La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y contó con la participación de representantes de más de 20 países.

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2.  Antecedentes:
› Desde el 2000 existen dos proyectos de ley en el Parlamento
que buscaban extender las licencias por maternidad y el
beneficio de lactancia.
› Las organizaciones de mujeres reclaman la equiparación de
los derechos de maternidad, paternidad y lactancia de
los/as trabajadores/as asalariadas del sector privado con las
del sector público, e ir al mínimo de la licencia por
maternidad que recomienda OIT de 14 semanas:
 Licencia por maternidad: sector privado 12 semanas y sector público 13 semanas.
 Derecho de lactancia: sector privado dos medias horas y sector público media
jornada de trabajo mientras la madre amamanta.
 Licencia por paternidad: sector privado 3 días corridos y sector público 10 días
hábiles.
 En 2010 el MTSS elaboró un proyecto de ley para igualar los
derechos de las trabajadoras asalariadas del sector privado con
las del sector público, extender la licencia por paternidad, e incluir
en los beneficios a los hombres y mujeres microempresarios que
aportan a la seguridad social. Pero no obtuvo el apoyo del
Ministerio de Economía y Finanzas y el tema quedó en suspenso.
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3.  MTSS retoma el tema en 2012 porque éste se inserta en la
propuesta del actual gobierno de construir un Sistema
Nacional de Cuidados que brindará prestaciones y
servicios para el cuidado de las personas más
dependientes (niños de 0 a 12 años con énfasis en los de 0 a 3
años, y adultos mayores y personas con discapacidad que sean
dependientes).
 Existía una primera estimación del costo del proyecto de
ley propuesto por este gobierno en 2010.
 El apoyo financiero que brindaba UNFPA permitía:
› ampliar el estudio no sólo realizando el costeo de distintas
opciones de política,
› sino incorporando la argumentación necesaria para entender
que estas políticas no necesariamente promueven la
discriminación de las mujeres y que en la situación actual de
escasez de mano de obra calificada que vive Uruguay, no es
un costo sino una inversión.
› Visión progresista: permitió reemplazar el derecho a lactancia
por una licencia parental.
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4. Alianzas
 Para iniciar el trabajo el MTSS propuso entrevistar al MEF para
tener su impresión sobre el proyecto anterior, y su opinión sobre
los posibles riesgos del proyecto y los impactos en la equidad de
género.
 La consultora propuso entrevistar:
› el Departamento de Género y Equidad del PIT-CNT (la central sindical)
› Instituto Nacional de las Mujeres.
› Ambas organizaciones habían elaborado en forma conjunta una
propuesta alternativa a la que propuso el MTSS en el proyecto de ley de
2010 que habían elevado al ministro a través de la Comisión Tripartita
por la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.
 También se entrevistó a la Representante Empresarial en el
Instituto de Seguridad Social para conocer su opinión sobre el
proyecto de ley y las alternativas que proponen.
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5.  Resultados de las entrevistas:
› Se identificaron las inquietudes de los
actores, a las cuales debería dar respuesta
el informe.
› Incorporar la propuesta del PIT-CNT y del
INMUJERES como escenario alternativo.
› Convencer al MTSS necesidad de extender
licencia por maternidad a 14 semanas para
tener el apoyo de esas dos organizaciones.
› Poner en diálogo las distintas visiones.
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6. ¿Cómo se realizó técnicamente el costeo?
 Metodología: simulación de cinco escenarios en base
a la información para el año 2011.
 Información de la Encuesta Continua de Hogares que
contiene datos de características del
empleo, ingresos, hijos menores de un año.
 El método consistió en:
1. desagregar las distintas categorías de ocupación, y a su
interior, discriminar según: asalariados privados y tamaño de
la empresa (si es patrón), e institución de seguridad social a
la que aportan.
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7. 2. identificación de sus ingresos por trabajo (sea su
ocupación principal o secundaria).
3. Identificar los hombres y mujeres con hijos menores de
un año (en el hogar).
4. Se definieron cinco escenarios alternativos y en base a
ellos se calculó el costo adicional del proyecto, o sea, el
costo adicional de las licencias para grupo de
población.
¿Cómo se articula el costeo al proceso de planificación y
presupuesto?
 No se articuló, no estuvo previsto hacerlo.
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8.  Se presentaron los resultados en una actividad
pública en el propio MTSS y tuvo una muy buena
repercusión en la prensa (radio, periódicos y
televisión, tanto en informativos como programas
de interés general). (en marzo/2013)
 Se retomó la discusión del proyecto de ley en el
Gabinete Social y se promovió la ratificación del
Convenio 183.
 Luego de unos meses de intercambio con el MEF
se obtuvo acuerdo en agosto para lograr ingresar
el proyecto al Parlamento.
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9.  Desafíos:
› Diseño de la metodología por las dificultades
propias para simular la realidad y las limitaciones
de la información disponible.
› Convencer al MTSS y al MEF de la fidelidad de los
resultados.
 Obstáculos: no existieron.
 Estrategias para su superación:
› Mantener involucrados a los técnicos del MTSS en
el diseño de la simulación (realizándoles consultas y
validando el proceso).
› Mantener reuniones de intercambio desde el inicio.
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10.  Lecciones aprendidas:
› El efecto positivo de haber entrevistado a los distintos
actores involucrados, tanto porque permitió realizar un
informe que buscara dar respuesta a las distintas
inquietudes, como por la posibilidad de generar alianzas
entre actores y limar asperezas (entre MTSS y
organizaciones de mujeres).
› Lo provechoso de utilizar una metodología intuitiva, que
permitía una fácil comprensión por parte del público no
especializado.
 Recomendaciones:
› Seguir haciendo el esfuerzo por demostrar que las políticas
de equidad son una inversión y una necesidad para que el
conjunto del sistema contribuya al bienestar.
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