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Integracion en America Latina y Caribe

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Evaluación de los deasfíos de la integración en America Latina y Caribe

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Integracion en America Latina y Caribe

  1. 1. El desafió de los procesos de integración latino-americanos, y cooperación regional, en un contexto global Nicolas Foucras, PhD TEC de Monterrey nicolas.foucras@itesm.mx
  2. 2. Integración regional reconocida por el autorizado por art. XXIV del GATT
  3. 3. ¿Qué se busca a través de la integración/cooperación regional? • Paz a través de la interdependencia + valores + identidad común + generación confianza (caso de la UE) • Consolidarse mutuamente (Democracia + economía) (caso Brasil-Argentina después 1985) => Consolidar orden nacional • Defender objetivos/pbas comunes (transición a democracia, competitividad, capacidad atracción de la inversión, estabilidad, afrontar OCT…) (Rojas 2008)
  4. 4. • Favorece modelo desarrollo propio (ISI o neoclasico) • Estrategias comunes en gobernanza global + autonomía (Kacowicz 2008) (ej.: CELAC) • Impactar en modelo global (en beneficio propio) • Inserción en Globalización (“regionalismo abierto”)
  5. 5. • Coordinación política para frenar competencia destructiva (↓ race to the bottom)  Contra-peso a fuerzas globales del mercado (IDE, flujos financieros, otros Estados…)  Posibilidad guiar el mercado preservando bienestar (Gilpin) • Etapa preliminar a globalización neoliberal (aprendizaje) • Crear mercado regional y Consolidar mercados nacionales (favorable para PYMEs) (CEPAL, 2009): – Economía escala + Aprendizaje (PYMEs) – Creación Mercado más amplio (económico-financiero) – Salir modelo tradicional de primarización (RN + manufacturero) – Cadenas valor (↑VA + diversificar base productiva) – Atracción Inversiones productiva y financiera + relacionarla con Mercado regional (spill-over) – Mejor acceso a Mercado financiero global (profundo y liquido)
  6. 6. • Incrementar las fuerzas de atracción en periferia Desafío para ALC: Mantener dinámica integracionista: favorecer profundización cooperación (funcionalistas): infraestructura, política monetaria, política fiscal, política laboral, educación, cultural, académico, innovación… (Hurrell 95) => estabilidad + visión lp (futuro compartido) + menos free-riding y más poder negociación
  7. 7. ¿Cuáles son los obstáculos? Aplicado a América Latina y Caribe (ALC) • Precariedad SC y ausencia contexto democrático – Populismo vuelve incierto cualquier compromiso – Volatilidad de las posturas de los Estados (76 Chile de retira GRAN; 2006: Venezuela se retira CAN después acercamiento Colombia-Perú con EEUU) • Diferentes agendas de política nacional y exterior • Ausencia visión largo plazo
  8. 8. • Objetivos divergentes y/o no necesariamente regionales (favorable a free-riding => incertidumbre) • Fin del proyecto ALCA: TLC EEUU con Colombia, Perú, Panamá, CAFTA-DR (debilita CAN) => fuerzas centrifugas (Serbin 2014) • Infraestructura precaria => no sinergia + circulación información => dificulta creación economía y sociedad integrada y respaldando el proyecto • Conflictos fronterizos que resurgen regularmente (Colombia-Nicaragua; Bolivia-Chile; Honduras-El Salvador) (Serbin 2014)
  9. 9. • Preocupación por ganancias relativas (Grieco 93) • Dificultad para regionalizar el modelo de desarrollo: difícil organizar una “mediación institucional” (Olson 82) • Fragmentación mercados + no complementariedad (Estructura productiva idéntica) (Padrón 2007) • Poco comercio=> poca interdependencia (±8%)=> ↓ Demanda por instituciones supranacionales (no hay destino compartido) (Hurrel 95) => Union Aduanera dificíl
  10. 10. • Instituciones regionales débiles (Serbin 2014; Dabene 2014): – Déficit institucional => Débil mecanismos control – Intereses nacionales prevalen => desconfianza – Ausencia mecanismos institucionales para participación SC (UNASUR o ALBA) => dificulta creación consensos sociales  Integración sigue dinámica vertical e inter-gubernamental • Ciclos económicos distintos => impide profundizar integración (ej: moneda única) • Falta estrategia común de inserción en globalización (Kacowicz 2008) • EEUU: sigue referente para la integración regional (su comportamiento puede servir de motor o freno a la integración) (Serbin 2014); ALC tiende a tener una actitud reactiva y no pro-activa (Kacowicz)
