Law Evaluation - Integralia Pública

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Presentation by Luis Carlos Ugalde, General Director, Integralia Pública, A.C., during the meeting of the OECD Global Parliamentary Network in Mexico City (23-24 June 2014).

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Law Evaluation - Integralia Pública

  1. 1. The OECD High-level Parliamentary Seminar 24 de junio de 2014 Dr. Luis Carlos Ugalde Presidente del Consejo de Integralia Pública, A.C.
  2. 2. Estructura 1 1. Estado actual de la revisión regulatoria y la evaluación de la legislación en México 2. Obstáculos 3. Efectos en la legislación 4. Otras consecuencias 5. Recomendaciones
  3. 3. 2 1. Revisión regulatoria y evaluación de la legislación en México Actualmente el Poder Legislativo en México no cuenta con un procedimiento institucionalizado de revisión regulatoria y evaluación ex post. Fuente: OCDE, 2010 Existe una concepción incompleta del proceso legislativo, que solo contempla el periodo de elaboración de una ley y no su implementación.
  4. 4. 3 Entre septiembre de 2006 y junio de 2014 se han presentado10,440 iniciativas de ley, de las cuales sólo se han aprobado el 16% (1,666). 2. 1er Obstáculo: Activismo político 2,852 5,486 2,102 LX (2006 - 2009) LXI (2009 - 2012) LXII (2012 - 2014) Legislatura
  5. 5. 4 Activismo político: Consecuencias • Carecen de una estructura jurídica adecuada. • No establecen mecanismos que garanticen su adecuado funcionamiento. • Son vueltas a presentar en legislaturas posteriores sin tomar en cuenta su inviabilidad. • Entorpecen el trabajo legislativo en el Congreso al crear una sobrecarga de trabajo en los órganos de análisis y evaluación técnica. Un elevado número de las iniciativas presentadas:
  6. 6. 5 2do Obstáculo: Asignación ineficiente de recursos económicos El Poder Legislativo mexicano, en términos presupuestales, fue el 5to más caro en el mundo en 2010. Durante ese año sólo fue superado por los congresos de Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japón (PNUD 2012).
  7. 7. 6 3er Obstáculo: Diseño institucional inadecuado 15,907 7,257 2,992 2,989 2,696 2,636 2,381 2,367 1,548 1,454 Estados Unidos México Alemania Japón Turquía Canada Francia Reino Unido Polonia Corea Staff parlamentario en los países miembros de la OCDE en 2010 Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012, publicado por la Unión Parlamentaria Internacional (IPU) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) México es el 2do Congreso con mayor staff parlamentario entre los países miembros de la OCDE. Canadá
  8. 8. 7 Inadecuado diseño institucional: Consecuencias Los órganos encargados del análisis legislativo en el Congreso suelen operar con incentivos de carácter político y no a través de criterios técnicos, de racionalidad económica y utilidad social.
  9. 9. 8 3. Efectos de los tres obstáculos en la legislación • Falta de legitimidad • Mala implementación • No alcanzar el objetivo planteado • Inestabilidad económica, política y social • Crear falsas expectativas • Asignación ineficiente de recursos
  10. 10. 9 Algunos focos rojos Reforma Política Reforma Laboral Reforma en Materia de Competencia Económica Reforma Educativa Otras
  11. 11. 10 4. Otras consecuencias • Generación de ordenamientos e instituciones sin una razón suficiente y sin considerar y perfeccionar los vigentes. • Exclusión de la sociedad civil y los sujetos afectados por la regulación. • Falta de transparencia y rendición de cuentas.
  12. 12. 11 5. Recomendaciones • Establecer en el ordenamiento institucional la obligación de una evaluación de la legislación aprobada. • Constituir órganos técnicos especializados en la evaluación de la normatividad y regulación. • Garantizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para la elaboración e implementación de procesos de evaluación. • Mejorar el diseño institucional y la asignación de recursos al interior del Congreso. • Incluir a la sociedad civil en los mecanismos de evaluación ex post. • Vincular mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
  13. 13. 12 Goldsmith 37-702, Polanco Chapultepec, C.P. 11560, Miguel Hidalgo, México, D.F. Teléfono: +52-55-5280-1347 http://www.integralia.com.mx/integraliapublicaAC.xhtml info@integraliapublica.org @IntegraliaPub

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