Ley de Movilidad Integral Sustentable del Estado de Jalisco, sus Áreas Metropolitanas y sus Municipios

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Hemos construido una iniciativa de Ley de Movilidad de manera seria, responsable y con el tiempo suficiente para que sea una transformación integral. No se trata de mejoras cosméticas ni de repetir los patrones actuales en materia de movilidad y transporte público. Hemos recogido todo lo mejor que se ha planteado en la agenda pública, las aportaciones de las organizaciones de la sociedad civil, y los proyectos de especialistas y académicos, logrando construir una visión y una solución integral a la problemática de la movilidad en nuestro estado.
La construcción de esta Ley implicó todo un proceso de inclusión, debate, deliberación y contraste. Desde la Comisión de Asuntos Metropolitanos convocamos a reuniones de trabajo con organismos de la sociedad civil enfocadas en la materia y logramos cumplir todos los compromisos asumidos en materia de movilidad sustentable. Esta ley es la prueba de que se puede construir una iniciativa a partir de la participación ciudadana.

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Ley de Movilidad Integral Sustentable del Estado de Jalisco, sus Áreas Metropolitanas y sus Municipios

  1. 1. 1CIUDADANOS DIPUTADOS:CIUDADANOS DIPUTADOS:La suscritos Diputados, SALVADOR ZAMORA ZAMORA, JOSÉCLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, VERONICA DELGADILLOGARCÍA, CELIA FAUSTO LIZAOLA, JOSÉ GILDARDO GUERREROTORRES, JOSÉ TRINIDAD PADILLA LÓPEZ y JULIO NELSONGARCÍA SÀNCHEZ, diputados integrantes de la LX legislatura delCongreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo señalado en elartículo 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado de Jalisco, yen los artículos 22 numeral 1 fracción I, 145 numeral 1, 147 numeral 1fracción I, y 148 numeral 1 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,tenemos a bien someter a la consideración de esta H. RepresentaciónPopular, la siguiente Iniciativa de Ley, que crea la Ley de MovilidadIntegral Sustentable del Estado de Jalisco, sus ÁreasMetropolitanas y sus Municipios y se deroga la Ley de los Serviciosde Vialidad Tránsito y Transporte del Estado de Jalisco, con base en lasiguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:Primero.- En los últimos años hemos visto como se ha idodeteriorando gradualmente la calidad de vida de los Jaliscienses en loque respecta a la movilidad dentro de las vialidades del estado, lostraslados por medio del vehículo particular o el transporte público sehan convertido en un viacrucis, los que habitamos la ciudad pasamoscientos de horas al año en los recorridos que realizamos dentro de lasmetrópolis jaliscienses, el gobierno no ha dado una respuesta integral adicho problema, cada día crece más el parque vehicular y tenemos untransporte público pésimo, que durante décadas no ha sido la prioridadde las administraciones estatales, a la vez los peatones o quienes setransportan por medio de la movilidad no motorizada, no estabancontemplados dentro de las políticas de movilidad en el estado, ante talsituación y como reacción a la falta de respuesta institucional, gruposimportantes de la sociedad civil organizada, afortunadamente se hanactivado, impulsando la movilidad sustentable, durante años ellos hanllevado a cabo varias luchas, acciones, protestas y propuestas bajo una
  2. 2. 2misma demanda: una metrópoli sustentable, sana, accesible eincluyente. Los ciudadanos han demostrado su compromiso por laciudad. En muchas ocasiones, han sido incómodos para autoridadesque aún operan bajo un paradigma de la ciudad que privilegia al autoparticular por encima de otras formas más sustentables dedesplazarse. Sin embargo, dichos grupos de la sociedad civil se hancomprometido con las causas de la movilidad sustentable y se hanhecho corresponsables al aportar ideas paras la construcción de laspolíticas públicas, de las leyes y de las acciones colectivas queconstruyan alternativas ambientalmente responsables, socialmentejustas, económicamente viables y políticamente consensuadas.Segundo.- Si bien reconocemos la existencia de unandamiaje normativo que ha sido de utilidad para la gestión de lamovilidad sustentable en la ciudad, se hace necesario poner en lamesa la necesidad de crear un nuevo ordenamiento jurídico que almismo tiempo reconozca y asegure derechos sociales asociados a lamovilidad, posibilite los cambios político-institucionales para que desdeel ejecutivo estatal y los municipios se implementen políticas, y por otraparte, genere los instrumentos económicos y de gestión necesariospara poder atender de manera integral los retos en materia detransporte público, movilidad no motorizada y el desincentivo al uso delauto particular. En uno de sus muy ilustrativos textos Medina (2012)nos invita a abordar la planeación de la movilidad urbana abandonandoel pensamiento tradicional en función del automóvil dados los severosproblemas ambientales y de equidad que éste genera. Al contrario, nosdice nuestro autor, la planeación de la movilidad urbana es unaherramienta de política pública eficaz en la eliminación de lasdesigualdades sociales y para alcanzar la sustentabilidad de lasciudades. Según datos de Galindo (2009) y ONU-HABITAT (2011), losmás de 21 millones de automóviles en circulación en las ciudades deMéxico, son los generadores directos del 18% de las emisiones degases de efecto invernadero; a su vez, los viajes en coche son sóloentre el 20% y el 30% de los traslados urbanos con un promedio del66% de gasto público para transporte asignado. En contraste con esto,la población restante, se enfrenta a diario a medios de transportepúblico peligrosos, ineficientes y de muy baja calidad, al mismo tiempoenfrenta la inexistencia de infraestructura que propicie el uso adecuadode la bicicleta (o cualquier otro medio alternativo no contaminante) eincluso para caminar. La ciudad se ha erguido, históricamente, comoun monumento al automóvil y como una experiencia sufrible paraquienes, haciendo uso de su conciencia, utilizan medios de transportesno motorizados y no contaminantes. La viabilidad social, económica yambiental de las ciudades se ve en entredicho cuando estas
  3. 3. 3tendencias se agravan y se vuelven de carácter general. Para planificary solucionar, nos dicen los protagonistas del debate contemporáneo enmovilidad urbana, es necesario cambiar –abandonar por completo- losviejos paradigmas. “La planeación de la movilidad urbana debeenfocarse en dos cuestiones fundamentales: cómo pensar la movilidadurbana en términos de equidad y sustentabilidad, y cómo implementardichas soluciones para que la población se apropie de ellas”1. El primerpaso para repensar la ciudad y reconquistar los espacios públicosabandonando el viejo paradigma, es empezar a ver la movilidad urbanacomo un acto de participación ciudadana y un medio para lograr quelas personas gocen de acceso a bienes y servicios y no seguirenfrascados en esa planificación, que colapsa ciudades, en función dela movilización de automóviles. Este nuevo esquema ha de priorizar aquienes en el pasado fueron injustamente relegados: peatones,ciclistas y el transporte público.Tercero.- Jalisco es la cuarta entidad federativa máspoblada del país, según el censo de población 2010 del INEGI,contando con un total de 7 millones 350 mil 682 habitantes. Respectoal país, Jalisco representa el 6.5% del total de la población2. Alcontrastar las cifras de hace tres años con las del 2005, se tiene que enlos últimos cinco años hubo un incremento de 598 mil habitantes, a unatasa de crecimiento poblacional anual del 1.84%. De la distribuciónpoblacional obtenemos los siguientes datos: el 87% de la población deJalisco vive en zona urbana y el 13% en zona rural. Hay, también 95personas por kilómetro cuadrado. De acuerdo a datos presentados porel Consejo Estatal de Población los municipio más poblados sonGuadalajara (un millón 494 mil), Zapopan (un millón 244 mil),Tlaquepaque (608 mil), Tonalá (479 mil), Tlajomulco (417 mil), PuertoVallarta (256 mil), Lagos de Moreno (154 mil), El Salto (139 mil),Tepatitlán (136 mil) y Zapotlán el Grande (101 mil). En los últimos cincoaños, los ocho municipios que integran el Área Metropolitana deGuadalajara (AMG), presentaron un incremento de 338 mil habitantes yuna tasa promedio anual del 1.72%, alcanzando la cifra de 4 millones434 mil habitantes. De estos ocho municipios resalta el caso deGuadalajara –municipio con mayor carga interna de movilidad- queperdió 107 mil habitantes, lo que representa una pérdida del 6.7% desu población en cinco años. Se puede inferir, a través de las cifras, queel municipio que absorbió ésta pérdida poblacional, fue Tlajomulco,1Medina, Salvador. (2012). Planes integrales de movilidad. Lineamientos para una movilidadurbana sustentable, Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo México.Recuperado de: http//:www.itdp.org2Tomado de: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P
  4. 4. 4pues, en contraste, dicho municipio manifestó un fuerte incremento con196 mil nuevos habitantes (datos 2010). Porcentualmente esto significaun crecimiento del 89% en el periodo 2005-2010 con la tasa promedioanual de crecimiento poblacional más alta: 14.6%.Cuarto.- Al ser un municipio ubicado en las periferias de la(ZMG) Zona Metropolitana de Guadalajara, Tlajomulco se haconvertido en una ciudad dormitorio, pues muchos de sus habitantestienen que emprender traslados muy extensos hasta sus centros detrabajo, muchas veces ubicados en otro municipio de la ZMG, pormedio de vías colectoras. La falta de planeación urbana, sumada a ladespoblación de Guadalajara, ha resultado en la fragmentación delterritorio y ha aumentado los tiempos y distancias de traslado. Duhau(2008) ilustra a la perfección éste hecho, en especial cuando nosrefiere que la tendencia de los desarrolladores inmobiliarios haredundado en adquirir suelo barato en la periferia cada vez másdistante de las ciudades. A razón de esto la compra de terrenosejidales, y su cambio de uso de suelo, ha sido muy constante. El autorseñala, la construcción de estos conjuntos se ha llevado a cabo comouna ciudad insular, es decir: una urbanización sin ciudad en la medidaque estas estructuras urbanas se vinculan a su entorno y su áreametropolitana sólo por medio de una vialidad colectora. En términosreales la ciudad y su número efectivo de automóviles particulares estáncreciendo más rápido que su población. De acuerdo a datos citados ygraficados por Medina (2012, 2012a) de 1980 a 2010 el crecimientomedio anual urbano, poblacional y de automóviles arrojó los siguientesdatos para Guadalajara: 6.9% y 6.8% de crecimiento de área urbana yautomóviles, respectivamente, contra un 3.5% promedial decrecimiento poblacional. Los impactos del crecimiento del parquevehicular y el crecimiento intensivo del automóvil, van más allá de lamera movilidad urbana. La reducción del uso del transporte motorizadoindividual tendría un impacto positivo inmediato en la salud de laspersonas. Según datos de la organización mundial de la salud (OMS,2012), en 2008 la contaminación relacionada con la combustión decombustibles fósiles estuvo vinculada a más de 14 mil muertes pormala calidad del aire en el país. Sumado a esto habría que mencionarlos datos proporcionados por la Secretaria de Salud (Secretaría deSalud, 2010), en los que da razón de las más de 24 mil muertes, 40 mildiscapacitados y 750 mil heridos en accidentes de tránsito. Los costospor estos accidentes representan un gasto equivalente del 1.3% (126millones de pesos) del Producto Interno Bruto (Citado por Cervantes,2009).
