Alternativas solución fallas de mercado
Visión e instrumentalización de largo plazo del mercado de gas



XIII C
     Cong...
Introducción

    ● El Ministerio de Minas y Energía de Colombia ha seleccionado a Frontier Economics
      Ltd como consu...
● Diagnóstico
    ● Flexibilidad
    ● Cambio de Modelo
    ● Mejora del Modelo
    ● Conclusión




3                    ...
Bajo factor de carga

     1,200




     1,000
                                                                          ...
Baja oferta de flexibilidad

                                                          Enmallado
                         ...
3 problemas en un entorno de baja flexibilidad
                              Baja Flexibilidad


      1                  ...
Tres alternativas de mejora
         Flexibilidad        Cambio de Modelo         Mejora modelo
                          ...
● Diagnóstico
    ● Flexibilidad
    ● Cambio de Modelo
    ● Mejora del Modelo
    ● Conclusión




8                    ...
F
    Mercado de flexibilidad




                                                                                    rgo
...
El precio de la flexibilidad

 ● Guajira tiene el virtual monopolio de la
   flexibilidad en Colombia




                ...
Alternativas al problema de la flexibilidad

               ¿Precio regulado o no?                            Aumentar la ...
Las preguntas claves de la nueva oferta
     1   ¿Quién?


     2   Requisitos de separación de la empresa


     3   Regu...
Exención de acceso
               Condiciones                                  Tests


                                   ...
Aplicable a tres actividades

     Almacenamiento                 Exportaciones            Importaciones

 ● Mercado relev...
Flexibilidad comercial

                                                          ● Adopción de
     ● Condiciones mínimas...
● Diagnóstico
     ● Flexibilidad
     ● Cambio de Modelo
     ● Mejora del Modelo
     ● Conclusión




16               ...
Modelo 2: comprador único

                             Características

                             ● Dos mercados: usua...
Organización de los mercados

                  Centralizado                                  Descentralizado

● Se parte ...
¿Cómo se coordinan transporte y producción?

              Common carriage                      Contract carriage

● Los a...
● Diagnóstico
     ● Flexibilidad
     ● Cambio de Modelo
     ● Mejora del Modelo
     ● Conclusión




20               ...
3 soluciones en un entorno de mejor flexibilidad
                             Mejor Flexibilidad


     1                 ...
La confiabilidad

                  El problema                               Algunas alternativas

● No es fácil confiar ...
Competencia

                       ¿En exploración, producción o comercialización?



           Bajar barreras a la entr...
Contratos incompletos

 Medidas adicionales a la confiabilidad                     Punto de entrega del gas

● Medidas com...
● Diagnóstico
     ● Flexibilidad
     ● Cambio de Modelo
     ● Mejora del Modelo
     ● Conclusión




25               ...
Conclusión

 ● Se busca que el proceso sea participativo
 ● Hemos presentado una serie de medidas que ayudan solucionar lo...
Frontier Economics Limited in Europe is a member of the Frontier Economics network, which consists of separate companies
 ...
FRONTIER ECONOMICS EUROPE LTD.
                              BRUSSELS | COLOGNE | LONDON | MADRID

              Frontier ...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Fernando barrera (consultor mme) alternativas solución fallas de mercado

720 views

Published on

Published in: Economy & Finance, Technology
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
720
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
44
Actions
Shares
0
Downloads
7
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Fernando barrera (consultor mme) alternativas solución fallas de mercado

