11 jose luis guasch banco_mundial

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11 jose luis guasch banco_mundial

  1. 1. INFRAESTRUCTURA Y PPPs EN AMERICA LATINA Y CARIBE: PROBLEMATICA Y SOLUCIONES Jose Luis Guasch Senior Adviser, Banco Mundial Ex Jefe del Equipo de Expertos en PPP del Banco Mundial y Profesor de la Universidad de California, San Diego [email_address] Mayo, 2011 ALIDE FORO, Asuncion, Paraguay Banco Mundial
  2. 2. Vision Apasionada <ul><li>Mision: Lograr los servicios de infraestructura y relacionados necesarios para acompanar el alto crecimiento economico que America Latina y Caribe necesita y para lograr incrementar la calidad de vida y la reduccion de la pobreza </li></ul><ul><li>Objectivos: Mejorar el desempeno del Sector: Cobertura, Calidad de los Servicios, Eficiencia en la operacion de los servicios </li></ul>
  3. 3. Perspectivas en America latina y Caribe <ul><li>Las necesidades en infraestructura en America Latina y Caribe son dramaticas. Todos los indicadores muestran unos niveles muy deficientes </li></ul><ul><li>Cobertura, calidad de servicio, confiabilidad, etc son altamente deficientes. </li></ul><ul><li>Tambien los costos logisticos clave para un mejor desempeno en comercio exterior, motor de crecimiento en America Latina y Caribe, son excesivamente altos, mas de 25% valor producto, cuando en la OECD estan sobre 8%, y las mermas superan 30%, etc . </li></ul><ul><li>Necesidades de inversion estan en decenas de billones de US dollares anuales </li></ul><ul><li>Espacio fiscal de los paises en America Latina y Caribe limitado, mermado la capacidad de los paises de cerrar la brecha de infraestructura con recursos publicos </li></ul>
  4. 4. Como encuadra la infraestructura/logistica en la estrategia de Competitividad?: Componentes de una economía competitiva <ul><li>Acceso a mercados (externos e internos) </li></ul><ul><li>Oferta Productiva/Exportable: Productos deseables/productividad </li></ul><ul><li>Logística eficiente/infraestructura </li></ul><ul><li>Integración productiva de las PYMEs en la cadena de valor y exportacion </li></ul><ul><li>Servicios financieros apropiados (y trade finance) </li></ul><ul><li>Instituciones efectivas </li></ul><ul><li>Clima de negocios apropiado </li></ul>
  5. 5. Deficiente Infrastructura Contribuye a Falta de Competitividad en ALC, 2010 Sources: Guasch (2010)
  6. 6. Impacto en PYMEs Costos logisticos mas de 40% valor producto <ul><li>Source: Centro Logístico de Latinoamerica, Bogota, Colombia. Benchmarking 2007: Estado de la Logística en America Latina Anexo, María Rey LogisticSummit 2008 </li></ul>
  7. 7. Problematica de Puertos en ALC: Relation between Freight Rates and Connectivity, Container Shipping Basin, 2010 <ul><li>Source: Wilmsmeier (2008) </li></ul>
  8. 8. Productores locales castigados por costos logisticos Customs, 11% Duties, 6% Transport, 23% Others 9% Farm gate, 31% US$/kg Costos desagregados incurridos por un pequeno exportador de fruta en Centro America Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)
  9. 9. Costos logisticos impactan a los pobres <ul><li>Costos logisticos y de transporte son de 2 a 10 veces mayores que las tarifas de importacion de los bienes basicos. </li></ul><ul><li>Estos bienes basicos representan de </li></ul><ul><li>20 to 30 % de los ingresos </li></ul><ul><li>familiares </li></ul><ul><ul><li>Para los pobres </li></ul></ul><ul><ul><li>representan </li></ul></ul><ul><ul><li>Hasta el 70% </li></ul></ul>
  10. 10. Los costos logisticos en America Latina y Caribe son mayores que los aranceles <ul><li>Aranceles en productos alimenticios en America Latina y Caribe, 2008 </li></ul>Source: World Bank LCCSD Economics Unit (2010) calculations using TRAINS database, UNCTAD 2008 Costos Logisticos como porcentaje valor producto
  11. 11. Mejoras en costos logisticos incrementa el comercio en la Region Border Crossings & Customs Land Transport and Services Incrementos en el Comercio en Centro America’ % Growth in Trade Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)
