Este documento describe los avances en la implementación de la estrategia de política de gestión financiera pública ante el riesgo de desastres naturales en Colombia. La estrategia tiene tres objetivos: 1) identificar y entender el riesgo fiscal de desastres, 2) gestionar financieramente el riesgo a través de instrumentos como seguros, y 3) asegurar activos públicos contra riesgos catastróficos. Se han logrado avances en cada objetivo, como el desarrollo de bases de datos de riesgos, análisis de instrumentos de

1. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
DRFIP en Colombia y sus Aportes a la
Adaptación al Cambio Climático
Abril
26
2016
Ana María Torres
Taller de trabajo proyecto adaptación al cambio climático y articulación con mecanismos de
reducción, gestión y transferencia de riesgos. Caso de estudio: Colombia
Especialista en Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

2. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Asociación entre el Banco Mundial y SECO
Objetivo del Programa
• Incrementar la capacidad de financiamiento del riesgo soberano de
desastres en países de ingresos medios:
• El Programa inició en septiembre de 2011 y se está desarrollando en
Azerbaiyán, Indonesia, Marruecos, Perú, Serbia, Sudáfrica y Vietnam.
• Reducir la vulnerabilidad financiera del Estado (central & sub-nacional)
ante la ocurrencia de desastres generados por fenómenos naturales:
• Incrementando la capacidad de respuesta financiera eficientemente.
• Protegiendo el equilibrio fiscal de largo plazo.

3. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Inclusión del riesgo de desastres dentro del marco
integral de la gestión del riesgo fiscal

4. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Aumento de la capacidad financiera y fiscal de los
países para hacer frente a los desastres naturales
Financiamiento y Aseguramiento del Riesgo de
Desastre
Financiamiento
del Riesgo
Soberano de
Desastres
Aseguramiento
del riesgo
catastrófico de
propiedad
Seguro de
agricultura
Micro seguro
para desastres
Modelación y evaluación del riesgo de desastres
Desarrollo del mercado local de riesgo catastrófico

5. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
La Protección Financiera es un componente esencial
de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)
Contextoinstitucional,político,normativo,finaciero
Atención de emergencia y
Reconstrucción post-
desastre
Protección financiera
Reducción del riesgo
Identificación del riesgo
Preparación
A
B
C
D
E
- Identificación de los riesgos, modelación del riesgo:
- Preparación social, ajuste de prioridad
- Mecanismos de reserva, planeamiento del presupuesto
- Transferencia de riesgo, seguros, ART, etc;
- Apropiación del presupuesto y ejecución en caso de emergencia;
- Planeamiento institucional, fortalecimiento;
- Recuperación, planeamiento de politicas de reconstrucción, etc;
- Planes de rehabilitación, etc;
- Planeamiento territorial y sectorial, códigos de construcción;
- Trabajos de mitigación de riesgo, modernización de la infraestructura
- Educación, creación de una cultura de prevención
- Sistema de alerta temprana
- Planeamiento de respuesta, entrenamiento, equipamiento, logística, simulación, etc.
- Gestión de sistemas de respuesta

6. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Frecuencia y Severidad de las Pérdidas
Frecuencia
S
e
v
e
r
i
d
a
d
Baja frecuencia y alta
severidad (Catástrofes)
Menor frecuencia y
montos medianos
Este tramo, generalmente, no se
considera que sea eficiente
asegurarlo. Es mejor retenerlo.
En este tramo se podría emplear
seguro, sin embargo es recomendable
analizar alternativas como crédito
contingente.
Este tramo, generalmente, se asegura
o se emplean mecanismos como
bonos cat.
Alta frecuencia y montos bajos

7. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Enfoque de capas para la estratificación del riesgo
Necesidadderecursos(US$)
Atención Rehabilitación Reconstrucción Tiempo
Seguro paramétrico
Seguro indemnizatorio
Por ejemplo, con seguros:

8. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Lecciones aprendidas
Lecciones
aprendidas
Relevancia del rol de la
Subdirección de Riesgo: Area
responsable por la gestion de
los pasivos contingentes
Coordinacion
interinstitucional :
coordinación con otras
entidades públicas relevantes
Resolver problemas especificos
que a largo plazo permitan avanzar
en una agenda de trabajo más
amplia
Identificar compromisos
que generen incentivos
para avanzar en el
proyecto, por ejemplo
aquellos con OECD

9. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Estrategia de política de gestión financiera pública ante el
riesgo de desastres por fenómenos de la naturaleza
El MHCP (2013) identificó tres
objetivos de política prioritarios para
fortalecer la gestión de sus
obligaciones contingentes y por ende
apoyar el objetivo de lograr
estabilidad macroeconomica y
equilibrio fiscal:
(i) Identificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la
ocurrencia de desastres;
(ii) Gestión financiera del riesgo de desastres, la cual incluye
la implementación de innovadores instrumentos
financieros;
(iii) Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos
públicos.
Ha servido
de insumo
a varios
países:
Costa Rica,
El Salvador,
Perú,
Panamá,
Filipinas y
Vietnam.

10. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Enfoque de capas para la estratificación del riesgo
Transferencia del riesgo
Transferencia del riesgo originado por los activos (p.e.
aseguramiento indemnizatorio de bienes públicos y privados)
Transferencia del riesgo (p.e. aseguramiento paramétrico, Cat Swap)
Crédito Contingente
Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres/ Reasignación presupuestal
Crédito post-
desastre
Riesgo ResidualCapas de
alto riesgo
Capas de
bajo
riesgo
Fuente: MHCP (2013)
Combinación
óptima de
diferentes
instrumentos
financieros de
retención y de
transferencia del
riesgo que
permitirán acceso
a recursos para
atender la
emergencia, la
rehabilitación y la
reconstrucción

11. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Resumen principales avances en la implementación
de la estrategia de política
Avances (trabajo de un equipo de entidades: MHCP, DNP, UNGRD y CCE; actualmente la Superintendencia
Financiera se está incorporando al proyecto)
• Estrategia de política de gestión financiera pública ante el riesgo de desastres por fenómenos de la
naturaleza: Marco orientador que define 3 objetivos de política.
Avances Objetivo de Política 1:
• Elaboración de plantillas de información y manuales respectivos: (i) Base de datos de propiedad raíz de la
Nación; (ii) Información de pólizas de seguros y reclamos.
• Plan piloto: empleando un aplicativo para gestionar y mantener actualizadas las BD.
Avances Objetivo de Política 2:
• Fondo Nacional de GRD: Apoyo a la reglamentación.
• Análisis Costo Beneficio: para instrumentos para financiar y transferir el riesgo de terremoto.

12. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Resumen principales avances en la implementación
de la estrategia de política
Avances Objetivo de Política 3
• Cat Swap: Se evaluó un Derivado Catastrófico, para las tres ciudades que presentan mayor amenaza sísmica
(Bogotá, Medellín y Cali).
• Cat Bond: Se está evaluando un CAT Bond con países de la Alianza del Pacífico para cubrir amenaza sísmica.
• Aseguramiento APP: Propuesta para mejorar los requerimientos para el aseguramiento de la infraestructura
vial, basados en las mejores prácticas del mercado internacional. Incluye términos y condiciones para
diferentes ramas de aseguramiento y requisitos mínimos para todos los participantes del mercado.
• Lineamientos de aseguramiento a ser emitidos mediante circular de CCE: Proponer lineamientos para mejorar
el nivel y la calidad del aseguramiento de los bienes fiscales ante la ocurrencia de desastres por fenómenos de
la naturaleza.
Generación de capacidades a nivel de gobierno nacional y de sub nacionales

13. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Ejemplo de un instrumento de aseguramiento que
contribuye a la adaptación al Cambio Climático
Problema:
En 2010-2011 La Niña
causó inundaciones y
daños asociados a lo
largo de Colombia. La
infraestructura
del sector transporte fue
muy afectada. Esto
generó un desacuerdo
entre el gobierno y los
concesionarios sobre la
responsabilidad de las
pérdidas.
Solución:
Lineamientos técnicos para el aseguramiento de
la infraestructura de transporte, basados en las
mejores prácticas del mercado y adaptado al
contexto nacional:
• Requisitos mínimos para los participantes
del contrato de seguros.
• Requisitos mínimos de los slips estándar
para coberturas de seguro.
• Información mínima de los riesgos a ser
suscritos por los aseguradores.
• Términos y condiciones utilizados en el
mercado de reaseguros internacional.

14. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Retos a Futuro (Segunda Fase Proyecto SECO – BM)
Plan de implementación de la estrategia a 5 años: nivel nacional y al sub-nacional
• Desarrollo de un producto de cobertura financiera basado en disparador de “pérdida modelada” v. “cat in the box” y
que cubra varias amenazas (e.g. amenaza sísmica e hidro meteorológica).
• Elaborar términos y condiciones estándar para la infraestructura de colegios y de agua y saneamiento.
• Acuerdos Marco de agregación de demanda para Intermediarios de Seguros y para aseguramiento de propiedad.
• Apoyar a los municipios que concentran riesgo y exposición en la evaluación de instrumentos de transferencia del
riesgo de desastres.
• Lineamientos para mejorar el nivel y la calidad del aseguramiento de la infraestructura vial de los sub-nacionales
(APP).
• Inventario de las pólizas suscritas para cubrir la infraestructura vial pública (red primaria) no concesionada y realizar
un diagnóstico al respecto, con el fin de proponer lineamientos de aseguramiento.
• Trabajo conjunto con otras entidades con roles y responsabilidades en la gestión financiera del riesgo de desastres. Por
ejemplo, con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para apoyar temas de aseguramiento agrícola.
• Continuar fortaleciendo la generación de capacidades.

15. DISASTER RISK FINANCING AND INSURANCE PROGRAM (DRFIP)
Muchas gracias!