Gestión Metropolitana para la Ciudad de México

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José Antonio Ardavín, OCDE
Foro Institucional "Retos y Perspectivas para la Reforma Política Federal."
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Comisión para la Reforma Política
03-marzo-2010

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  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Let me first start by recalling the background of the worldwide urbanisation process. A recent report of United Nations on population projections shows that for the first time in our history, there will be more urban than rural residents.
  • Within the OECD area, urbanisation is already well advanced and still ongoing throughout the OECD (although at different paths ) In fact, 53% of the total OECD population live in predominantly urban regions. And this figure goes up to 80% if we include Intermediate regions which concentrate less densely urban areas or medium sized cities.
  • The acceleration of urbanization along with increasing trade flows among cities has led to the emergence of metropolitan regions In order to draw comparative analysis , we have set up a common definition of metropolitan regions based on a functional Region that takes into account labour markets, administrative boundaries, density and size of population and infrastructure linkages. Based on this definition , we have identified 78 metro-regions with more than 1.5 million inhabitants. Of course, the size of metro-regions varies widely On the top of the ranking are the so-called megacities that more or less correspond to the ones idenfitied by the UN on the map on the right side like Tokyo (34) and Seoul (23.5), in North America like New York (18.7) and Mexico City (18.4). We have also some big cities in Europe that outstrip the OECD average (around 5 million people) such as Paris (11.2), or polycentric metro-regions like Randstad-Holland (7.5) or Rhine-Ruhr (13.4) that might also be considered as another category of megacities
  • The acceleration of urbanization along with increasing trade flows among cities has led to the emergence of metropolitan regions In order to draw comparative analysis , we have set up a common definition of metropolitan regions based on a functional Region that takes into account labour markets, administrative boundaries, density and size of population and infrastructure linkages. Based on this definition , we have identified 78 metro-regions with more than 1.5 million inhabitants. Of course, the size of metro-regions varies widely On the top of the ranking are the so-called megacities that more or less correspond to the ones idenfitied by the UN on the map on the right side like Tokyo (34) and Seoul (23.5), in North America like New York (18.7) and Mexico City (18.4). We have also some big cities in Europe that outstrip the OECD average (around 5 million people) such as Paris (11.2), or polycentric metro-regions like Randstad-Holland (7.5) or Rhine-Ruhr (13.4) that might also be considered as another category of megacities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Rural is not synonymous with agriculture Rural is not synonymous with decline Rural policy falls short if considered only as agricultural subsidies Now, we have devoted our time to get evidence at the country level of what is happening in rural areas and how is the best way for policymakers to address their challenges and opportunities
  • Gestión Metropolitana para la Ciudad de México