  5. 5. 5Quinto.- Guadalajara es la tercera zona metropolitana quemás invierte en paliar externalidades negativas (saludo ambiental,rescate al medio ambiente, etc.,) generadas por el uso excesivo delcoche; 4.7% del PIB; 21 millones 319 mil pesos. A nivel nacional, con elobjeto de contrarrestar estos efectos, se estima que las emisiones deCO2 podrían constarle al país hasta el 6% del PIB si no se tomanmedidas preventivas adecuadas e inmediatas contra este fenómeno(Galindo, 2009). En las cinco áreas metropolitanas más grandes delpaís (Valle de México, Monterrey, Guadalajara, Puebla-Tlaxcala yLeón) los gastos por externalidades negativas ligadas al uso excesivode coche representan 5 mil 400 pesos por habitante. A futuro estasituación manifiesta su agravamiento si los gobiernos no hacen unaplaneación estratégica en el uso del coche. Históricamente en lo local,la infraestructura ha sido dedicada al automóvil. La planeaciónmetropolitana se dedicó más a mover diariamente todo su parquevehicular que ha diseñar una ciudad con perspectiva de futuro.Basándose en lineamientos meramente económicos e industriales, sedejó de lado el ordenamiento adecuado, el mejoramiento y ocasiones laampliación y promoción del transporte público y no motorizado.Particularmente en Jalisco el uso del coche se facilita gracias a laabrogación del impuesto a la tenencia y se suma al subsidio nacionalde las gasolinas y la falta de políticas públicas que persuadan(obliguen) de daños a terceros (no existe información en números nirelativos ni efectivos, ni mucho menos por entidad).Sexto.- México, a diferencia de países como Francia,España o Inglaterra, no cuenta con instrumentos metodológicos queguíen su desarrollo urbano. Las metodologías utilizadas en el pasadono previeron el desmesurado y descontrolado crecimiento de lasmetrópolis y/o del parque vehicular. Desde hace cinco años, elFONADIN y el PROTRAM, promueven la elaboración de losdocumentos de planeación urbana sobre movilidad. Aunado a esto,BANOBRAS solicita a las ciudades un Plan Integral de MovilidadUrbana para tener acceso a la partida de inversión federal destinada aldesarrollo de infraestructura para el transporte y proyectos de BRT. Elcasi de Jalisco es emblemático, el desarrollo del BRT (Macrobús) nofue orientado por una visión de desarrollo urbano partiendo de lamovilidad y la gestión coordinada e integrada de esta. A nivel federal,los planes integrales, han redituado en obtener recursos económicospara desarrollar una línea de BRT sin que esto quiera decir latransformación radical de las formas de movilidad urbana. En razón deesto, en los últimos diez años, el número de vehículos particulares quecirculan en la Zona Metropolitana, se duplico para llegar a un millón679 mil automóviles. En 1979 había un coche por cada 79 personas; en
  6. 6. 6la actualidad existen 2.4 coches por habitante (Scherman, 2010). Deacuerdo a una encuesta aplicada por la casa de investigación socialDINAMIA3, Octubre 2012, en la ZMG el medio de transporte másutilizado es el camión (57%), seguido del automóvil (17%) y el trenligero (12%). Los medios de transporte menos utilizados son la bicicletay caminar, ambos con un 1%. El 29% de las personas seleccionan sumedio de transporte en base a la ausencia de más posibilidades,mientras que el 19% lo selecciona en base al precio.Séptimo.- El sector transporte puede ser abordado, en casode estudio, desde una gran diversidad de puntos de vista; atendiendosu dimensión económica, podemos hablar de cuánto del ProductoInterno Bruto del país supone esta rama, al mismo tiempomencionando a cuántas personas proporciona un empleo. Por otrolado, más allá de su dimensión económica y aún más importante, losproblemas del sector transporte deben ser acorralados haciendo usode todas las herramientas del pensamiento multidisciplinario y unavoluntad política con claras miras de las tendencias mundiales decrecimiento en los centros poblacionales urbanos. Así las cosas,resulta conveniente hacer hincapié en el sector transporte, y lamovilidad urbana, como factor de cohesión social e integraciónterritorial. A su vez este factor comporta otra faceta que redunda en lacompetitividad económica al impulsar actividades ligadas a la industria.Día con día somos testigos de las tendencias mundiales en las ÁreasMetropolitanas; aumento poblacional, crecimiento de las ciudades,incremento de transportación de personas, crecimiento del parquevehicular privado, abandono de espacios públicos, etc.Octavo.- En abril del presente año, un periódico decirculación nacional4, documentó el caso de Antonio Méndez Cruz, untrabajador, padre de cinco hijos, al que la polio le consumió lamotricidad de sus piernas. La nota que en aquel mes se publicó,narraba el día a día de un hombre en silla de ruedas, que, por más deuna hora, esperaba, sin resultados positivos, a que algún camión detransporte público le brindara de manera amable el servicio. Porsupuesto, un camión con la rampa obligatoria para transportar apersonas con algún tipo de discapacidad. Antonio, como otras 150 milpersonas con limitaciones para caminar o moverse, vive un autenticocalvario. Todos los días tiene que levantarse en horas de la madrugada3Fuente: http://www.dinamia.com.mx/html/estudios-de-opinion.php?ID=484García, Omar. (2013, 02 de abril). Personas con discapacidad padecen transporte público. ElInformador en línea. Obtenido en la Red Mundial el 06 de Mayo del 2013:http//www.elinformador.com.mx.
  7. 7. 7para llegar antes de la hora permitida en su trabajo. En los minutos queel periodista le estuvo haciendo compañía, dos camiones de una ruta,provistos de rampa para silla de rueda, le negaron el abordaje. Seaporque no quisieron darle el servicio, o porque la rampa no funciona, locierto es que Antonio y las más de 291 mil5personas con discapacidadno cuentan con más opciones para moverse en nuestro estado. Segúnlos datos del último Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010), el4.0% (291 mil) de la población padece algún tipo de limitación. De esetotal, 50.3% son hombres y 49.7% son mujeres. Existen condicionesnaturales que agravan la problemática de transporte público parapersonas con discapacidad. Por ejemplo, los citados documentos, nosseñalan que existe una estrecha relación entre la edad y la aparición delimitaciones físicas. De los 52 mil jaliscienses de más de 85 años deedad, el 49% tiene alguna discapacidad. Esto nos permite inferir queéste sector ve agravadas las dificultades para moverse en el AMGyen el interior del estado. El siguiente grupo, en orden descendente,que comparte estas características, es el que comprende las edadesde 60 a 84 años. Del total de ellos, hay 113 mil personas condiscapacidad, es decir, el 18%. De igual manera, en Jalisco 29 milniños de 0 a 14 años y 31 mil jóvenes de 15 a 29 años con algunalimitación física o mental. El desglose de las limitaciones físicas nosproporciona datos abrumadores: de todos los jaliscienses queconforman el grupo de personas con discapacidad el 57.5% tienelimitaciones para caminar o moverse; es decir, 150 mil personas, entreellas el citado caso de Antonio. El 23.3% tiene problemas de la vista;limitación para oír aún con aparato auditivo el 10.3%; para hablar ocomunicarse 8.3%; 14.5% de las personas se ven aquejadas por másde una limitación. El caso de Antonio nos permite hacer unaextrapolación poco común: dar cuenta de todo lo que es externo a losdatos estadísticos y concluye en ser más importante. Las cifras son,claro está, de vital importancia. Pero la puntualización de los casos nospermite ampliar nuestro margen de miras, situarnos del lado de lasensibilidad y así operar la realidad. A pesar del tratamientoestadístico, y del avance internacional en la agenda pública regional, ydel reconocimiento público a sus derechos, su situación sigue5Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INEGI. Censo de Población y Vivienda2010.Nota: La información es censal y está referida al 12 de Junio del 2010. Incluye la poblaciónestimada, la cual corresponde a las viviendas sin información de ocupantes.Área Metropolitana de Guadalajara, de acuerdo a la definición brindada por el Gobierno delEstado de Jalisco en su portal oficial de internet:[http://www.jalisco.gob.mx/es/Jalisco/guadalajara].
  8. 8. 8caracterizándose por una profunda desigualdad. Dicha desigualdad nosólo se materializa en las dimensiones socioeconómicas particulares,sino en las deficiencias de los gobiernos para proveer de servicios aéste sector. Más allá de las limitaciones físicas, las personas condiscapacidad, enfrentan una condición de vulnerabilidad social –al nocontar con medios de transporte adecuados a su condición- querequiere demanda acciones integrales y sustentadas por una férreavoluntad política. El avance hacia la inclusión y la igualdad de serviciosy derechos depende, también, de la posibilidad de desarrollardiagnósticos acertados.Noveno.- Lo cierto es que diario, el derecho al transporte deestás 291 mil personas en la AMG, y más de 5 millones en el resto delpaís, sigue siendo diariamente vulnerado. México firmó el 30 de Marzodel 2007 la “Convención internacional sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad”6en las oficinas sede de la ONU en NuevaYork. El documento señala que “…es deber de los estados, ponerespecial atención para que el transporte no resulte excluyente para laspersonas con discapacidad”, con el objeto de conseguir una vida digna,independiente y una participación con igualdad de condiciones. Entransporte público ha fallado. No sólo en Jalisco, sino en México. Losactuales planes, esquemas y edificaciones para la movilidad, atropellana diario la dignidad de las personas con discapacidad. Esto esdelicado no sólo desde un punto de vista humanitario sensible, sinotambién desde una perspectiva jurídica basada en los DerechosHumanos. Las políticas locales y nacionales en materia de movilidadurbana, invierten millones de pesos en dotar al transporte público demás de lo mismo. Es decir: elementos como la modernización delcobro, o el incremento de la flota de vehículos, que no vanadecuadamente de la mano con las normativas vigentesinternacionales y/o nacionales en materia de protección de derechosciviles, ciudadanos y humanos de los discapacitados. La falta de diseñouniversal se ha traducido en un histórico e inadecuado sistema deaccesos para personas en silla de ruedas y/o movilidad reducida enautobuses, estaciones del metro, etc. La reticencia de muchasempresas privadas para adecuar sus servicios a las necesidades de lapoblación se debe –argumentan los implicados- a que la empresa notendría el monto para pagar dicha inversión7. Genera curiosidad sabercuánto recaudan estas empresas en materia de publicidad al costadode sus unidades, y hacia dónde van dirigidos esos recursos. ¿Cuál es6Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. (n.d.). Consulta del 08 deMarzo, 2013, de: http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/signatures.html7Ídem.
