Ciclo de vida docente

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Ciclo de vida docente

  1. 1. Carrera docente y Evaluación del desempeño Un estudio entre 50 países de Europa y América armando calvo navarro consultor legal Encuentro Internacional sobre Evaluación, Carrera y Desarrollo Profesional Docente Santiago, 5 a 7 de Julio de 2006
  2. 2. Esquema I. Presentación del estudio II. Carrera Docente  Acceso a la profesión docente  Sistemas de promoción horizontal  Sistemas de promoción vertical  Jubilación y retiro I. Evaluación del Desempeño Docente II. Algunas ideas conclusivas
  3. 3. I. Presentación del estudio  Objetivos  Metodología  Características
  4. 4. Objetivos del Estudio Objetivo general: conocer la estructura y funcionamiento de los sistemas de carrera docente y evaluación del desempeño docente en los diferentes países de América y Europa con vistas aportar algunas ideas que puede ayudan a formular políticas sobre estos elementos en América Latina. Objetivos específicos:  Identificar las características básicas …  Detectar regularidades y diferencias …  Establecer tendencias y modelos generales …  Proveer un conjunto de lecciones aprendidas …  Aportar algunas sugerencias para la formulación de políticas educativas
  5. 5. Metodología Estudio comparado en 50 países y 55 sistemas educativos de América y Europa. Fases 1. Descripción, de los elementos en cada país. 2. Yuxtaposición, de las opciones de los países. 3. Comparación, estableciendo tendencias y modelos generales. Ficha tipo para cada país 1. Organización de la función docente: • Tipos de docentes • Formación inicial • Dependencia administrativa 2. Carrera docente: • Ingreso a la función docente (requisitos, características) • Promoción horizontal (modalidades, forma de acceso). • Promoción vertical (modalidades, requisitos). • Retiro y jubilación 3. Evaluación docente: • Modalidades de evaluación • Objetivo/s • Evaluadores y participación de los docentes • Instrumentos o técnicas utilizadas Ficha tipo para cada país 1. Organización de la función docente: • Tipos de docentes • Formación inicial • Dependencia administrativa 2. Carrera docente: • Ingreso a la función docente (requisitos, características) • Promoción horizontal (modalidades, forma de acceso). • Promoción vertical (modalidades, requisitos). • Retiro y jubilación 3. Evaluación docente: • Modalidades de evaluación • Objetivo/s • Evaluadores y participación de los docentes • Instrumentos o técnicas utilizadas América Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos (California y Carolina del Norte), Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela Europa Alemania, Austria, Bélgica (C. Francófona, C. Flamenca y C. Valona), Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra/Gales/Irlanda del N. y Escocia), República Checa, Rumania y Suecia América Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos (California y Carolina del Norte), Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela Europa Alemania, Austria, Bélgica (C. Francófona, C. Flamenca y C. Valona), Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra/Gales/Irlanda del N. y Escocia), República Checa, Rumania y Suecia
  6. 6. Características del estudio  Se centra en los docentes de Educación Básica: Educación Primaria (CINE-1) y Educación Secundaria Inferior (CINE-2).  Estudia los docentes que trabajan en centros educativos de titularidad pública.  Utiliza los últimos datos disponibles en cada país (años 2003 y 2004).  Los datos usados son de carácter oficial.  El estudio tiene un carácter básicamente descriptivo, no explicativo ni valorativo.  Recoge las grandes líneas o tendencias, no las excepciones.  Parte de lo establecido por las Administraciones educativas.
  7. 7. II. Carrera docente  Acceso a la profesión docente  Promoción horizontal  Promoción vertical  Jubilación y retiro
  8. 8. II.1. Acceso a la profesión docente  En todos los países, excepto Cuba, existe algún procedimiento de selección  Método de selección:  Por oposición: en los países de tradición centralizada de Europa y en muchos de AL  Por concurso de méritos: algunos europeos y la mayoría de AL y EUA  Selección libre: la mayoría de Europa y Puerto Rico.
