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L'ONU face aux migrations

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Conférence donnée en octobre 2018 à NEOMA Business School (Campus Rouen et Reims)

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L'ONU face aux migrations

  1. 1. L’ONU face aux migrations - Matthieu Alfré -
  2. 2. Programme du cours de géopolitique - Matthieu Alfré - Séance 1 : Cadrage (3H) Séance 2 : Approfondissement (3H) • La montée en puissance de l’ONU • Le diplomate en organisation internationale • L’action de l’ONU sur les migrations • La diplomatie formelle • La géopolitique des migrations contemporaines • La diplomatie informelle
  3. 3. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  4. 4. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  5. 5. Les visions du nouvel ordre mondial se confrontent dans l’enceinte de l’ONU Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion « Je sais que défendre la coopération et le multilatéralisme peut ne plus être à la mode. Alors ne soyons pas à la mode. » Donald Trump à l’Assemblée Générale de l’ONU en septembre 2018 Emmanuel Macron à l’Assemblée Générale de l’ONU en septembre 2018 - Matthieu Alfré - « Les États-Unis choisiront toujours l’indépendance et la coopération plutôt que la gouvernance mondiale […] »
  6. 6. • Concernant l’environnement, la Conférence des Parties (COP) poursuit la mise en œuvre de l’accord de Paris de 2015 sous l’égide de l’Assemblée Générale • Concernant les migrations, le Haut Commissariat aux Réfugiés (HCR) exerce sa vigilance sur les situations des réfugiés dans le monde L’ONU est au cœur des enjeux contemporains à toutes les échelles Enjeux globaux • Au Sahel, le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) prolonge son engagement en faveur des objectifs de développement durable (ODD) • Au Proche-Orient, l’ONU dépêche une équipe en Syrie autour d’un envoyé spécial en vue de surveiller le respect des droits de l’homme Enjeux régionaux • A Chypre, l’ONU continue sans relâche sa mission d’interposition entre les chypriotes grecs et les chypriotes turcs depuis les différends de 1964 (UNFICYP) • A Haïti, l’opération de maintien de la paix de l’ONU (MINUSTAH) de 2004, responsable d’une épidémie de choléra, perd sa composante militaire pour évoluer vers une mission civile Enjeux locaux - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  7. 7. • Dans une géopolitique instable, l’ONU reste toujours une institution qui œuvre en faveur de la sécurité collective, des droits de l’homme et du développement durable • Pourtant, elle n’a de cesse de faire l’objet de sérieuses critiques qui concernent son impuissance sinon sa contre- productivité pour des enjeux transversaux (terrorisme, développement, migration) • Institution durable et stabilisatrice issue du XXème siècle, l’ONU peut-elle contribuer à résoudre les défis migratoires contemporains ? • Pour répondre à la question posée, nous avons l’ambition de traiter : 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’ONU confrontée à la question migratoire : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose de nouveaux équilibres L’ONU demeure une enceinte cruciale pour traiter les migrations contemporaines - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  8. 8. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  9. 9. Aspirant à la sécurité collective, les nations du monde mettent en place des institutions La Société des Nations (1919) L’Organisation des Nations-Unies (1945) Une du Petit Journal sur la Conférence de la paix (1919) Affiche de propagande du gouvernement américain (1943) - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  10. 10. En imaginant une communauté des nations, des penseurs théorisent la paix perpétuelle L’horizon de paix perpétuelle tracé par KantL’alliance des nations européennes de l’Abbé de Saint Pierre « Article 3 : Les grands alliés, pour terminer entre eux leurs différends présens et à venir, ont renoncé et renoncent pour jamais, pour eux et leurs successeurs, à la voie des armes, et sont convenus de prendre toujours dorénavant la voie de conciliation par la médiation du reste des grands alliés dans le lieu ordinaire de l’assemblée générale ». Projet pour rendre la paix perpétuelle (1713) « La paix perpétuelle qui succèdera aux trêves, jusqu’ici nommées traités de paix, n’est donc pas une chimère, mais un problème dont le temps, vraisemblablement abrégé par l’uniformité des progrès de l’esprit humain, nous promet la solution ». Vers la paix perpétuelle (1795) Charles-Irénée Castel de Saint-Pierre (1658 – 1743) Emmannuel Kant (1724 – 1804) - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  11. 