  9. 9. 9la responsabilidad del Estado, de los estados, y de los gobiernos, alimpedir que las personas con discapacidad salgan adelante,especialmente en el desafío de brindar transporte para que puedanacceder a otros derechos como la salud, la educación y el trabajo?¿Qué responsabilidad les compete a los concesionarios de transportepúbico motorizado por discriminar y dañar moralmente a este sector tanvulnerable? ¿Qué imagen proyectan México, y Jalisco, a la opiniónpública internacional, cuando visitan el país y observan como no secuenta con un sistema de transporte público accesible e incluyente?.Algunas propuestas de solución a este esquema de exclusión social,pudieran ser: monitorear la renovación de las unidades de transportede cada empresa, instando a través de mandato legal a que cadanuevo medio de transporte esté obligado a considerar accesosespeciales para personas con discapacidad. Estas personas merecenespecial atención, por ello se vuelve factible un medio de accesibilidadgratuita para facilitar el acceso al transporte.Décimo.- Países como Argentina y Venezuela hanimplementado un sistema de tarjeta para garantizar la gratuidad en elacceso a este derecho, y países como Chile han avanzado en estamateria. Esto a razón de que –en Chile- el 90% de los discapacitadosson pobres, y porque el derecho al Transporte Público es eso: underecho. De igual manera, también en Chile, el 94% de los niños,jóvenes y adultos con necesidades especiales, no han recibidoatención de salud ni rehabilitación. El debate respecto a la renovación omodernización del transporte público se ha centrado, históricamente,en pocos ejes que no son los únicos. Por ejemplo: en la compra deunidades nuevas, en las modalidades de cobro, en cómo el gobiernoadministrará la congestión vial causada por los vehículos, etc. El sectorde las personas en situación de limitaciones físicas ha quedadorelegado y nunca sus demandas han sido escuchadas o tratadas conrespeto. Las discusiones no trascienden el ámbito administrativo. Lamovilidad urbana (Derecho Humano) al verse impedida por alguna uotra razón, impide ejercer otros derechos fundamentales como elacceso a la salud y a una rehabilitación adecuada, a la educación,capacitación, trabajo, recreación, deporte, cultura e incluso la formaciónde una familia. Una modernización responsable del transporte públicono indicará que el desarrollo de un sistema de transporte sólo puedeser medido en la forma en que trata a los discapacitados. Así como laspersonas con discapacidad tienen derechos iguales, también tienenobligaciones iguales. Es su deber participar en la construcción de lasociedad. La meta a largo plazo es crear una sociedad proyectada yconstruida de acuerdo a las auténticas necesidades de toda lapoblación, integrando lo diferente y las diferencias en un todo
  10. 10. 10armónico. Más allá de los objetivos del buen gobierno, la problemáticanos exige solidaridad y cooperación. A su vez, la solidaridad nos exigebuena voluntad y debemos aplicarla más allá de leyes sólo por justiciasocial. La voluntad política supone entender y sentir la fragilidad de laspersonas discapacitadas. La voluntad política será positiva si admite ladiferencia con criterios de apoyo. La voluntad política es reconocidacuando hay atributos para rectificar desigualdades.Undécimo.- A lo largo de los años, los “lineamientos”aplicados en Jalisco –y en casi todo el país- en materia de movilidadurbana, dan mayor prioridad y atención al automóvil como medio detransporte en sus políticas públicas. Los patrones de construccióndensifican las calles (tanto en calidad como en cantidad) al mismotiempo que reducen los andadores ó, en el mejor de los casos, losvuelven inaccesibles a peatones y ciclistas. El desarrollo de losconjuntos habitacionales y los barrios no promueven la caminata. Loscruces de vialidades enfatizan más en la transportación de vehículosprivados que en la seguridad y convivencia del peatón. Recuperarespacios públicos, y desarrollar dinámicas de convivencia comunitaria,no figuran en las agendas de políticos y gobernantes. Cuando lo están,no es desde una perspectiva técnica, sino desde el discurso electoral.Las tendencias mundiales8señalan fenómenos muy curiosos: 1)crecimiento poblacional mundial; 2) aumento en número y tamaño delas ciudades; 3) crecimiento del parque vehicular; 4) incremento de lasemisiones de CO2, etcétera. Un fenómeno más, que no se haenumerado por no ser tendencia mundial, sino características de lospaíses subdesarrollados, es la despoblación de las zonas rurales y lasobre habitación de zonas urbanas. En todos los casos marcados,serán las ciudades las que deberán contrarrestar estos embates deldesarrollo de la industria. De acuerdo a datos del INEGI9, es el númerode habitantes lo que determina si una población es rural o urbana. Seconsidera rural cuando tiene menos de 2,500 habitantes; encompensación, son urbanas las que cuentan con una población mayora este número. En 1950 (2010, INEGI) menos del 43% de la poblaciónde México vivía en localidades urbanas. En 40 años paso a ser más del70% y para el 2010 (último censo del INEGI) esta cifra llego casi al78%. Éste fenómeno de despoblación-sobrepoblación toma porsorpresa a las ciudades, pues la infraestructura con la que cuentan nosólo es insuficiente para proveer de servicios –de ningún tipo, en8DAES-DDS, (1984, 06-14 de agosto). DAES División de Desarrollo Sostenible, dinámicademográfica y sostenibilidad. Extraído el 15 de Mayo de 2013 desde:http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spchapter5.htm9“Población rural y urbana” (http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_urb.aspx?tema=P).
  11. 11. 11especial de transporte- a sus habitantes, sino que también incentiva eluso del coche al no equipar a la mancha urbana con espacios idóneospara el transporte alternativo. Es lamentable como en nuestro país seignora al peatón, hasta el grado de no contar con un ambiente sano,que propicie un disfrute libre del espacio público, ni con las condicionesde seguridad adecuadas para su salid física y psicológica. El peatón enMéxico, a diferencia de otros países, no cuenta con reglamentaciónlegal, y equipamiento urbano, que le permitan el acceso al derecho devivir en centros urbanos o rurales organizados a medida del hombre yno del automóvil, y a disponer de la infraestructura necesaria para otrosmedios alternativos de transporte. Al margen del discurso quedan laspersonas en situación de vulnerabilidad. Ejemplo de ello, losdiscapacitados, ancianos y niños se han perdido de la ciudad comolugar para socializar y, la misma, los adopta para empeorar su situaciónde debilidad. Es un derecho del peatón, y una obligación de losgobiernos, ser provistos de zonas urbanas –amplias- exclusivas paraellos. Es necesario abandonar la visión imperante de “islas depeatones” y legislas para que estos espacios se inserten convehemencia en la organización general de la ciudad.Duodécimo.- Ante esta situación se hace apremiante yurgente implementar políticas que tengan como objetivo la reduccióndel uso de los automóviles en áreas urbanas como una opción viable,posible y deseable en nuestro país. Como una de las principalesherramientas para crear ciudades sustentables, competitivas y de altacalidad de vida en México. Del mismo modo que se hace apremiantebrindar alternativas de transporte de calidad. Por ello se requiere de uncambio de paradigma de política pública, de uno enfocado en mantenerel flujo vehicular y centrado en el uso del automóvil, a un nuevoparadigma enfocado en la accesibilidad de bienes y servicios de laspersonas. Uno en el cual se eviten o reduzcan las necesidades de viajeen automóvil particular. Se impulse un cambio a modos de transportemás eficientes como el transporte no motorizado (caminar o uso de labicicleta) y el transporte público. Al mismo tiempo que se mejore eldesempeño del transporte motorizado como los automóvilesparticulares, para reducir sus externalidades negativas, como una delas principales herramientas de política pública para crear ciudadessustentables, competitivas y de alta calidad de vida en nuestro país. Anivel global las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) delsector transporte contribuyen directamente al fenómeno decalentamiento global, ya que se estima que en el 2007 el 23% de lasemisiones mundiales de gases de efecto invernadero (relacionadas conel consumo de energía) provenían del sector transporte. De estasemisiones, el 45% provienen de vehículos para pasajeros y se espera
  12. 12. 12que continúen siendo la fuente predominante de emisiones de CO2 enel futuro.18 Las estimaciones señalan que los países subdesarrolladospasarán de contribuir con el 35% de las emisiones de gases de efectoinvernadero en el 2000 al 63% en el año 2030. Es importante resaltarque los automóviles generan ventajas, tanto al conductor, como a lasociedad por conceptos de derrama económica (valor agregado,empleo, comercio, etc.). Sin embargo, el crecimiento del parquevehicular y su uso desmedido ha venido acompañado de impactosnegativos ambientales, económicos, urbanos y sociales que reducenlas ventajas (externalidades positivas) de vivir en las ciudades. Lascausas de los impactos negativos muchas veces tienen su origen enpolíticas públicas que carecen del enfoque necesario para contrarrestarlos efectos negativos o externalidades asociadas al uso de losautomóviles. En específico es posible identificar cuatro factores queincentivan un mayor uso del automóvil en el país: costos de uso de losautomóviles, la oferta de infraestructura, la expansión de las ciudadesen un patrón de baja densidad, difusos y sin usos de suelo mixtos, y elcrecimiento del parque vehicular, la falta de opciones de transporte ydesarrollo urbano orientado al automóvil que genera un ciclo dedependencia del uso del automóvil.1Buscar incentivar en la ciudadaníael uso de transportes no motorizado como la bicicleta, o caminar, comouna manera segura y económica de auto-transportarse, mejorando lasalud y la economía, esto también requiere la paulatina disminución deltránsito automovilístico y la creación de una infraestructuraespecializada, como las ciclovías. Usar como un medio de movilidadurbano el transporte colectivo, algunos trayectos en nuestras ciudadesson demasiado largos para ser recorridos a pie o en bicicleta.Decimotercero.- Como señalábamos el parque vehicularque circula por calles y avenidas del Área Metropolitana deGuadalajara (AMG), se ha visto incrementado de manera considerableen los últimos años; lo cual obedece a varios factores que hanalentando el uso del automóvil muy por encima de la conciencia a favordel medio ambiente. Podríamos hablar, entre otros factores de unrelativo mejoramiento del poder adquisitivo, la accesibilidad a créditosde instituciones bancarias y concesionarias de automóviles, a unsistema de transporte urbano ineficiente e insuficiente, sobreoferta deautomóviles de segunda mano y la importación irregular de vehículos.En lo concerniente al transporte de carga, en la Zona Metropolitana deGuadalajara, pese a estar plasmado en el papel su lineamientonormativo, no está regulado de una manera eficaz, en el día a día nospodemos dar cuenta del innumerable trasiego de vehículos en1ídem.
