1.
El desafió de los procesos de
integración latino-americanos, y
cooperación regional, en un
contexto global
Nicolas Foucras, PhD
TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2.
Integración regional reconocida por el
autorizado por art. XXIV del GATT

3.
¿Qué se busca a través de la
integración/cooperación regional?
• Paz a través de la interdependencia + valores +
identidad común + generación confianza (caso de la UE)
• Consolidarse mutuamente (Democracia + economía)
(caso Brasil-Argentina después 1985)
=> Consolidar orden nacional
• Defender objetivos/pbas comunes (transición a
democracia, competitividad, capacidad atracción de la
inversión, estabilidad, afrontar OCT…) (Rojas 2008)

4.
• Favorece modelo desarrollo propio (ISI o
neoclasico)
• Estrategias comunes en gobernanza global +
autonomía (Kacowicz 2008) (ej.: CELAC)
• Impactar en modelo global (en beneficio propio)
• Inserción en Globalización (“regionalismo abierto”)

5.
• Coordinación política para frenar competencia destructiva
(↓ race to the bottom)
 Contra-peso a fuerzas globales del mercado (IDE, flujos
financieros, otros Estados…)
 Posibilidad guiar el mercado preservando bienestar (Gilpin)
• Etapa preliminar a globalización neoliberal (aprendizaje)
• Crear mercado regional y Consolidar mercados nacionales
(favorable para PYMEs) (CEPAL, 2009):
– Economía escala + Aprendizaje (PYMEs)
– Creación Mercado más amplio (económico-financiero)
– Salir modelo tradicional de primarización (RN + manufacturero)
– Cadenas valor (↑VA + diversificar base productiva)
– Atracción Inversiones productiva y financiera + relacionarla con
Mercado regional (spill-over)
– Mejor acceso a Mercado financiero global (profundo y liquido)

6.
• Incrementar las fuerzas de atracción en periferia
Desafío para ALC:
Mantener dinámica integracionista: favorecer
profundización cooperación (funcionalistas):
infraestructura, política monetaria, política fiscal,
política laboral, educación, cultural, académico,
innovación… (Hurrell 95)
=> estabilidad + visión lp (futuro compartido) +
menos free-riding y más poder negociación

7.
¿Cuáles son los obstáculos? Aplicado
a América Latina y Caribe (ALC)
• Precariedad SC y ausencia contexto
democrático
– Populismo vuelve incierto cualquier compromiso
– Volatilidad de las posturas de los Estados (76
Chile de retira GRAN; 2006: Venezuela se retira
CAN después acercamiento Colombia-Perú con
EEUU)
• Diferentes agendas de política nacional y
exterior
• Ausencia visión largo plazo

8.
• Objetivos divergentes y/o no necesariamente
regionales (favorable a free-riding => incertidumbre)
• Fin del proyecto ALCA: TLC EEUU con Colombia, Perú,
Panamá, CAFTA-DR (debilita CAN) => fuerzas
centrifugas (Serbin 2014)
• Infraestructura precaria => no sinergia + circulación
información => dificulta creación economía y sociedad
integrada y respaldando el proyecto
• Conflictos fronterizos que resurgen regularmente
(Colombia-Nicaragua; Bolivia-Chile; Honduras-El
Salvador) (Serbin 2014)

9.
• Preocupación por ganancias relativas (Grieco 93)
• Dificultad para regionalizar el modelo de
desarrollo: difícil organizar una “mediación
institucional” (Olson 82)
• Fragmentación mercados + no complementariedad
(Estructura productiva idéntica) (Padrón 2007)
• Poco comercio=> poca interdependencia (±8%)=>
↓ Demanda por instituciones supranacionales (no
hay destino compartido) (Hurrel 95) => Union
Aduanera dificíl

10.
• Instituciones regionales débiles (Serbin 2014; Dabene 2014):
– Déficit institucional => Débil mecanismos control
– Intereses nacionales prevalen => desconfianza
– Ausencia mecanismos institucionales para participación SC
(UNASUR o ALBA) => dificulta creación consensos sociales
 Integración sigue dinámica vertical e inter-gubernamental
• Ciclos económicos distintos => impide profundizar integración (ej:
moneda única)
• Falta estrategia común de inserción en globalización (Kacowicz 2008)
• EEUU: sigue referente para la integración regional (su
comportamiento puede servir de motor o freno a la integración)
(Serbin 2014); ALC tiende a tener una actitud reactiva y no pro-activa
(Kacowicz)

