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OpenCUP e le nuove banchee dati

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Corso di formazione Banda di Italia - Centro congressi Roma 29 gennaio 2019
Politiche di coesione e nuove basi di dati pubbliche

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OpenCUP e le nuove banchee dati

  1. 1. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche Banca d’Italia Roma | 29 gennaio 2019
  2. 2. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Il CUP è la chiave per individuare e riconoscere i singoli progetti e fotografa il momento della decisione di realizzare l’investimento, per questo i sui dati rimangono invariati nel tempo. Il CUP, Codice Unico di Progetto, è un'etichetta alfanumerica di 15 caratteri che identifica ogni “Progetto di investimento pubblico” e lo accompagna in tutte le fasi della sua vita: dalla formale assegnazione delle risorse fino alla conclusione delle attività. La richiesta del CUP è obbligatoria (L. 3/2003) per ogni intervento di “spesa per lo sviluppo“ ed è funzionale al sistema di Monitoraggio degli Investimenti Pubblici MIP e contraddistingue in maniera univoca l’IDENTITA’ di un PROGETTO di INVESTIMENTO PUBBLICO. I DENT I KI T DEL CUP
  3. 3. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Ogni progetto nuovo o in corso di realizzazione deve dotarsi del CUP funzionale al sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e deve essere:  indicato su tutti i mandati di pagamento riferiti allo specifico intervento di sviluppo (SIOPE/SICOGE) - riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili del progetto – all’interno sistemi informativi in cui sono riportati i dati del progetto. DAL SI ST EMA PER L `AT T RI B UZI ONE DEL CUP AL L A COST RUZI ONE DI UNA BANCA DAT I Legge 136/2010 Delibera CIPE n.2 4/2004 In questi 15 anni la Banca dati Sistema CUP si è popolata di tutti i progetti di investimento pubblico registrati dai soggetti titolari degli interventi su una piattaforma gestita dal DIPE. I dati inseriti sono forniti direttamente dai soggetti responsabili e ammontano a circa 5 mln di progetti. Ad oggi l’obiettivo è garantire una buona qualità dei dati: ex ante: con linee guida e template per migliorare il dato al momento del conferimento ex post: con attività di bonifica dati basate anche sul collegamento delle info con le altre banche dati che utilizzano il CUP e un sistema di «alert»
  4. 4. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 I : I L PROGET TO DI I NV EST I MENTO PUB B L I CO a. il “progetto di investimento pubblico” è concetto base del MIP (e quindi del CUP) in quanto è l’unità di rilevazione della “spesa per lo sviluppo” ; il “progetto di investimento pubblico” raggruppa strumenti, attività, spese ecc intorno a un comune obiettivo: il completamento di un ospedale, la progettazione di un nuovo motore a scoppio, l’utilizzo delle staminali per il miglioramento delle ossa del piede, la produzione di energia eolica, l’acquisto di nuovi macchinari, ecc.; b. il corredo informativo del CUP “fotografa” la decisione dell’ente di realizzare lo specifico progetto: quindi comprende : l’obiettivo (ovvero la “descrizione” dell’intervento), gli importi di costo e finanziamento, la localizzazione ecc; c. intorno (prima e dopo, cioè, ma essenzialmente dopo) al “progetto di investimento pubblico” si muovono le modalità con cui si finanzia il progetto e lo si realizza: e quindi – ad esempio - si “contrattualizzano” le fonti finanziarie e si indicono le gare di appalto previste per la realizzazione. Insomma, a monte di tutto, nel MIP, c’è il progetto e la decisione dell’ente di realizzarlo; a valle, la richiesta del CUP, l’eventuale contratto e le varie fasi realizzative.