  13. 13. 13deplorables condiciones, circulando muchas de las veces de manerairregular y sin respeto o violando las normas en la materia, lo queocasiona una serie de sucesos, accidentes o consecuencias queperjudican a los habitantes de ésta gran urbe. En el capítulo VII de laactual Ley de Vialidad de Jalisco, donde habla de las concesiones paraoperar el servicio de transporte de carga, expresamente en su“…artículo 129.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la dependenciacompetente en materia de vialidad, tránsito y transporte, podrá concedera las personas físicas o jurídicas que lo soliciten y cumplan con losrequisitos que se establezcan al efecto, concesiones para prestar elservicio público de transporte de carga, dentro del Estado de Jalisco o delos municipios correspondientes, en sus diferentes modalidades…" Muyclaramente se expresa, siempre y cuando se cumpla con la ley; sinembargo ya en los hechos resulta lamentable que se esté sobrepasandoa la ley en muchos aspectos. Debido a lo anterior y basta con revisar lasnoticias para corroborar que son constantes los accidentes donde sehan visto involucrado el transporte de carga por omisiones, fallas onegligencia de la empresa transportista o de sus chóferes. Claro quevarios son los factores con los que los transportistas coparticipan paraocasionar accidentes; algunos sucesos van desde cuestionesculturales, económicas hasta actos que rallan en lo inverosímil porparte de las empresas que poseen ese tipo de vehículos. Por ejemplodentro de las cuestiones económicas podemos mencionar cuestionesde un supuesto ahorro en el mantenimiento de sus flotillas o unidadesde trasporte. Es decir, muchas de las veces a ocurrido que por ejemplolas llantas de los tractocamiones, la mayoría ya sobrevulcanizadas,explotan en circulación ocasionando el viraje involuntario del vehículoya sea sobre otros vehículos, viviendas o construcciones cercanas,infraestructura urbana, etc., o lo más grave, sobre personas. Por losmismos motivos de supuesto ahorro, las empresas giran instruccionesa sus propios talleres que utilicen refacciones de segunda mano ocomo comúnmente se le llama en el medio “del hueso” con lo cual nose garantiza la pieza, por ser usada y que en ocasiones dichas piezasya deterioradas terminan su funcionamiento en fatales desenlaces.Decimocuarto.- Qué decir de los vehículos que transportanmateriales peligrosos y que lo hacen muchas de las veces sin ningúnescrúpulo con la complicidad de la autoridad que por omisión ocorrupción permite el libre paso de esos transportistas hasta por calleso avenidas donde está prohibida su circulación como vehículo decarga, no se diga por lo que transporta. Para documentar lo anteriorpodemos citar la publicación del diario Milenio, del día lunes 27 demayo del 2013 donde se da la noticia de un tractocamión de laempresa Tetramex que transportaba ácido muriático y que al no sellar
  14. 14. 14adecuadamente la tapa del tanque de almacenamiento, se derramó ysalpicó a una familia que estaba esperando el paso del automotor paracruzar la calle, en el rumbo de la Zona Industrial. El ácido causóseveras quemaduras a la pareja de esposos y a su bebé de meses, lostres tuvieron que ser trasladados de urgencia a un hospital cercanopara su debida atención.10También es de considerarse los accidentesque ocasiones dicho transporte de carga al transportar materiales parala construcción, por ejemplo grava, arena, escombro etc., que por loregular son cubiertos con lonas o telas que se encuentran en muymalas condiciones y provoca que a los movimientos del vehículosalgan expulsados hacia el exterior dichos materiales causandodesperfectos a otros vehículos que van circulando detrás o a uncostado de ellos; e incluso que pueda golpear a alguna persona. Otrode los factores que incide en perjuicio de la sociedad, son loscontaminantes que emiten esos automotores a su paso. Recalcamos lafalta de voluntad de los propietarios de dichos vehículos porque, enalgunos, se percibe un completo desgate de su vida útil, observándosedesde lejos la nubosidad que van formando a su paso, arrojandopartículas contaminantes que ocasionan el deterioro de la salud de laspersonas y que son factor de incidencia de enfermedades virales,gastrointestinales y de canceres u otras sintomatologías de efectosseveros. Lo anterior se origina por la falta de voluntad de lospropietarios en darles el puntual y adecuado mantenimiento yprevaleciendo la cultura populachera de “dale hasta que truene”; lo queorigina que los chóferes limitándose a obedecer órdenes salgan adiario a jugarse la vida y poniendo en eminente riesgo la de los demás.De igual forma se da el caso en que para evitar viajes, sobrecargan lasunidades por encima de su peso reglamentado conforme lo estipula laley. Ocasionando con lo anterior, no sólo daño a la propia unidadporque rebasa su capacidad de carga originando que aumente elesfuerzo del motor y por ende su desgaste, sino que principalmenteperjudica a las vialidades por donde transita porque también excede lacapacidad para soportar el peso para el cual fue diseñada. De igualforma el exceso de dimensiones tanto de altura como de largo sonespecificaciones importantes ya que son estándares globales a loscuales se deben sujetar las compañías para no ocasionar desperfectoso daños a las calles, avenidas o infraestructura urbana. Pese a loanterior la autoridad ha entrado en un sistema de complicidad dondevoluntaria o involuntariamente ha hecho permisible el descontrol deltransporte.10Diario Milenio Jalisco, lunes 27 de mayo de 2013, pag. 17.
  15. 15. 15Decimoquinto.- La Maquinaria Agrícola como tal no tieneuna personalidad propia en la ley de vialidad vigente. La intención deplantear la adherencia del capítulo VII “De la circulación eventual de lamaquinaria agrícola” en la ley de vialidad es requerible para efectos deque exista una regulación que combata legalmente la actuación dediversas autoridades viales de exigirles peaje o mordida por transitar enlas vías carreteras, hecho que cada día se hace una costumbrearraigada del problema. También va enfocada a reglamentar sinobstaculizar el uso de la maquinaria agrícola, más bien se pretendeque dicha incorporación del articulo sea facilitador para que circule lamaquinaria agrícola sin los requerimientos exigibles en la ley para unvehiculo convencional, legislando sobre la seguridad con la que debentransitar por las carreteras, cuidando no hacer un trato desigual quepudiera ser exigible por el lado de la equidad, pero si definir ciertascaracterísticas que de manera obvia son diferentes para la maquinariaagrícola, como la seguridad en el manejo por parte de los operadores yla forma de proceder en su recorrido eventual cuando tienen acceso alas vías carreteras, se justifica la adherencia del CAPÍTULO propuestodestacando el uso y la necesidad que hoy se tiene para acelerar lasiembra y las cosechas gracias al brazo mecánico de la maquinariaagrícola, El campo y los productos naturales que emanan de la tierrason necesarios para la calidad de vida de las personas, no es unasituación que deba detenerse ya que se detendría el desarrollo de todoel país, la situación es que el crecimiento de la población ha generadoun crecimiento de la mancha urbana lo que ha afectadoconsiderablemente las zonas agrícolas no solo del estado sino del país,entonces los agricultores, tienen que seguir sembrando y cultivando yaque es la forma de vida que han tenido por generaciones, es elproducto de su trabajo y el bienestar económico y es la alimentaciónque llevan a sus casas, a sus familias, y de esa importante labordependemos todos, ellos (los agricultores) han tenido que desarrollartécnicas para adaptarse a esta nueva vida donde se incorpora a laszonas agrícolas la mancha urbana, y el uso de los tractores o de losvehículos o maquinaria agrícola en su generalidad mas extensa nopuede ser desplazada a otros lugares por que es precisamente en esazona afectada por la mancha urbana, donde tienen sus parcelas decultivo principalmente. En obvio de esta situación como estado en elorden legislativo, debemos de ser previsores en el campo de laseguridad tanto de uno como de otros, y encontrar el punto medio paraadaptar un CAPÍTULO a la nueva legislación en la que puedan convivirde manera segura los vehículos convencionales con la maquinariaagrícola considerando de ésta ultima medidas de seguridad no
  16. 16. 16obstaculizadoras sino facilitadoras para que el agricultor puedalegalmente transitar por las vías sin ser sujeto de exigencias ilegales delas diferentes autoridades viales del Estado.Decimosexto.- La seguridad en la movilidad es un tema queconsideramos de transcendencia, cuantas veces no hemos escuchadoque suceden accidentes provocados por vehículos particulares y eltransporte público y nunca responden económicamente, civil openalmente, evadiendo la justicia, y la autoridad no hace nada. En esesentido, la mayoría de vehículos particulares y también un alto número delas unidades de transporte no tienen seguro, el cual es indispensablepara la protección de peatones, ciclistas e incluso de los conductores ochoferes. Siendo lo anterior un grave problema ya que en caso de existiraccidentes se deja en total indefensión a quienes sufren un percance, porello consideramos que el ejecutivo estatal debe estar obligado a hacerque los conductores de vehículos particulares o de transporte públicorespondan por los accidentes que provocan y en caso de que no lohagan el gobierno del estado deberá corresponsablemente cumplir con loque hayan dejado de cumplir quienes estuvieron implicados en unpercance, por ello nos parece de trascendencia la incorporación en lalegislación de movilidad de una serie de numerales legales que regulandicha situación, que en la práctica sucede todos los días y no hay unmarco regulatorio para hacer cumplir las normas en este tema. Cabedestacar que como expresábamos al inicio de la presente justificación, lalegislación estatal, en este caso la Ley de los Servicios de VialidadTránsito y Transporte del Estado de Jalisco, tiene varios ordenamientos ofiguras jurídicas que hay que rescatar, toda vez que regula de maneraadecuada algunas cuestiones de movilidad, por lo que el planteamientolegislativo que llevamos a cabo rescata lo mejor de la actual ley devialidad vigente. Así también, hay que señalar que para la propuestalegislativa que efectuamos, se realizó un análisis y estudio de derechocomparado de diversas legislaciones estatales como: El CódigoAdministrativo del Estado de México; Ley de Transporte y Vialidad delDistrito Federal; Ley General de Transporte Público del Estado de BajaCalifornia; Ley de Transporte para el Estado de Baja California Sur, Leyde Tránsito Terrestre del Estado y Municipios de Baja California Sur;Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de NuevoLeón; y Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Guanajuato,legislaciones que fueron tomadas en cuenta y que se rescató lo mejorde ellas, en el mismo sentido se efectuó un estudio de derechocomparado con leyes internacionales, como: la Ley 105 De 1993, Ley769 De 2002, Ley 769 De 2002 de Colombia, y la Ley De Transito N°24.449 y la Ley N°26.169 de Argentina, por lo que también se tomaron
