Recuperación de costes en el guadalquivir

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Recuperación de costes en el guadalquivir

  1. 1. LA RECUPERACION DE COSTES EN EL GUADALQUIVIR: DIVERGENCIAS CON LA DMAANIMANDO A LA PARTICIPACION CIUDADANA EN ANDALUCIA: ANALISIS DEL PROYECTODE PLAN HIDROLOGICO DEL GUADALQUIVIR Joan Corominas Masip FNCA – Sevilla 13-5-11 Ingeniero Agrónomo JUNTA DE ANDALUCIA
  2. 2. LOS PRECIOS DEL AGUA EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTION DEL AGUA(Aplicación del Principio de recuperación de Costes de la DMA) •Las actividades económicas deben soportar los costes financieros, ambientales y de oportunidad del recurso •El precio debe reflejar los costes económicos de su puesta a disposición del usuario •El precio debe estar ligado a la calidad y garantía de utilización •El precio debe reflejar el coste ambiental producido por su utilización •El precio debe reflejar la oportunidad de utilizarlo en las actividades más eficientes económicamente •Deben limitarse las subvenciones al uso del agua, y en cualquier caso justificarse y ponderarse adecuadamente La racionalidad económica es necesaria para una gestión sostenible de los ecosistemas hídricos
  3. 3. LA OPINION DE LOS CIUDADANOS SOBRE EL AGUA (Ecobarómetro de Andalucía) EVOLUCION PREFERENCIAS SOCIALES POR DIVERSAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA 35 30MEDIA DE MULTIRESPUESTAS (%) 25 20 15 10 PROMEDIO MEDIDAS DE OFERTA DE AGUA PROMEDIO DE MEDIDAS DE GESTION DE LA 5 DEMANDA 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 AÑO
  4. 4. LOS CIUDADANOS SOMOS MAS SENSIBLES A LAS NUEVAS POLITICAS DEL AGUA, SALVO EN EL PRECIO DEL AGUA (Ecobarómetro de Andalucía) PREFERENCIAS SOCIALES POR DISTINTAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA 70 Más pantanos o embalses 60 Ahorro en los hogares Mejorar sistemas de regadío Aumentar el precio del agua 50 MULTIRESPUESTAS (%) 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 AÑO SOLO UN 2% DE LOS CIUDADANOS CONSIDERA ADECUADO AUMENTAR EL PRECIO DEL AGUA, COMO MEDIDA DE GESTION
  5. 5. LOS COSTES TOTALES DEL AGUA INCIDEN POCO EN LOS GASTOS FAMILIARES Y EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA DE USO URBANO EN ANDALUCIA(AÑO 2009) COSTES ( CENTIMOS DE EURO/ M3) COSTE ANUAL COSTE ANUAL POBLACION AGUA / RENTA CONSUMO DE AGUA (EUROS/ EQUIVALENTE MANTENIMIENTO COSTE MEDIO MEDIA "PER AGUA (HM3/ AGUA ENERGIA HABIT.) (MILES Y GESTION TOTAL CAPITA" (%) AÑO) HABITANTES 8813 952 4,6 30,4 69 104,0 79 0,45 COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%) 4 29 66 100RECUPERACION DE COSTES DE LOS ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES (AÑO 2009) SERVICIOS PUBLICOS DEL AGUA COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3) COSTE TOTAL AGUA / VALOR COSTE MEDIO DEL ORIGEN DEL AGUA SUPERF. (MILES HA) AGUA ENERGIA MANTENIMIENTO COSTE MEDIO PRODUCCION Y GESTION TOTAL (%) AGUA: •Urbana: 1,04 euros/ m3 SUPERFICIAL 670 1,9 1,8 2,3 6,0 5,7 •Regadío: 0,082 euros/ m3 SUBTERRANEA 425 0,0 6,9 6,9 13,8 4,1 TRASVASE, DESALACION 10 25,0 7,9 4,0 36,9 9,2 EL REGADIO TOTAL CONSUME EL REGADIOS 1105 1,7 3,0 3,4 8,2 5,0 ANDALUCES 81% DEL AGUA COSTES RELATIVOS DEL AGUA 21 37 42 100 (%)
  6. 6. Coste medio de distintos servicios y precio del agua urbana GASTOS MENSUALES FAMILIARES (mínimos y máximos) 140 128 120COSTE (euros/ mes) 120 96 100 90 75 80 60 55 60 50 39 38 36 40 22 25 26 20 15 4 0 Gasolina Teléfono ADSL Comunidad Gas ciudad Móvil Electricidad AGUA SERVICIOS
