Presentacion dt redd_en_mesoamerica

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  • Entre 1978 y 2006 se dio un cambio radical en la fuente principal de divisas en Centroamérica, desde la agro-exportación tradicional a la migración (remesas). Más allá de las remesas, otras fuentes de divisas como maquila industrial, el turismo, las exportaciones agrícolas no tradicionales y otras exportaciones de bienes y servicios se han vuelto importantes fuentes de divisas La transformación del agro genera nuevas dinámicas territoriales, como dimensiones transfronterizas en algunos casos. Por ejemplo con el caso del norte de Costa Rica, donde la expansión de cultivos no tradicionales como la piña y la naranja ha establecido un modelo de explotación agrícola que está modificando sustancialmente el uso y la tenencia de la tierra, ha beneficiado de una fuerte apoyo en términos de políticas publicas y depende críticamente de la mano de obra Nicaragüense.
  • Elinor Ostrom es la primera mujer que recibe el Nobel de Economía (2009)
  • Elinor Ostrom es la primera mujer que recibe el Nobel de Economía (2009)
  • Elinor Ostrom es la primera mujer que recibe el Nobel de Economía (2009)
  • Elinor Ostrom es la primera mujer que recibe el Nobel de Economía (2009)
  • Otro factor importante afectando la región es los impactos del cambio climático que ya enfrenta la región, los cuales tienden a ser más frecuentes e intensos las iniciativas y esfuerzos promovidos en Centroamérica relacionada al Cambio Climático evidencian una lógica reactiva, volcada al aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los emergentes mercados para mitigar el cambio climático que se derivan del Protocolo de Kyoto. Y aun mas reciente, la región apunta hacia una expansión en la producción de agrocombustibles para aprovechar la demanda generada por los mandatos domésticos establecidos por Estados Unidos y la Unión Europea – Esto en un contexto de mayores conflictos sociales derivados de la crisis alimentaria Este lógica deja por fuera enfrentar los actuales impactos del Cambio Climático, para lo cual, la perspectiva de mitigación es insuficiente. Es importante a recordar los territorios de la mitigación no son los mismos territorios más impactados por el Cambio Climático – como los costas
  • Presentacion dt redd_en_mesoamerica

    1. 1. Dinámicas territoriales en Centroamérica DINAMICAS TERRITORIALES CENTROAMERICA SIHKRU TARA 2011 Waspan, Nicaragua P ROGRAMA S ALVADOREÑO DE I NVESTIGACIÓN SOBRE D ESARROLLO Y M EDIO A MBIENTE
    2. 2. <ul><li>Cambio en patrón de crecimiento económico </li></ul><ul><li>Colapso de medios de vida rurales y auge de la migración </li></ul><ul><li>Nuevas dinámicas territoriales; nuevas disputas territoriales </li></ul>Cambio económico y migraciones: De la agro-exportación a las remesas
    3. 3. <ul><li>Crisis de origen múltiple </li></ul><ul><ul><li>Financiera, alimentaria, energética, etc., </li></ul></ul><ul><li>Retorno a la economía real: </li></ul><ul><ul><li>Ante el estallido de la burbuja financiera, los capitales están regresando a la esfera de la economía real en busca de nuevos espacios de acumulación: energía, cultivos, minerales y recursos naturales en general </li></ul></ul>Globalización y crisis
    4. 4. Tendencias desde la globalización <ul><li>Auge del modelo neo-extractivista: las inversiones en recursos naturales forman el 43% de la inversión extranjera directa en A.L (2010) (CEPAL) </li></ul><ul><li>El mejor exponente de esta tendencia es Brasil, donde el 39% de los flujos de inversión corresponden a recursos naturales, principalmente petróleo, gas y minería. </li></ul><ul><li>En Centroamérica, según este informe, la inversión en recursos naturales es mucho menor, alrededor del 5%. </li></ul><ul><li>Cualitativamente implican una importante reorganización del territorio: áreas productivas, asentamientos poblacionales y de las áreas protegidas bajo figuras de conservación convencional, además estas inversiones también pueden transgredir los derechos y la propiedad de comunidades indígenas y afrodescendientes. </li></ul>