  9. 9. Requisitos para el acceso  Titulación  En caso de necesidad, no es requisito en Bolivia, Costa Rica y Uruguay.  Nacionalidad  En todos excepto en los países de la Unión Europea, en Centroamérica y en Países Bajos, Reino Unido y Suecia.  Demostración de integridad personal  Conocimiento de la lengua vehicular  Demostración de buena salud  Edad
  10. 10. Autoridad responsable de la contratación  Autoridad Central  Autoridad Educativa intermedia  Centro docente  Responsabilidad compartida Relación contractual  Estatus de funcionario público  Régimen de contrato
  11. 11. Modelos de acceso a la profesión docente 1. Selección y contratación por parte del centro docente  Irlanda 2. Selección por parte de las autoridades locales por delegación del centro docente  California y Finlandia 3. Selección por parte de una autoridad intermedia por delegación de la máxima autoridad estatal  Chile 4. Selección por la autoridad central:  Ecuador, Italia y Alemania
  12. 12. II.2. Sistemas de promoción horizontal 1. Escalafón docente 2. Incremento salarial  Escala retributiva lineal  Escala matricial Escalafón docente Incremento salarial Sistema Lineal Sistema matricial Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Puerto Rico R. Dominicana Uruguay Venezuela Eslovaquia Estonia Francia Grecia Hungría Islandia Lituania Luxemburgo Polonia Portugal Reino Unido Brasil Chile Cuba El Salvador Honduras Austria Bélgica Chipre Dinamarca Eslovaquia España Finlandia Irlanda Italia Liechtenstein Malta Noruega República Checa Suecia Hungría Letonia Lituania Polonia Rumanía
  13. 13. Criterios para la promoción horizontal 1. Antigüedad como docente  En todos excepto en 4 europeos donde es una condición necesaria pero no suficiente. 2. Formación adicional  En algunos no se da por ser obligatoria la formación: 10 Europa, 3 América.  Títulos oficiales superiores al exigido para el acceso: 3 de Europa y 3 de América.  Formación continua: la mayoría países de América y de Europa. 3. Evaluación del desempeño docente La mayoría de AL y algunos de Europa. 4. Condiciones especiales  Zona geográfica (zonas con alto coste de vida, rurales, remotas,…).  Enseñanza a alumnos con necesidades educativas especiales.  Realización de horas extra. 5. Responsabilidades adicionales
  14. 14. II.2. Sistemas de promoción vertical En todos los países los docentes pueden promocionar a otras tareas de mayor responsabilidad 1. Oposición 2. Concurso de méritos 3. Selección democrática 4. Sistema Libre Forma de selección
  15. 15. Requisitos la promoción vertical 1. Experiencia profesional 2. Títulos o formación específica 3. Evaluación del desempeño 4. Escalafón 5. Otros criterios 2 años Islandia y Puerto Rico 3 años California, Liechtenstein, Nicaragua y Noruega 5 años España, Francia, Guatemala, Italia, Irlanda, Panamá y Portugal 7 años Venezuela 10 años Bélgica y Reino Unido (Escocia) 20 años El Salvador
  16. 16. II.4. Jubilación y retiro 1. Condiciones para la jubilación 1. Edad 2. Edad y años de servicio 3. Años de servicio, sin importar la edad 2. Diferencias en función del género 3. Edad oficial de retiro 4. Jubilación anticipada 5. Retiro postergado 1. Posibilidad 2. Limitaciones Entre 66 y 70 Dinamarca, Noruega y Portugal (v) 65 Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Irlanda, Islandia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia (v), Portugal (m), Reino Unido y Suecia 61 a 64 Estonia (v), Rumanía (v), Hungría, Paraguay (v), Liechtenstein, Letonia y R. Checa 60 Chipre, Eslovenia (v), Francia, Grecia, Letonia (m) , Polonia (m), Chile, Argentina (m) Bolivia (v), Cuba (v), El Salvador (v), Uruguay (v) y Venezuela (v) 55 a 57 Colombia, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Cuna (m), El Salvador (m), Uruguay (m), Venezuela (m) Brasil (v) y Panamá (m) Menos de 55 Brasil (m) y Puerto Rico
  17. 17. Modelos de jubilación Modelo 1:  Jubilación por edad  Con posibilidades de jubilación anticipada y postergada con límites  Sin diferencias en función del género. En la mayoría de los países de Europa occidental Modelo 2:  Jubilación por edad  Sin obligación de retirarse  Con diferencia por géneros En la mayoría de países del Este de Europa Modelo 3:  Jubilación por años de servicio, o en combinación con la edad  Posibilidad de retiro postergado sin limite legal La mayoría de países de América Latina
  18. 18. III. Evaluación del desempeño docente  Existencia de evaluaciones externas  Propósitos y repercusiones  Fundamentos teóricos  Instrumentos  Modelos de evaluación
  19. 19. III.1. Existencia de evaluaciones externas 1. No se ha establecido un sistema externo de evaluación del desempeño docente en: 1. La mayoría de los países de Europa Occidental 2. Cuatro de Europa del Este 3. Algunos de América Latina 2. Se ha regulado un sistema de evaluación externo del desempeño en:  Muchos países de Europa del Este y algunos de Europa Occidental  La mayoría de los países de América
