Tutkija Riina Haavisto, Ilmatieteen laitos: ELASTINEN - Sopeutumistoimien taloudelliset arviointimenetelmät

1. SOPEUTUMISTOIMIEN
TALOUDELLISET
ARVIOINTIMENETELMÄT
RIINA HAAVISTO,
Karoliina Pilli-Sihvola & Väinö Nurmi
7.2.2017
Ilmastonmuutokseen
sopeutumisen tila ja
tutkimus Suomessa

3. ALTISTUMINEN
esim. tulvariski-
alueella asuminen
HAAVOITTUVUUS
esim. ikä tai
varallisuustaso
VAARATEKIJÄ
esim. myrsky tai
tulva
IPCC 2012 & 2014 mukaillen
Grafiikka: Pilli-Sihvola K., Luhtala S. & Haavisto R.
Ikonit: Freepik/Flaticon.com & Pixabay.com.
MAHDOLLISET
VAIKUTUKSETSÄÄ- JA
ILMASTORISKI
#elastinenhanke @kpillisihvola
Sää- ja ilmastoriskin määritelmä (IPCC)

4. Altistuminen:
kaupunkisuunnittelu
Haavoittuvuus:
erillisviemäröinti ja
viheralueet
hulevesien
hallinnassa
Finanssimarkkinat
Varoitusjärjestelmät
Varautumissuunnitelmat
Pelastustoimi
Jälleenrakennus
Yhteistyö
Verkostot
#elastinenhanke @kpillisihvola
Esimerkkejä

5. Ongelmana on, ettei pitkää aikaväliä ja ”vaihtoehtoisista”
ratkaisuista tulevia hyötyjä tällä hetkellä huomioida
riittävästi päätöksenteossa
#elastinenhanke @kpillisihvola

6. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi
• Fyysisten vaikutusten ja rahallisten kustannusten
vertaileminen
• Vahvuus: ymmärrettävyys, markkinattomien hyötyjen
arviointi
• Heikkous: 1) huomioi vain alun investointikustannukset, ei
pitkän aikavälin hyötyjä ja kustannuksia 2) ei huomioi
epävarmuutta → ei sovellu hyvin sää- ja ilmastoriskien
hallintatoimien arviointiin

7. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi
• Kustannus-hyötyanalyysi
• Elinkaaren kaikki vaikutukset arvioidaan rahassa ja
diskontataan kustannukset ja hyödyt nykyhetkeen
• Vahvuus: tunnettuus, taloudellisen tehokkuuden näkökulma
• Heikkous: todennäköisyyksiin rajoittunut epävarmuuden
käsittely, markkinattomien hyötyjen rahallisen arvon
määrittämisen vaikeus

8. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi
• Kustannus-hyötyanalyysi
• Reaalioptioanalyysi
• Tunnistetaan kustannustehokkaista suurista
sopeutumisinvestoinneista ne, joiden toimeenpanoa
kannattaa vielä lykätä esim. uuden tiedon odottamisen takia
• Vahvuus: tuottaa taloudellista tietoa investoinnin
joustavuuden arvosta ja oppimisesta
• Heikkous: vaatii paljon tietoa epävarmuuksista; aineisto- ja
resurssi-intensiivinen

9. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi
• Kustannus-hyötyanalyysi
• Reaalioptioanalyysi
• Portfolioanalyysi
• Määrittää sopeutumistoimien eri portfolioiden tehokkuuden
ilmastonmuutokseen liittyvän epävarmuuden vallitessa
• Vahvuus: voidaan jäsennetysti arvioida sopeutumistoimien
portfolioita
• Heikkous: työläs, teknisesti monimutkainen, vaatii
kvantitatiivisen aineiston esim. toimien vaikutuksista

10. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysi
• Kustannus-hyötyanalyysi
• Reaalioptioanalyysi
• Portfolioanalyysi
• Robusti (joustava) päätöksentekoanalyysi
• Auttaa löytämään sopeutumistoimet, jotka toimivat joustavasti ja
taloudellisesti tehokkaasti riippumatta siitä, millainen tulevaisuus lopulta on
• Vahvuus: syvän epävarmuuden huomioiminen, pyrkimys robustisuuteen
• Heikkous: aineistovaatimukset, laskentatehon tarve, korkea
asiantuntemusvaatimus

11. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
SUOMESSA
• Kustannus-vaikuttavuusanalyysia sovelletaan esim.
kaupunkisuunnittelussa (tavoiteperusteinen)
• Karkeita kustannus-hyötyanalyyseja tehty esim.
tulvariskienhallintasuunnitelmissa
Tekemistä helpottaisi: kustannustietopankki, tietokanta analyyseissä
käytetyistä oletusarvoista, menetelmien käyttöohjeista, käyttäjien
kommenteista ja vinkeistä, sekä oppimisportaali tai kurssi
päätöksentekijöille
Ei-rakenteellisia toimia ja markkinattomia hyötyjä tulisi arvioida perusteellisesti
muutamassa eri paikassa (benefit transfer)

12. TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT
SUOMESSA
• Suomessa suuret investoinnit varsin harvassa, siksi
reaalioptioanalyysi on usein turhan raskas toteuttaa
• Reaalioptioanalyysia ja portfolioanalyysia ei ole Suomessa
käytetty sää- ja ilmastoriskeihin liittyen
• Ilmastoon liittyvät epävarmuudet ja riskit eivät välttämättä ole
Suomessa niin suuria, että robustin päätöksentekomenetelmän
käyttö kannattaisi

13. KUSTANNUS-HYÖTYANALYYSI:
Sähkömarkkinalaki 2013
Vuonna 2013 voimaan astunut sähkömarkkinalaki edellyttää, että
haja-asutusalueilla (vapaa-ajan asunnot pois lukien) ei saa
siirtymäajan jälkeen esiintyä yli 36 tunnin eikä taajamissa yli 6
tunnin sähkökatkoksia. Verkkoyhtiöt ovat täten velvoitettuja
parantamaan sähkönjakelun toimitusvarmuutta merkittävästi.
Siirtymäaika jatkuu vuoteen 2029 asti, johon mennessä
välitavoitteiden on täytynyt täyttyä vuosina 2019 ja 2023.

14. KUSTANNUS-HYÖTYANALYYSI:
Sähkömarkkinalaki 2013
ONKO KULUTTAJIEN MAKSAMA HINTA SÄHKÖVERKON TOIMITUSVARMUUDEN
PARANTUMISESTA KORKEAMPI KUIN SIITÄ SAADUT HYÖDYT?
MITÄ EPÄVARMUUKSIA TÄMÄNKALTAISEEN ANALYYSIIN LIITTYY?
Pirkanmaa ja ympäröivät alueet, missä Pirkanmaalla toimivat sähköverkkoyhtiöt toimivat
1,1 miljoonaa asiakasta; noin 31% koko maan sähköverkosta
~ 98 % käyttäjistä kotitalouksia
KESKEYTYKSESTÄ AIHEUTUVA HAITTA KOTITALOUKSILLE JA YRITYKSILLE
KESKEYTYSTEN KESTO NYT JA OLETUKSET KESKEYTYSTEN VÄHENEMISESTÄ
KUSTANNUKSET MAAKAAPELOINNISTA

15. KUSTANNUS-HYÖTYANALYYSI:
Sähkömarkkinalaki 2013
3 % DISKONTTOKOROLLA HYÖDYT OVAT SUUREMMAT KUIN KUSTANNUKSET
5 % DISKONTTOKOROLLA HYÖDYT OVAT PIENEMMÄT KUIN KUSTANNUKSET
EPÄVARMUUDET
Kuluttajien kokema rahallinen haitta – määrittäminen ja tulevaisuuden epävarmuus
Ilmastonmuutoksen vaikutus katkoihin

16. JOHTOPÄÄTÖKSET JA SUOSITUKSET
TALOUDELLISET ARVIOINTIMENETELMÄT EDESAUTTAVAT SOPEUTUMISTOIMIEN
PRIORISOINTIA JA JOUSTAVIEN TOIMIEN TUNNISTAMISTA
HYÖDYNNETÄÄN TALOUDELLISTEN ARVIOINTIMENETELMIEN TARJOAMIA
MAHDOLLISUUKSIA
TYÖKALUJEN JA OHJEKIRJAN KEHITTÄMINEN HELPOTTAISI ARVIOINTIMENETELMIEN
KÄYTTÖÖNOTTOA
MARKKINATTOMIA HYÖTYJÄ JA EI-RAKENTEELLISIA TOIMIA TULISI ARVIOIDA
SYSTEMAATTISEMMIN KOKONAISVALTAISEN TALOUDELLISESTI TEHOKKAAN
RISKIENHALLINNAN ARVIOIMISEKSI