11.
• Falta acceso a fondos propios + Difícil situación fiscal
 necesario cooperación con fuentes externas de
financiamiento + invitar a países externos al BID
 afecta autonomía
• Falta regularidad en procesos de integración:
– Ausencia de capacidad contra-ciclicas nacionales en caso crisis =>
proyectos integracionistas sujetos a crisis más que entre PI
(devaluación Real en 1999 y Peso argentino en 2001)
– Perfil de lideres: Lula al principio no entusiasta y luego si
• Ausencia de hegemon fuerte regional
– Prevalece competencia
– Brasil no logra asumir efectivamente rol de líder mas allá de sus
intereses económicos (Serbin 2014); pero impulsó UNASUR
(Cumbre Cusca 2014 + CELAC (2011))
– Además no todos dispuestos a asumir costo político-económico
del apoyo al líder

12.
• Inestabilidad interna recurrente (política/social/económica)
• Vulnerabilidad a crisis en los Países industrializados
• 3 polos externos influyen en ALC (UE, EEUU… China)
(Kacowicz)
• Presencia de grupos presión internos (autarquía Vs apertura)
• Cultura de la desconfianza hacia las instituciones y déficit
democrático:
– Si hay poca conexión SC-Estado nacional, como va a haber al nivel
supranacional?
– Existe idea que integración tiene que ser impulsada desde arriba
• Falta cohesión social regional + cultura participativa =>
Bottom-up difícil + dificulta surgimiento Identidad regional
para construir modelo, proyecto e instituciones

13.
¿Qué favorece la integración regional?
¿Cuales son las condiciones éxito y asegurar
permanencia/durabilidad?
• Estancamiento negociaciones multilaterales
(ej: OMC y cumbre de Bali en 12/2013)
• Aceptar la geometría variable en la
integración (ej: UNASUR)
• Hegemon interno dispuesto a asumir costo +
identificación de los otros a su proyecto (Solis
01)

14.
• Hegemon externo (Fawcett en Giacalone) (UE apoya
Mercosur, CAN o SICA o China a ASEAN); a veces es
dificil: EEUU con ALCA
• ↓ Hegemonia de los EEUU (Vivares et al. 2014)
• Crisis del modelo neoliberal y reordenamiento
global que da mas espacio a las relaciones Sur-Sur
(BRICS; comercio Sur-Sur)
• Consolidación gobernanza global => redistribución
poderes

15.
• Complementariedad entre mercados (TLCAN)
(Krugman)
• Proyecto tiene que ofrecer inserción en
globalización (“regionalismo abierto” de la Alianza
del Pacifico) o activismo y/o proteccionismo
gestionado (UNASUR)
• Orden multipolar es favorable (Snidal 93)
• Coyuntura internacional: Post-G fría + fracaso ALCA
(dejo vacíos)→ ↑ margen autonomía en ALC

16.
• Numero “jugadores” (Haggard 97)
• Conectividad (↑ cohesión + movilidad + ↓
desigualdad) (CEPAL)
• Construcción “territorialidad” + identidad común +
visión compartida (Giacalone y Rojas)
• No limitarse al tema comercial (acumulación material):
abrir horizonte a otras colaboraciones (Serbin 2014) (ej:
UNASUR: la integración se plantea como modelo
desarrollo inclusivo y equitativo)
• ↑ Redes de la SC en LA (MA, indígenas, DDHH,
académicos…); se organizan cada vez más cumbres
sociales

17.
• Amplia legitimidad y apoyo para el proyecto (identificación
al proyecto; Ojeda 2010)
• Coincidencia con ideología política (populismo en AL
dificulta; el déficit democrático es un freno)
• Convergencia preferencias (Haggard 97)
• Grado de cohesión regional (político/social/eco/cult/ideo)
• Construcción bottom-up (Nuevo regionalismo; Giacalone
06)

18.
• Institucionalidad (CEPAL 2009): Mecanismos
control/sanción + canalizar comportamientos +
transparencia en decisiones:
• Salir incertidumbre + visión largo plazo + durabilidad
• Confianza + previsibilidad + compromiso
• ↓ free-riding
– => Necesidad cohesión institucional (Perales 1997)

19.
Negociaciones de Bali (12/2013): dificultades
negociaciones multilaterales por freno países
emergentes => activa dinamismo de las alianzas
regionales
• 159 miembros + Dir OMC (Roberto Azevêdo)
• 12 años de ciclo de Doha
• Pocos avances: facilitación intercambios; seguridad
alimentaria; apoyo a PVD; subsidios agricultura… => limites
multilateralismo (faltan reglas verdaderamente comunes)
• EEUU no pueden esperar => negociaciones regionales (obj:
apoyo a crecimiento/empleo + frenar competitividad
creciente de China desde 2001) (autorizado por art. XXIV del
GATT):
– Trans-pacific Partnership (TPP)
– Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)

20.
• China tmb muy activa: Regional
Comprehensive Economic Partnership
Agreement (RCEP):
– China + ASEAN + India + Australia + Japón + NZ +
Corea
– 49% población + 30% PIB + 29,3% comercio +
26,4% IDE + 22,4% IED hacia exterior
– Debilitado por el recién acercamiento entre India
y Japón

21.
Fuente: OMC