  5. 5. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 presenza di un decisore pubblico, in genere finanziamento – anche parziale, diretto o indiretto – con risorse pubbliche, o realizzazione basata anche sull’uso di strutture pubbliche, le azioni o gli strumenti suddetti hanno un comune obiettivo di sviluppo economico e sociale, un tempo specificato per la realizzazione del progetto. DEF I NI ZI ONE DI PROGET TO DI I NV EST I MENTO PUB B L I CO Un progetto di investimento pubblico è costituito da un complesso di azioni o di strumenti di sostegno, collegati fra loro da quattro elementi:
  6. 6. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 DEF I NI ZI ONE OPERAT I VA DI PROGET T I D ’I NV EST I MENTO PUB B L I CO, - realizzazione di lavori pubblici: il progetto consiste nella decisione di un ente (stazione appaltante) di far realizzare un intervento infrastrutturale (una nuova strada, la manutenzione di una scuola, l’ampliamento di un ospedale) con il pagamento, da parte della stazione appaltante, della impresa / delle imprese che lo realizzano; il CUP è richiesto dalla stazione appaltante; - concessione di incentivi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di aiutare un’impresa a realizzare un intervento di sviluppo (un nuovo stabilimento, la manutenzione di una fabbrica, l’ampliamento di un magazzino) con il pagamento, da parte dell’ente, di parte – o della totalità - dei costi previsti dall’impresa; il CUP è richiesto dall’ente; - concessione di contributi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di aiutare un privato a realizzare un intervento di sviluppo (riparare un’abitazione dopo una calamità naturale, seguire un percorso formativo) con il pagamento, da parte dell’ente, di una parte o della totalità dei costi previsti; il CUP è richiesto dall’ente; - acquisto di beni: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di acquistare dei beni “durevoli” (macchinari di un ospedale, sedi o arredi per uffici amministrativi) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi richiesti dal venditore; il CUP è richiesto dall’ente;
  7. 7. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 - acquisto o realizzazione di servizi: A) - acquisto di servizi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di acquistare un servizio di sviluppo (una progettazione, l’adeguamento di un software, un corso di formazione) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi richiesti dal venditore; il CUP è richiesto dall’ente; B)- realizzazione di servizi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di realizzare un servizio di sviluppo (un progetto di ricerca, un corso di formazione) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi connessi alle attività realizzative; il CUP è richiesto dall’ente; aumenti di capitale sociale (et similia): il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di partecipare a un aumento di capitale sociale (o di costituzione di una nuova società ecc) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi connessi all’operazione (versamento del capitale, ecc); il CUP è richiesto dall’ente. Con i termini “ente pubblico” si intende ricomprendere anche enti di diritto privato che svolgano funzioni di interesse pubblico: esempi: società (anche private) che, per legge regionale, sono incaricate di istruttoria, pagamento e valutazione di uno specifico programma di incentivi a imprese. Eccezioni: - il CUP è richiesto dalla concessionaria nel caso di operazioni di finanza di progetto; - il CUP è richiesto dal Comune ove è localizzato l’intervento nel caso di opere a scomputo realizzate senza gara a evidenza pubblica (*): la delibera CIPE 34/09 estende l’obbligo della richiesta del CUP anche ai lavori pubblici finanziati con operazioni di finanza di progetto “pura”. (**): la delibera CIPE 45/11 estende l’obbligo a progetti comunque finanziati dall’UE.