  1. 1. Alternativas solución fallas de mercado Visión e instrumentalización de largo plazo del mercado de gas XIII C Congreso d N t de Naturgas, C t Cartagena d I di de Indias, 26 d marzo d 2010 de de
  2. 2. Introducción ● El Ministerio de Minas y Energía de Colombia ha seleccionado a Frontier Economics Ltd como consultor para una asesoría especializada en: □ Validación de los diagnósticos de los problemas coyunturales y estructurales del sector □ Identificación de las fallas de mercado y de regulación del sector □ Propuesta integral de largo plazo de resolución de estas fallas ● Hasta la fecha se ha realizado la labor de diagnóstico, dos consultas a la industria y los análisis preliminares de propuestas de largo plazo ● Esta presentación discute soluciones alternativas a los problemas identificados ● Hemos dividido las soluciones en tres bloques alternativos: □ Mejoras a las características del mercado □ Modificación del modelo de liberalización □ Mejoras al modelo actual de liberalización ● Esta presentación y el documento que la acompaña no constituyen propuesta específicas sino soluciones alternativas ● Su objetivo es fomentar la discusión y participación para construir, por medio de un proceso participativo las propuestas específicas participativo, 2 Frontier Economics
  3. 3. ● Diagnóstico ● Flexibilidad ● Cambio de Modelo ● Mejora del Modelo ● Conclusión 3 Frontier Economics
  4. 4. Bajo factor de carga 1,200 1,000 flexibilidad 800 flexibilidad 600 flexibilidad 400 Total 200 Termoeléctrico 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Alta demanda de flexibilidad y oferta limitada 4 Frontier Economics
  5. 5. Baja oferta de flexibilidad Enmallado Longitud Tubos (linepack) Diámetro Perfil Almacenamiento Capacidades Bajo factor de carga, j g , variación diaria, Demanda Baja volatilidad, Número de clientes, Homogeneidad en consumos Número Campos Tamaño Homogeneidad Puntos de comercio Otros sistemas Coordinación Baja coordinación entre todos estos elementos 5 Frontier Economics
  6. 6. 3 problemas en un entorno de baja flexibilidad Baja Flexibilidad 1 3 Poder de mercado Multas bajas en producción/ Take or pays altos Contratos comercialización Eventos eximentes incoherentes: Alto número de interrumpibles Bajo cumplimiento Falta d F l de 2 coordinación Cambio prioridad Alto tamaño de Aversión al exportaciones mercado secundario raconamiento Racionamiento administrado 6 Frontier Economics
  7. 7. Tres alternativas de mejora Flexibilidad Cambio de Modelo Mejora modelo M j d l Baja flexibilidad P P T Coordinación T Poder de mercado D D P C C C C T D Mayor flexibilidad P C C P T T Confiabilidad D D C C C … no excluyentes 7 Frontier Economics
  8. 8. ● Diagnóstico ● Flexibilidad ● Cambio de Modelo ● Mejora del Modelo ● Conclusión 8 Frontier Economics
  9. 9. F Mercado de flexibilidad rgo rgo rt o rt o Co Co La La Swing en producción Generación a gas Cit Sub Almacenamiento GNL Interrumpibles p flexibilidad Seguridad de Terminales de suministro importación Mercado de Linepack desvíos 9 Frontier Economics
  10. 10. El precio de la flexibilidad ● Guajira tiene el virtual monopolio de la flexibilidad en Colombia Cantidad en firme Flexibilidad ● La flexibilidad hoy día la brindan los Precio Gas P i G + f contratos take or pay flex ● Pero el pago por flexibilidad es el PMR mismo para consumidores con diferente Nivel de TOP C necesidad de flexibilidad ● A menor nivel de take or pay mayor necesidad de flexibilidad Flexibilidad ● Si conocer l costos d l campo no es Sin los t del Cantid en firme posible afirmar si el pago por flexibilidad de un consumidor es alto o bajo Precio Gas + Nivel de TOP flex dad ● Pero se puede concluir q se p g lo p que paga PMR mismo por gas flexibilidad para diferentes requerimientos de flexibilidad 10 Frontier Economics