  17. 17. 17en cuenta dichas legislaciones para llevar a cabo nuestra proposiciónlegislativa.Decimoséptimo.- Por todo lo anterior, estamos convencidoque un transporte público de calidad en el estado se requiere demanera apremiante, ya que puede mover a millones de personas deforma segura, rápida y cómoda con una fracción del combustible queconsumen los millones de vehículos que transitan por las ciudades delestado. Administrar o en su caso inhibir por los altos costos querepresenta el uso del vehiculo para disminuir el tránsito, lacontaminación y el tiempo invertido en los trayectos, el consumo degasolina, el mantenimiento, uso de estacionamiento, etc. esto podríaincluir el incremento de los costos de estacionamientos y de acceso aciertas zonas para fomentar que las personas dejen el auto en casa.Reciclar los espacio públicos ofreciendo a la ciudadanía espaciospúblicos de calidad da lugar a una gran diversidad de actividades enlas calles, haciéndolas más seguras e interesantes. Enfocar losparadigmas de política pública, de uno enfocado en mantener el flujovehicular y centrado en el uso del automóvil, a un nuevo paradigmaenfocado en la accesibilidad de bienes y servicios de las personas. Unoen el cual se eviten o reduzcan las necesidades de viaje en automóvilparticular. Se impulse un cambio a modos de transporte más eficientescomo el transporte no motorizado (caminar o uso de la bicicleta) y eltransporte público. Al mismo tiempo que se mejore el desempeño deltransporte motorizado como los automóviles particulares, para reducirsus externalidades negativas, como una de las principalesherramientas de política pública para crear ciudades sustentables,competitivas y de alta calidad de vida en nuestro país.Decimoctavo.- Muchas de las cuestiones a tratar en materiade movilidad resultan ser demasiado técnicas para formar parte de unordenamiento legal como lo es una Ley. Como un complemento a lasdisposiciones generales están los reglamentos, sin embargo nocorresponde al Legislativo inmiscuirse en las competencias de losdemás poderes, esto por el sistema político republicano en el que nosencontramos. La estrategia que hemos adoptado entonces, es definirun instrumento de planeación que contenga especificaciones técnicasen materia de movilidad y que incida en los temas que la ciudadaníanos demandó abordar. De esta forma, sin invadir esferas pero síatendiendo directamente a las especificaciones que organismosconsultivos y sociedad civil han consignado en el plan maestro demovilidad no motorizada para la Zona Metropolitana de Guadalajara, esque nos proponemos a incidir en las políticas que el Ejecutivo lleve acabo en materia de movilidad. De esta forma planteamos en esta
  18. 18. 18propuesta de reforma, dotar al ejecutivo estatal de una herramienta enmateria de movilidad democrática y sustentable: Los planes maestrosde movilidad. Los planes deberán ser elaborados y aprobados por elejecutivo pero tomando en consideración las opiniones y aportacionesde distintos grupos de la sociedad civil, académicos, así como órganosconsultivos públicos y privados. Los planes delinearán estrategias,políticas y acciones en los 8 ejes definidos por la Comisión comoaquellos que resuelven de manera integral el problema de movilidad.Los resultados del Plan son de carácter técnico para el interior delestado y las zonas metropolitanas. Se establece la periodicidad con laque habrá de revisarse el Plan para su actualización y los objetivos ymetas a alcanzar. Se establecen los mecanismos de participaciónciudadana, pero también queda firme en la propuesta de ley, unorganismo en materia de movilidad democrática y sustentable querealice estudios y genere propuestas y resultados en la materia demanera permanente (se incorporan académicos y representantes delas organizaciones civiles al Consejo Consultivo para la Movilidad y sefusionan el OCOIT y el CEIT para formar un solo organismo de caráctertécnico). La Ley de los Servicios de Vialidad Tránsito y Transporte delEstado de Jalisco, en varios ámbitos es una Ley miope y sesgada:miope al no considerar los demás aspectos de la movilidad como sonlos ciclistas, los peatones, el transporte de carga, el agrícola y laseguridad en la movilidad; sesgada, porque privilegia a su majestad elautomóvil particular y el transporte público de mala calidad, por lo queproponemos que se derogue para crear la Ley de Movilidad IntegralSustentable del Estado de Jalisco sus Áreas Metropolitnas y susMunicipios.C O N S I D E R A N D O:I. Que es facultad de los Diputados, presentar iniciativas de leyes ydecretos.II. Que las iniciativas a que se refiere el artículo 28 de laConstitución Política del Estado podrán ser de ley, de decreto o deacuerdo legislativo.III. Que es iniciativa de ley la que versa sobre la creación,reforma, adición, derogación o abrogación de normas generales,
  19. 19. 19impersonales y abstractas que tienen como fin otorgar derechos oimponer obligaciones a la generalidad de las personas.Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos presentarante esta soberanía, la siguiente iniciativa de:LEY:QUE CREA LA LEY DE MOVILIDAD INTEGRAL SUSTENTABLE DELESTADO DE JALISCO SUS ÁREAS METROPOLITNAS Y SUSMUNICIPIOS.ARTÍCULO ÚNICO.- Se crea la Ley de Movilidad Integral Sustentable delEstado de Jalisco sus Áreas Metropolitnas y sus Municipios, para quedar dela siguiente manera:Ley de Movilidad Integral Sustentable del Estado de Jalisco susÁreas Metropolitnas y sus Municipios.TÍTULO PRIMERODisposiciones GeneralesCAPÍTULO IGeneralidadesArt. InterésArt. PreferenciaArt. ObjetoArt. FinalidadArt. DefinicionesArt. Lo que regularánArt. Principios RectoresCAPÍTULO IIDe los ámbitos de competenciadel estado y del municipio
  20. 20. 20TÍTULO SEGUNDODe los Derechos y Obligaciones de losSujetos de la Movilidad SustentableCAPÍTULO IDe los Derechos y Obligaciones en GeneralCAPÍTULO IIDiscapacitadosCAPÍTULO IIIPeatonesCAPÍTULO IVMovilidad No MotorizadaCAPÍTULO VDel Transporte PúblicoSección 1Generalidades y PrincipiosSección 2De los Derechos y Obligaciones de losUsuarios del Transporte PúblicoSección 3De los Chóferes del Transporte PúblicoSección 4Del Sistema Ruta Empresa y las Tarifas del Transporte Público.Sección 5De las Modalidades del Servicio Público de TransporteSección 6Servicio Público de Transporte de PasajerosSección 7Servicio Público de Transporteen Autos de Alquiler o TaxisSección 8
  21. 21. 21Servicio de Transporte Exclusivo de TurismoSección 9Servicio de Transporte con GrúaSección 10Transporte EspecializadoCAPÍTULO VIVehículos Particulares MotorizadosCAPÍTULO VIITransporte de Carga PesadaSección 1De las Concesiones para Operar el Serviciode Transporte de CargaCAPÍTULO VIIIVehículos y Maquinaria AgrícolaSección 1De la Circulación Eventual de la Maquinaria de Uso AgrícolaCAPÍTULO IXDe las Concesiones y PermisosSección 1De las Concesiones y Permisos para la Prestacióndel Servicio Público de TransporteSección 2De las Bases Generales para Otorgar Concesionesdel Servicio Público de TransporteSección 3De la Transmisión de las Concesionesdel Servicio Público de TransporteSección 4De la Subrogación de la Operación en la Prestacióndel Servicio Público de Transporte
  22. 22. 22Sección 5De las Causas de Revocación y Extinciónde las ConcesionesTÍTULO TERCERODe la Planeación Institucional en la MovilidadCAPÍTULO IDe los Mecanismos de Participación CiudadanaCAPÍTULO IIDe la Estructura Institucional para la Planeacióny el Control de la Movilidad SustentableTÍTULO CUARTODe los Instrumentos de Planificaciónpara la Movilidad y SustentableCAPÍTULO IDe los Instrumentos de PlaneaciónCAPÍTULO IIDel Plan Maestro de Movilidad del Estado de Jalisco y sus Municipios ylos Planes de Movilidad Sustentable de las Áreas Metropolitanas delEstado.TÍTULO QUINTODe las AutoridadesCAPÍTULO IDe las Autoridades Estatales y MunicipalesCAPÍTULO IIDe las Atribuciones del Ejecutivo del EstadoCAPÍTULO IIIDe las Atribuciones de los AyuntamientosCAPÍTULO IVDe la Concurrencia y Coordinación de las AutoridadesEstatales y MunicipalesCAPÍTULO VDe las Funciones de la Policía de Movilidad y Tránsito,
  23. 23. 23Estatal o MunicipalCAPÍTULO VIDe la Concurrencia y Coordinación de las Autoridades Estatales yMunicipales en las Zonas Conurbadas y las Zonas MetropolitanasCAPÍTULO VIIDe los Organismos de Participación Social y Consulta, yAuxiliaresTÍTULO SEXTODel servicio de tránsitoCAPÍTULO IDe los Reglamentos Municipales de Tránsito yde Zonas ConurbadasCAPÍTULO IIDe la Educación VialCAPÍTULO IIIDel Registro y Control de VehículosCAPÍTULO IVDe los Operadores y ConductoresCAPÍTULO VDe la CirculaciónCAPÍTULO VIDe los EstacionamientosCAPÍTULO VIIDe las Tarifas, Honorarios e ItinerariosTÍTULO SÉPTIMODe las Vías Públicas de Comunicación Localy los Servicios ConexosCAPÍTULO ÚNICODe las Concesiones y Permisos en lasVías Públicas de Comunicación localTÍTULO OCTAVO
  24. 24. 24Del Registro Estatal de los Servicios Públicosde Tránsito y TransporteCAPÍTULO IDe la Organización y Funcionamiento del Registro Estatalde los Servicios Públicos de Tránsito y TransporteCAPÍTULO IIDe las Inscripciones en el Registro Estatalde los Servicios Públicos de Tránsito y TransporteTÍTULO NOVENODe las Responsabilidades, Medidas de Seguridad,Infracciones, Sanciones, Inspección y Vigilanciay Medios de Defensa de los ParticularesCAPÍTULO IDe las ResponsabilidadesCAPÍTULO IIDe las Medidas de SeguridadCAPÍTULO IIIDe las Sanciones Administrativasen Materia de Movilidad y TránsitoCAPÍTULO IVDe las Sanciones Administrativasen Materia del Servicio Público del TransporteCAPÍTULO VDe las Infracciones, de su Calificación, Aplicación yEjecución de las Sanciones CorrespondientesSección 1Del Fondo para la Movilidad No MotorizadaCAPÍTULO VIDe las NotificacionesCAPÍTULO VIIDe la Inspección y VigilanciaCAPÍTULO VIII
  25. 25. 25De los Medios de DefensaLey de Movilidad Integral Sustentable del Estado deJalisco sus Áreas Metropolitnas y sus Municipios.TÍTULO PRIMERODisposiciones GeneralesCAPÍTULO IDe las GeneralidadesArtículo 1.- La presente ley es de orden público e interés general, en ellase rige todo lo concerniente a la movilidad integral sustentable. Sereconocen los derechos y obligaciones de manera democrática de lossujetos que se movilizan o transitan por las vialidades del estado deJalisco. Los sujetos de la movilidad integral sustentable en el presenteorden de responsabilidad y preferencia son los siguientes: 1.-Discapacitados, 2.- Peatones, 3.- Usuarios de vehículos no motorizados,4.- Usuarios del transporte público, 5.- Usuarios de vehículos particularesmotorizados, 6.- Usuarios de transporte de carga pesada, y 7.- Usuariosde vehículos y maquinaria agrícola.En todo lo no previsto en la presente ley se deberán aplicarsupletoriamente, las disposiciones legales en materia metropolitana,urbana, de participación ciudadana y de ordenamiento ecológico; en loque respecta a las controversias jurídicas se estará a lo señalado en laley del procedimiento ante el Tribunal de lo Administrativo y las instanciasque deriven del mismo.Artículo 2.- En el aprovechamiento de las vías públicas, esteordenamiento y los reglamentos que del mismo deriven, se estaráconforme al siguiente orden de responsabilidad y preferencia deusuarios:
  26. 26. 26I. Discapacitados;II. Peatones;III. Usuarios de vehículos no motorizados;IV. Usuarios del Transporte Público;V. Usuarios de vehículos particulares motorizados;VI. Usuarios de transporte de carga pesada; yVII. Usuarios de vehículos y maquinaria agrícola.Las políticas públicas relacionadas a la inversión pública en materia demovilidad, infraestructura y equipamiento vial, deberán reflejar y reforzarla jerarquía antes señalada, favoreciendo primordialmente a losdiscapacitados, peatones, usuarios de vehículos no motorizados y detransporte público colectivo moderno de calidad.Artículo 3.- La presente Ley tiene por objeto:I. Regir el tránsito en el Estado de Jalisco para establecer elorden y control de la circulación vehicular y peatonal en lasvías públicas abiertas a la circulación, que no sean de lacompetencia federal;II. Establecer las bases para programar, organizar, administrar ycontrolar la infraestructura vial, la infraestructura carretera y elequipamiento vial;III. Determinar las bases para planear, establecer, regular,administrar, controlar, supervisar y garantizar el accesouniversal del servicio público de transporte;IV. Establecer la coordinación del Estado y los municipios paraintegrar y administrar el sistema de movilidad, tránsito ytransporte, en los términos del artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; yV. Establecer los esquemas de coordinación institucional, asícomo la delimitación de las atribuciones para el cumplimientode los objetivos y fines de los programas de fomento a lacultura y educación vial.Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos son de orden público einterés social, debiéndose aplicar supletoriamente en lo conducente y noprevisto, las disposiciones de la Ley que regule el procedimiento ante elTribunal de lo Administrativo y las instancias que deriven del mismo.
