Prolegonemos sobre la
situación política, social y
económica de Puerto Rico
1970-1990
HUMA2 53
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Modelo económico dependiente: el
Estado Benefactor
• Transferencias federales a través del
gobierno de EU.
– Fondos federa...
Elementos esenciales de la estructura
económica de Puerto Rico
comenzando la década del 70
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Sección 936 del Código de Rentas
Internas Federal
• Comienza con la enmienda en el 1976 de la Sección 931 (y se
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En la década de los 80’s
• La crisis presupuestaria de EU afectó
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En los 90’s
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Nuevas Realidades
Políticas asistenciales
(Los nuevos pobres y la formación de la clase media
puertorriqueña)
• Las políticas asistenciales ...
La década de los 1990
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– El fin...
Exploración de nuevas rutas para
un modelo económico diferente
• Se explora una nueva relación entre
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Conflictos y negociaciones.
–Extensión del período de la eliminación
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Definición y consecuencias del
Gigantismo Gubernamental
• El Gigantismo estatal – ha creado la
institucionalización de los...
Las Reformas del Estado y sus
consecuencias
• Limitaciones y reducciones a los
programas de asistencia social.
– AFDC, BEO...
Contrastes filosóficos para una
política-económica
• Naturaleza y
funciones del
Estado
benefactor o
Estado como
mediador:
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Resultado de este contraste:
Filosofía neoliberal
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Realidad
socio-económica de los pobres.
Estrategia de
Re-invención del gobierno
El Estado: ¿es el que administra o lo administran?
• Cambio de la
filosofía de
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Retos de la estrategia
Neoliberalista
• Gobierno tiene que garantizarle ganancias
al sector privado al rentarle la prestac...
Un plan a partirde la nueva
idea neoliberalista: Nue va re alidad
de lg o bie rno de Pue rto Rico
• Necesidad de crear un ...
Objetivos compartidos en
ambos planes
• Economía competitiva
• Promoción de la productividad
• Aumento del crecimiento eco...
Aspectos no analizados de los
objetivos de estos planes
• A quien se dirigen estos objetivos
• ¿Se redistribuirán las riqu...
Problemas en la implantación del
Nuevo Modelo Económico y
La Estrategia para el Desarrollo Económico
• Deuda pública: 13,0...
Gobierno Empresarial
[No ofrece el servicio público directo]
Sector privado
[Misión de lucro e intereses deben ser atracti...
Limitaciones para implantarla
estrategia política-económica del plan
• Deficiencia en el mercado de Puerto Rico:
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Análisis de los fundamentos para un
desarrollo político-económico para
Puerto Rico
• Misión de la estructura de gobierno
•...
Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para
Puerto Rico (continuación)
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Prolegonemos sobre la situación política, social y económica de puerto rico 1970 1990

  1. 1. Prolegonemos sobre la situación política, social y económica de Puerto Rico 1970-1990 HUMA2 53 Programa AHORA Universidad Metropolitana en Bayamón Sistema Universitario Ana G. Méndez Miguel Ángel Valentín-De León Reseñado de “La Privatización de Pacto Social” del Dr. Saúl Pratts, Revisado 06-13-mavdl
  2. 2. Modelo económico dependiente: el Estado Benefactor • Transferencias federales a través del gobierno de EU. – Fondos federales ayudaron al Gobierno Estatal a hacerse mas grande, ampliando sus servicios y programas para asistir a la población y ofreciéndoles trabajo a amplios sectores sociales.