  11. 11. Alternativas al problema de la flexibilidad ¿Precio regulado o no? Aumentar la oferta de flexibilidad ● No es cierto que el precio regulado de Guajira ● ¿Cuáles? C ál ? sea, necesariamente, un problema □ Almacenamiento ● Lo que es cierto es que el precio de la □ Exportaciones flexibilidad es discriminatorio □ Importaciones ● Se puede tener un precio regulado en un □ Exportaciones de electricidad mercado cuando: ● La primera pregunta es ¿por qué el mercado □ Es correcto no está viendo esta necesidad? □ Se asigna a un comprador □ Holgura □ Se hace una mezcla de contratos (single buyer) □ Pago por flexibilidad fijado hace mucho tiempo ● Pero un monopolio de flexibilidad se puede □ Pago por flexibilidad socializado regular: □ Regulación: □ Valorar la flexibilidad • AGC • Parejas de cargos □ Precio del gas por benchmark con otros gases • Racionamiento □ Regular precio de los demás gases • Desconfianza a inversiones reguladas • etc … acceso y viabilidad de inversiones 11 Frontier Economics
  12. 12. Las preguntas claves de la nueva oferta 1 ¿Quién? 2 Requisitos de separación de la empresa 3 Regulada a Reconocimiento de costos b Metodología de fijación de tarifas c ¿Qué hacer con los ingresos comerciales de estas actividades? 4 A riesgo a Libre acceso b Publicación de tarifas, asignación de la capacidad 5 Asignación en racionamiento 12 Frontier Economics
  13. 13. Exención de acceso Condiciones Tests Situación sin Nueva ● Tamaño importante inversión inversión ● Adición de capacidad Situación con exención ● Exención no irá en detrimento de la Competencia competencia Riesgo sin exención ● Si exención ( Sin ió (parcial o completa) no se i l l ) Riesgo Ri Riesgo haría la inversión con exención … aplicable a las tres actividades 13 Frontier Economics
  14. 14. Aplicable a tres actividades Almacenamiento Exportaciones Importaciones ● Mercado relevante ● G Generación d ió de ● Financiación de nueva credibilidad ● Acceso inversión ● ¿R/P? ● Riesgo de demanda ● Actividad comercial y regulada ● Compensaciones por ● M Mecanismos d i de interrupción asignación de la ● Generadores térmicos ● Derechos del mercado capacidad ● Reglas de asignación interno Mayor flexibilidad para el sistema … alguna planificación parece necesaria 14 Frontier Economics
  15. 15. Flexibilidad comercial ● Adopción de ● Condiciones mínimas protocolos: de un cliente □ Operación interrumpible □ Coordinación producción transporte ● Contratos físicos: □ Peso del contrato en el comprador □ Similares a PPAs ● Derivación de □ Poca proporción de penalizaciones gas interrumpible ● Información □ Reguladas □ Operativa □ Bilaterales □ Comercial □ Mercado M d □ Optimización … generarse, no imponerse, contratos coherentes 15 Frontier Economics
  16. 16. ● Diagnóstico ● Flexibilidad ● Cambio de Modelo ● Mejora del Modelo ● Conclusión 16 Frontier Economics
  17. 17. Modelo 2: comprador único Características ● Dos mercados: usuario final y mercado mayorista P ● Baja competencia en producción ● El comprador tiene poder de monopsonio p T ● Importancia de diseño de incentivos del comprador único □ Potencial de captura D □ Riesgo de equivocarse □ Capital en riesgo ● Bajo riesgo para P C ● Probable si el precio de Guajira sigue regulado y no se asigna a una demanda … poco probable moverse a un modelo más sofisticado 17 Frontier Economics
  18. 18. Organización de los mercados Centralizado Descentralizado ● Se parte del resultado ● Se parte de la forma en que son los ● Un mercado dice: mercados □ Si hay capacidad el precio es igual al ● Los agentes toman decisiones costo marginal de la última unidad separadas y negocian entre ellos que satisface la demanda ti f l d d ● Con bajos costos de búsqueda el □ Si no es igual al valor que le asigna la resultado es igual al centralizado demanda ● Probablemente requiere de una coordinación para que el mercado cierre ● Ejemplo: el mercado de gas colombiano ● Muchos mercados de gas se han organizado así porque los contratos ● Ejemplo: el mercado eléctrico a plazo han sido la norma en estos colombiano mercados 18 Frontier Economics
  19. 19. ¿Cómo se coordinan transporte y producción? Common carriage Contract carriage ● Los agentes se despreocupan ● Los agentes compran transporte y porque hay un agente que actúa compran producción de manera para que P = T separada ● Los agentes usan el transporte ● El transporte reacciona a los haciendo b t h i d abstracción d él ió de contratos t t ● Los derechos de transporte están ● Los agentes se encargan de disponibles para todos coordinar producción y transporte ● Requiere una planificación ● Ejemplo importante centralizada □ Colombia ● Generalmente un solo transportador □ EEUU ● Ejemplo: □ La mayoría de mercados europeos y p □ Nuestro modelo eléctrico □ Reino Unido □ España 19 Frontier Economics