  8. 8. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Numero progetti V.A. % ATTIVO % CHIUSO % CONCESSIONE DI CONTRIBUTI AD ALTRI SOGGETTI (DIVERSI DA UNITA' PRODUTTIVE) 1.098.134 22,71% 1.036.137 27,85% 61.997 5,56% REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI (OPERE ED IMPIANTISTICA) 966.287 19,98% 472.811 12,71% 493.476 44,23% CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE 1.751.103 36,21% 1.493.094 40,13% 258.009 23,13% ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI 832.636 17,22% 643.509 17,30% 189.127 16,95% ACQUISTO DI BENI 186.535 3,86% 74.119 1,99% 112.416 10,08% SOTTOSCRIZIONE INIZIALE O AUMENTO DI CAPITALE SOCIALE (COMPRESI SPIN OFF), FONDI DI RISCHIO O DI GARANZIA 1.376 0,03% 730 0,02% 646 0,06% Totale complessivo 4.836.071 100,00% 3.720.400 100,00% 1.115.671 100,00% Totale Stato progetti BANCA DATI CUP SITUAZIONE AL 27 GENNAIO 2019 Regioni Soggetti Accreditati % Utenti accreditati % ABRUZZO 805 3,0% 2.050 3,0% BASILICATA 335 1,3% 872 1,3% CALABRIA 1.310 4,9% 3.274 4,8% CAMPANIA 2.478 9,3% 6.929 10,1% EMILIA-ROMAGNA 1.437 5,4% 3.939 5,7% FRIULI-VENEZIA GIULIA 663 2,5% 2.241 3,3% LAZIO 1.864 7,0% 6.515 9,5% LIGURIA 619 2,3% 1.618 2,4% LOMBARDIA 4.077 15,3% 8.338 12,1% MARCHE 730 2,7% 1.716 2,5% MOLISE 339 1,3% 731 1,1% PIEMONTE 2.432 9,1% 4.845 7,0% PUGLIA 1.886 7,1% 4.868 7,1% SARDEGNA 908 3,4% 2.799 4,1% SICILIA 2.044 7,7% 6.702 9,7% TOSCANA 1.268 4,8% 3.679 5,3% TRENTINO-ALTO ADIGE 1.018 3,8% 2.088 3,0% UMBRIA 389 1,5% 1.009 1,5% VALLE D'AOSTA 264 1,0% 569 0,8% VENETO 1.823 6,8% 4.033 5,9% Totale 26.689 100,0% 68.815 100,0%
  9. 9. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Il Codice unico di progetto CUP identifica un progetto di sviluppo circa 5 mln di records 50% dei dati pubblici su Apertura dei dati sugli investimenti pubblici – Intera anagrafe CUP CONT ESTO DI RI F ERI MENTO: d al s istema CUP al p ortale d ei d ati ap erti
  10. 10. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Il portale OpenCUP fornisce dal 2015 in formato aperto e navigabile i dati acquisiti attraverso la Banca dati Sistema CUP (Codice Unico di Progetto). I dati CUP insieme ai dati del corredo informativo che accompagnano il codice, sono pubblicati sul portale OpenCUP grazie al contributo del PON Governance 2014-2020, con l’obiettivo di rilasciare in formato aperto entro il 2019 tutti i progetti presenti nel sistema CUP. I L PORTALE OPENCUP E I L CONTRI BUTO ALLE POLI TI CHE DI OPEN GOV ERNEMNT OpenCUP consente di scaricare i dati sulle decisioni di investimento pubblico, fare ricerche e visualizzare in modo semplice, su mappe e infografiche, i progetti selezionandoli per settore, costo e territorio o fare ricerche sui soggetti che si sono impegnati nella realizzazione degli investimenti. Queste funzioni rendono OpenCUP uno strumento utile per migliorare la qualità dei processi decisionali e per sviluppare la capacità di rendicontare risorse pubbliche.
  11. 11. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Nel 2015 sono stati pubblicati i dati sulle decisioni di investimento relative ai progetti per la realizzazione di lavori pubblici, quasi 800.000 progetti. > GIUGNO 2018 APERTURA DI 2 NUOVE TIPOLOGIE DI INTERVENTO INCENTIVI CONTRIBUTI X CALAMITA’ & 1 mln di RECORD in più EVOLUZI ONE DI OPENCUP – PUB B L I CAZI ONE NUOV I DATASET
  12. 12. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 > POSSIBILITA’ DI ESPORTARE I RISULTATI DELLA RICERCA IN FORMATO XLS CARAT T ERI ST I CHE DEL PORTAL E OPENCUP - ANAL I SI DI MENSI ONAL E DEI DAT I
  13. 13. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 ANALISI SU: • NATURA INTERVENTO • AREA INTERVENTO • SOGGETTI • CUP APERTI o CHIUSI -------------------------- + Analisi per AREA GEOGRAFICA > possibilità di elaborare grafici e di vedere l’andamento mensile dei dati cup e dowloand opendata NUOV E F UNZI ONAL ITA’ DI OPENCUP - T REND CUP
  14. 14. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 > POSSIBILITA’ DI SCARICARE IL QRCODE DEL CUP E ESPORTARE IN FORMATO PDF IL LA SCHEDA PROGETTO. F UNZ I ONALI TA’ P O RTAL E O P ENCUP - AREA SCHEDA PROGET TO
  15. 15. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 > POSSIBILITA’ DI NAVIGARE I PORTALI OPEN DATA CHE UTILIZZANO IL CUP O P E N C U P E L A I N T E R O P E R A B I L I TA’ C O N P O R TA L I O P E N DATA OPENCANTIERI OPENCOESIONE ITALIASICURA
  16. 16. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 E S E M P I O D I C A S I D I R I U S O DAT I O P E N C U P S T U D I O B A N C A D ’ I TA L I A S U L L E E C O N O M I E R E G I O N A L I Dall’esame emerge che "tra il 2011 e il 2016 i lavori pubblici programmati dalle Amministrazioni locali si sono ridotti in tutte le aree, ma in misura superiore nel Mezzogiorno. Il calo ha riflesso ovunque le decisioni di investimento che fanno capo ai Comuni, soprattutto quelli più piccoli, e ha riguardato sia le nuove realizzazioni sia i lavori di manutenzione.