  3. 3. Elementos esenciales de la estructura económica de Puerto Rico comenzando la década del 70 • Transferencias fondos federales de EU – Becas BEOG (1973) – Programas de asistencia nutricional(1974) – Comprehensive Employment and Training Act (1975 • Sección 936 del Código de Rentas Internas • Crecimiento de empleos en el espacio público por lo que se absorbe el desempleo. – Más adelante ocasiona el problema del gigantismo gubernamental
  4. 4. Sección 936 del Código de Rentas Internas Federal • Comienza con la enmienda en el 1976 de la Sección 931 (y se convierte en Sección 936 • Estas enmiendas fueron: – Dispuso que las subsidiarias puertorriqueñas de corporaciones estadounidenses pudieran repatriar sus ganancias independiente del momento de liquidar. – El gobierno del ELA les cobró un impuesto de salida de 10% y un incentivo de reducirlo a un 5% a aquella compañía que invierta en la economía de PR. • Ya para los años del 1970 la industria liviana ya no era tan competitiva y se expandió la manufactura a la alta tecnología. • Se recurrió a la industria petrolera que también decayó. • Luego, PR se convirtió en la “Capital de la industria Farmacéutica”- 125 plantas / mayor concentración de plantas por milla cuadrada en el mundo.
  5. 5. En la década de los 80’s • La crisis presupuestaria de EU afectó estas condiciones: – Se creó una inestabilidad en los beneficios contributivos. – Inseguridad en saber si se enmendaría o no el estatuto, o si se eliminaría o alteraría.
  6. 6. En los 90’s • En 1996 el gobierno federal dispuso el fin de las 936, se modificaron los incentivos para limitarlos en un período de 10 años. Iniciándose el cierre de las fábricas bajo ésta medida. – El dilema y la dificultad principal que se debe destacar es la condición de desempleo del pequeño núm. de empleados permanentes y de alta calidad que durante 21 años generaron las industrias 936.
  7. 7. Crisis Modelo Económico Dependiente • Destacando: en los períodos anteriores se amortiguó la crisis del modelo económico dependiente a través de políticas de emigración y políticas asistencialistas, hoy ya no están. • Por otro lado, el cambio de una economía industrial a una de conocimiento y tecnológica redujo la mano de obra.
  8. 8. Nuevas Realidades
  9. 9. Políticas asistenciales (Los nuevos pobres y la formación de la clase media puertorriqueña) • Las políticas asistenciales se convierten en el aliciente para manejar la contradicción de una sociedad con expectativas de alto consumo y prestigio social y un reducido acceso a bienes materiales.
  10. 10. La década de los 1990 • Se identifican nuevos factores que afectan la economía. – La globalización de la economía – El fin de la guerra fría – La deficiencia en el presupuesto y el desbalance comercial de los Estados Unidos. – Los límites financieros y las críticas a los efectos del Estado Benefactor. – La pérdida de la flexibilidad y de innovación de la organización burocrática que lleva al gobierno a la obsolencia.
  11. 11. Exploración de nuevas rutas para un modelo económico diferente • Se explora una nueva relación entre gobierno, empresa privada y ciudadanos. • Se evidencia que el Gobierno de Estados Unidos entra en conflicto con la base estructural que ellos promovieron. – Impacto en los 3 elementos fundamentales: • Políticas asistencialistas • Tamaño del gobierno • Compañías 936
  12. 12. Conflictos y negociaciones. –Extensión del período de la eliminación de las 936 –Lucha por no eliminar programas que conforman el Estado Benefactor. –Luchas para no recortar empleos y el tamaño del gobierno
  13. 13. Definición y consecuencias del Gigantismo Gubernamental • El Gigantismo estatal – ha creado la institucionalización de los problemas sociales, una falsa legitimación de un discurso democrático donde la gente cree que el gobierno es el que resuelve, me protege y me salva de la crisis. • Esta crisis ha creado grandes tensiones e insatisfacción en las oficinas de gobierno.
  14. 14. Las Reformas del Estado y sus consecuencias • Limitaciones y reducciones a los programas de asistencia social. – AFDC, BEOG, • Requerimiento de empleabilidad – Del “welfare” al workfare” – ¿gobierno garantizará los empleos? – Política social de participación
  15. 15. Contrastes filosóficos para una política-económica • Naturaleza y funciones del Estado benefactor o Estado como mediador: – Redistribución de riquezas y reductor de la desigualdad. • Naturaleza y funciones del Estado siguiendo la filosofía neoliberal: – Desbalance del poder del pueblo ante el poder del capital.