  20. 20. ● Diagnóstico ● Flexibilidad ● Cambio de Modelo ● Mejora del Modelo ● Conclusión 20 Frontier Economics
  21. 21. 3 soluciones en un entorno de mejor flexibilidad Mejor Flexibilidad 1 3 Poder de mercado Regulación de en producción/ conducta o comercialización estructura Contratos coherentes: Similares a la realidad física del mercado 2 Permitan gestión de Holgura en riesgos Aversión al transporte raconamiento Racionamiento de mercado 21 Frontier Economics
  22. 22. La confiabilidad El problema Algunas alternativas ● No es fácil confiar en un mecanismo ● Adopción de protocolos explícitos de la de mercado en el sector cuando: operación y la coordinación producción- transporte □ Aversión al racionamiento □ Labor fundamental del CNO □ Ausencia de protocolos explícitos de □ Necesidad de elaborar protocolos “best p operación y coordinación producción- ió di ió d ió practice” transporte ● Generar cierta redundancia, remunerada □ El Niño es un fenómeno de larga de manera apropiada, en el transporte duración □ El regulador incurre parte del riesgo de □ No hay integración vertical demanda □ La regulación es insuficiente □ Activos aceptados no revisados en vigencias posteriores ● Pero es el camino indicado para que ● Planificación del transporte se firme contratos coherentes ● Definición funcional del transporte ● Para que los agentes se dediquen a ● Mecanismo de racionamiento costo/precio gestionar su negocio y no a influir en ● Revisión regulación gasoducto dedicado la regulación ● Análisis proyectos de confiabilidad 22 Frontier Economics
  23. 23. Competencia ¿En exploración, producción o comercialización? Bajar barreras a la entrada En comercialización mayor impacto ¿Estructura o conducta? Conducta menos posibilidad de error ¿Todos o algunos? ¿parte o todo? ¿Cuántos productos? Posibilidad de comportamiento paralelo Subastas de compra Subastas de venta ● Natural para mercado regulado ● “gas release programmes” ● ¿Cómo asegurar participación? ● Diseño de contrato ● ¿Cómo asegurar cantidades Có tid d ● I Imposición al (l ) vendedores i ió l (los) d d óptimas? 23 Frontier Economics
  24. 24. Contratos incompletos Medidas adicionales a la confiabilidad Punto de entrega del gas ● Medidas complementarias □ Discusión sobre firmeza/ interrumpibilidad □ Planificación indicativa del transporte; □ Redundancia en el transporte; hub □ Reducción del riesgo de demanda □ Gasoducto dedicado; ● Si riesgo de demanda del transporte g p □ Adopción de una definición funcional del transporte proviene del suministro, mejor compartirlo □ Adopción de protocolos ● El hub puede ser: ● Además: □ Un punto físico □ Integración vertical G-P (caso por caso) □ Un punto comercial □ Integración vertical D-T (caso por □ Toda la red de gasoductos caso)) ● Acceso por defecto 24 Frontier Economics
  25. 25. ● Diagnóstico ● Flexibilidad ● Cambio de Modelo ● Mejora del Modelo ● Conclusión 25 Frontier Economics
  26. 26. Conclusión ● Se busca que el proceso sea participativo ● Hemos presentado una serie de medidas que ayudan solucionar los problemas identificados ● Ninguna constituye una propuesta en firme aunque unas son claramente mejores que otras □ Rápida implementación □ Poco costo de modificación □ Alta aceptabilidad ● Esperamos sus comentarios consulta.mme@frontier-economics.com Calle Larra 12, 1º D Madrid 28004 12 D, Fax: +34 91 591 4050 26 Frontier Economics
  27. 27. Frontier Economics Limited in Europe is a member of the Frontier Economics network, which consists of separate companies p p p based in Europe (Brussels, Cologne, London and Madrid) and Australia (Melbourne & Sydney). The companies are independently owned, and legal commitments entered into by any one company do not impose any obligations on other companies in the network. All views expressed in this document are the views of Frontier Economics Limited. 27 Frontier Economics
  28. 28. FRONTIER ECONOMICS EUROPE LTD. BRUSSELS | COLOGNE | LONDON | MADRID Frontier Economics Ltd, 71 High Holborn, London, WC1V 6DA Tel. +44 (0)20 7031 7000 Fax. +44 (0)20 7031 7001 www.frontier-economics.com 28 Frontier Economics

×