Viešojo ir privataus sektorių              partnerystės (VPSP) principų                 pritaikymas praktikojeDalia Budrie...
Ką svarbu žinoti apie VPSP? VPSP tikslas yra panaudoti privataus sektoriaus finansinius irkompetencijų išteklius viešųjų ...
Ką svarbu žinoti apie VPSP?Privataus sektoriaus        SKIRTINGŲ INTERESŲ AKCEPTAVIMASfinansinių ir               Privatau...
PAGRINDINĖS PRIEŽASTYS VPSP PASIRINKIMUI  Riboti kitokio finansavimo ištekliai  Projektų – viešųjų paslaugų - kompleksiš...
KAS PASIKEIČIA VPSP ATVEJU?       RIZIKOS – privatus partneris tampa atsakingu už paslaugos teikimo rezultatą –    kokybiš...
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką            viešosios paslaugos teikimąVPSP sandoriuose viešasis sektorius ...
Reikalavimų paslaugų teikimui nustatymas Reikalavimai nustatomi jau skaičiuojant viešojo sektoriaus sąnaudas nagrinėjamos...
MOKĖJIMŲ PRIVAČIAM PARTNERIUI                 APSKAIČIAVIMAS Bazinis mokestis (metinis, mokamas dalimis) Premija už nust...
Privataus finansavimo šaltiniai                                       Veiklos periodas, kurio metu gaunami viešojo sektori...
KAS YRA VERTĖ UŽ PINIGUS Angl. Value for Money        Didesnis           Kokybinė       Kiekybinė        efektyvumas      ...
VERTĖ UŽ PINIGUS   Ne                   mažiau                   10 %
Rizikos padalijimo įtaka vertei už pinigusRizika - tikimybė, kad tikrieji projekto rezultatai nukryps nuo planuotų.Turint ...
VPSP formos      KONCESIJOS ARBA VALDŽIOS IR PRIVATAUSSUBJEKTŲ PARTNERYSTĖS              SUTARTIS                         ...
Ar koncesija – taip pat VPSP?               VPSP – tik vienas iš daugelio investicijų               projektų, skirtų viešų...
Ar koncesija – taip pat VPSP?(1)Ekonominės • Koncesijos viešosios   sutartis paslaugos  Socialinės      • Valdžios ir  vie...
Koncesija – vienas iš VPSP būdųPagrindinis VPSP būdų, skirtas pajamas generuojantiems projektams;Koncesijos tikslas – išna...
Potencialios kliūtys partnerystei  Struktūrinės kliūtys - daugelyje šalių didelė viešojo sektoriausatsakomybės ir funkcijų...
VPSP projekto ciklas                            Partnerio atranka       Sutarties vykdymo     VPSP projekto               ...
VPSP projektų įgyvendinimo rezultatai     Jungtinėje KaralystėjeJungtinės Karalystės nacionalinės audito tarnybos duomenys
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Tarybos seminaras. VPSP principų pritaikymas praktikoje

951 views

Published on

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
951
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
142
Actions
Shares
0
Downloads
8
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Tarybos seminaras. VPSP principų pritaikymas praktikoje

