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Crisis Global, Respuestas Regionales

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José Antonio Ardavín, OECD
Director Interino
Centro de la OCDE en México para América Latina
México D.F. | 2 de abril de 2009

Published in: Economy & Finance, Technology
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Crisis Global, Respuestas Regionales

  1. 1. Crisis Global, Respuestas Regionales El desarrollo regional en México en el corto y largo plazos José Antonio Ardavín, OECD Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina México D.F. | 2 de abril de 2009
  2. 2. El desarrollo regional (1) (3) en México? (4) retos y oportunidades (2) En el contexto de la crisis?
  3. 3. ¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional? (1) El desarrollo regional www.oecd.org/regional/forum2009 www.oecd.org/regional/min2009 Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural
  4. 4. Antes de la crisis diría que… Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales <ul><li>Causas directas de esto son: </li></ul><ul><ul><li>El entorno globalizado: competencia de regiones </li></ul></ul><ul><ul><li>La tendencia hacia la descentralización </li></ul></ul><ul><ul><li>La participación democrática </li></ul></ul><ul><ul><li>El crecimiento de las disparidades regionales </li></ul></ul>(1) El desarrollo regional
  5. 5. Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas… …aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar (1) El desarrollo regional
  6. 6. … Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar Evolution of regional inequality in Mexico (1) El desarrollo regional
  7. 7. El corto plazo: lo urgente vs lo importante Habrá recesión en casi todos los países de la OECD y una importante desaceleración en los países en desarrollo que venían siendo motores de crecimiento (2) En el contexto de la crisis Composite Leading Indicators in selected countries Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 6 March 2009
  8. 8. … y México no será la excepción (2) En el contexto de la crisis Source: OECD .Stat March 6, 2009 Composite Leading Indicators in Mexico
  9. 9. Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis, y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico? Source: OECD Mexico Economic Survey 2007 Source: OECD ECO
  10. 10. ¿Cual será el impacto regional? y ¿cómo será el crecimiento en la recuperación? Promedio Nacional 3.74% (3) En México?
  11. 11. 14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua 16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México Area Km 2 Población (3) En México? Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
  12. 12. México tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas (3) Retos y oportunidades una nueva forma de crecer
  13. 13. Es el crecimiento de las regiones el que cuenta Ingreso Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE (3) Retos y oportunidades ALTO INGRESO LENTO CRECIMIENTO II ALTO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO I III IV BAJO INGRESO LENTO CRECIMIENTO BAJO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO CONVERGENCIA DIVERGENCIA
  14. 14. (3) Retos y oportunidades Países como España e Irlanda muestran que inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas 1988 2008 Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013
  15. 15. México tiene el reto y la oportunidad de encontrar un balance entre la urbanización ordenada y el desarrollo rural (3) Retos y oportunidades Tomar ventaja de las tendencias
  16. 16. La urbanización es el reto de este siglo Para 2007, el mundo tendrá más residentes urbanos que rurales por primera vez en la historia (United Nations, 2003) (3) Retos y oportunidades
  17. 17. México es uno de los países de la OECD que está viviendo con mayor velocidad esta urbanización Average Annual Growth in Population in Predominantly Urban Areas (1980-2004) (3) Retos y oportunidades
  18. 18. Lo cual es una oportunidad y un reto… (3) Retos y oportunidades en un país caracterizado por una fuerte concentración… … a la vez de una fuerte dispersión
  19. 19. ¿Pero que urbanización? <ul><li>Las ciudades tienen muchas ventajas… </li></ul><ul><li>Producen una gran parte del PIB </li></ul><ul><li>Mayor PIB per cápita, productividad y empleo </li></ul><ul><li>Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado </li></ul><ul><li>Concentración de capital humano, físico e infraestructura </li></ul><ul><li>Economías de aglomeración </li></ul><ul><li>… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse? </li></ul><ul><li>Costos de Congestión </li></ul><ul><li>Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*) </li></ul><ul><li>Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*) </li></ul><ul><li>30% más criminalidad </li></ul><ul><li>Pobreza urbana </li></ul>(3) Retos y oportunidades * De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE
  20. 20. México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas… <ul><li>Las ciudades pequeñas y medianas: </li></ul><ul><li>Detonadoras del desarrollo regional </li></ul><ul><li>Escala adecuada de provisión de servicios </li></ul><ul><li>Mejor entramado productivo </li></ul><ul><li>Especialización económica </li></ul>(3) Retos y oportunidades Programa de Centros Regionales, Finlandia