  7. 7. LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (1) RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS EN LAS CUENCAS ANDALUZAS USO DOMESTICO USO TOTAL E AGRARIO INDUSTRIAL COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA 1124 228 1315 (MILLONES DE EUROS/ AÑO) INGRESOS SERVICIOS AGUA 993 176 1125 (MILLONES DE EUROS/ AÑO)RECUPERACION SUMINISTRO EN ALTA 52 65 58 COSTES FINANCIEROS SUMINISTRO EN BAJA 90 83 89SERVICIOS AGUA RECUPERACION COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA EN (%) TOTAL COSTES LAS CUENCAS ANDALUZAS (%) 88 77 86 FINANCIEROS CUENCAS ALTA BAJA TOTAL Fuente: Planes Hidrológicos de las cuencas andaluzas GUADALQUIVIR 81 86 85 CUENCAS 25 93 84 MEDITERRANEAS GUADALETE Y BARBATE 68 92 89 TINTO, ODIEL Y PIEDRAS 55 95 88 TOTAL ANDALUCIA 58 89 86 EL APARTADO PEOR ESTUDIADO DE LOS PLANES HIDROLOGICOS: SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LOS COSTES FINANCIEROS (MUY LIMITADOS) Y NO INCORPORA LOS COSTES AMBIENTALES Y DEL RECURSO (ART. 9 DMA)
  8. 8. LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (2)Los Planes Hidrológicos no han seguido los criterios de la DMApara el estudio de la Recuperación de Costes•Los costes en ALTA se circunscriben a los costes financieros de acuerdo a la Leyde Aguas • La amortización de las inversiones es del orden del 40% de la real • Muchas infraestructuras destinadas a los usuarios se contabilizan, total o parcialmente, como destinadas a servicios de interés general • No se contabilizan muchos gastos de gestión, que son financiados con cargo a los presupuestos públicos•Los costes en BAJA no incluyen las amortizaciones de las inversiones o subvenciones públicaspara infraestructuras de los usuarios •Usos urbanos: 160 millones de euros / año •Regadío: 85 millones de euros / año•No se han contabilizado los COSTES MEDIOAMBIENTALES Y DEL RECURSOAl no reflejar la realidad de los costes de los servicios del agua, seobtienen niveles de recuperación de costes en Alta muy superioresa los reales •Se evita así justificar las excepciones a la aplicación del principio de recuperación de costes
  9. 9. LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN ALTA ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007 CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR) Millones de euros UNA ESTIMACION PROPIA REBAJA VALOR REAL CRITERIOS CRITERIOS LA RECUPERACION DE COSTES SERVICIOS EN ALTA LEY DE 2007 AGUAS DMA FINANCIEROS DE LOS SERVICIOS TOTAL GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES 330 406 508 EN ALTA AL 23% A satisfacer por los usuarios 89 162 381 Aportaciones presupuestarias para servicios 69 140 58 EN EL GUADALQUIVIR SE PROPONE Aportaciones presupuestarias para amortización de inversiones 173 104 69 UNAS MEDIDAS DE TOTAL APORTACIONES PRESUPUESTARIAS DE “RECUPERACION DE COSTES EN 242 243 127 INTERES PUBLICO USOS AGRARIOS” DE 0,01RECUPERACION DE COSTES CON EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA DMA (%) 23 43 100 EUROS/M3Consumos a satisfacer los costes de los servicios Y “EN USOS DOMESTICOS E 3600 3600 5600 (Hm3.) Costes unitarios a satisfacer por los usuarios INDUSTRIALES” DE 0,033 EUROS/M3 0,025 0,045 0,089 (euros/m3.)Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua ESTIMACION DE LA RECUPERACION DE COSTES DEL PROGRAMA DE MEDIDAS H-2015 (FINANCIEROS Y AMBIENTALES) COSTE ANUAL EQUIVALENTE: 915 MILLONES DE EUROS FINANCIACION PUBLICA: 92,4% DEMANDAS ACTUALES: 5977 HM3 COSTE UNITARIO PUBLICO: 0,141 EUROS/ M3
  10. 10. LA RECUPERACION DE COSTES EN LA LEY DE AGUAS CANON DE REGULACION RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE 1985 90AMORT. LEY AGUA/ AMORTIZ. FINANCIERA 85 80 75 TARIFA DE UTILIZACION DEL AGUA 70 65 (%) 60 RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS 55 DE 1985 50 45 42 AMORT. LEY AGUAS/ AMORTIZ. 40 40 35 38 FINANCIERA (%) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 INTERES LEGAL DEL DINERO (%) 36 34 32 30 AL INTERES LEGAL ACTUAL DEL 28DINERO (4%), LA RECUPERACION DE 26 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12COSTES MEDIA ESTA EN EL ENTORNO INTERES LEGAL DEL DINERO (%) DEL 40%