    5. 6. ¿De qué manera se están desplegando estas dinámicas en territorios específicas de Centroamérica? <ul><li>Patrón de asentamiento de la población </li></ul><ul><li>Mega proyectos de infraestructura y plataforma logística </li></ul><ul><li>Auge de maquila agrícola </li></ul><ul><li>Turismo y desarrollo inmobiliario en zonas costeras </li></ul><ul><li>Mega proyectos de conservación y patrimonio cultural </li></ul>
    6. 7. Expansión hacia “nuevos territorios” para la acumulación Nuevas disputas territoriales Nuevos ejes de acumulación, mega-proyectos de inversión y dinámicas territoriales
    7. 8. Maquila agrícola en el norte de Costa Rica <ul><li>Política pública durante más de una década (apoyo financiero, técnico, etc.) </li></ul><ul><li>Rendimientos y productividad inferior a otras regiones de Costa Rica </li></ul><ul><li>Zonas francas agroindustriales (naranja, piña y arroz) </li></ul><ul><li>Doble patrón migratorio: Flujos de nicaragüenses a Costa Rica y flujos de costarricenses al interior de Costa Rica (incluso a zonas urbanas) </li></ul><ul><li>Acelerados procesos de degradación ambiental y concentración de la tierra </li></ul>
    8. 9. Cambio Económico <ul><li>Turismo y desarrollo inmobiliario (turistas; segundas residencias) </li></ul><ul><li>Inversiones nacionales, regionales y transnacionales </li></ul><ul><li>Nichos de mercado extra-regionales </li></ul><ul><li>Acelerada conversión de la tierra en suelo urbano </li></ul><ul><li>Crisis de gestión: Turismo no regula desarrollo urbano; gestión ambiental desplazada por desarrollo urbano; gestión urbana con enormes vacíos de instrumentos; gestión municipal aplastadas por dinámica turística e inmobiliaria </li></ul>
    9. 10. <ul><li>Petróleo, minería, infraestructura, mega-turismo, migración, narcotráfico y concentración de tierras (...) </li></ul>Mapa de Concesiones Petroleras en Petén Franja Transversal del Norte Guatemala: Dinámicas y disputas territoriales en Petén
    10. 11. Honduras: Disputas en territorios indígenas y afrodescendientes <ul><li>Reclamos territoriales </li></ul><ul><li>Mega proyectos turísticos </li></ul><ul><li>Megaproyectos de infraestructura </li></ul><ul><li>Concesiones petroleras </li></ul><ul><li>Expansión de la minería </li></ul><ul><li>Propuestas de conservación y áreas protegidas </li></ul><ul><li>Tala ilegal de madera </li></ul><ul><li>Narcotráfico </li></ul>Comunidades gar í funas y á reas protegidas
    11. 12. Honduras: Dinámicas territoriales y disputas en la Mosquitia Petróleo, presas hidroeléctricas, REDD, invasiones, conservación, narco-trafico, inter alia
    12. 13. Nicaragua: Dinámicas territoriales y disputas en la RAAN
    13. 14. Sur de Nicaragua, Norte de Costa Rica: Dinámicas Territoriales Transfronterizas
    14. 15. Centroamérica: Índice de Riesgo Climático Territorios para mitigar el cambio climático: Capturar carbono y producir agrocombustibles Plantación de Palma Africana, Petén Territorios para mitigar el cambio climático: Aprovechamiento de mercados emergentes para mitigar el cambio climático Propuesta de Tierras Kyoto en C.A Menos de 3 meses secos consecutivos 4 a 6 meses secos consecutivos Más de 6 meses secos consecutivos Menos de 3 meses secos más inundaciones 4 a 6 meses secos más inundaciones Más de 6 meses secos más inundaciones
    15. 16. Desaf í os para los medios de vida rurales <ul><li>Derechos </li></ul><ul><ul><li>Propiedad (recursos y territorio): Acceso, uso, manejo, control (…) </li></ul></ul><ul><ul><li>Derechos políticos y civiles (1ª generación); derechos económicos y sociales (2ª generación); derechos culturales y de desarrollo (3ª generación) </li></ul></ul><ul><li>Acción colectiva y nuevas institucionalidades territoriales </li></ul><ul><ul><li>Dinámicas territoriales y construcción de gobernanza </li></ul></ul><ul><ul><li>Vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático (escalas territoriales) </li></ul></ul><ul><li>Replanteando los desafíos de la gobernanza territorial: </li></ul><ul><ul><li>El imperativo de que estrategias de desarrollo se enfoquen en las comunidades y sus proyectos de territorio. </li></ul></ul><ul><ul><li>Reducción de vulnerabilidad: Es una entrada para sentar bases para la adaptación de estrategias de vida de los pobres rurales </li></ul></ul>
    16. 17. Que significa la Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación (REDD) en este contexto?
