Iniciativa version final 3 17marzo

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Iniciativa version final 3 17marzo

  1. 1. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONAN DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 21, SE REFORMA ELÁRTÍCULO 24 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 24 BIS A LA LEYPARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS YADOLESCENTES.La que suscribe, diputada federal Lucila del Carmen GallegosCamarena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de la LXI Legislatura del Honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lafracción I, del numeral 1, del artículo 6 y demás relativos delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración delpleno de esta Honorable Asamblea Iniciativa con Proyecto de Decretoque adicionan dos párrafos al artículo 21, se reforma el artículo 24 yse adiciona un artículo 24bis a la Ley para la Protección de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, al tenor de la siguiente: Exposición de MotivosLas niñas, niños y adolescentes son, como todos los individuos,sujetos en desarrollo, de tal suerte que tienen característicaspersonales propias que emergen a partir de la interacción entre suscomponentes biológicos y sus experiencias de vida.Lamentablemente no en todos los casos estas experienciascontribuyen a un desarrollo sano y armonioso.Diversos historiadores coinciden en señalar que durante siglos lasniñas, niños y adolescentes fueron muy susceptibles al abusoparental e incluso a medidas más drásticas aún. Durante siglos losAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 1 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  2. 2. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALniños fueron vistos como propiedad de los padres o del Estado, porejemplo, la ley romana le adjudicaba pleno poder al padre sobre eldestino de su hijo: este podía matarlos, venderlos u ofrecerlos ensacrificios.El infanticidio era materia muy común y rutinaria en países talescomo Egipto, Grecia, Roma, Arabia y China. En la edad media lasituación no era mucho mejor, en muchas ciudades de Europa lapobreza era tal que los niños se convertían en un gasto oneroso paralos padres, lo que motivaba a muchos de estos a abandonarlos omutilarlos. Durante la revolución industrial, los niños de padres queprovenían de estratos bajos de la sociedad, solían ser obligados atrabajar en tareas pesadas. Frecuentemente estos eran golpeados, nose les daba de comer o se les sumergía en barriles de agua fría comocastigo de no trabajar con más rapidez y afán.Fue hasta finales del siglo XVIII, cuando comienzan a notarse ligeroscambios que conducen al reconocimiento de los daños psicológicos deeste tipo de abuso. En 1959 se establece la Declaración de losDerechos del Niño, y en 1989 la Convención de los Derechos del niño,dichas normas recogen los principios mínimos que deben sergarantizados a las personas menores de 18 años. Así la preocupaciónpor los derechos del niño transciende la preocupación local e internay se ha convertido en los últimos años en una preocupacióninternacional.La Declaración sobre los Derechos del Niño estableció 10 principiosdirigidos a proporcionar salvaguardias especiales a los niños y niñas.La Convención sobre los Derechos del Niño, entre los muchosAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 2 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  3. 3. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALderechos que consagra, establece aquellos relacionados con laprotección del niño frente a toda forma de violencia.A pesar de lo anterior, el grave problema del maltrato infantil persisteen todo el mundo. De acuerdo con la UNICEF, el maltrato a los niñosno es un mal derivado de la riqueza o la carencia, sino unaenfermedad de la sociedad. El problema es muy complejo desolucionar debido a que no se cuenta con datos fidedignos al ser untema cargado de vergüenza y negación.De acuerdo con esta organización, el maltrato infantil puede serdefinido como todo acto u omisión encaminada a hacer daño o queperjudique el desarrollo normal del menor, ya sea con intención o no.Este maltrato puede ser físico, emocional, psíquico, sexual o deabandono.Aunque los números parezcan inverosímiles, hay que decir que enAmérica Latina no menos de 6 millones de niños, niñas yadolescentes son objeto de agresiones severas y 80 mil mueren cadaaño por la violencia intrafamiliar. En algunos países como Argentina,Ecuador, México, Uruguay y Venezuela, debido al aumento de lastensiones socioeconómicas, el desempleo y la disminución del salario,los índices de violencia en este contexto suelen dispararse.Las investigaciones sugieren que en todo el mundo el 20% de lasmujeres y entre el 5% y el 10% de los hombres sufrieron abusossexuales durante la infancia.Av. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 3 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  4. 4. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALAunque no existe un país libre de violencia contra menores, Méxicotiene uno de los índices más altos desde hace mucho tiempo, al igualque una alta tasa de homicidios de niños y niñas. Durante los últimoscasi 30 años han muerto asesinados diariamente dos menores de 14años de edad.En México, muchos niños y niñas son expuestos habitualmente aviolencia física, sexual y psicológica en el hogar y la escuela, eninstituciones de protección y judiciales, en los lugares donde trabajany en sus comunidades. Gran parte de la violencia contra los niños yniñas sigue siendo legal, autorizada por el Estado y consentida por lasociedad.La aceptación social y legal persistente de algunas formas deviolencia contra los niños y niñas es un factor que con demasiadafrecuencia hace que la violencia pase inadvertida o no seadenunciada. Esta aceptación provoca que los niños y niñas, junto conlos perpetradores de violencia y el público en general, admitan ciertogrado de violencia física, sexual y psicológica como parte inevitablede la infancia. El castigo físico y otras formas de castigos crueles odegradantes, el acoso escolar, el acoso sexual y una variedad deprácticas tradicionales violentas pueden ser percibidas comonormales, en particular si no provocan lesiones físicas duraderas.En este sentido, consideramos importante señalar por ejemplo, queaún en 11 estados de la República existe, en la legislación penal, lafigura de infanticidio como un atenuante de responsabilidad delhomicidio, lo que significa que aquella madre que prive de su vida aAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 4 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  5. 5. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALsu hijo antes de las 72 horas de nacido tendrá una pena muchomenor que la establecida para cualquier otro homicida.El maltrato infantil es una enfermedad social que está presente entodos los sectores y clases sociales; producida por factoresmulticausales, interactuantes y de diversas intensidades y tiempos,trae aparejada consecuencias que varían según su naturaleza ygravedad, pero que a corto y largo plazo pueden ser devastadoras.La exposición a la violencia en la primera infancia puede afectar elcerebro del niño, en proceso de maduración. La exposiciónprolongada de los niños y niñas a la violencia, ya sea como testigos ocomo víctimas, puede alterarles el sistema nervioso e inmunológico yprovocar trastornos sociales, emocionales y cognitivos, además deconductas que causan enfermedades, lesiones y problemas sociales,afectando su desarrollo armónico, integro y adecuado ycomprometiendo su educación y consecuentemente sudesenvolvimiento con disturbios que ponen en riesgo su socializacióny por lo tanto, su conformación personal, social y profesional, lacerasu salud física y mental y en los casos más graves, los conduce a lamuerte.Las niñas y niños están en una posición especialmente vulnerable yaque no saben defenderse ante las agresiones de los adultos, no pidenayuda, lo que los sitúa en una posición vulnerable ante un adultoagresivo y/o negligente.Con el objeto de garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela yel respeto de su derechos fundamentales reconocidos en laAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 5 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  6. 6. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALConstitución, este Congreso aprobó en el año 2000, la Ley para laProtección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.En este ordenamiento establece como parte de las obligaciones demadres, padres y de todas las personas que tengan bajo su cuidado aniñas, niños y adolescentes, protegerlos contra toda forma demaltrato, prejuicio, daño, agresión, abuso, trata y explotación.Asimismo, dispone que en las escuelas o instituciones similares, losdueños, directivos, educadores, maestros o personal administrativoserán responsables de evitar cualquier forma de maltrato, perjuicio,daño, agresión, abuso o explotación, en contra de niñas, niños oadolescentes.De manera particular, el artículo 21 de la Ley en cita señala queniñas, niños y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contraactos u omisiones que puedan afectar su salud física o mental, sunormal desarrollo o su derecho a la educación y que las normasestablecerán las formas de prever y evitar estas conductas. Esteprecepto enuncia que se les protegerá cuando se vean afectados porel descuido, la negligencia, el abandono, el abuso emocional, físico ysexual.Sin embargo, en el texto de la Ley en comento no encontramosningún precepto que nos indique lo que se debe entender por abuso,razón por la que se propone incorporar a dicho precepto un párrafoque defina tanto el abuso que se ejerce directamente contra niñas,niños y adolescentes como aquella denominada pasiva, que no esotra que la que éstos presencian y que está dirigida a alguno de susprogenitores, tutores o persona que tiene a cargo su custodia ocuidado.Av. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 6 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  7. 7. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALLa llamada violencia pasiva al igual que la activa genera dañosimportantes en el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.Presenciar actos de violencia deja a los niños muy asustados,angustiados y ansiosos con respecto de su propia seguridad, la de sushermanos y su madre.Alrededor del 60%de niños que viven con madres agredidas, son oserán directamente abusados por el agresor de sus madres. 