  12. 12. … y tambien mas comercio con paises fuera de la Region Incrementos en Comercio Extra Regional de Centro America’ con mayor integracion Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)
  13. 13. Problematica tambien en el Sector Agua y Saneamiento y Energia <ul><li>Falta de acceso y confiabilidad y calidad induce sobrecostos productivos, e incidencia de pobreza </li></ul>
  14. 14. Para atacar la Problematica: Estrategia <ul><li>La situacion ha conducido a los paises de America Latina y Caribe a tratar de atraer inversion privada para infraestructura a traves de la modalidad PPP. </li></ul><ul><li>Estan tomando medidas para facilitar la inversion privada en infraestructura (ampliamente hablando) </li></ul><ul><li>Los paises estan estableciendo las bases para lograr una efectiva participacion privada en infraestructura. </li></ul><ul><ul><li>Han aprobado leyes de concesiones/PPP , preparado anteproyectos . </li></ul></ul><ul><ul><li>Han establecido un marco institucional para desarrollar programas de PPP, etc </li></ul></ul><ul><ul><li>Han identificado una cartera de proyectos,… </li></ul></ul>
  15. 15. Finalmente el camino y la solucion va a ser una combinacion de inversion publica-a traves de obra publica- y de inversion privada a traves de la modalidad de PPP …. pero queda la inquietud del financiamiento respectivo en condiciones (de mercado) que no impidan/ofusquen la viabilidad del proyecto
  16. 16. Inicio: Programa de Infrastructura <ul><li>Planificacion estrategica, identificacion y prioritizacion de proyectos, y evaluacion economica induce seleccion de modalidad de implementacion: </li></ul><ul><li>Inversion Publica </li></ul><ul><ul><li>Gestion Publica </li></ul></ul><ul><ul><li>Gestion Privada </li></ul></ul><ul><li>PPP/Concesiones (financieramente viable) </li></ul><ul><li>PPPs (no financieramente viable) </li></ul><ul><li>Projectos de iniciativa privada </li></ul><ul><li>Hibridos </li></ul><ul><li>Financiamiento y recuperacion de costos </li></ul><ul><li>Program Social </li></ul>
  17. 17. Que son las PPPs? <ul><li>PPP o “Alianzas Publico Privadas” és un termino generico para una relacion contractual de largo plazo entre el sector publico y el privado otorgando el derecho de la provision de un servicio publico al sector privado a cambio de unas contraprestaciones financieras. </li></ul><ul><li>El termino PPP se usa para describir una gama amplia de acuerdos contractuales-incluye diseno, construccion, operacion, mantenimiento, rehabilitacion, gerenciamiento etc. </li></ul>
  18. 18. Principales Caracteristicas de PPP <ul><li>Contrato de larga duracion: 10 a 30 anos (requiere financiamiento a largo plazo, dificil de conseguir) </li></ul><ul><li>Propiedad de activos por parte del Gobierno (raras excepciones) </li></ul><ul><li>Recuperacion de costos por parte de los inversores a traves de pagos de usuarios o de pagos del Gobierno o una mezcla </li></ul><ul><li>El operador privado tiene el derecho/obligacion de prestar el serviço por la duraçion del contrato. Su unico activo son los derechos al fujo de pagos de los usuarios o del gobierno </li></ul><ul><li>Al terminar el contrato, el servicio y los activos vuelve al Gobierno sin compensancion (en general) </li></ul>
  19. 19. Tipologia de PPP: Combinaciones de las siguientes opciones: <ul><li>Contratos de gestion o leasing (financiamiento lo hace sector publico) </li></ul><ul><li>Proyectos Brownfield : </li></ul><ul><ul><li>Construccion (ligera), Reabilitacion, Mantenimineto, Operacion, Transferir </li></ul></ul><ul><li>Proyectos Greenfield: </li></ul><ul><ul><li>Diseno, Construccion, Operacion, Mantenimineto, Transferência, (en general) </li></ul></ul>
  20. 20. Papel de las PPP (APP) <ul><li>Las PPP son clave para el logro de esos objetivos </li></ul><ul><li>Resultado final es a traves de una combinacion inteligente y efectiva de obra publica y PPP (en Chile y otros paises exitosos, PPP contribuyen mas del 60% de la inversion en infraestructura) </li></ul><ul><li>PPPs incluso mas alla de infraestructura tradicional </li></ul>