  21. 21. … ¿que desarrollo rural? Uno sustentable basado en una economía diversificada GDP per capita (US PPP 2003) Population Growth 1995-2005 Employment growth (2000-2005) Unemployment Rate (2005) X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)
  22. 22. Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales Mas de 12,000 alojamientos rurales
  23. 23. México tiene el reto y la oportunidad de revitalizar el federalismo y fortalecer a sus gobiernos locales (3) Retos y oportunidades Rediseño institucional
  24. 24. (3) Retos y oportunidades <ul><li>El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”. </li></ul><ul><li>Hacia un federalismo que: </li></ul><ul><ul><li>Permita a cada región explotar sus ventajas comparativas </li></ul></ul><ul><ul><li>Atenúe los efectos negativos de un entorno internacional abierto </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuente con instituciones y prácticas políticas acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman </li></ul></ul>El desarrollo regional requiere de un marco institucional que lo fomente
  25. 25. Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios (3) Retos y oportunidades No así en el caso de México <ul><li>En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones </li></ul>
  26. 26. Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha reducido 14% en la última decada. (3) Retos y oportunidades
  27. 27. Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional (3) Retos y oportunidades <ul><li>El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados </li></ul><ul><li>Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local) </li></ul>Crecimiento económico Inversión Pública/ Políticas Públicas Recaudación Inversión Privada Competitividad + + + + + +
  28. 28. (3) Retos y oportunidades Un ejemplo: la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos
  29. 29. México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002
  30. 30. México tiene el reto y la oportunidad de fortalecer las ventajas competitivas y explotar los recursos subutilizados de cada región (3) Retos y oportunidades Cada región puede ser la mejor en algo
  31. 31. La especialización regional… (3) Retos y oportunidades <ul><li>Esta directamente ligada con la productividad </li></ul><ul><li>Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC </li></ul>
  32. 32. ¿especialización en que? (3) Retos y oportunidades Estados con Especialización* en la Industria Automotriz 1980 *Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1 1993 Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz 2003 LQ<1 1<LQ<2.5 2.5<LQ<5 LQ>5
  33. 33. Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional Estrategia de Integración Global Proyectos de Infraestructura Ad hoc Planes de Estudio y Vinculación Empresa-Universidad Desarrollo de Proveedores y Distribuidores Transferencia y desarrollo de Tecnología Confrontación con la demanda global Detección de las Vocaciones Económicas Existentes y Potenciales Selección de las Vocaciones Económicas más viables Diseño de Plan Integral de Desarrollo de cada Vocación o Cluster Proyectos Público-Privados (3) Retos y oportunidades
  34. 34. Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia (3) Retos y oportunidades OECD Regional Classification: Scotland (UK) Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural Desarrollo de Energía Marina
  35. 35. 3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas Kuusamo Sotkamo Ristijärvi Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com © Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural OECD Regional Classification: Finland
  36. 36. En el largo plazo… El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo regional <ul><li>México no será un país desarrollado y competitivo: </li></ul><ul><ul><li>Si no se desarrollan y compiten exitosamente cada una de sus regiones </li></ul></ul><ul><ul><li>A menos que “todas” las regiones puedan cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional </li></ul></ul><ul><ul><li>Si persisten las desigualdades regionales </li></ul></ul><ul><ul><li>Si los estados y municipios no cuentan con los recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno </li></ul></ul>(4) Conclusión
  37. 37. Por lo tanto, aún ante la urgencia del corto plazo, se requiere de una política integral de desarrollo regional que: <ul><ul><li>Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad </li></ul></ul><ul><ul><li>Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural </li></ul></ul><ul><ul><li>Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales </li></ul></ul><ul><ul><li>Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad </li></ul></ul>(4) Conclusión
  38. 38. 1. Se requiere darle un enfoque estratégico regional al “mayor programa de infraestructura en la historia reciente” para aumentar la capacidad de generar crecimiento económico en las diversas regiones del país 2. Se requiere de un enfoque integral de la inversión que incluya inversión en capital humano y capacidad de innovación para maximizar las fortalezas y activos locales 3. Se requiere de una mayor coordinación intergubernamental de los paquetes de estímulo fiscal (4) Conclusión Y en el corto plazo…
  39. 39. Crisis Global, Respuestas Regionales El desarrollo regional en México en el corto y largo plazos José Antonio Ardavín, OECD Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina México D.F. | 2 de abril de 2009

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