Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Презентація "Стимулююче тарифоутворення"

20,674 views

Published on

Презентація "Стимулююче тарифоутворення"

Published in: Government & Nonprofit

Презентація "Стимулююче тарифоутворення"

  1. 1. Стимулююче тарифоутворення Презентація НКРЕКП КИЇВ, 18 листопада 2016
  2. 2. • Чому країни ЄС перейшли до стимулюючого тарифоутворення? • Чим передбачено перехід до стимулюючого тарифоутворення в Україні? • Стратегічні помилки затрати-плюс в минулому • Затрати-плюс vs. стимулюючого тарифоутворення: • Базовий період • Міфи та реальність по ставкам на бази активів • Довгостроковий період Сторінка 1Листопад 2015 Ключові питання для обговорення
  3. 3. Запровадження стимулюючого регулювання у країнах Європи Сторінка 2Листопад 2015 Піонери серед країн ЄС здійснили перехід до стимулюючого регулювання більше 20 років тому • Три хвилі впровадження • «північно-західні піонери» до 2000 • «південь» до 2005 • Німеччина, Франція в 2009
  4. 4. Результати впровадження в Великій Британії: Якість для споживачів та прибутковость для компаній Вища якість та прибутковість при зменшенні загального тарифу SAIDI(1), хвилин EBITDA(2), % Примітка: (1)SAIDI=System Average Interruption Duration: перервність електропостчаання в перерахунку на 1 абонента на рік (2)EBITDA=Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization: дохідність до відсотків, податків, амортизації Джерело: Звіти Регулятора -39% +1,2% Сторінка 3Листопад 2015
  5. 5. Сторінка 4 1 Директива 2009/72/ЄС у частині виконання зобов`язань щодо запровадження принципів стимулювання при реалізації тарифної політики 2 Законом України “Про внесення змін до Закону України «Про природні монополії» від 24 червня 2012 року № 4998-VI 3 План заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна-2020” у 2015 році, затвердженого розпорядженням КМУ від 4 березня 2015 р. № 213-р 4 Коаліційної угоди, укладеної учасниками коаліції депутатських фракцій Верховної Ради України VIII скликання та підписаної Політичною партією «Народний фронт», Партією «Блок Петра Порошенка», Політичною партією «Об'єднання «Самопоміч», Радикальною партією Олега Ляшка, Політичною партією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 5 Робоча група з вдосконалення нормативно-правової бази стимулюючого тарифоутворення у сфері передачі та постачання електроенергії Впровадження стимулюючого регулювання для суб'єктів природних монополій в Україні Листопад 2015 Перехід до стимулюючого тарифоутворення передбачено стратегічними документами ЄС, Коаліції та Уряду
  6. 6. 1 Методика оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затверджена наказом Фонду державного майна від 12 березня 2013 р. № 293 2 Порядок визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання, затверджений постановою НКРЕ від 11.07.2013 № 898 3 Порядок визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики, затверджений постановою НКРЕ від 11.07.2013 № 899 (із змінами) 4 Порядок розрахунку роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання, затверджений постановою НКРЕ від 11.07.2013 № 900 5 Постанова НКРЕ від 23.07.2013 № 1009 «Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання» Нормативна база, яка прийнята НКРЕ у 2013 Сторінка 5Листопад 2015
  7. 7. 6 Постанова НКРЕ від 26.07.02013 № 1029 «Про застосування стимулюючого регулювання у сфері передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами» 7 Процедура встановлення тарифів для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання, затверджена постановою НКРЕ від 26.07.2013 № 1030 8 Порядок розподілу активів, витрат та доходів між видами діяльності ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджений постановою НКРЕ від 26.07.2013 № 1031 9 Порядок визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання, затверджений постановою НКРЕ від 26.07.2013 № 1032 Нормативна база, яка прийнята НКРЕ у 2013 (прод.) Сторінка 6Листопад 2015 Необхідна методологія розроблялась в межах завдань позики Світового Банку Реконструкції та Розвитку
  8. 8. 1 Порядок визначення регуляторної бази активів суб’єктів природних монополій у сфері електроенергетики, затверджений постановою НКРЕ від 11.07.2013 № 899 (із змінами) - зменшення терміну корисного використання активів з 40 до 30 років 2 Постанова НКРЕ від 23.07.2013 № 1009 «Про встановлення параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, для цілей стимулюючого регулювання» зміна параметрів регулювання, у т.ч. норми доходності на “старі активи” та цільових показників якості 3 Процедура встановлення тарифів для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та/або з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами у разі застосування стимулюючого регулювання, затверджена постановою НКРЕ від 26.07.2013 № 1030 - щодо зміни терміну подання матеріалів на встановлення тарифів Оновлення нормативної бази в 2015 Сторінка 7Листопад 2015 НКРЕКП створено умови для переходу на стимулююче з 1 січня
