2. Scopul seminarului:
Conştientizarea de către participanţi a
necesităţii creării parteneriatelor durabile
între autorităţile locale şi organizaţiile
neguvernamentale cu scopul soluţionării
problemelor comunitare.
3. Obiective de bază:
În rezultatul activităţilor participanţii vor căpăta următoarele
cunoştinţe şi abilităţi:
Instrumente de analiză a părţilor interesate
de soluţionarea problemei
forme şi metode de conlucrare dintre
organizaţiile neguvernamentale şi
autorităţile publice locale.
planificarea conjugarea eforturilor în
activităţile de soluţionare a problemelor
comunităţii în parteneriat.
4. Agenda zilei
• Cei doi actori: misiune şi resurse disponibile
• Studiu de caz: Oraşul Semili, Republica Cehă
• Instrumentul „Harta factorilor interesaţi”
• Efectul multiplicării reurselor
Lucru în grupuri mici: Cîmpul de forţe
Lucru în grupuri mici: Conjugarea resurselor
• Domeniile de conlucrare a administraţiei publice locale
cu sectorul asociativ.
Asalt de idei
• Istorie de succes: Elaborarea Strategiei de Mediu în
oraşul Cantemir prin conjugarea resurselor.
5. “Durerea de cap a autorităţilor”
Sarcina mea Interesul
de APL cetăţenilor
Soluţionarea _ Soluţionarea
problemelor _
comunităţii
_ problemelor
sale
Cum să fac?
De unde resurse?
Cine să mă ajute?
6. Autorităţile administraţiei publice
locale sînt de două niveluri:
1. Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul întîi
sunt cele care activează pe teritoriul satului
(comunei), oraşului (municipiului) şi sînt constituite
pentru promovarea intereselor şi soluţionarea
problemelor colectivităţilor locale.
2. Autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul al
doilea sînt cele constituite şi activează pe teritoriul
raionului, municipiului Chişinău, unităţii teritoriale
autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor şi soluţionarea problemelor populaţiei din
unităţile administrativ-teritoriale respective.
7. Competenţele autorităţilor
administraţiei publice locale
Autorităţile administraţiei publice
locale au:
competenţe proprii şi
competenţe delegate de stat.
Domeniile proprii de activitate ale autorităţilor
administraţiei publice locale atît de nivelul întîi cît şi
de nivelul doi sunt stipulate în art. 4 al Legii privind
descentralizarea administrativă nr. 435-XVI din
28.12.06.
8. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA
privind descentralizarea administrativă
Nr. 435 din 28.12.2006 Publicat : 02.03.2007 în Monitorul Oficial Nr. 029
Capitolul II
Domeniile de activitate ale autorităţilor publice locale
Articolul 4. Domeniile proprii de activitate ale autorităţilor publice
locale
(1) Pentru autorităţile publice locale de nivelul întâi se stabilesc
următoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urbană şi gestionarea spaţiilor verzi de interes local;
b) colectarea şi gestionarea deşeurilor menajere, inclusiv salubrizarea
şi întreţinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea şi întreţinerea sistemelor de
canalizare şi de epurare a apelor utilizate şi pluviale;
d) construcţia, întreţinerea şi iluminarea străzilor şi drumurilor
publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea şi întreţinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public şi privat locale;
9. h) construcţia, gestionarea, întreţinerea şi echiparea
instituţiilor preşcolare şi extraşcolare (creşe,
grădiniţe de copii, şcoli de artă, de muzică);
i) dezvoltarea şi gestionarea reţelelor urbane de
distribuire a gazelor şi energiei termice;
j) activităţi culturale, sportive, de recreaţie şi pentru
tineret, precum şi planificarea, dezvoltarea şi
gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri
de activităţi;
k) amenajarea pieţelor agricole, a spaţiilor comerciale,
realizarea oricăror alte măsuri necesare pentru
dezvoltarea economică a unităţii administrativ-
teritoriale;
l) instituirea şi gestionarea întreprinderilor municipale
şi organizarea oricărei alte activităţi necesare
dezvoltării economice a unităţii administrativ-
teritoriale;
m) construcţia de locuinţe şi acordarea altor tipuri de
facilităţi pentru păturile social vulnerabile, precum şi
pentru alte categorii ale populaţiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
12. Cele 3 sectoare din comunitate – cum sunt
Sectorul
administrativ
Sectorul
(APL) economic
Sectorul
asociativ
(ONG)
13. Cele 3 sectoare din comunitate – cum le dorim
Sectorul
administrativ
Sectorul
economic
(APL)
Sectorul
asociativ
(ONG)
14. În căutarea partenerului
De ce ONG ?