  21. 21. En que temas/areas son PPPs posibles? Y donde hay grandes necesidades y oportunidades en America Latina y Caribe
  22. 22. Projectos/Sectores de PPP cada vez mas usados y posibles: Tradicionales <ul><li>Transporte (Carreteras, Puertos, Aeropuertos, Ferrocariles, Puentes), Electricidad, Electrificaçion rural, Gás, Telecomunicaçiones, Redes de fibra optica, redes rurales </li></ul><ul><li>Água y saneamiento: plantas de tratamiento de agua, primarias y secundarias, prestacion del servico de agua, afuentes </li></ul><ul><li>Residuos Solidos: Collecta y Eliminacion </li></ul><ul><li>Irrigacion </li></ul><ul><li>Transporte urbano: buses y metropolitanos, trenes suburbanos ligeros </li></ul><ul><li>Vias urbanas/accesos </li></ul><ul><li>Terminales logísticas </li></ul><ul><li>Vivienda </li></ul><ul><li>Escuelas </li></ul><ul><li>Hospitales </li></ul>
  23. 23. Proyectos/Sectores de PPP cada vez mas usados y posibles: No-Tradicionales <ul><li>Mejora de slums (barriadas) </li></ul><ul><li>Carceles/Prisiones, instituciones correctivas </li></ul><ul><li>Edificios públicos: Administracion municipal, estádios deportivos, salas de concerto, centros culturales, parques </li></ul><ul><li>Accesos a áreas comunes </li></ul><ul><li>Zonas economicas especiales/zonas francas/ puertos secos </li></ul><ul><li>Redes de Silos-con capacidad de frio </li></ul><ul><li>Mercados/hubs </li></ul><ul><li>Iluminacion pública </li></ul><ul><li>Parques recreativos, instalaçiones desportivas </li></ul><ul><li>Registro y cadastro de tierras </li></ul><ul><li>Parques de bomberos </li></ul><ul><li>Nidos/ nurseries </li></ul><ul><li>Estacionamientos/Parkings </li></ul><ul><li>Instalaçion de seguridad, monitoreo y gestion de camaras de seguridad en ciudades </li></ul>
  24. 24. Beneficios de PPPs <ul><li>Con un buen desempeno y diseno PPP pueden inducir altos beneficios – eficiencia, bienestar, financieros y fiscales </li></ul><ul><ul><li>Acelerar programa de inversiones y niveles de servicio </li></ul></ul><ul><ul><li>Mejorar la prestacion de lo servicios publicos: calidad y tiempos </li></ul></ul><ul><ul><li>Aliviar presion fiscal y crear espacio fiscal-adicionalidad de financiamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Efecto empaquetamiento: enorme impacto en reduccion de costos de mantenimiento, calidad del stock y servicio </li></ul></ul><ul><ul><li>Reduccion de costos y demoras en construccion </li></ul></ul><ul><ul><li>Transferencia de riesgos al privado </li></ul></ul><ul><ul><li>Mayor transparencia </li></ul></ul><ul><li>Pero no es automatico-requiere conocimiento y compromiso y uso de mejores prácticas </li></ul>
  25. 25. En su defensa: Impacto <ul><li>Hoy dia la evidencia es abrumadora mostrando el positivo impacto de PPP: agregada y por pais </li></ul><ul><li>En incrementos de productividad, de cobertura, en la calidad del servicio, reduccion de costos-operacion, logisticos etc </li></ul><ul><li>En solucionar el problema del mantenimineto de la infraestructura </li></ul><ul><li>En facilitar comercio exterior: reducciones de costos </li></ul><ul><li>En costos fiscales </li></ul><ul><li>En facilitar integracion dentro del pais </li></ul><ul><li>En reduccion de pobreza y desigualdades </li></ul>
  26. 26. IMPACTO DE PPP <ul><ul><li>Incremento de 15% connexiones residenciales de agua, anual; </li></ul></ul><ul><ul><li>Productividad: incremento de 54% en conexiones por trabajador en agua y 30% en distrucion de electricidad en 12 meses; </li></ul></ul><ul><ul><li>Incremento de 20% cobertura de saneamiento anual; </li></ul></ul><ul><ul><li>Incremento de 20% en agua vendida por trabajador y 32% en electricidad por trabajador; </li></ul></ul><ul><ul><li>Incremento en 45% en cobros de electricidad; </li></ul></ul><ul><ul><li>Reduccion de perdidad de electricidad de 15% y de 20 en agua anual e incremento de 41% en horas de servicio de agua en 12 meses. </li></ul></ul>