    17. 18. <ul><li>Cero impacto: Podría implementarse sin ningún impacto sobre comunidades forestales si se limitara a los que deforestan </li></ul><ul><li>Otra presión que amenaza a los derechos: REDD podría beneficiar a las grandes organizaciones, agencias y terratenientes, y constituir otro nivel de presión sobre los territorios agudizando amenazas a los derechos </li></ul><ul><li>Fortalecer los derechos y esfuerzos locales: REDD podría fortalecer los derechos de los pueblos indígenas y comunidades rurales de Mesoamérica, trabajando a partir de sus valores, identidades y aspiraciones y funcionar como método de defensa y ampliación de derechos frente a presiones </li></ul><ul><li>Fuente: Larson, Tenencia y REDD Global Environmental Change </li></ul>Falta de definición: Posibles REDD+ del futuro
    18. 19. <ul><li>Creciente atención al cambio climático ha llevado a nuevas discusiones sobre el rol de bosques en la mitigación (reducción de emisiones de deforestación y degradación) </li></ul><ul><li>El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) sigue sin acuerdo vinculante, preocupaciones importantes siguen sobre como se abordaran los derechos </li></ul><ul><li>Sin embargo, se ha llegado a un consenso sobre los elementos de REDD+, para incluir no solamente la deforestación y degradación evitada sino también los elementos ‘+’: </li></ul><ul><ul><li>Manejo sostenible de bosques </li></ul></ul><ul><ul><li>Conservación forestal </li></ul></ul><ul><ul><li>Aumento de reservas de carbono </li></ul></ul>Un proceso en construcción: El plano internacional Que significa esta ampliación a nivel del territorio?