Misiunea ONG
În conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, cu legea
Republicii nr. 837–XIII din 17.05.1996 “Cu privire la
asociaţiile obşteşti”:
organizaţie neguvernamentală, benevolă,
independentă,
apolitică,
nonprofit,
pe principiul benevol,
autogestiunii,
cu scopul de a contribui la crearea şi
dezvoltarea ... ..............................................
.......
15. Scopuri statutare ale ONG-urilor
APP – îmbunătăţirea condiţiilor pentru copii şi
tineri în procesul educaţional
Educaţie civică a cetăţenilor (angajaţi,
neangajaţi, f/p ş.a.)
Educaţie ecologică, tehnologii avansate
Drepturile copiilor/omului
Şanse egale
Promovarea culturii naţionale
Dezvoltarea standardelor sociale (sănătate,
deprinderi de viaţă, toleranţă ş.a.)
16. Studiu de caz or.Semili, Republica Cehă
a. 2006 - Scopul – Deschiderea APL
Proiectul “Oraş deschis şi transparent” –
1. Implicarea cetăţenilor:
- Discutarea planului de activitate (nu în clădirea primăriei);
au apărut terenuri de joacă;
- Mijloace de informaţie: internet, ziar; telef. mobil,
fotografierea; scopul – semnalarea neregulilor din oraş;
Şedinţele CO – pe sait, pe TV; Rezultat: consilierii mai
pregătiţi, cultura politică. Colegiu de redacţie – opoziţia,
studenţi ş.a., nu consilieri sau politicieni.
2. Gestionarea domeniului public. – Reparaţia şi evidenţa
apartamentelor APL; Crearea paşaportului apartamentului;
Primărie publică: - Audienţă permanentă; Ecusoane f/p, fără
întrerupere la ora de prînz;
3. Folosirea societăţii civile. Participarea ONG, oamenilor
simpli în comisii, comitete, grupuri; Proiecte la UE
4. Transparenţa achiziţiilor publice. Totul se publică:
criteriile, creat portalul achiziţiilor publice (de Minister)
19. Sarcina 1
Ce probleme comunitare aveţi de
soluţionat?
(asalt de idei)
Prioritizaţi o problemă
Sarcina 2
Efectuaţi Analiza cîmpului de forţe şi aplicaţi
legea Pareto
Lucru în grupuri mici
20. Sarcina:
“Harta factorilor interesaţi”
Înscrieţi în jurul “problemei” numele tuturor
părţilor interesate de a fi soluţionată
Problema
20
21. “Harta factorilor interesaţi”
Părinţii
Patronatele
Şcoala
Sindicatele
APL
ONG-urile
Fundaţiile Problema Mass-media
internaţionale
Organele
Organele de drept
statale
ONG-uri Biserica
din
Agenţii
străinătate
economici
21
22. “Analiza câmpului de forţe”
Sarcina:
Înscrieţi în tabel denumirile tuturor părţilor şi gradul lor
de disponibilitate de a participa la soluţionarea
problemei.
% %
Nr. Denumirea părţii inetresate pro contra
1.
Şcoala 90 10
2.
APL 60 40
3.
Inspecţia ecologică 60 40
4.
Organele de drept 50 50
5.
Cooperativa agricolă 30 70
6.
Părinţii 30 70
7.
Asistenţa socială 40 60
TOTAL 360 340
51 % 49 % 22
23. Legea Pareto
80 % eforturi 20 % rezultat
20 % eforturi 80 % rezultat
23
26. Sarcina
Doriţi să realizaţi un proiect de soluţionare a problemei
identificate.
Numiţi activităţile incluse cu indicarea partenerilor şi
obligaţiilor partenerilor:
Actiunea Partenerul si Partenerul si Partenerul si
obligatia obligatia obligatia
27. Ce aşteaptă partenerii de la noi
Imagine/nume bună
Publicitate
Suport ... ? (spaţiu, implicare)
Recunoaştere
Colectare/atragere de fonduri
Continuitate şi dezvoltarea relaţiilor
(Acord)
Ce putem sa-i dam?
29. Ce se poate de solutionat prin
parteneriate
Ocuparea copiilor în orele libere
Proces educaţional dotat
Condiţii de lucru îmbunătăţite
Dezvoltarea comunităţii
Educaţia multilaterală a copiilor şi a
adulţilor
Dezvoltarea personalului
Capacităţi instituţionale dezvoltate
Salubrizarea comunităţii
32. Asigurarea unui dialog eficient: APL —
societatea civilă.