  17. 17. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Grafico 1 –Distribuzione Numero CUP, Finanziamento Pubblico/Privato su base regionale Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro) N. CUP 4,636 N. CUP 2,013 N. CUP 4,834 N. CUP 9,866 N. CUP 12,361 N. CUP 3,825 N. CUP 8,932 N. CUP 3,637 N. CUP 16,437 N. CUP 6,010 N. CUP 1,153 N. CUP 12,325 N. CUP 6,968 N. CUP 6,111 N. CUP 7,890 N. CUP 9,813 N. CUP 7,240 N. CUP 2,796 N. CUP 866 N. CUP 9,522 N. CUP 7,489 N. CUP 472 N. CUP 418 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 0 € 10,000,000,000 € 20,000,000,000 € 30,000,000,000 € 40,000,000,000 € 50,000,000,000 € 60,000,000,000 € 70,000,000,000 € ABRUZZO BASILICATA CALABRIA CAMPANIA EMILIA-… FRIULI-… LAZIO LIGURIA LOMBARDIA MARCHE MOLISE PIEMONTE PUGLIA SARDEGNA SICILIA TOSCANA TRENTINO-… UMBRIA VALLED'AOSTA VENETO MULTICOMUN… MULTIPROVIN… MULTIREGION… N.CUP Regione FINANZIAMENTO PUBBLICO FINANZIAMENTO PRIVATO N. CUP
  18. 18. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Grafico 2 – Numero CUP e Finanziamento Privato su Costo totale per Regione Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro) 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 ABRUZZO BASILICATA CALABRIA CAMPANIA EMILIA-ROMAGNA FRIULI-VENEZIAGIULIA LAZIO LIGURIA LOMBARDIA MARCHE MOLISE PIEMONTE PUGLIA SARDEGNA SICILIA TOSCANA TRENTINO-ALTOADIGE UMBRIA VALLED'AOSTA VENETO MULTICOMUNALE MULTIPROVINCIALE MULTIREGIONALE N.CUP Regione N. CUP % FINANZ PRIVATO SU COSTO
  19. 19. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Grafico 3 - Distribuzione Numero CUP, Finanziamento Pubblico/Privato su Settori di intervento Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro) N. CUP 69,355 N. CUP 41,776 N. CUP 25,653 N. CUP 4,004 N. CUP 2,126 N. CUP 1,181 N. CUP 1,519 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 0 10,000,000,000 20,000,000,000 30,000,000,000 40,000,000,000 50,000,000,000 60,000,000,000 70,000,000,000 80,000,000,000 90,000,000,000 INFRASTRUTTURESOCIALI INFRASTRUTTUREDITRASPORTO INFRASTRUTTUREAMBIENTALIERISORSE IDRICHE INFRASTRUTTUREDELSETTORE ENERGETICO OPERE,IMPIANTIEDATTREZZATUREPER ATTIVITA'PRODUTTIVE,ELARICERCAE L'IMPRESASOCIALE INFRASTRUTTUREPER TELECOMUNICAZIONIETECNOLOGIE INFORMATICHE ALTRISETTORI N.CUP settori d'intervento FINANZIAMENTO PUBBLICO FINANZIAMENTO PRIVATO N. CUP
  20. 20. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Grafico 4 - Numero CUP e Finanziamento Privato su Costo totale per Settore di intervento Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro) 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 INFRASTRUTTURESOCIALI INFRASTRUTTUREDITRASPORTO INFRASTRUTTUREAMBIENTALIERISORSE IDRICHE INFRASTRUTTUREDELSETTOREENERGETICO OPERE,IMPIANTIEDATTREZZATUREPER ATTIVITA'PRODUTTIVE,ELARICERCAE L'IMPRESASOCIALE INFRASTRUTTUREPERTELECOMUNICAZIONIE TECNOLOGIEINFORMATICHE ALTRISETTORI N.CUP Regione N. CUP % FINANZ PRIVATO SU COSTO
  21. 21. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019 Andrea Chiacchiararelli Coordinatore Team OpenCUP Via della Mercede 9 00187, Roma Email: mipcup.coordinamento2@governo.it Telefono: 0667793209 Vai su http://opencup.gov.it/ , il Portale Open per conoscere gli investimenti pubblici in Italia grazie per l'attenzione

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