  9. 9. Оновлення нормативної бази в 2015 (прод.) Сторінка 8Листопад 2015 Прозорий процес з онлайн-трансляцією засідань НКРЕКП Розробка документів Схвалення проектів на відкритому засіданні Публікація проектів на офіційному сайті Погодження з органами влади Затвердження проектів на відкритому засіданні Державна реєстрація в МЮ та публікація Квітень-липень Серпень 1 місяць Вересень 08 жовтня 12 листопада 14 листопада
  10. 10. Стратегічні помилки при затрати-плюс в минулому Сторінка 9Листопад 2015 Неправильно Хронічне недофінансування призвело до деградації мереж В тарифах враховувалась лише ¼ частина амортизації
  11. 11. Затрати-плюс Стимулююче регулювання Сторінка 10Листопад 2015 Затрати-плюс vs. стимулююче регулювання в базовому періоді • Оцінка бази активів Big-4 за методикою ФДМУ • Оцінка враховує вартість заміщення, знос, утилізацію • Строк амортизації старої бази 30 років • Дохідність визначається виходячи з: • Оцінки бази активів • Норми доходу на базу активів, що має відповідати вартості капіталу • Прибуток визначається, як джерело фінансування інвестиційної програми
  12. 12. Країна Ставка на початково інвестований капитал = Ставка на новий інвестований капитал Греція 11,0% = 11,0% Польща 9,0% = 9,0% Чехія 7,9% = 7,9% Франція 7,3% = 7,3% Словакія 6,0% = 6,0% Україна (проект) 5,0% 14,8% Міфи та реальність по ставкам на бази активів В Україні запропоновано різні ставки: на нову базу ставку, що нижче вартості капіталу; для старої майже втричі нижче з зобов'язанням реінвестування в обсязі 50% В Європі застосовуються єдині ставки для старої та нової бази активів, ставка в кожній країні відповідає вартості капіталу Сторінка 11Листопад 2015 Джерело: E&Y Mapping power and utilities regulation in Europe 2013
  13. 13. Сторінка 12Листопад 2015 Стимулююче регулювання в довгостроковому періоді Базовий період Довгострокова перспектива Ефективність витрат Зменшення втрат на 1 та 2 класі Показники якості: •SAIDI •Комерційна якість Контроль та штрафи 1-ий регуляторний період 2-ий регуляторний період Зменшення витрат, зменшення технологічних втрат, підвищення показників якості з застосуванням штрафів при недотриманні
  14. 14. Порівняння діючої методології Витрати-плюс та стимулюючого регулювання Параметри Витрати плюс Стимулююче регулювання Стимули до залучення інвестицій Відсутні Стимулює до залучення інвестицій Стимули щодо зниження витрат електроенергії в мережах Стимулює до зниження тільки понаднормативних витрат Стимулює до зниження нормативних витрат електроенергії в мережах Операційні витрати Встановлюються від досягнутого (фактичного) рівня – Відсутні стимули до зниження витрат Щорічна індексація базових рівнів з урахуванням понижуючого коефіцієнту ефективності Стимули до підвищення якості послуг Відсутні Штрафи за невиконання цільових показників якості (надійності енергопостачання електроенергії) – до 5% від необхідного доходу Сторінка 13Листопад 2015
  15. 15. Параметри “Витрати плюс” Стимулююче регулювання Амортизація не відображає реальну вартість активів , що призвело до критичного зниження вартості ОФ без можливості їх заміни Враховується реальна вартість активів, оцінених за Методикою Фонда державного майна України Прибуток Розраховується за залишковим принципом, виходячи з обсягу інвестиційної програми. Діючими тарифами прибуток не передбачається Нарахування норми доходу на регуляторну базу у розмірі 14,79% на інвестиції Період регулювання Відсутність можливості прогнозування на перспективу Перший регуляторний період (перехідний) – 3 роки, наступні регуляторні періоди – 5 років Показники якості Відсутні Затвердження цільових показників якості, що стимулюватиме покращання роботи із споживачами Сторінка 14Листопад 2015 Порівняння діючої методології Витрати-плюс та стимулюючого регулювання (прод.)
  16. 16. Інтеграція інтересів при стимулюючому регулювання Сторінка 15Листопад 2015 Споживачі електроенергії •Надійне, якісне і безперебійне електропостачання •Зменшення вартості послуги Держава •Розвиток регіону без державної підтримки •Прозорий механізм тарифоутворення •Залучення масштабних інвестицій •Ліквідація перехресного субсидіювання • Скасування системи єдиних тарифів •Формування вартості державних пакетів акцій Розподільчі компанії •Залучення масштабних і ефективних інвестицій в відновлення та розвиток мереж •Стимул для зниження витрат та втрат (зекономлені кошти залишаються у розпорядженні компаній)
  17. 17. Індикативний графік переходу до стимулюючого регулювання Кількість енергопостачальних та електропередавальних компаній, які здійснять перехід:  2016 рік - 6 (пілот)  2017 рік - 22  2018 рік - 6  2019 рік - 6 Сторінка 16Листопад 2015

×