  27. 27. Impacto de PPP: Cambios en Tendencias … Transición Post-transición Transición Post-transición Transición Post-transición Númber of users (*) Output (*) Númber of employees Labor Productivity (*) Distributional losses Quality of Service Coverage (*) Prices ? ? Fuente: Andres, Foster y Guasch (2004). Nota: (*) Estas variables fueron reportadas tras considerar los efectos fijos de la firma y otros fenómenos contemporáneos en la economía. Distribución de la electricidad Telecomunicaciones fijas Distribución del agua Númber of employees – Sector
  28. 28. Impacto de una reduccion de 10 puntos porcentuales de costos logisticos Sector Incremento de Demanda Incremento de Empleo Agro-Industria 9% 10% Madera y Muebles 10% 12% Textiles 6% 8% Pieles y Zapatos 12% 10% Mineria 7% 2%
  29. 29. Pobreza: Incremento de Ingresos por Acceso a Servicios de Infraestructura: Complementaridades Page Peru, 2006 Source: Escobal and Torero, 2004. <ul><ul><li>Acceso a servicios de infrastructura tiene un alto impacto en el bienestar de los ciudadanos y empresarios </li></ul></ul><ul><ul><li>Existen fuertes complementaridaden el acceso a servicios de infraestructura </li></ul></ul>Pipeline water 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% % change of PC HH Income Water + electricity Water + elect + phone Water + elect + phone + road
  30. 30. Incremento en ingresos de hogares por acceso a mercados-caminos rurales (en $US anuales) Source: ENDES-INEI
  31. 31. Impacto: Considerandos… <ul><li>Entonces dado su alto impacto positivo, porque las preocupaciones, inquietudes, demoras y la no explosion de las PPP? </li></ul><ul><li>En general se debe a: </li></ul><ul><ul><li>Carencia de adopcion de mejoras practicas en el diseno y regulacion/supervision de contratos </li></ul></ul><ul><ul><li>Deficiencias institucionales, liderazgo, compromiso, coordinacion.. </li></ul></ul><ul><ul><li>Carencias en conocimiento y diseno, capacidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Proyectos no atractivos o no bien disenados </li></ul></ul><ul><ul><li>Problemas en financiamiento (largo plazo) </li></ul></ul><ul><ul><li>Carencias en la comunicacion con los ciudadanos sobre el programa </li></ul></ul><ul><ul><li>Carencias en medidas sociales de apoyo </li></ul></ul><ul><ul><li>Incidencia de conflictos/renegociaciones de contratos </li></ul></ul><ul><ul><li>Problemas en la Transparencia del proceso </li></ul></ul><ul><ul><li>- Alto protagonismo de visibles fracasos (una minoria) </li></ul></ul><ul><li>Cierto es que los beneficios hubieran podido ser mucho mayores, ya que se hubiera podido hacer mejor: disenos y contratos no optimos, procesos sub-eficients, pobre supervivion, escasa competitividad etc </li></ul><ul><li>Huele a gobernabilidad… </li></ul>
  32. 32. Gobernabilidad <ul><li>La solucion y el ciclo virtuoso empieza por la Gobernabilidad del Proceso, en todas sus facetas </li></ul><ul><li>Y acaba con el conocimiento y capacidades en estructurar buenos proyectos, disenar contratos de acuerdo a mejores practicas y fiscalizarlos/regularlos apropiadamente, y en crear un entorno facilitador de financiamiento </li></ul>
  33. 33. Evidencia: Fustracion <ul><li>- Indicadores: numero de APP lanzados al ano, duracion del proceso, incidencia de demoras, incidencia de conflictos, cambios en el marco legal y regulatorio, procedimientos, estabilidad institucional etc </li></ul><ul><li>- Carencia de consenso, conflictos y controversias constantes: </li></ul><ul><li>- Respuestas: mas de lo mismo: “finger pointing”, pasarse la pelota: no enfrentando el problema de fondo </li></ul><ul><li>- Relacion Sector Privado – Sector Publico: Delicada, Desconfianza </li></ul>
  34. 34. De ciclo vicioso a ciclo virtuosos <ul><li>Hoy dia sabemos como hacer buenos PPP y no cometer los errores del pasado </li></ul><ul><li>Y America Latina y Caribe tiene su experiencia en este tema y algunos de los componentes necesarios </li></ul><ul><li>Asi y todo America Latina y Caribe hoy dia esta rezagado, con algunas excepciones en cuanto a tener un programa PPP efectivo y exitoso </li></ul>