  27. 27. 27VI. Establecer los principios que normen las accionesconcernientes con la movilidad sustentable;VII. Determinar los instrumentos de planificación en materia demovilidad sustentableArtículo 4.- El ordenamiento y regulación de la movilidad, tienen comoprincipal finalidad garantizar la integridad y el respeto a la persona, a susbienes, a los del Estado y municipios, así como al medio natural y alpatrimonio cultural del Estado, mediante:I. El respeto a los derechos de los peatones y usuarios del serviciopúblico de transporte;II. La determinación de los derechos, obligaciones y responsabilidades delos conductores de vehículos, así como de los operadores,concesionarios, subrrogatarios y permisionarios del servicio público detransporte y de los peatones;III. El mejoramiento de la seguridad vial;IV. La promoción del uso ordenado y racional del automóvil, de tal formaque por lo menos una vez al año se decretara un día sin auto;V. La prestación del servicio público de transporte en forma regular,continua, segura y acorde a las necesidades de la población;VI. El mejoramiento de las vías públicas y de los medios de transporte;VII. La protección, ampliación y promoción de vías y rutas para eldesarrollo de vehículos de propulsión humana y tracción animal, deactividades turísticas, deportivas y de esparcimiento; yVIII. La aplicación al tránsito y transporte de criterios y normasecológicos.Artículo 5.- Para los efectos de la presente ley, se entiende por:Agentes de la movilidad: son los usuarios de las vías públicasabiertas a la circulación en distintas modalidades, clasificadas para losfines de este ordenamiento en los siguientes:1. Discapacitados;
  28. 28. 282. Peatones;3. Ciclistas y cualquier otro cuyo medio de transporte no seamotorizado;4. Usuario y Conductor del Transporte Público en sus distintasmodalidades;5. Usuarios de Vehículos Particulares;6. Conductores de Transportes de Carga y Construcción; y7. Conductores de Vehículos de Maquinaria Agropecuaria.Bicicleta: Vehículo no motorizado de dos o más ruedas en línea, elcual se desplaza por el esfuerzo de un conductor accionado por mediode pedales.Ciclista: Conductor de bicicleta o triciclo.Ciclovía: Carriles diferenciados para el desplazamiento de bicicletas ovehículo similar no motorizado, físicamente separados de los otroscarriles de circulación, mediante construcciones permanentes.Conductor: La persona habilitada y capacitada técnica y teóricamentepara operar un vehículo.Concesión: El acto administrativo del estado mediante el cual autoriza alas personas, físicas o jurídicas, a concurrir en la prestación del serviciopúblico de transporte por el tiempo que establece esta Ley, en susdistintas modalidades, o en los servicios conexos a las vías públicas decomunicación local, independientemente del permiso o permisos para laexplotación del servicio público de autos de alquiler, taxis o radiotaxis.Consejo Consultivo: Consejo Consultivo Estatal para la MovilidadSustentable.Corredor Urbano: Espacio que optimiza el uso de suelo en formalongitudinal armonizando la infraestructura existente y potencial (vial,comercial, industrial, cultural y servicios) con la movilidad sustentable; sufunción consiste en desempeñar el papel de,1. Distribuidor de equipamiento urbano, como distribuidor de los distintosservicios a la población que se traducen en infraestructura de salud,educación, cultura, recreación, entre otros;2. Articulador de Zonas, como una conexión entre las diversas zonas dela ciudad y que permite minimizar el coste y tiempo los desplazamientosa los agentes de la movilidad;
  29. 29. 293. Exhibidor comercial, donde los agentes de la movilidad realizan susactividades de abastecimiento; y4. Distribuidor de áreas, que permite focalizar y ordenar los centrosurbanos en áreas destinadas a fines específicos como industrial ydormitorio.Discapacitados: Persona que tiene disminuida alguna de suscapacidades físicas o mentales.Eficiencia en la Movilidad: capacidad de desplazamiento por las víaspúblicas abiertas a la circulación que minimizan los costes y tiempos detraslado de personas y mercancías.Ejes de Acción: los que por definición jerarquizan a los distintos agentesde la movilidad y guían las acciones, políticas e instrumentos deplaneación que el Estado realice en materia de movilidad democrática ysustentable. Los ejes de acción son los siguientes:1. Personas con discapacidad;2. Peatones;3. Movilidad no motorizada;4. Transporte público de calidad;5. Vehículos particulares;6. Transporte de carga y de materiales de construcción;7. Vehículos y maquinaria agropecuaria; y,8. Seguridad en la movilidad.Empresa de Ruta: Son las empresas conformadas por losconcesionarios, permisionarios y subrogatarios.Holograma de Verificación Vehicular: Forma única autorizada yemitida por la Secretaría de Medio Ambiente para el DesarrolloSustentable, con características de seguridad y colores determinadosde acuerdo con el año, en cumplimiento del programa respectivo.Jerarquía en la Movilidad: las acciones que el Estado emprenda encuestión de movilidad democrática y sustentable que favorezcan,privilegien y protejan al más débil respecto al más fuerte de los agentesde la movilidad.Motocicleta: Vehículo automotor de dos ruedas en línea, concapacidad para el conductor y un acompañante.Movilidad no motorizada: Aquellos desplazamientos donde estáimplicada la fuerza y no se está usando un motor, se incluyen en esta
  30. 30. 30categoría: monociclo, patines, vehículos arrastrados por animales,bicicletas, ya que se aprovecha la fuerza humana aplicada en lospedales para generar un movimiento constante o repetitivo según laactividad que se quiera realizar.Movilidad motorizada: Aquellos desplazamientos que implicantracción de un vehiculo motorizado, se incluyen en está categoría:automóviles, motocicletas, cuatrimotos, camiones, tractocamiones,vehículos y maquinaria agrícola, autobús eléctrico, macrobús (BRT),tren de pasajeros eléctrico.Movilidad Integral Sustentable: la capacidad que tienen los distintosagentes de la movilidad para desplazarse de un lugar a otro encondiciones de seguridad, accesibilidad y eficiencia, de manera que seprivilegia el uso de los medios para el traslado que eviten lasexternalidades negativas asociadas a la emisión de gases de efectoinvernadero a la atmósfera.Licencia: La autorización que concede el estado a una persona física,por tiempo determinado, para conducir u operar vehículos, y que seacredita mediante el documento denominado de igual forma.Operador: Es la persona que opera uno o varios tipos de máquinaspara labores. Revisa las máquinas y comprueba su correctofuncionamiento; selecciona y adapta los implementos que vaya autilizar, la conduce al lugar donde deba realizar el trabajo.Organismo Coordinador: Organismo Coordinador para la OperaciónIntegral de la Movilidad SustentablePeatón: Cualquier persona que transita a pie por la vía pública.Permiso: Autorización que, sin crear derechos permanentes, concedela autoridad competente en atención a ciertos hechos o condiciones decarácter transitorio, para la circulación, conducción u operación devehículos; o la prestación del servicio público de transporte, en susdistintas modalidades, para atender por un tiempo determinado elincremento en la demanda por actividades derivadas deacontecimientos y festividades públicas o situaciones de emergencia.Esta definición no es aplicable al transporte público de alquiler, taxis oradiotaxis.Plan Maestro: El Plan Maestro de Movilidad es el documento rector deesta materia en el estado; se integran con los planes relacionados demovilidad sustentable de las zonas metropolitanas del estado y; los
  31. 31. 31planes de movilidad sustentable municipales además por el conjunto deestudios, políticas, y normas técnicas que el Ejecutivo, en conjunto conórganos consultivos profesionales, universidades y la sociedad civil,elabore para las vías de circulación en el interior del estado que no sonde competencia federal.Póliza de Seguro: Documento expedido por institución reconocida enlos términos de la Ley General de Instituciones de SociedadesMutualistas de Seguros y otras disposiciones aplicables, para que elconductor o propietario de un vehículo automotor responda por losdaños y perjuicios ocasionados a terceros.Registro Estatal: Registro Estatal de los Servicios Públicos deTránsito y Transporte.Ruta: Es el trayecto comprendido entre un origen y un destino, con unrecorrido determinado y unas características en cuanto a horarios,frecuencias y demás aspectos operativos.Requisa: Acto unilateral de la administración pública consistente enposesionarse de bienes de los particulares o en exigirles a estos mismosla prestación de algún trabajo lícito o servicio para asegurar elcumplimiento de algún servicio de interés público.Secretaría de Movilidad: La dependencia del ejecutivo estatalencargada de la movilidad, tránsito y transporte en el Estado de Jalisco.Servicio de Vehículo Particular: Vehículo automotor destinado asatisfacer las necesidades privadas de movilización de personas,animales o cosas.Subrogación: Es un acto administrativo mediante el cual los organismospúblicos descentralizados del Ejecutivo, contratan con los particularespara que presten el servicio público de transporte por un tiempodeterminado y bajo las condiciones que marca la ley.Taxi: Vehículo automotor destinado al servicio público individual depasajeros.Tracción Animal: Vehículo no motorizado halado o movido por unanimal.
  32. 32. 32Transporte Agrícola: Vehículo automotor provisto de unaconfiguración especial destinado exclusivamente a las laboresagrícolas.Transporte de Carga: Es aquel tendiente a transportar en cualquierestado físico (sólido, líquido o gaseoso), siempre este separada y puedeser manejada como unidad.Transporte Privado: Es aquel que tiende a satisfacer necesidades demovilización de personas o cosas dentro del ámbito de las actividadesexclusivas de las personas naturales o jurídicas.Transporte Público: Es una industria encaminada a garantizar lamovilización de personas o cosas, por medio de vehículos apropiados,en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de losusuarios y sujeto a una contraprestación económica.Vehículo del Servicio Público: Vehículo automotor homologado,destinado al transporte de pasajeros, carga o ambos por las vías deuso público mediante el cobro de una tarifa, porte, flete o pasaje.Vía: Zona de uso público o privado, abierta al público, destinada altránsito de vehículos, personas y animales.Vías Públicas: Las calles, calzadas, avenidas, viaductos, caminos yautopistas, así como las vialidades primarias y corredores de movilidadcon prioridad al transporte público y, en general: A)Los prediosdestinados a los fines públicos del tránsito peatonal, vehicular y altransporte colectivo, así como aquellas vialidades que se considerenexclusivas para la circulación de los vehículos de propulsión human o detransporte público y B) Los caminos públicos de jurisdicción estatal,destinados temporal o permanentemente al tránsito de personas,semovientes y vehículos, incluyendo el área del derecho de vía de losmismos; No tienen el carácter de vías públicas los predios pertenecientesal dominio privado de la Federación, del Estado, de los municipios o delos particulares, para fines restringidos o aprovechamientos privados, asícomo los bienes de uso común de los condominios.Vías Públicas de Comunicación Local: Las vías públicas, incluyendosus construcciones de ingeniería como puentes, alcantarillas, pasos adesnivel y demás elementos de protección, a excepción de aquéllas quecomuniquen al estado con otra u otras entidades federativas, o lasconstruidas en su totalidad o en su mayor parte por la federación,siempre que éstas no se hubieren cedido al estado; y se entiende por
  33. 33. 33derecho de vía, a la zona afecta a una vía pública en ambos lados deésta, con las medidas que determine el reglamento correspondiente.Vía peatonal. Zonas destinadas para el tránsito exclusivo de peatones.Artículo 6.- Las disposiciones de la presente Ley regularán:I. Las acciones tendientes a garantizar a las personas el accesoy aprovechamiento a los servicios de movilidad, tránsito ytransporte, en condiciones de higiene, seguridad y continuidad;II. Las acciones relativas a la construcción, administración yaprovechamiento de las obras de infraestructura afectas a losservicios de movilidad, tránsito y transporte;III. Las características de los vehículos y sus condicionesoperativas, necesarias para permitir su circulación, con baseen las normas oficiales mexicanas aplicables;IV. Los requisitos, condiciones y limitaciones para operar oconducir vehículos;V. Los requisitos, condiciones, términos y procedimientos para elotorgamiento de las concesiones y permisos destinados a laprestación del servicio público de transporte en sus distintasmodalidades, y en la operación de servicios conexos en el áreadel derecho de vía; yVI. Los requisitos y condiciones para establecer y operar serviciosconexos.Artículo 7.- Son principios rectores de la movilidad sustentable:I. La accesibilidad, como el derecho de las personas adesplazarse por la vía pública sin obstáculos y con seguridad,independientemente de su condición.II. El respeto al medio ambiente, como garantía del Estado apartir de políticas públicas que incentiven el cambio del uso deltransporte particular y combustión interna, por aquellos decarácter colectivo y tecnología sustentable, o de propulsióndistinta a aquellos que generan emisión de gases a laatmósfera.