Domeniile de conlucrare a administraţiei publice locale cu
sectorul asociativ pentru soluţionarea problemelor de
dezvoltare comunitară:
a) democratizarea vieţii publice prin desfăşurarea
unor activităţi ce ar avea drept scop formarea
abilităţilor şi acumularea cunoştinţelor de către
membrii ONG-urilor şi factorii de decizie în
următoarele domenii:
sensibilizarea cetăţenilor în probleme legate de
participarea la procesul decizional şi elaborarea
politicilor publice locale;
dezvoltarea transparenţei administrative;
consultarea cetăţenilor în probleme de interes local;
perfecţionarea activităţii de audienţă a cetăţenilor;
promovarea valorilor locale etc.
33. b) perfecţionarea activităţii de planificare
strategică şi de elaborare a planurilor
de dezvoltare durabilă a localităţilor
care ar presupune:
susţinerea şi crearea de noi întreprinderi
private;
utilizarea judicioasă a resurselor locale;
păstrarea şi crearea a noi locuri de muncă;
generarea de noi venituri personale
pentru creşterea nivelului de trai;
consolidarea bazei de impozitare pentru
susţinerea administraţiei publice locale.
34. c) dezvoltarea sectorului asociativ care ar
avea drept rezultat:
luarea de atitudine faţă de problemele stringente
ale comunităţii, găsirea soluţiilor optime şi
rezolvarea situaţiilor de conflict;
asigurarea unei comunicări sociale eficiente;
structurarea eficientă a spaţiului informaţional;
asigurarea unei monitorizări permanente din
partea societăţii;
efectuarea unor expertize independente,
elaborarea şi înaintarea unor proiecte de
alternativă, efectuarea de cercetări şi analize
calificate;
formarea orientărilor sociale independente, a unei
opinii publice de alternativă.
35. d) susţinerea şi dezvoltarea programelor ce
ar avea drept scop:
schimb de experienţă privind alfabetizarea
funcţionarilor publici şi consilierilor locali în probleme de
administrare publică. În acest scop sunt recomandate
seminare, workshop-uri şi alte metode interactive de
instruire precum şi vizite reciproce şi schimb de
experienţă;
transfer de cunoştinţe între reprezentanţii ONG şi APL
în domeniul elaborării unor strategii şi planuri de
dezvoltare durabilă a comu-nităţilor;
proiecte transfrontaliere pentru căutarea soluţiilor în
problemele locale comune (dezvoltarea infrastructurii
comunitare, ecologizarea teritoriilor, combaterea
maladiilor sociale etc.);
impulsionarea activităţii de înfrăţire a localităţilor din
ţările partici-pante la proiectele transfrontaliere, crearea
unor “hărţi” ale iniţiativelor populare cu promovarea lor
în lume.
37. Studiu de caz, oraşul Cantemir
Proiectul “Iniţiative pentru dezvoltare
durabilă”
1. Solicitant – ACI
2. Partenerul 1 – APL Cantemir
3. Partenerul 2 – Inspecţia Ecologică Cantemir
Buget total: 35700 LMD; Buget fara parteneri/conjugare –
40700 LMD
Buget solicitat: 23700 LMD
Bugetul partenerilor: 12000 LMD. (+5000 lei muncă
voluntară)
38. Activităţile proiectului
Masa Rotundă de lansare a proiectului.
Crearea şi funcţionarea grupului de voluntari.
Editarea Buletinului Informativ al proiectului şi a pliantului.
Evaluarea stării mediului oraşului Cantemir
39. Activităţile proiectului:
- întruniri de identificare a problemelor
- vizita de schimb de experienţă la
Ungheni
- atelier de elaborare a politicilor de
mediu
dezbatere publică a politicilor de
mediu
40. Rezultate prin conjugarea eforturilor :
1. Elaborate politicile de mediu - Document oficial de
dezvoltare durabilă pe termen de 5 ani– viziune clară
a localităţii.
2. Circa 250 de locuitori implicaţi direct în elaborarea,
adoptarea şi promovarea politicii publice de mediu a
oraşului.
3. Creată precondiţia de atragere a resurselor
investiţionale pentru dezvoltarea durabilă a localităţii.
4. Creat un mijloc de informare a locuitorilor: Buletinul
Informativ.
5. Desfăşurat şi cunoscut 1 instrument democratic de
implicare în procesul decizional pentru atingerea unei
mai bune guvernări: dezbaterea publică.
6. Nivel ridicat de conştientizare a APL, a instituţiilor
abilitate şi a locuitorilor privind importanţa politicii
publice de mediu.