    19. 20. Ampliación de áreas elegibles, de RED, REDD a REDD+ No bosque Deforestación reciente (línea base) Proyección de deforestación Proyección de degradación bosque REDD: Áreas donde se puede comprobar amenaza de deforestación o degradación REDD+: Áreas donde no hay amenaza REDD+ A/R Áreas no forestales Áreas elegible para RED Áreas elegibles para RED D Solo se incluye en REDD+
    20. 21. <ul><li>Fondos de preparación: Banco Mundial/FCPF y el programa GIZ presentes en toda la región, ONU-REDD en Panamá </li></ul><ul><ul><li>Todos los países han demostrado interés en participar en REDD (todos han presentado su R-PIN) </li></ul></ul><ul><ul><li>Nicaragua ha presentado una estrategia parcial ENDE/REDD+ (R-PP) </li></ul></ul><ul><ul><li>Se espera que Honduras presente su estrategia en agosto (R-PP) </li></ul></ul><ul><ul><li>Panamá ha recibido fondos para implementar su estrategia (R-PP) pero la falta de consulta de su estrategia y cambios de personal ha detenido el proceso </li></ul></ul><ul><ul><li>Se espera que Guatemala presente su estrategia en Agosto (R-PP) aunque este en duda por problemas con la consulta </li></ul></ul>Procesos en marcha en la región: Preparación para REDD+
    21. 22. <ul><li>Convergencia de intereses de mercados de carbono y necesidades de financiamiento de los gobiernos </li></ul><ul><li>Fortalecimiento de los programas gubernamentales existentes en oficinas centrales de entidades forestales y ambientales </li></ul><ul><ul><li>Estudios técnicos, líneas base, monitoreo y certificación de emisiones </li></ul></ul><ul><ul><li>Componente técnico: Ámbitos de menor controversia y resistencia en procesos de preparación </li></ul></ul><ul><li>Deficiencias en procesos (consultas), documentos y estrategias limitadas; sin embargo, interesa que la preparación no se estanque </li></ul><ul><li>Organizaciones internacionales de conservación: Asesorando a gobiernos y a ONGs nacionales y locales </li></ul>Procesos en marcha en la región: Tendencias en la Preparación para REDD+
    22. 23. <ul><li>Falta de esfuerzos que analizan las causas subyacentes de la deforestación y degradación </li></ul><ul><ul><li>México y Costa Rica: Debilidades en el análisis de la deforestación y degradación </li></ul></ul><ul><ul><li>Nicaragua: aborda el papel de la inseguridad de tenencia, pero débil en varias otras áreas </li></ul></ul><ul><ul><li>Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá: Retos mayores por ausencias/deficiencias de información </li></ul></ul><ul><li>Un entendimiento de las causas subyacentes deben de informar y orientar las políticas REDD+, pero la tendencia es lo contrario </li></ul>Tendencias en la preparación para REDD+: falta de entender la deforestación y degradación
    23. 24. <ul><li>Consenso entre actores ambientales y de conservación de que procesos de preparación requieren mayor coordinación inter-sectorial para estrategias coherentes y efectivas de REDD+ </li></ul><ul><ul><li>Guatemala: Comisión Interinstitucional de Cambio Climático (¿petróleo?) </li></ul></ul><ul><ul><li>México: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (¿pueblos indígenas?) </li></ul></ul><ul><li>REDD+ requiere mayores condiciones de gobernanza, para lo cual será necesario incorporar distintos actores territoriales y locales (gubernamentales y no gubernamentales), incluyendo autoridades territoriales, regionales y municipales </li></ul><ul><li>Rol estratégico de pueblos indígenas y comunidades forestales </li></ul><ul><ul><li>Los bosques, mayoritariamente coinciden con territorios indígenas y/o bajo control de grupos comunitarios… también coinciden con áreas protegidas </li></ul></ul><ul><ul><li>Bosques más estables: Territorios indígenas y bajo manejo comunitario, pero fuertemente amenazados por nuevas dinámicas territoriales </li></ul></ul>Tendencias en la preparación para REDD+: falta de incorporación de actores clave
    24. 25. <ul><li>Componentes del “+” de REDD: </li></ul><ul><ul><li>Conservación forestal (Costa Rica) </li></ul></ul><ul><ul><li>Manejo forestal sostenible (México, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ampliación de las reservas de carbono forestal (El Salvador) </li></ul></ul><ul><li>Guatemala, El Salvador y Nicaragua: Potencial de REDD+ como componente de las estrategias de reducción de la vulnerabilidad y para la adaptación al cambio climático </li></ul><ul><li>A pesar de la voluntad política de los gobiernos, los programas de preparación no incorporan la vinculación entre REDD+ y la adaptación al cambio climático </li></ul><ul><li>Oportunidad de una vinculación más estratégica entre mitigación y adaptación, requieren esfuerzos más visionarios, más incluyentes y podrían contar con respaldos políticos más amplios </li></ul>Tendencias: ¿Preparándose para REDD+… ó para el “+” de REDD?
