Presentación de Manuel Gerardo Flores, Economista Senior, División de Política Regulatoria, OCDE, en el Taller sobre Evaluación de Riesgo y Análisis de Impacto Regulatorio, Sesión 2, México, 9-11 Junio 2014. Información adicional disponible en: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/

1. Taller de Elaboración de MIR con análisis de
Riesgos
La MIR en el contexto de la política
y la Gobernanza Regulatoria
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Ciudad de México, Junio, 2014

2. 2
El Ciclo de Gobernanza Regulatoria
1. Desarrollar la
política pública y
elegir los
instrumentos
Regulación
2. Desarrollar
nueva regulación
o revisar
regulación
existente
3. Implantar y
hacer cumplir la
regulación
4. Monitorear y
evaluar el
desempeño de la
regulación
Problema de
política pública
que requiere
acción del
gobierno
Las 4 C’s
Consulta
Coordinación
Cooperación
Comunicación
Otras
Herramientas
de política

3. 3
Desarrollo de nuevas regulaciones
• Debe de basarse en evidencia - ¿Es la regulación el mejor
medio disponibles para hacer frente al objetivo de la política?
• Diferentes opciones deben ser analizadas
• Sus costos y beneficios deben ser estimados
• Los beneficios siempre deben justificar los costos
• El proceso debe ser transparente y abierto a los actores
interesados

4. 4
¿Qué es la MIR?
• La manifestación de impacto regulatorio es un análisis sistemático ex ante
de los efectos positivos y negativos de posibles alternativas (regulatorias y
no regulatorias) para lograr objetivos de política pública.
• Su principal utilidad es que apoya la toma de decisiones basadas en
evidencia.
• "Instrumento político" y "proceso de decisión" formal y sistemático para
examinar y medir los beneficios probables, los costos y los efectos de la
nueva regulación
• Mejora la transparencia – consulta dentro del Gobierno y a la sociedad civil
• Una herramienta para controlar la calidad de la regulación
• Una herramienta para asegurar la rendición de cuentas: reglas para los que
hacen las reglas...

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Países de la OECD y MIR
0
5
10
15
20
25
30
35
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
NÚMERODEjURISDICCIONES
Tendencia en la adopción de MIR en los países miembros
de la OCDE
Nota: representa la tendencia en el número de países con un requisito formal de manifestación de impacto
regulatorio (más allá de un simple presupuesto o impacto fiscal). Ver la Tabla adopción de MIR en los países

6. 6
Recomendación del Consejo sobre política y gobernanza
regulatoria
4. Integrar la Manifestación de Impacto Regulatorio
(MIR) a las primeras etapas del proceso de diseño de
políticas públicas para formular proyectos regulatorios
nuevos. Identificar claramente las metas de política
pública, y evaluar si es necesaria la regulación y de qué
manera puede ser más efectiva y eficiente para
alcanzar dichas metas. Tomar en cuenta los medios
diferentes de la regulación y determinar la retribución
de los diversos enfoques analizados para identificar el
mejor.

7. 7
Las secciones de una MIR
1. Análisis y presentación del problema.
2. Definición de objetivos.
3. Definición de alternativas para la acción gubernamental.
4. Análisis de impacto.
5. Resultados de la consulta pública.
6. Evaluación y conclusión.
7. Revisión.

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1. Análisis y presentación del problema
• ¿Quién es afectado por la problemática?
• ¿Cuál es el origen o la fuente del problema? ¿Fallas de
mercado?
• ¿Se cuenta con evidencia suficiente de que existe un problema?
• ¿Está claro el alcance del problema o se cuenta solo con
información anecdótica?
• ¿Cuáles son los costos económicos, sociales y ambientales que
implica el problema y quién carga con esos costos?

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1. Análisis y presentación del problema (continuación)
• ¿Existe el problema actualmente o nos estamos anticipando a
alguna situación?
• ¿Se trata de un problema menor o de un riesgo significativo?
• ¿Existen obstáculos tecnológicos, económicos, políticos,
administrativos, sociales o ambientales que dificultan la atención
del problema?
• ¿Existe ya regulación en cualquier orden de gobierno que trate
infructuosamente de atender la problemática?
• ¿Por qué se necesita la acción gubernamental para atender la
problemática?