  20. 20. III.2. Propósitos y repercusiones de la evaluación  Existen dos propósitos básicos:  Mejorar o asegurar la calidad de la enseñanza (evaluación formativa)  Obtener información para tomar alguna decisión administrativa respecto al docente (incremento salarial, promoción)  En la mayoría de los países que existe evaluación externa se combinan ambas finalidades: mejora + repercusiones “duras”  Las repercusiones de los sistemas de evaluación externo del desempeño docente son:  Sobre la promoción en el escalafón horizontal (la mayoría de los países de América Latina y bastantes europeos)  Sobre el salario (3 países de AL y 5 países de Europa)  Como criterio para la promoción vertical  Repercusiones negativas
  21. 21. III.3. Fundamentos teóricos de los modelos 1. Difícilmente los sistemas de evaluación docente explicitan el modelo teórico del que parten 2. Cuando lo hacen (Chile), suele ser un modelo ecléctico 3. Analizando los elementos que se evalúan, se encuentra una gran variabilidad
  22. 22. III.4. Instrumentos 1. Todos los países utilizan una combinación de instrumentos de obtención de información para evaluar a los docentes 2. En ocasiones se reglamentan los instrumentos, mientras que otras veces es cada escuela o cada autoridad local quien decide. 3. Las repercusiones de la evaluación deben estar ligadas al tipo de instrumento 4. Instrumentos más frecuentes  Observación del aula  Entrevista o cuestionario al docente  Informe de la dirección del centro  Cuestionarios dirigidos a los alumnos o/y a las familias  Test y pruebas estandarizadas  Portafolio del profesor  Pruebas de rendimientos a los alumnos  Diferentes instrumentos de auto-evaluación
  23. 23. III.5. Modelos de evaluación del desempeño docente 1. Evaluación del desempeño docente en el conjunto de evaluación del centro con énfasis en la auto-evaluación  Finlandia 2. Evaluación del desempeño docente para casos especiales  España e Italia 3. Evaluación del desempeño como insumo para el desarrollo profesional  California 4. Evaluación como base para un incremento salarial  Cuba y Rumanía 5. Evaluación para la promoción en el escalafón docente  Colombia y Reino Unido
  24. 24. IV. Ideas conclusivas  Generales  Carrera docente  Evaluación del desempeño
  25. 25.  Hay preocupación en América y Europa por desarrollar sistemas de carrera docente y de evaluación del desempeño  Sin embargo, las decisiones adoptadas en cada país son muy diferentes  Dos factores explicativos de las decisiones  La tradición educativa  Las necesidades educativas prioritarias  En Europa Occidental: atraer a los mejores candidatos y mantenerlos en la docencia y motivados hasta la jubilación  En América Latina y Europa del Este: elevar la calidad de la docencia  Los temas conflictivos son la promoción horizontal y la evaluación de la docencia. IV.1 Ideas conclusivas generales
  26. 26.  Hay tantos países en los que hay un sistema de escalafón como en los que no hay.  Características: Equitativo, transparente, justo y de alta calidad técnica  Tener en cuenta los efectos perversos  Siempre debe ser consensuada con profesores, sindicatos y la comunidad educativa  No hay que olvidar que el estímulo más eficaz para mejorar es el estímulo interno.  Los sistemas de promoción horizontal no pueden hacer evadir de su obligación a las Administraciones de que todos lo docentes tengan un salario digno IV.2 Ideas conclusivas sobre el escalafón docente
  27. 27.  Es altamente costosa si se hace con unos criterios mínimos de calidad.  Determina la forma de actuar de los docentes.  Si no es consensuada puede derivar en problemas en su aplicación.  Si no es transparente y técnicamente impecable, puede generar problemas de falta de credibilidad.  Es necesario contar con un número muy importante de evaluadores bien formados. Riesgos de la evaluación del desempeño docente
  28. 28.  Es necesario crear una imagen constructiva de la evaluación, difundiendo el planteamiento de que está a favor del profesor y su actuación profesional.  Pasar de un enfoque burocrático a otro más profesional.  Necesidad imperiosa de consenso.  Enfoque de calidad:  Validez y fiabilidad, credibilidad y utilidad, transparencia y equidad.  Explicitar el modelo teórico sobre el que se sustenta.  Relacionar la evaluación del docente con la evaluación de la escuela.  Hacer que la evaluación se convierta en mejora. IV.3 Ideas conclusivas sobre la evaluación de desempeño
  29. 29. Armando Calvo Navarro armandopostgrado_une@hotmail.com  

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