </li></ul></ul><ul><ul><li>Comisión Permanente (previa delegación) </li></ul></ul>
  31. 32. RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO <ul><li>Recursos económicos consignados en la Ley de Presupuestos Generales del Estado </li></ul><ul><ul><li>Sometidos al Régimen régimen de la contabilidad pública y al control de carácter financiero del Ministerio. </li></ul></ul><ul><ul><li>Sometido al control del Tribunal de Cuentas </li></ul></ul><ul><li>Medios y Recuros Humanos: </li></ul><ul><ul><li>Plena capacidad para dotarse de los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Reglamento General de Contratación del Estado </li></ul></ul>
  32. 33. Proceso de elaboración de un Dictamen del CES <ul><li>Recepción de la solicitud o acuerdo de elaboración por iniciativa propia </li></ul><ul><li>Traslado a la Comisión de Trabajo </li></ul><ul><li>Trabajo en Comisión </li></ul><ul><li>Convocatoria de la sesión en la que se debatirá la propuesta de dictamen </li></ul><ul><li>Presentación de enmiendas </li></ul><ul><li>Debate y, en su caso, aprobación de la propuesta de dictamen </li></ul><ul><li>Votos particulares </li></ul><ul><li>Emisión del Dictamen y comunicación al órgano solicitante </li></ul>
  33. 34. CES Autonómicos
  34. 35. CES Autonómicos
  35. 36. CES Autonómicos
  36. 37. CES Autonómicos
  37. 38. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>Estatuto de Autonomía de la Ciudad de Ceuta (art. 21.1.11)  la Ciudad de Ceuta ejercerá competencias sobre: </li></ul><ul><li>&quot; Fomento del desarrollo económico de la Ciudad, dentro de los objetivos, planes y programas aprobados por el Estado&quot;    </li></ul>
  38. 39. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>Ciudad autónoma de CEUTA </li></ul><ul><li>CONSTITUCIÓN </li></ul><ul><ul><li>10/03/1998  Sesión constitutiva del Consejo </li></ul></ul><ul><ul><li>20/03/1998  Sesión constitutiva de la Comisión Permanente </li></ul></ul><ul><ul><li>Comisiones de Trabajo permanentes: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>De Economía y Fiscalidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>De Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>De Salud, Consumo, Asuntos Sociales, Educación y Cultura </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Para la elaboración de la Memoria </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>De Estudio y Reforma del Reglamento del CES. </li></ul></ul></ul>
  39. 40. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>NATURALEZA JURÍDICA: </li></ul><ul><li>CES-CEUTA: Órgano colegiado de carácter consultivo del Consejo de Gobierno de la Ciudad de Ceuta, en materia socioeconómica y laboral . </li></ul><ul><li>Es un ente de Derecho público , con autonomía orgánica y funcional , que goza de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar. Sus relaciones jurídicas externas se regulan por el Derecho privado. </li></ul><ul><li>El Consejo está adscrito a la Presidencia de la Ciudad. </li></ul>
  40. 41. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>COMPOSICIÓN DEL CONSEJO: </li></ul><ul><li>El Consejo se compone de diecinueve miembros: </li></ul><ul><ul><li>El Presidente </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Primero: Seis Consejeros designados por organizaciones sindicales </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Segundo: Seis Consejeros designados por organizaciones empresariales </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo Tercero: Seis expertos </li></ul></ul>
  41. 42. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>ÓRGANOS </li></ul><ul><li>    El Pleno. </li></ul><ul><li>    La Comisión Permanente y las Comisiones de Trabajo. </li></ul><ul><li>    El Presidente. </li></ul><ul><li>    Los Vicepresidentes. </li></ul><ul><li>    La Secretaría General. </li></ul>
  42. 43. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>FUNCIONES: </li></ul><ul><li>1.- Emitir dictamen, con carácter preceptivo, sobre: </li></ul><ul><li>a)  Anteproyectos, proyectos y planes generales del Gobierno Local en materia económica, social y laboral.  </li></ul><ul><li>b)  Anteproyectos o proyectos de disposiciones administrativas que afecten a la organización, competencias y funcionamiento del Consejo.  </li></ul><ul><li>c)  Separación del Presidente y del Secretario General del CES.  </li></ul><ul><li>d)  Cualquier otro asunto que, por precepto expreso de una Ley, haya que consultar al Consejo.  </li></ul>
  43. 44. CES Autonómicos (CEUTA) <ul><li>2.- Emitir dictamen, con carácter facultativo, en los asuntos que se sometan a consulta del mismo por el Consejo de Gobierno o sus miembros. </li></ul><ul><li>3.- Elaborar estudios o informes por propia iniciativa o a propuesta del Consejo de Gobierno sobre cuestiones sociales, económicas y laborales, de interés para la ciudad. En cualquier caso, anualmente se elaborará una Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral de la ciudad. </li></ul>
  44. 45. TRESMED <ul><li>El proyecto TRESMED se basa en una amplia participación de los Consejos Económicos y Sociales de Europa y del Mediterráneo y se financia con recursos procedentes del instrumento financiero de la Comisión Europea para el Mediterráneo (MEDA). </li></ul>

×