    25. 26. <ul><li>Referencias a la equidad y justicia social en los procesos de preparación para REDD+ se limitan a la distribución de beneficios (etapa de implementación del 2013 en adelante) </li></ul><ul><li>Quienes rechazan REDD+: Mecanismo para restringir derechos a los recursos, al bosque y al territorio </li></ul><ul><li>Quienes tienen mayor receptividad de REDD+: Claridad de amenazas reales, pero también oportunidades de fortalecer y ampliar derechos, medios de vida y condiciones de gobernanza territorial </li></ul><ul><li>Pero, los procesos de preparación enfatizan y simplifican sistemas de tenencia (individual) sin tomar en cuenta los complejos sistemas locales de acceso, uso, extracción y manejo de recursos </li></ul><ul><li>No sólo es desalentador, sino también preocupante que las acciones de preparación no han tenido un mayor enfoque en los derechos </li></ul><ul><li>Los conflictos y disputas territoriales existentes en todos los países de Mesoamérica, prácticamente no se abordan en los procesos de preparación para REDD+ </li></ul>Las preocupaciones por la equidad y la justicia social en la preparación para REDD+
    26. 27. <ul><li>Proyectos pilotos/Mercados Voluntarios : se busca lograr la certificación de estándares de carbono (VCS, CCBS, por ejemplo) para vender bonos de carbono en el mercado voluntario </li></ul><ul><ul><li>Fuertes requisitos técnicos y complicaciones con los derechos sobre el carbono han obstaculizado a estas iniciativas </li></ul></ul><ul><ul><li>Algunos proyectos tienen varios años buscando la certificación para la venta de carbono, otros apenas están iniciando </li></ul></ul>Proyectos Pilotos y Mercados Voluntarios
    27. 28. <ul><li>Propuestas REDD+ que surgen de territorios: a lo largo de la región han surgido planteamientos alternativos para REDD+, proponiendo una visión enfocada en los derechos, instituciones y organizaciones locales, y la gobernanza territorial </li></ul><ul><li>Territorios de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica Panamá y México </li></ul>Planteamientos Alternativos de REDD+
    28. 29. <ul><li>Cuales son los derechos de los pueblos indígenas y comunidades forestales en un mecanismo REDD+ (carbono, tierra, recursos, territorio) ? Cuales son las pre-condiciones de participación? </li></ul><ul><li>La naturaleza de compensación : </li></ul><ul><ul><li>Monetario ; y/o </li></ul></ul><ul><ul><li>No-monetario (consolidación de derechos, resolución de conflictos, saneamiento, apoyo a organizaciones e instituciones locales, apoyo para la adaptación al cambio climático) </li></ul></ul><ul><li>La definición del recurso (carbono, o también otros servicios eco sistémicos de aprovisionamiento, biodiversidad) </li></ul><ul><li>El rol de intermediarios (instituciones del estado, organizaciones internacionales, etc.) </li></ul><ul><li>Acciones concretas que se toman para REDD+ (incentivos para los que deforestan(?), apoyo a comunidades forestales para fortalecer la gobernanza territorial, etc.) </li></ul><ul><li>Quien garantiza las acciones REDD+? Quien las verifica ? </li></ul>Cual va a ser el posicionamiento respecto a aspectos clave de REDD+?
    29. 30. <ul><li>Distintos contextos requieren distintas estrategias: Cuales son las estrategias y posicionamientos que van a fortalecer los derechos, la gobernanza y las visiones territoriales frente a las múltiples presiones? </li></ul>Propuestas territoriales de REDD+ en diversos contextos RAAN Situación precaria de tenencia Ley 445, titulación y saneamiento Actividades extractivas, invasiones, narcotráfico La Mosquitia Hondurena Tenencia débil frente a presiones Auto-demarcación Actividades extractivas, militarización, narcotráfico, invasiones, mega-proyectos
    30. 31. Muchas gracias! Ileana Gomez [email_address] Andrew Davis [email_address] www.prisma.org.sv

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