  35. 35. Como esta America Latina y Caribe? <ul><li>Ahi: como atrancado, con algunas excepciones </li></ul><ul><li>Esta a un nivel sub-eficiente </li></ul><ul><li>Deberia y podria estar y operar a niveles eficientes </li></ul>
  36. 36. PPP CICLO: LINEAR 1. Set PPP Policy & Strategy 2. Project Identification/Origination 3. Analysis of Individual Projects 4. Transaction Management 5. Contract Management, Monitoring and Enforcement And Impact Evaluation <ul><li>Technically feasible? </li></ul><ul><li>Financially attractive for potential private sector partners? </li></ul><ul><li>Affordable for public sector? </li></ul><ul><li>Value for money? </li></ul><ul><li>Appropriate risk transfer? </li></ul>Solicited Un-solicited Ensure that both public and private partners meet terms of contract Review risks as contract evolves
  37. 37. Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar el programa de PPP en terminos de condiciones del mercado e involucramiento del sector publico y de aceptacion de riesgos por parte del sector publico (I) <ul><li>I. Construir y operar proyecto por el sector publico </li></ul><ul><li>II. Separacion de actividades: Financiar y construir el proyecto como obra publica con la intencion de una vez construido, atraer al sector privado a traves de: i) contrato de gestion; ii) contrato de lease; o iii) como un PPP brownfield </li></ul><ul><li>III. Usar “pay as you build”pagos por construction a traves de bonos del estado, asi facilitatndo la financiacion y reduciendo requerimientos financieros para el sector privado del PPP , CRPAOS certificados por avance de obra (ie, detonante 10% de coste de proyecto, 20% etc) </li></ul>
  38. 38. Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar el programa de PPP en terminos de condiciones del mercado e involucramiento del sector publico y de aceptacion de riesgos por parte del sector publico(II) <ul><li>IV. PPP pero con reduccion de riesgo comercial para el operador privado a tarves de pagos por capacidad de servicion- availability payments </li></ul><ul><li>V. Financiamiento directo a menudo a traves de Fondo o Banco del Estado. </li></ul><ul><li>VI. Facilitacion de financiamiento y mejora de credito a traves de fondo de infraestructura y/o fondo de garantia </li></ul><ul><li>VII. Tradicional PPP, con puro financiamiento privado </li></ul><ul><li>Para atacar el riesgo del Gobierno cumpliendo con obligaciones financieras por la duracion del PPP (15 a 20 anos), el Gobierno puede considerar ofrecer garantias (directas o a traves de multilaterales) y/o la creacion de un fondo dedicado de viabilidad financiera-viability gap fund-para cubrir esos pagos, o un fondo de infraestructura </li></ul>
  39. 39. Estrategia para Facilitar Financiamiento de Proyectos PPP: Problematica Financiamiento a largo plazo que se esta atacando a traves de iniciativas en… <ul><li>Mercado de capitales-muchos </li></ul><ul><li>Fondos de Pensiones-Peru, Chile </li></ul><ul><li>Fondos de infraestructura, Peru, Colombia? </li></ul><ul><li>Fondos de Garantias-Brazil </li></ul><ul><li>Bonos especiales-Mexico </li></ul><ul><li>Fondo de Viabilidad Financiera-Mexico </li></ul><ul><li>Multilaterales y Bilaterales-la mayoria </li></ul><ul><li>Banca de Desarrollo (Mexico-FONADIN and Brazil-BNDES leading) </li></ul><ul><li>Tasas de retorno… sorprendentemente altas! </li></ul>
  40. 40. Pero siempre bajo… <ul><li>Marco legal y regulatorio apropriado </li></ul><ul><li>Institucionalidad adecuada </li></ul><ul><li>Diseno de contratos a las mejores practicas </li></ul><ul><li>Asignacion de riesgos optima </li></ul><ul><li>Supervision y Regulacion a las mejores practicas </li></ul><ul><li>Criterios de asignacion de proyectos optimos </li></ul><ul><li>Apoyo financiero educado </li></ul><ul><li>Transparencia en el proceso </li></ul><ul><li>Adecuada competitividad </li></ul><ul><li>Resolucion de conflictos, creible y eficiente </li></ul>

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