  11. 11. Con la supresión del IBI y la bajada de los cánones, Feragua logra un ahorro de 11,5 millones para el regadío andaluz• Feragua ha logrado darle la vuelta, como si fuera un calcetín, a los planes impositivos de la Junta de Andalucía para 2011. Como ya informamos en números anteriores, las intenciones iniciales de la Agencia Andaluza del Agua pasaban por repercutirle un nuevo impuesto a los regantes, el ya famoso IBI de los embalses, y por una actualización de los cánones y tarifas que significaba una subida general para el regadío en toda Andalucía y para algunas cuencas un incremento sencillamente abusivo. Por fortuna, ni una cosa ni la otra.• Todo este ahorro vuelve a acreditar la importancia para el regadío andaluz de contar con una asociación fuerte e independiente, con la experiencia y el conocimiento suficiente para defender los intereses de los regantes, y con la autonomía necesaria para poder actuar sin presiones ni ataduras externas de ningún tipo.• Lógicamente estamos contentos por cómo ha resuelto la Junta de Andalucía el tema impositivo para 2011, donde justo es reconocer las gestiones de Juan Paniagua, Director Gerente de la AAA para reducir los Cánones y TarifasMartes 18 Enero 2011 SIN COMENTARIOS: NOS HA COSTADO 11,5 MILLONES DE EUROS A TODOS LOS ANDALUCES
  12. 12. LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (1) NO SE HA AVANZADO NADA EN LA RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS, AMBIENTALES Y DEL RECURSO EN ALTA •se ha dado valor oficial al discurso de los usuarios: “ya se están recuperando los costes” • se ha mantenido, en lo fundamental, el “status quo” de los usuarios, especialmente hidroeléctricos y regantes •la falta de transparencia en la evaluación de los costes públicos de los servicios del agua impide conocer a la sociedad las subvenciones encubiertas al uso del agua •el escaso fomento proactivo de la participación social ha evitado la discusión pública del nivel de subvenciones al uso del agua, como excepciones motivadas al principio de recuperación de costes, que permite la DMA •no se han determinado los costes medioambientales y del recurso (costes de oportunidad •Unicamente en la cuenca del Guadalquivir se prevé una Medida de recuperación de costes en ALTA, del orden del 10% del coste anual equivalente público del conjunto del Programa de Medidas previstas en el Plan Hidrológico
  13. 13. LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (2)LO QUE EXIGE LA DMA E INCUMPLEN LOS PLANES HIDROLOGICOS• Determinación de los costes financieros, medioambientales y del recurso• Garantizar en el año 2010 •Incentivos económicos adecuados al uso eficiente del agua •Contribución adecuada de los diversos usos a la recuperación de costes, teniendo en cuentea el principio de quien contamina paga• Los Planes Hidrológicos deben incluir •información sobre las medidas a adoptar en relación a la recuperación de costes y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales •justificación de las excepciones, por los efectos sociales, medioambientales, económicos, territoriales o climatícos, de la no aplicación total del principio de recuperación de costesUNA OCASIÓN PERDIDA: LA RACIONALIDAD ECONOMICA EN EL USO DEL AGUA DEBECONTRIBUIR A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA• Se entiende la dificultad de aplicar el principio de recuperación de costes cuando la opinión pública,y especialmente las actividades económicas, son contrarias a asumir los costes de los servicios delagua• No es de recibo no haber planteado objetivamente la situación de la recuperación de costes y haberjustificado, y consensuado, excepciones a su aplicación y períodos transitorios para su aplicación•Curiosamente la PAC y los costes energéticos están introduciendo racionalidad en el uso del agua enel regadío, y no la política de aguas

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