  34. 34. 34III. El desarrollo económico, a partir del ordenamiento de las víaspúblicas de comunicación que permita una eficientedistribución de los servicios y articulación de las distintasáreas, a fin de minimizar los costos y tiempos de traslado depersonas y mercancías.IV. La participación ciudadana, que permita involucrar a loshabitantes en el diseño, distribución y equipamiento de las víaspúblicas de tal manera que puedan convivir armónicamente losdistintos usuarios de la movilidad sustentable.CAPÍTULO IIDe los Ámbitos de Competenciadel Estado y del MunicipioArtículo 8.- En la aplicación de esta Ley y sus normas reglamentarias,concurrirán el ejecutivo del gobierno del estado y los ayuntamientos, enlos ámbitos de sus respectivas competencias y conforme a lasatribuciones que establece el presente ordenamiento.Artículo 9.- Las autoridades estatales y municipales deberán:I. Programar y organizar sus acciones conforme a lo previsto en estaLey y en sus normas reglamentarias, observando las disposiciones delordenamiento territorial y ecológico;II. Promover la participación de la sociedad en los programas quetengan como objeto conservar, mejorar y optimizar los sistemas demovilidad, tránsito y transporte; yIII. Coadyuvar con el Ministerio Público y con los órganos deadministración de justicia en la prevención, averiguación yesclarecimiento de los delitos, así como dar cumplimiento a lassanciones que en su caso se determinen y apliquen, relacionadas conla regulación y administración de la movilidad, el tránsito y eltransporte.Artículo 10.- Los ámbitos de competencia del estado y del municipioen materia de movilidad, tránsito y transporte, se integrarán ydelimitarán conforme a las siguientes bases:I. Corresponde al Estado:
  35. 35. 35a) La formulación y conducción de la política estatal decomunicaciones y transportes terrestres;b) La expedición de las normas generales de carácter técnico enlas materias objeto de esta Ley;c) El registro y publicación de concesiones, permisos,subrogaciones, vehículos, conductores y operadores, para suidentificación y la certificación de derechos;d) La programación, construcción y administración de lainfraestructura carretera y de la infraestructura y equipamientovial, así como la reglamentación y control del tránsito en susvías de comunicación;e) La regulación y administración del tránsito con la intervenciónde los ayuntamientos, cuando los programas y accionesafecten dos o más municipios de la entidad;f) Aplicar un seguro de manera subsidiaria, cuando una personaatropellada por un vehículo y que el presunto responsable nosea localizado;g) La regulación y administración del transporte; yh) La coordinación para integrar el sistema de movilidad, tránsito ytransporte del Estado, con el sistema nacional decomunicaciones.II. Corresponde al Municipio:a) Intervenir, conjuntamente con el ejecutivo en la formulación yaplicación de programas de transporte público, cuando éstosafecten su ámbito territorial;b) La autorización de los proyectos de infraestructura vial,infraestructura carretera, equipamiento vial y servicios conexos,en lo relativo a su territorio, a su localización y aprovechamientode áreas, conforme a las normas aplicables de carácter técnicoy de ordenamiento territorial;c) La integración y administración de la infraestructura vial; yd) La reglamentación y control del tránsito en los centros de
  36. 36. 36población que se localicen en su territorio.Artículo 11.- El Titular del Poder Ejecutivo Estatal expedirá losreglamentos que resulten necesarios para proveer a la observancia deesta Ley, a excepción de aquéllos que correspondan a la competenciade los ayuntamientos.Artículo 12.- En el ejercicio de sus atribuciones, los municipiosobservarán las disposiciones de esta Ley, los ordenamientos que deella se deriven y aplicarán las normas generales de carácter técnico.TÍTULO SEGUNDODe los Derechos y Obligaciones de losSujetos de la Movilidad SustentableCAPÍTULO IDe los Derechos y Obligaciones en GeneralArtículo 13.- Los discapacitados y peatones tendrán siempre derecho depaso preferencial en aceras, banquetas, camellones, andadores ylugares donde se determine mediante el respectivo señalamiento, asícomo en aquellos lugares en donde la circulación sea controlada por losoficiales o agentes de movilidad o tránsito, quienes en todo tiempodeberán cuidar por su seguridad y respeto.Artículo 14.- Los discapacitados y peatones no deberán transitar por lassuperficies de rodamiento de las vías públicas destinadas a la circulaciónvehicular, ni cruzar las vías rápidas por lugares no autorizados al efecto.Artículo 15.- Las aceras de las vías públicas sólo deberán serutilizadas para el tránsito de los peatones y personas con discapacidad,con las excepciones que determinen las autoridades municipalesdentro de la jurisdicción que les corresponda.Artículo 16.- Cualquier persona tiene derecho a denunciar y presentarquejas ante la autoridad competente, alguna irregularidad en cuanto aluso de la vialidad o que se sienta agraviada en sus derechos, así comola carencia, deficiencia o mal estado de la nomenclatura y señalizaciónvial, y actos de autoridades en donde acosen o soliciten dinero oprebendas y que se traduzca en corrupción.
  37. 37. 37Artículo 17.- Los escolares tendrán el derecho de paso preferencial entodas las intersecciones y zonas señaladas para esos fines, próximos alos centros escolares, y tendrán prioridad para el ascenso y descenso enlos vehículos de servicio público de transporte en general; enconsecuencia, las autoridades competentes deberán proteger, mediantedispositivos, señalamientos e indicaciones convenientes, el tránsito delos escolares en los horarios y lugares establecidos.Artículo 18.- Tienen preferencia en las vialidades asignadas para eltransporte de vehículos motorizados, aquellas modalidades del serviciode transporte público colectivo con mayor capacidad de movilidad depasajeros, frente a otro tipo de modalidades.Artículo 19.- Todo usuario de las vías públicas está obligado aobedecer las disposiciones contenidas en esta ley, así como losdispositivos para el control de tránsito y las indicaciones de la policía detránsito.Se entiende por dispositivos para el control de tránsito: losseñalamientos, marcas, semáforos, reductores de velocidad y otrossimilares que se utilizan para regular y guiar el tránsito de peatones,semovientes y vehículos.Artículo 20.- Las autoridades de movilidad del estado en conjunto conlos prestadores de servicio de transporte público, adaptarán lasmedidas necesarias para la incorporación al servicio transporte, devehículos que cuenten con aditamentos especiales, tales como rampasy elevadores o mecanismos especiales que permitan la entrada ysalida de personas con alguna discapacidad.Artículo 21.- Son obligaciones del ejecutivo estatal en materia demovilidad:I. Realizar acciones que garanticen la adecuada utilización devialidades y la seguridad de los peatones, ciclistas,conductores y en general usuarios;II. Es responsabilidad del ejecutivo estatal asegurar, controlar,promover y vigilar los servicios de transporte público depasajeros y de carga;III. Establecimiento y uso adecuado de las áreas susceptibles detránsito vehicular y peatonal;
  38. 38. 38IV. Señalización vial y nomenclatura y en general la utilizaciónde los servicios, la infraestructura y los demás elementosinherentes o incorporados a la vialidad;V. El establecimiento de vialidades, instalaciones, centros detransferencia modal terminales, cierres de circuito, bases deservicio, lanzaderas, lugares de encierro, señalamientosviales y demás infraestructura necesaria que garantice laeficiencia en la prestación del servicio;VI. Realizar todas aquellas acciones tendientes a que losservicios públicos y privados de transporte de pasajeros y decarga, además de llevarse a cabo con eficiencia y eficacia,garanticen la seguridad de usuarios, peatones y los derechosde los permisionarios y concesionarios;VII. Mantener dentro del ámbito de sus atribuciones, que lavialidad esté libre de obstáculos u objetos que impidan,dificulten u obstaculicen el tránsito vehicular y peatonal,excepto en aquellos casos debidamente autorizados;VIII. Garantizar la seguridad de las personas que utilicen lavialidad a fin de manifestar sus ideas y/o demandas ante laautoridad competente;IX. Responder económicamente, de manera solidaria cuando elpropio ejecutivo estatal no obligue a los conductores,choferes u operadores de vehículos motorizados a querespondan por los daños ocasionados en un accidente opercance vehicular o contra los demás sujetos de lamovilidad sustentable; yX. Los demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Artículo 22.- Cualquier persona puede hacer uso del servicio públicode transporte. En consecuencia, el sistema de transporte público, elconcesionario o el conductor estarán obligados a prestarlo, salvo en lossiguientes casos:I. Encontrarse el solicitante del servicio en notorio estado deebriedad o bajo la influencia de estupefacientes opsicotrópicos;
  39. 39. 39II. Ejecutar o hacer ejecutar a bordo de los vehículos, actos queatenten contra la tranquilidad, seguridad e integridad de losdemás usuarios, del concesionario o sus conductores;III. Que la naturaleza y características del vehículo, imposibilitenrealizar el transporte público solicitado; yIV. En general, pretender que la prestación del servicio se hagacontraviniendo las disposiciones legales o reglamentarias.Artículo 23.- Los concesionarios o en su caso los choferes del sistemadel transporte público recibirán la sanción que señale la presente ley oel reglamento respectivo en los siguientes casos:I. El negarse a prestar el servicio de transporte al usuario sincausa justificada, así como los actos de maltrato;II. Se sancionará, a los responsables, conductores,concesionarios y prestadores del servicio público detransporte en cualquier modalidad, que nieguen, impidan uobstaculicen el uso del servicio a las personas condiscapacidad;III. Los vehículos que transporten materiales, sustancias oresiduos peligrosos y no cuenten con los permisoscorrespondientes;IV. Por realizar servicio de transporte privado o mercantil decarga o de pasajeros sin la autorización correspondiente;V. En el caso de que los vehículos afectos a la concesión opermiso sean conducidos por personas que carezcan delicencia para conducir o ésta se encuentre vencida, seretirarán de inmediato de la circulación y se sancionará a lospropietarios de los mismos;VI. Por conducir vehículos bajo los efectos de bebidasalcohólicas, drogas, enervantes o cualquier otra sustanciatóxica;VII. Cuando las unidades de transporte afectas a la concesión opermiso, no respeten el derecho establecido para el paso depeatones en la vía de circulación o invadan los accesospeatonales establecidos;
  40. 40. 40VIII. A los concesionarios o permisionarios, que se nieguen aproporcionar la documentación, datos, información y demáselementos inherentes a la naturaleza de las concesiones opermisos otorgados;IX. A los concesionarios o permisionarios que no cuenten conpóliza de seguro vigente, para indemnizar los daños que conmotivo de la prestación del servicio se causen a los usuariospeatones o terceros en su persona y/o propiedad;X. A los concesionarios o permisionarios que no porten en susunidades la póliza de seguro vigente, para indemnizar losdaños que con motivo de la prestación del servicio, secausen a los usuarios, peatones o terceros;XI. A los concesionarios del servicio público y privado detransporte que alteren en cualquier forma el diseño,estructura y construcción original de las unidades afectas alservicio sin aprobación por escrito de la secretaría demovilidad;XII. A los prestadores del servicio de transporte de pasajeros ode carga, que hagan base en lugares prohibidos o nodestinados para ello;XIII. A los prestadores del servicio de transporte de pasajeros ode carga, cuando realicen las maniobras de ascenso y/odescenso de personas, así como de carga o descarga enlugares inseguros y no destinados para tal fin;XIV. A las personas que no retiren los elementos incorporados ala vialidad, habiendo transcurrido el plazo otorgado por laadministración pública;XV. A las personas que le den un uso inadecuado, obstruyan olimiten la nomenclatura o señalización vial;XVI. A las personas que dañen, deterioren o destruyan lanomenclatura o señalización vial;XVII. A las personas que habiendo sido requeridas, se nieguen aproporcionar la documentación, datos, información y demáselementos inherentes a la autorización de incorporación de
  41. 41. 41elementos a la vialidad; yXVIII. A las personas que lleven a cabo el transporte de carga detracción animal en las zonas urbanas del estado de Jalisco,sin el permiso correspondiente.En la comisión de las infracciones establecidas en la presente ley, seconsidera solidariamente responsable, al titular de la concesión,permiso o autorización de que se trate.Las sanciones que se señalan en la presente ley, se aplicarán sinperjuicio de las causas de remisión de unidades a los depósitosvehiculares, la revocación de la concesión o permiso, y laresponsabilidad civil o penal que resulten de la comisión de lainfracción.Artículo 24.- Se prohíbe instalar o utilizar en vehículos particularesfaros deslumbrantes que pongan en riesgo la seguridad dediscapacitados, peatones, conductores de vehículos no motorizados omotorizados.Artículo 25.- Se prohíbe la instalación en vehículos particulares devidrios o aditamentos polarizados o que no permitan la visibilidaddentro de los vehículos.Artículo 26.- Queda prohibido el uso de vehículos tipo motocicleta osimilar para prestar el servicio de transporte público de pasajeros, conlas excepciones previstas en la ley.Artículo 27.- Es obligatorio para los propietarios o poseedores devehículos motorizados, portar una placa metálica delantera y traseraque expedirá el ejecutivo estatal, así como contar con el engomadoholograma respectivo por el pago de los impuestos autorizados por lapropiedad del vehículo.Artículo 28.- Los propietarios o poseedores de vehículos motorizadosestarán obligados a presentarlos para la verificación de emisionescontaminantes en los centros que para tal efecto autorice la autoridadcompetente, en los periodos establecidos por la misma, por lo queportarán un engomado holograma de verificación de emisionescontaminantes, que expedirá la autoridad correspondiente en loscentros de verificación autorizados.