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2. Definición de objetivos
• ¿Qué se busca lograr?
• ¿Qué representaría un resultado exitoso?
• ¿Se han establecido objetivos similares en otras situaciones?
• ¿Cómo se podrán medir los resultados y el logro de los
objetivos? ¿Se podrán medir avances hacia el logro de los
mismos?
• ¿Son consistentes los objetivos con las políticas estratégicas del
gobierno?
• Objetivos deben ser SMART (Específicos, medibles, logrables,
realistas y específicos en tiempo).

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3. Definición de alternativas para la acción
gubernamental
• Alternativas: Mantener el status quo, alternativas basadas en
información, autoregulación, coregulación, etc.
• La MIR debe contener:
– un abanico de alternativas, incluyendo las no regulatorias.
– un resumen de las principales características de las
alternativas viables y los supuestos detrás de las mismas.
– una discusión sobre la posible duplicación o incongruencia
de las opciones con leyes o políticas públicas vigentes en
cualquier orden de gobierno.
– un análisis de las soluciones aplicadas por otras
jurisdicciones.

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4. Análisis de impacto
• Costo-beneficio: Asegura que los beneficios sean mayores a los
costos.
• Costo-efectividad: Análisis más limitado, pero menos
demandante. Supone que los beneficios son fijos, por lo que se
concentra en los costos.
• Análisis multi-criterio: Cualitativa y, necesariamente, implica
subjetividad. Criterios priorizados y utilizados para calificar cada
alternativa.
• Análisis de competencia.
• Análisis de riesgos.

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5. Resultados de la consulta pública
• La MIR debe incluir una sección que explique la consulta llevada
a cabo, con detalles sobre quiénes o qué grupos fueron
consultados y un resumen de sus opiniones.
• Las dependencias que elaboran la MIR deben justificar la
decisión final sobre la alternativa seleccionada y cómo se
abordaron o incorporaron los comentarios recibidos.

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6. Evaluación y conclusión
• ¿Cuál es la alternativa seleccionada?
• ¿Por qué se ha seleccionado esta alternativa?
• ¿Superan los beneficios a la comunidad a los costos que implica
la alternativa seleccionada?
• ¿Es la alternativa seleccionada la que tiene el mayor beneficio
neto para la comunidad?

15. 15
7. Revisión
• ¿Persiste un problema que amerita la intervención
gubernamental? ¿Ha habido algún cambio relevante desde que
la medida fue implementada?
• ¿Se están cumpliendo los objetivos de política pública?
• ¿Son los impactos de la medida los esperados? ¿Se
presentaron efectos o problemas que no fueron anticipados?
• ¿Es la regulación vigente aun la más apropiada para la
intervención gubernamental? ¿Sugiere la experiencia algunos
medios para mejorar su efectividad en cuanto al logro de los
objetivos de política pública?
• ¿Se requiere un nuevo enfoque regulatorio?

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Elementos consultivos de MIR
El proceso de Manifestación de Impacto Regulatorio
Objetivos de políticaDefinición
Identificación Opciones (No)Regulatorias
Análisis Costos
Consulta Involucrar a las partes interesadas
Diseño Ejecución, cumplimiento y mecanismos de
monitoreo
Después de preparas la MIR: TOMA DE DECISIÓN
Contexto político
Beneficios
Selección Mejor opción
Otros impactos

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El papel de MIR
"... La contribución más importante de la
MIR a la calidad de las decisiones no es la
precisión de los cálculos utilizados, sino la
acción de analizar - cuestionar,
comprender los impactos en el mundo real
y la exploración de supuestos ...“
Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, OECD (2002), p47.

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Retos comunes en la implementación de MIR
• Identificación del problema
• Disponibilidad de la información
• "Análisis proporcional"
• Cuantificación
• Análisis de riesgos
• Alcance de aplicación / selección de propuestas
• Control de calidad (supervisión)
• Presentación / Comunicación
• Integrar MIR al comienzo (desde el inicio de la toma de decisiones)
• Integrar MIR al final ("cerrar el ciclo")
• Capacitación
• Contexto multinivel

19. Taller de Elaboración de MIR con análisis de Riesgos
La MIR en el contexto de la política y la
Gobernanza Regulatoria
¡GRACIAS!
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
manuelgerardo.floresromero@oecd.org
01 55 9138 7094
Ciudad de México, Junio, 2014