  1. 1. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės (VPSP) principų pritaikymas praktikojeDalia Budrienė,Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus viršininkė 2011 m. lapkričio 5 d.
  2. 2. Ką svarbu žinoti apie VPSP? VPSP tikslas yra panaudoti privataus sektoriaus finansinius irkompetencijų išteklius viešųjų paslaugų teikimo užtikrinimui ir/arbagerinimui VPSP yra vienas iš būdų įgyvendinti investicijų projektus VPSP politiškai vertinama prieštaringai, todėl, kad šiais sandoriaisprisiimti įsipareigojimai “suriša rankas” būsimoms valdžioms VPSP yra labai dinamiška ir pokyčiams jautri sritis. Ją įtakojakiekvienos valstybės teisiniai ir ekonominiai pokyčiai ir globaliniaiveiksniai VPSP yra ilgalaikiai susitarimai ir įsipareigojimai, todėl maksimalivertė už pinigus (angl. value for money) turi būti užtikrinta per visąinfrastruktūros ekonomiškai pagrįstą tarnavimo laikotarpį
  3. 3. Ką svarbu žinoti apie VPSP?Privataus sektoriaus SKIRTINGŲ INTERESŲ AKCEPTAVIMASfinansinių ir Privataus partnerio tikslas – pelnas,kompetencijų išteklių Viešojo sektoriaus – užtikrinta kokybiška viešoji paslaugapanaudojimasInvesticijų projektų VPSP – NE PANACĖJA. VPSP PROJEKTAS ATSIRENKAMAS PAGALįgyvendinimo būdas VPSP TAIKYMO TIKSLINGUMO KRITERIJUS - patvirtinti ūkio ministro 2010 m. liepos 16 d. Įsakymu Nr. 4-538Ilgalaikių įsipareigojimų VPSP PROJEKTŲ TRUKMĖ – ne trumpiau 10 ir ne ilgiau 25prisiėmimas metųTeisiniai ir politiniai PROJEKTŲ BRANGIMAS - mažėjant stabilumui projektaipokyčiai brangsta – t.y. privatus sektorius brangiau įsikainoja rizikas dirbti su viešuoju sektoriumiInfrastruktūros PRIVATUS PARTNERIS PRISIIMA INFRASTRUKTŪROS BŪKLĖSekonomiškai naudingas RIZIKĄ per visą VPSP sandorio laikotarpįtarnavimo laikotarpis
  4. 4. PAGRINDINĖS PRIEŽASTYS VPSP PASIRINKIMUI  Riboti kitokio finansavimo ištekliai  Projektų – viešųjų paslaugų - kompleksiškumas  Kitokio rizikų valdymo būdo nebuvimas  Galimybių generuoti papildomas pajamas – pelną egzistavimas  Inovatyvumo poreikis  Skuba ir griežti, nenukeliami terminai  Užbalansinio skolinimosi būtinybė  Būtinybė suvaldyti pokyčių rizikas  ....
  5. 5. KAS PASIKEIČIA VPSP ATVEJU? RIZIKOS – privatus partneris tampa atsakingu už paslaugos teikimo rezultatą – kokybišką viešąją paslaugą (infrastruktūros ir turinio prasme). Nuo perduodamos rizikos apimties priklauso ir partnerystės būdas (nuo įprasto paslaugų pirkimo iki privatizacijos); PINIGŲ SRAUTAS - pradedama mokėti tik po kokybiško rezultato sukūrimo, mokėjimai išdėstomi lygiomis dalimis per visą sandorio laikotarpįRizika NEPERDUODAMA Rizika PERDUODAMA
  6. 6. Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimąVPSP sandoriuose viešasis sektorius nustatoreikalavimus:  Infrastruktūrai  Viešųjų paslaugų prieinamumui  Viešųjų paslaugų kokybei  Privataus partnerio veiklai
  7. 7. Reikalavimų paslaugų teikimui nustatymas Reikalavimai nustatomi jau skaičiuojant viešojo sektoriaus sąnaudas nagrinėjamos paslaugos teikimui Nustatant reikalavimus taikomas FUNKCINIS požiūris (INPUT keičiamas į OUTPUT) Privatus partneris teikia savo pasiūlymą aiškiai žinodamas, kokius rezultatus turės pasiekti laimėjimo atveju Išsamiai apibrėžti rezultatai tampa partnerystės sutarties neatsiejama dalimi, pagal kurią įgyvendinama sutarties vykdymo priežiūros užduotis bei apskaičiuojami partnerystės mokesčiai. Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą
  8. 8. MOKĖJIMŲ PRIVAČIAM PARTNERIUI APSKAIČIAVIMAS Bazinis mokestis (metinis, mokamas dalimis) Premija už nustatytų rezultatų viršijimą Bauda už nepasiektus rezultatus: vienkartinė (kai įvykis atsitiktinis) sisteminė (kai klaidos atsikartoja) Atliekami perskaičiavimai dėl atitinkamų veiksnių, įvykių, tendencijų. Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą
  9. 9. Privataus finansavimo šaltiniai Veiklos periodas, kurio metu gaunami viešojo sektoriaus mokėjimaiPajamos Investicinis periodas Viešojo sektoriaus mokėjimai už teikiamas paslaugas (skirti padengti paskolą, veiklos kaštus)Kaštai Privataus partnerio investicijos (investuojamas nuosavas ir skolintas privataus partnerio kapitalas) Privataus partnerio pelnas (nuosavo kapitalo grąža)