  42. 42. 42Artículo 29.- Es obligatorio para los propietarios o poseedores devehículos motorizados, efectuar las reparaciones derivadas de laverificación, que resulten necesarias para evitar la emisión excesiva decontaminantes.Artículo 30.- Para el cuidado del medio ambiente es estrictamenteobligatorio en zonas urbanas que:I. Todo vehículo motorizado esté previsto permanentemente deun silenciador de escape, en buen estado de funcionamiento,para evitar ruidos excesivos, quedando prohibido utilizarválvulas de escape, freno de motor, derivaciones y otrosdispositivos similares;II. Se evite el uso de aparatos de sonido que produzcan ruidosexcesivos;III. El motor de los vehículos no emita humo contaminante querebase los estándares establecidos para la emisión decontaminantes en vehículos automotores, por lo que deberáportarse la constancia de verificación en los términos delartículo precedente; yIV. Las demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Artículo 31.- Queda prohibido a conductores y pasajeros de losvehículos:a) Queda prohibido a los conductores:I. Ingerir bebidas embriagantes o manejar en estado deebriedad,II. Arrojar basura u objetos desde el interior del vehículohacia el exterior;III. Transportar un número de personas superior alnúmero de plazas o asientos cuya capacidad poseael vehículo;IV. Cargar en sus piernas niños, mascotas u objetos alconducir;V. Los menores de 3 años viajen en el asientodelantero;VI. Operar o accionar teléfonos celulares o cualquier otroaparato mecánico o electrónico mientras los
  43. 43. 43vehículos se encuentren en movimiento;VII. Rebasar vehículos en tránsito por la derecha;VIII. Operar los radios, estéreos o cualquier otro aparatoelectrónico en un margen de volumen tal, que leimpida escuchar los sonidos emitidos por losvehículos de paso preferencial o emergencia; yIX. Las demás que establezcan la presente ley y sureglamento.b) Queda prohibido a los pasajeros:I. Viajar en las salpicaderas, estribos o defensas de losvehículos;II. Arrojar basura u objetos desde el interior del vehículohacia el exterior.CAPÍTULO IIDiscapacitadosArtículo 32.- Son derechos de las personas con alguna discapacidadfísica:I. Transitar por todas las vías públicas o donde exista un espaciode circulación exclusivo para dichos usuarios, con excepciónde aquellas vías donde existan restricciones para el paso dedichos usuarios por su seguridad;II. Disponer de vías de circulación exclusiva, infraestructura yequipamiento vial para transitar con seguridad;III. Contar con derecho de paso o circulación en la vía públicasobre los vehículos motorizados y demás sujetos de lamovilidad;IV. Transportarse en las áreas exclusivas asignadas en el sistemade transporte público colectivo sin ningún costo adicional, paralo cual, los transportistas habrán de adecuar sus unidadesconforme a lo dispuesto en el reglamento del presenteordenamiento;V. Otorgárseles las facilidades necesarias para que puedanabordar y bajarse de las unidades de transporte público, lasque estarán obligadas a detenerse y prestar el servicio a las
  44. 44. 44personas con discapacidad, en caso de no hacerlo recibiránuna sanción pecuniaria por parte de la Secretaría deMovilidad, en caso de reincidencia se procederá a suspenderal prestador del servicio público;VI. A manejar un vehículo con características especiales,también tendrán derecho a que se les expida la licencia demanejo, para lo cual la Secretaria de Movilidad, previamentea su expedición, verificará que el vehículo para el que sesolicita la licencia, reúne las condiciones, el equipo o lasadaptaciones necesarias, para su manejo por personas condiscapacidad;VII. Tener asientos de uso preferente debidamente señalados encada unidad de transporte y;VIII. Los demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Son obligaciones de las personas con alguna discapacidad física:I. No invadir los espacios exclusivos de vía y respetar en susderechos a todos los demás sujetos de la movilidad integralsustentable, conforme al orden de preferencia yresponsabilidad expresado en el presente ordenamiento;II. Obedecer las indicaciones que hagan los oficiales demovilidad cuando dirijan el tránsito y respetar laseñalización y el equipamiento colocado en las vialidades;III. Acatar las disposiciones legales sobre la movilidad otránsito, señaladas en la presente ordenamiento legal; yIV. Las demás que se señalen en la presente ley, sureglamento y demás ordenamientos legales aplicables.CAPÍTULO IIIPeatonesArtículo 33.- Son derechos de los peatones:I. Transitar por todas las vías públicas, con excepción dondeexista un espacio de tránsito exclusivo para otros sujetos de la
  45. 45. 45movilidad, o que existan señalamientos que restrinjan el pasopara los peatones por su seguridad;II. Disponer de vías de circulación, infraestructura y equipamientovial para transitar con seguridad;III. Las aceras de las vías públicas sólo deberán ser utilizadaspara el tránsito de los peatones con las excepciones quedeterminen las autoridades municipales dentro de lajurisdicción que les corresponda;IV. Contar con derecho de paso o circulación en la vía públicasobre los vehículos motorizados y demás sujetos de lamovilidad;V. Transportarse en el sistema de transporte público colectivo; yVI. Los demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Son obligaciones de los peatones:I. No invadir los espacios exclusivos de vía y respetar en susderechos a todos los demás sujetos de la movilidad integralsustentable, conforme al orden de preferencia yresponsabilidad señalado en el presente ordenamiento;II. Obedecer las indicaciones que hagan los oficiales de movilidadcuando dirijan el tránsito y respetar la señalización y elequipamiento colocado en las vialidades;III. Acatar las disposiciones legales sobre la movilidad o tránsito,señaladas en la presente ordenamiento legal;IV. Conocer y obedecer las señales y los dispositivos deprotección para el control de tránsito, los cuales pueden ser:humanos, físicos, gráficos y electromecánicos; yV. Las demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Artículo 34.- En las vías reguladas por semáforos, los peatonesdeberán cruzar la calzada cuando:
  46. 46. 46I. Tengan a su frente semáforo peatonal con luz verdehabilitante.II. Si sólo existe semáforo vehicular y el mismo de pasoa los vehículos que circulan en su misma dirección,solo cuando se encuentre con en alto total.III. No teniendo semáforo a la vista, deberá cruzar cuandoel tránsito de la vía a cruzar esté completamentedetenido.IV. No deben cruzar con luz roja o amarilla a su frente ensemáforos peatonales.CAPÍTULO IVMovilidad No MotorizadaArtículo 35.- Son derechos de los usuarios de vehículos de movilidad nomotorizada:I. Transitar por todas las vías públicas, excepto en aquellasvialidades donde exista un espacio de tránsito exclusivo paraotros sujetos de la movilidad sustentable; que su seguridad seponga en riesgo por circular por lugares como túneles, puenteso pasos a desnivel o que existan señalamientos que restrinjanel paso a dichos usuarios;II. Disponer de vías de circulación exclusiva, como son lasciclovías, pistas, infraestructura y equipamiento vial paratransitar con seguridad;III. Contar con derecho de paso o circulación en la vía públicasobre los vehículos motorizados;IV. Transportar sus vehículos en las áreas asignadas en elsistema de transporte público colectivo sin ningún costoadicional, para lo cual, los transportistas habrán de adecuarsus unidades conforme a lo dispuesto en el reglamentorespectivo;V. Contar con una placa de identificación y registro de caráctergratuito que deberá otorgar la Secretaría de Movilidad delGobierno del Estado, dicha placa no será de obligatoria para
  47. 47. 47transitar por las vialidades del estado;VI. Estacionar y resguardar sus vehículos en los espaciosexclusivos o propicios, en la vía pública; yVII. Los demás que se señalen en la presente ley, su reglamento ydemás ordenamientos legales aplicables.Son obligaciones de los usuarios de vehículos de movilidad nomotorizada:I. No invadir los espacios exclusivos de vía y respetar en susderechos a todos los demás sujetos de la movilidad integralsustentable, dando prioridad al orden de preferencia yresponsabilidad en el presente ordenamiento;II. Obedecer las indicaciones que hagan los oficiales de la policíavial cuando dirijan el tránsito y respetar la señalización y elequipamiento colocado en las vialidades;III. Acatar las disposiciones legales sobre la movilidad o tránsito,señaladas en el presente ordenamiento legal; yIV. Las demás que se señalen en la presente ley y demásordenamientos legales aplicables.Artículo 36.- Para circular con bicicletas preferentemente sonindispensables los siguientes requisitos en el vehículo:I. Un sistema de rodamiento, dirección y frenopermanente y eficaz;II. Espejos retrovisores en ambos lados;III. Timbre, bocina o similar;IV. Que el conductor lleve puesto un casco protector, nouse ropa suelta, y que ésta sea preferentemente decolores claros, y utilice calzado que se afirme conseguridad a los pedales;V. Que el conductor sea su único ocupante con laexcepción del transporte de una carga, o de un niño,
  48. 48. 48ubicados en un portaequipaje o asiento especial cuyospesos no pongan en riesgo la maniobrabilidad yestabilidad del vehículo;VI. Guardabarros sobre ambas ruedas;VII. Luces y señalización reflectiva; yVIII. Estarán equipadas con elementos retrorreflectivos enpedales y ruedas, para facilitar su detección durante lanoche.Artículo 37.- Las autoridades competentes promoverán la planificacióny construcción de una red de ciclovías o sendas especiales para lacirculación de bicicletas y similares cuyos conductores estaránobligados a utilizarlas.Artículo 38.- Los estacionamientos públicos y privados con granconcurrencia deberán contar con la delimitación de espacios para elestacionamiento o guarda de bicicletas y similares.CAPÍTULO VDel Transporte PúblicoSección 1Generalidades y PrincipiosArtículo 39.- El transporte público es una industria encaminada agarantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículosapropiados a cada una de las infraestructuras del sector, encondiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuariossujeto a una contraprestación económica y se regirá por el principio de:Acceso al transporte, lo que implica que el usuario pueda transportarsea través del medio y modo que escoja en buenas condiciones deacceso, comodidad, calidad y seguridad; que esté debidamenteinformado sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidosy las formas de su utilización.Sección 2De los Derechos y Obligaciones de losUsuarios del Transporte Público

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