1 Hijosque crecen ante un hogar donde la violencia verbal existe, prontoaprenden que el lenguaje no es un elemento que dignifica al serhumano, por el contrario, viven y experimentan que el lenguaje es uncanal de agresión continua donde todo es descalificación, es unaforma de degradación, una vía en la que se descargan las emocionesmenos sanas de la persona que se violenta, quien lejos de despertarafecto y respeto, intimida, prodiga el desamor y el desaliento; ypropaga una profunda tristeza y sentido de minusvalía e impotenciaen el ambiente en que se vive. Las niñas y niños de hogares dondeexiste la violencia doméstica, piensan con frecuencia en suicidarse yo mutilarse o hacerse daño, entre ellos son frecuentes los intentossuicidas.Por otra parte, cuando los padres de los menores deciden porcualquier circunstancia separarse, suelen utilizar a los menores comoarma para doblegar la voluntad del otro o bien para obtenerbeneficios durante el proceso de separación. Vemos con frecuenciaque los padres amenazan a sus parejas con quitarles a sus hijos,vemos también casos en los que uno de los progenitores aprovecha1 http://www.iin.oea.org/anales_xix_cpn/docs/Ponencia_Conferencistas/Cecilia_Perez/Cecilia_Perez.pptAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 7 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  8. 8. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALlos momentos en los que se encuentran a solas con sus hijos e hijaspara expresarse mal del otro progenitor, o bien, casos en los que loshijos e hijas se convierten en los mensajeros de los padres.Estas situaciones, sin duda alguna, también influyen de maneranegativa en el desarrollo de los menores, generándoles culpa,vergüenza y otros daños psicológicos. Es por eso que consideramosindispensable agregar un artículo 24 bis en el que se establezca laobligación del Estado de proteger a las niñas, niños y adolescentes delos conflictos que se deriven de la separación de sus padres.El maltrato infantil es intolerable. Es un problema de interéscomunitario, en el que la sociedad en su conjunto tiene laresponsabilidad legal, moral y ética de asumir un protagonismo activoen todas sus formas, con el objeto de organizarse y hacer frente aeste problema. No obstante, estamos seguros que liberar a las niñas, niños yadolescentes de la violencia sólo será posible, si los legisladoresrespetamos nuestros deberes hacia la infancia y los ponemos enpráctica. Tenemos la facultad de legislar, de controlar la aplicaciónadecuada de las leyes, de asignar recursos financieros y de movilizarla opinión pública.Compañeras y compañeros legisladores esta iniciativa es unainvitación a todos ustedes a marcar una diferencia importante en lavida de los niños y niñas, estoy segura de que conscientes de esto, sesumarán a todas y cada una de las propuestas que tengan por objetohacer de la vida de la niñez una vida libre de violencia.Av. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 8 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  9. 9. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALEn atención a lo expuesto, sometemos a consideración de estahonorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyectodeDecreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 21, sereforma el artículo 24 y se adiciona un artículo 24bis a la Leypara la Protección de los Derechos de Niñas, Niños yAdolescentesÚnico. Se adicionan dos párrafos al artículo 21, se reforma el artículo24 y se adiciona un artículo 24 bis a la Ley para la Protección de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes para quedar como sigue:Artículo 21. Niñas, niños y adolescentes tienen el derecho a serprotegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su saludfísica o mental, su normal desarrollo o su derecho a la educación enlos términos establecidos en el artículo 3o. constitucional. Las normasestablecerán las formas de prever y evitar estas conductas.Enunciativamente, se les protegerá cuando se vean afectados por:A. El descuido, la negligencia, el abandono, el abuso emocional, físicoy sexual.B. La explotación, el uso de drogas y enervantes, el secuestro y latrata.C. Conflictos armados, desastres naturales, situaciones de refugio odesplazamiento, y acciones de reclutamiento para que participen enconflictos armados.Para los efectos de esta ley se considera abuso, sinmenoscabo de lo establecido en otras disposiciones legalesaplicables, el uso de la fuerza física o moral, así como lasomisiones graves que se ejerzan en contra de niñas, niños yadolescentes que atenten contra su integridad física, psíquicao ambas o contra su desarrollo sano y armonioso, tanto físicocomo mental, material, espiritual, moral y social.También se considerará abuso el uso de la fuerza física omoral que se ejerza en contra de alguno de los padres, tutoresAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 9 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072
  10. 10. LIC. LUCILA DEL CARMEN GALLEGOS CAMARENA DIPUTADA FEDERALo de quien tenga bajo su cuidado a niñas, niños oadolescentes, en presencia de éstos.Artículo 24. Las autoridades establecerán las normas y losmecanismos necesarios a fin de que, siempre que una niña, un niño,una o un adolescente se vean privados de su familia de origen, seprocure su reencuentro con ella.Artículo 24 bis. Las autoridades establecerán las normas ymecanismos necesarios para que niñas, niños y adolescentes,cuyos padres estén separados o en proceso de separación: I. Convivan o a mantengan relaciones personales y trato directo con ambos, salvo que de conformidad con la ley, la autoridad determine que ello es contrario al interés superior de la infancia. II. Sean escuchados y que se tome en cuenta su opinión en los términos de la ley aplicable. III. Sean protegidos de los conflictos que se deriven del citado proceso. TRANSITORIOSÚnico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, febrero de 2011 Diputada Lucila del Carmen Gallegos CamarenaAv. Congreso de la Unión, No.66, Col. El Parque; C. P. 15969. Del. Venustiano Carranza. México D.F. 10 Edificio “H”, 4º. Nivel, Oficina 71. Tel. (55) 55220048, ext. 138; (55) 50360000, ext. 59072

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