    1. 1. Gestión Metropolitana para la Ciudad de México Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín, OCDE Foro Institucional “Retos y Perspectivas para la Reforma Política del Distrito Federal” Asamblea Legislativa del Distrito Federal |Comisión para la Reforma Política México D.F.| 3 de marzo de 2008
    2. 2. Los retos del Área Metropolitana de la Ciudad de México (AMCM) en el contexto de otras Metrópolis Publicaciones disponibles en at www.oecd.org/regional <ul><li>Dos aspectos: </li></ul><ul><li>Desarrollo Económico </li></ul><ul><li>Gobernanza </li></ul>
    3. 3. La urbanización: el reto de este siglo By 2007, the world will have more urban residents than rural residents for the first time in history (United Nations, 2003)
    4. 4. En la OCDE es un proceso ya avanzado y México uno de los países con mayor crecimiento (urbanización) 53 % de la población total de la OCDE vive en zonas urbanas Average Annual Growth in Population in Predominantly Urban Areas (1980-2004) 80% incluyendo áreas intermedias medianamente pobladas
    5. 5. Globalización y el surgimiento de regiones metropolitanas 78 metro-regions with more than 1.5 millions inhabitants United Nations OECD Megacities A common OECD Definition for metro-regions based on functional areas
    6. 6. El Área Metropolitana de la Ciudad de México es una de estas Mega Ciudades, definida como un área funcional (no administrativamente)
    7. 7. ¿Pero que urbanización? La paradoja urbana <ul><li>Las ciudades tienen muchas ventajas… </li></ul><ul><li>Producen una gran parte del PIB </li></ul><ul><li>Mayor PIB per cápita, productividad y empleo </li></ul><ul><li>Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado </li></ul><ul><li>Concentración de capital humano, físico e infraestructura </li></ul><ul><li>Economías de aglomeración </li></ul><ul><li>… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse? </li></ul><ul><li>Costos de Congestión </li></ul><ul><li>Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*) </li></ul><ul><li>Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*) </li></ul><ul><li>30% más criminalidad </li></ul><ul><li>Pobreza urbana </li></ul>(4) Retos y oportunidades * De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE
    8. 8. El AMCM no es excepción de esta paradoja No es más de las primeras entidades en términos de crecimiento económico...
    9. 9. El AMCM no es excepción de esta paradoja El crecimiento de su productividad es bajo y tiene poca especialización en alto valor agregado ...y en contraste tiene una alta especialización en industrias de baja tecnología
    10. 10. El AMCM no es excepción de esta paradoja La pobreza urbana es amplia, gran parte de su territorio es clasificado como de alta o muy alta marginación. Es considerada una de las ciudades del mundo con mayor criminalidad Gran variabilidad en el acceso y calidad de servicios (agua, electricidad…)
    11. 11. La paradoja obliga a un nuevo enfoque para la gobernanza de las grandes ciudades <ul><li>Políticas urbanas tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y áreas vulnerables) </li></ul><ul><li>Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…) </li></ul>ENFOQUE PROACTIVO Vision Estratégica GOBERNANZA <ul><li>Competitividad internacional y posicionamiento de « marca  ciudad» </li></ul><ul><li>Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad de vida </li></ul>Gobierno Central Líderes de la ciudad Autoridades regionales ONGs y sociedad civil Sector productivo ENFOQUE REMEDIAL
    12. 12. Planeación Estratégica y Gobernanza Metropolitana <ul><li>Disparidades fiscales y derrama fiscal </li></ul><ul><li>Falta de economías a escala en servicios públicos </li></ul><ul><li>Competencia dañina </li></ul><ul><li>Falta de planeación metropolitana </li></ul><ul><li>Falta de estrategia común </li></ul>Fragmentación Institucional Base tributaria compartida y redistribución de ingresos Redes informales (Asociaciones, plataformas, conferencias) Agencia Metropolitana Gobierno Metropolitano Amalgamación más menos <ul><li>Minneapolis-Saint-Paul </li></ul><ul><li>Stockholm </li></ul><ul><li>Greater Paris Busan, Seoul, </li></ul><ul><li>Regio Randstad (Plateform) </li></ul><ul><li>Lyon Urban Region, </li></ul><ul><li>Council of Stockholm Mälar Region </li></ul><ul><li>Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations) </li></ul><ul><li>Regional conference (Rhine-Ruhr) </li></ul><ul><li>Uni-propósito </li></ul><ul><li>Many US cities </li></ul><ul><li>Mexico City </li></ul><ul><li>Athens (transport) </li></ul><ul><li>Multi-propósito </li></ul><ul><li>Montreal Metropolitan </li></ul><ul><li>Community </li></ul><ul><li>Greater Vancouver District </li></ul><ul><li>Urban and Agglomeration </li></ul><ul><li>Communities in France </li></ul><ul><li>Greater London Authority </li></ul><ul><li>Stuggart Verband Association </li></ul><ul><li>Metro Portland </li></ul><ul><li>Montreal, Toronto </li></ul><ul><li>Busan/Seoul in the 1950s </li></ul><ul><li>Madrid in the 1960s </li></ul><ul><li>Melbourne in the 1990s </li></ul>Coordinación Horizontal De la competencia a la colaboración Del Gobierno a la Gobernanza
    13. 13. El Estudio Territorial de la Ciudad de México destaca: <ul><li>La gobernanza metropolitana sufre de tres debilidades principales: </li></ul><ul><ul><li>Falta de visión metropolitana clara y ampliamente compartida </li></ul></ul><ul><ul><li>Presencia de importantes asimetrías fiscales y regulatorias que limitan conjunción de recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>Necesidad urgente de contrar con una nueva organización dinámica, capaz de coordinar acciones en diversas áreas (transporte, infraestructura, seguridad, inversión) </li></ul></ul>
    14. 14. ¿Cómo crear una visón metropolitana compartida? <ul><li>Declaración política inicial que incluya los intereses compartidos de cada entidad y el compromiso de trabajar hacia una visión común </li></ul><ul><li>Tener claridad de las interdependencias </li></ul><ul><li>Promover las complementariedades </li></ul><ul><li>Reconocer las diferencias y características distintivas </li></ul><ul><li>Elaborada en un proceso consultivo que involucre actores públicos, privados y sociales </li></ul>
    15. 15. ¿Qué herramientas fiscales para la cooperación metropolitana? <ul><li>Desarrollo de mecanismos metropolitanos para compartir y distribuir recursos </li></ul><ul><ul><li>Estímulos fiscales para fomentar la cooperación: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ente superior (Gobierno Federal, Autoridad Metropolitana) fija las reglas y áreas prioritarias </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Competencia de proyectos por fondos, evaluación de calidad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cofinanciamiento (compromiso de recursos públicos o privados locales) </li></ul></ul></ul>
    16. 16. ¿Cómo podría un Organismo Metropolitano de Desarrollo ayudar a la Ciudad de México? <ul><li>Principal institución para implementar una estrategia de competitividad para la región y coordinar inversión y desarrollo </li></ul><ul><ul><li>Misión y objetivos generales definidos por los organismos públicos involucrados a los cuales debe rendir cuentas </li></ul></ul><ul><ul><li>Es responsable de traducir los objetivos en proyectos y programas </li></ul></ul><ul><ul><li>Responsable de coordinar apoyo regional a empresas y desarrollo de fuerza laboral </li></ul></ul><ul><ul><li>Responsable de la promoción y coordinación de la inversión (infraestructura, sectorial) </li></ul></ul><ul><ul><li>Responsable de la coordinación de servicios públicos (agua, electricidad, transporte público) </li></ul></ul><ul><ul><li>Responsable de mercadotecnia de la región </li></ul></ul>
    17. 17. Gestión Metropolitana para la Ciudad de México Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín, OCDE Foro Institucional “Retos y Perspectivas para la Reforma Política del Distrito Federal” Asamblea Legislativa del Distrito Federal |Comisión para la Reforma Política Presentación disponible en www.ocde.org.mx

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