  16. 16. Resultado de este contraste: Filosofía neoliberal vs. Realidad socio-económica de los pobres.
  17. 17. Estrategia de Re-invención del gobierno El Estado: ¿es el que administra o lo administran? • Cambio de la filosofía de gobierno de Estado benefactor al neoliberalismo: – Gobierno encargado del “pacto social” (atender los asuntos sociales) modifica el mismo. • Filosofía de gobierno basado en el neoliberalismo: – Gobierno tipo empresa – Redistribución de capacidad económica del gobierno en favor de la empresa privada.
  18. 18. Retos de la estrategia Neoliberalista • Gobierno tiene que garantizarle ganancias al sector privado al rentarle la prestación de servicios. • Diversidad y gran cantidad de exigencias sociales a ser atendidas. • Estabilidad social.
  19. 19. Un plan a partirde la nueva idea neoliberalista: Nue va re alidad de lg o bie rno de Pue rto Rico • Necesidad de crear un plan a partir de esta base filosófica. • Necesidad de una nueva política económica. – PLAN DEL GOBIERNO: • La Estrategia para el Desarrollo Económico, R. Hernández • Nuevo Modelo Económico para el Desarrollo de Puerto Rico, P. Roselló
  20. 20. Objetivos compartidos en ambos planes • Economía competitiva • Promoción de la productividad • Aumento del crecimiento económico
  21. 21. Aspectos no analizados de los objetivos de estos planes • A quien se dirigen estos objetivos • ¿Se redistribuirán las riquezas y ganancias? (Estructura social que se aspira) • ¿Cómo se implantará este plan? (Estructura legal-política) • ¿Cómo se lograrán estos objetivos? (Instrumentos económicos)
  22. 22. Problemas en la implantación del Nuevo Modelo Económico y La Estrategia para el Desarrollo Económico • Deuda pública: 13,000 millones (hasta la década de los 1990). • Dependencia en los programas federales que ha creado el gran tamaño del gobierno y la asistencia social. • Desempleo forzoso. • Deficiencia para establecer medidas legales y jurídicas a la competitividad del mercado. • Poco interés del sector privado para atender los problemas de pobreza.
  23. 23. Gobierno Empresarial [No ofrece el servicio público directo] Sector privado [Misión de lucro e intereses deben ser atractivos y rentables] COMPETENCIA [contradicción de intereses ]
  24. 24. Limitaciones para implantarla estrategia política-económica del plan • Deficiencia en el mercado de Puerto Rico: – Limitado en capital – Dependiente de subsidios y exenciones gubernamentales • Dificultades para lograr eficiencia en la burocracia y servicios del gobierno: – Instituciones y gerencia tradicional no responden a realidades presentes (lenta modernización) – Organización centralizada y jerárquica (no existe vínculos de trabajo mutuo con la comunidad)
  25. 25. Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para Puerto Rico • Misión de la estructura de gobierno • Economía sustentable • Tratados internacionales adoptados de EU – Incorporación real al mercado global. • Producir cambios económicos, ¿cómo? – Identificando los instrumentos económicos – Creando los instrumentos jurídicos que los viabilicen
  26. 26. Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para Puerto Rico (continuación) • Establecer ventajas competitivas compartidas con las otras regiones del Caribe • Capitalización interna de empresas puertorriqueñas, de trabajadores, fomento de proyectos económicos entre gobierno y trabajadores. • Vender los activos del gobierno a cooperativas y empresas puertorriqueñas de trabajadores. • Crear política social dirigida a “reforzar la identidad y autoestima nacional y promuevan una conciencia colectiva dirigida a un nuevo orden económico y social.”

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