  10. 10. KAS YRA VERTĖ UŽ PINIGUS Angl. Value for Money Didesnis Kokybinė Kiekybinė efektyvumas Projekto įgyvendinimo Siekiamas greitis finansinis Efektyvesnis rizikų sutaupymas suvaldymas Mažesnis viešųjų pirkimų skaičius
  11. 11. VERTĖ UŽ PINIGUS Ne mažiau 10 %
  12. 12. Rizikos padalijimo įtaka vertei už pinigusRizika - tikimybė, kad tikrieji projekto rezultatai nukryps nuo planuotų.Turint pakankamai istorinių ir statistinių duomenų, ši tikimybė gali būtikiekybiškai įvertinta.Vertė už pinigus – priklauso nuo abiejų sektorių gebėjimų teisingaiidentifikuoti, įvertinti ir priskirti riziką tai šaliai, kuri efektyviausiai jąsuvaldys. Šių gebėjimų turėjimas ar neturėjimas tiesiogiai įtakoja projektokainą.Vertė už pinigus (VFM) Optimalus pasidalijimas rizikomis Kiekvienam projektui individualus - priklauso nuo projekto įgyvendinimo struktūros ir aplinkybių. Perduotos rizikos
  13. 13. VPSP formos KONCESIJOS ARBA VALDŽIOS IR PRIVATAUSSUBJEKTŲ PARTNERYSTĖS SUTARTIS SUTARTINĖ INSTITUCINĖ pagrindiniai požymiai – privataus sektoriaus PRIVATAUS SEKTORIŲ investavimas, rizikų BENDRA VIEŠOJO IR prisiėmimas, mokesčio už rezultatus nustatymas ĮMONĖ Ne VPSP: Ne VPSP: Paslaugų, lizingo, turto Privatizuotos įmonės, eksploatavimo ir valdymo, Bet kokios įmonės, kuriose projektavimo bei rangos viešasis sektorius dalyvauja sutartys mažiau nei 51 proc.
  14. 14. Ar koncesija – taip pat VPSP? VPSP – tik vienas iš daugelio investicijų projektų, skirtų viešųjų paslaugų kokybei ir prieinamumui didinti, įgyvendinimo būdų. Viešosios paslaugos pagal jų paskirtį yra dvejopos: ekonominės ir socialinės Teisės disponuoti viešąja infrastruktūra priklauso nuo viešųjų paslaugų tipo
  15. 15. Ar koncesija – taip pat VPSP?(1)Ekonominės • Koncesijos viešosios sutartis paslaugos Socialinės • Valdžios ir viešosios privataus paslaugos sektorių sutartis Ar koncesija – taip pat VPSP?
  16. 16. Koncesija – vienas iš VPSP būdųPagrindinis VPSP būdų, skirtas pajamas generuojantiems projektams;Koncesijos tikslas – išnaudojant privataus sektoriaus efektyvumą,inovatyvumą ir orientaciją į pelną, išvystyti pajamas generuojančiąinfrastruktūrą ir suteikti teisę koncesininkui gauti šias pajamas pernustatytą periodą.Koncesija suteikiamos naujai kuriamam arba modernizuojamam objektui,arba jo išplėtimui. Koncesijų sutarčių trukmė: pasaulyje iki 40 metų, Lietuvoje iki 25 metų,Perduodamo ir naujai kuriamo turto nuosavybė gali priklausyti tiekprivačiam, tiek viešajam sektoriui.Pagrindinis paslaugos teikimo sąnaudų finansavimo šaltinis – pajamos išpaslaugų gavėjų. TAIP – KONCESIJA YRA VPSP MODELIS
  17. 17. Potencialios kliūtys partnerystei Struktūrinės kliūtys - daugelyje šalių didelė viešojo sektoriausatsakomybės ir funkcijų dalis deleguota regioninei ir vietineivaldžiai Teisinės kliūtys - teisės aktų sistema, reglamentuojantiatsakomybę už viešųjų paslaugų teikimą, paprastai būna labaisudėtinga ir griežta. Todėl šalims dažnai tenka keisti teisės aktus,kad paskatintų VPSP Politinės kliūtys - ne tik politinis pasipriešinimas, bet ir politinisabejingumas gali tapti partnerystės vystymo kliūtimi. Partnerystėpareikalaus didelių pasirengimo pastangų, ir be aiškiai išreikštospolitinės valios ir paramos viešojo sektoriaus inercija VPSPatžvilgiu bus sunkiai įveikiama
  18. 18. VPSP projekto ciklas Partnerio atranka Sutarties vykdymo VPSP projekto priežiūra identifikavimas ir rengimas Investicijų projekto Pirkimų planavimas Sutarties valdymo rengimas ir dokumentų mechanizmų ir rengimas procedūrų nustatymas VPSP būdo taikymo tikslingumo Pirkimų Veiklos stebėsena ir nustatymas organizavimas, korekcijos pasiūlymų vertinimasPartnerystės galimybių VPSP sutarties Sutartiesužbaigimas Sutarties užbaigimas studijos rengimas projekto teikimas arba nutraukimas sprendimą priimančiai institucijai VPSP projekto Paskesnis projekto teikimas sprendimą rezultatų ir pamokųpriimančiai institucijai Sutarties galutinis vertinimas derinimas
  19. 19. VPSP projektų įgyvendinimo rezultatai Jungtinėje KaralystėjeJungtinės Karalystės nacionalinės audito tarnybos duomenys

×