  11. 11. • Falta acceso a fondos propios + Difícil situación fiscal  necesario cooperación con fuentes externas de financiamiento + invitar a países externos al BID  afecta autonomía • Falta regularidad en procesos de integración: – Ausencia de capacidad contra-ciclicas nacionales en caso crisis => proyectos integracionistas sujetos a crisis más que entre PI (devaluación Real en 1999 y Peso argentino en 2001) – Perfil de lideres: Lula al principio no entusiasta y luego si • Ausencia de hegemon fuerte regional – Prevalece competencia – Brasil no logra asumir efectivamente rol de líder mas allá de sus intereses económicos (Serbin 2014); pero impulsó UNASUR (Cumbre Cusca 2014 + CELAC (2011)) – Además no todos dispuestos a asumir costo político-económico del apoyo al líder
  12. 12. • Inestabilidad interna recurrente (política/social/económica) • Vulnerabilidad a crisis en los Países industrializados • 3 polos externos influyen en ALC (UE, EEUU… China) (Kacowicz) • Presencia de grupos presión internos (autarquía Vs apertura) • Cultura de la desconfianza hacia las instituciones y déficit democrático: – Si hay poca conexión SC-Estado nacional, como va a haber al nivel supranacional? – Existe idea que integración tiene que ser impulsada desde arriba • Falta cohesión social regional + cultura participativa => Bottom-up difícil + dificulta surgimiento Identidad regional para construir modelo, proyecto e instituciones
  13. 13. ¿Qué favorece la integración regional? ¿Cuales son las condiciones éxito y asegurar permanencia/durabilidad? • Estancamiento negociaciones multilaterales (ej: OMC y cumbre de Bali en 12/2013) • Aceptar la geometría variable en la integración (ej: UNASUR) • Hegemon interno dispuesto a asumir costo + identificación de los otros a su proyecto (Solis 01)
  14. 14. • Hegemon externo (Fawcett en Giacalone) (UE apoya Mercosur, CAN o SICA o China a ASEAN); a veces es dificil: EEUU con ALCA • ↓ Hegemonia de los EEUU (Vivares et al. 2014) • Crisis del modelo neoliberal y reordenamiento global que da mas espacio a las relaciones Sur-Sur (BRICS; comercio Sur-Sur) • Consolidación gobernanza global => redistribución poderes
  15. 15. • Complementariedad entre mercados (TLCAN) (Krugman) • Proyecto tiene que ofrecer inserción en globalización (“regionalismo abierto” de la Alianza del Pacifico) o activismo y/o proteccionismo gestionado (UNASUR) • Orden multipolar es favorable (Snidal 93) • Coyuntura internacional: Post-G fría + fracaso ALCA (dejo vacíos)→ ↑ margen autonomía en ALC
  16. 16. • Numero “jugadores” (Haggard 97) • Conectividad (↑ cohesión + movilidad + ↓ desigualdad) (CEPAL) • Construcción “territorialidad” + identidad común + visión compartida (Giacalone y Rojas) • No limitarse al tema comercial (acumulación material): abrir horizonte a otras colaboraciones (Serbin 2014) (ej: UNASUR: la integración se plantea como modelo desarrollo inclusivo y equitativo) • ↑ Redes de la SC en LA (MA, indígenas, DDHH, académicos…); se organizan cada vez más cumbres sociales
  17. 17. • Amplia legitimidad y apoyo para el proyecto (identificación al proyecto; Ojeda 2010) • Coincidencia con ideología política (populismo en AL dificulta; el déficit democrático es un freno) • Convergencia preferencias (Haggard 97) • Grado de cohesión regional (político/social/eco/cult/ideo) • Construcción bottom-up (Nuevo regionalismo; Giacalone 06)
  18. 18. • Institucionalidad (CEPAL 2009): Mecanismos control/sanción + canalizar comportamientos + transparencia en decisiones: • Salir incertidumbre + visión largo plazo + durabilidad • Confianza + previsibilidad + compromiso • ↓ free-riding – => Necesidad cohesión institucional (Perales 1997)
  19. 19. Negociaciones de Bali (12/2013): dificultades negociaciones multilaterales por freno países emergentes => activa dinamismo de las alianzas regionales • 159 miembros + Dir OMC (Roberto Azevêdo) • 12 años de ciclo de Doha • Pocos avances: facilitación intercambios; seguridad alimentaria; apoyo a PVD; subsidios agricultura… => limites multilateralismo (faltan reglas verdaderamente comunes) • EEUU no pueden esperar => negociaciones regionales (obj: apoyo a crecimiento/empleo + frenar competitividad creciente de China desde 2001) (autorizado por art. XXIV del GATT): – Trans-pacific Partnership (TPP) – Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)
  20. 20. • China tmb muy activa: Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement (RCEP): – China + ASEAN + India + Australia + Japón + NZ + Corea – 49% población + 30% PIB + 29,3% comercio + 26,4% IDE + 22,4% IED hacia exterior – Debilitado por el recién acercamiento entre India y Japón
  21. 21. Fuente: OMC

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