11. Les précédents historiques comme la SDN ne suffisent pas à assurer la paix mondiale La Conférence de paix de Paris de 1919 La création de la Société des Nations (SDN) • Elle est introduite par un pacte en annexe du Traité de Versailles • La Société des Nations est une idée formulée par le Président Wilson dans ses « Quatorze points » • La SDN se fixe un triple objectif :  Réaliser le désarmement  Prévenir les conflits  Renforcer le droit international • Elle dispose d’instances internes comme le Secrétariat, l’Assemblée et le Conseil qui sont appuyés par une administration Les failles considérables de l’institution • Elle n’inclut pas toutes les grandes puissances du monde ce qui la prive de pouvoir • Elle souffre d’une lourde tendance au verbalisme qui privilégie les déclarations sur l’action • Elle ne dispose pas de forces armées en propre qui permettraient une réaction efficace • Elle ne parvient pas à s’imposer dès que les grandes puissances de l’Axe sont impliquées dans des agressions Caricature de CIP – Une tâche ardue (1927) - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  12. 12. Le traumatisme de la Seconde Guerre Mondiale justifie la création de l’ONU Président Harry Truman lors de son allocution de clôture « La Charte des Nations Unies que vous venez de signer constitue une base solide sur laquelle nous pourrons édifier un monde meilleur. Cet acte qui entre dans l’histoire vous honore. Entre la victoire en Europe et la victoire finale dans la plus destructrice des guerres, vous avez remporté une victoire sur la guerre elle-même… Grâce à cette Charte, le monde peut commencer à entrevoir le moment où tous les êtres humains pourront vivre une vie décente d’hommes libres […] Si nous ne le sommes pas, nous trahirons ceux qui ont fait le sacrifice de leur vie afin que nous puissions nous assembler ici librement pour élaborer cette Charte. Si nous cherchons à nous en servir égoïstement, dans l’intérêt d’un pays quelconque ou d’un petit groupe de pays, nous serons également coupables de trahison ». Truman - Allocution de clôture de la Conférence de San Francisco (1945) - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  13. 13. L’ONU dispose d’objectifs généraux qui se déclinent en missions variées • Forte de l’héritage des penseurs et des créateurs de la SDN, l’ONU vise la paix mondiale • Cette mission est fondamentale à l’issue des guerres totales les plus meurtrières de l’histoire Sécurité collective • La vocation universelle est affirmée dans la Charte lors de la création de l’institution • Elle fonde les interventions controversées de l’ONU avec le droit sinon le devoir d’ingérence Droits de l’homme • Il s’agit d’une mission qui d’abord ne concerne que le besoin de développement humain • Elle tient compte de la problématique de l’environnement à la fin du XXème siècle Développement durable « Les buts des Nations Unies sont les suivants : 1/ Maintenir la paix et la sécurité internationale et à cette fin : prendre des mesures collectives efficaces en vue de prévenir et d’écarter les menaces à la paix […] » Charte des Nations Unies – Article 1 « […] en développant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinctions de race, de sexe, de langue ou de religion » Charte des Nations Unies – Article 1 « 3/ Réaliser la coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux d'ordre économique, social, intellectuel ou humanitaire […] » Charte des Nations Unies – Article 1 - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  14. 14. Au cours du XXème siècle, l’ONU atteint une portée universelle 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 L’évolution du nombre de membres de l’Organisation des Nations Unies Source : ONU, calculs de l’auteur Par intérêt diplomatique, l’ONU exerce une attraction • Au fil du siècle, l’ONU élargit sa couverture pour atteindre une portée universelle • Les volontés d’adhésion de ses membres reflètent les variations de la géopolitique mondiale  Décolonisations  Sécessions  Implosions • Le nombre de membres tend à stagner au cours du XXIème siècle du fait d’une portée quasi-maximale • L’ONU comporte aussi des États observateurs, comme la Palestine ou le Saint-Siège, qui disposent d’un statut spécial Décolonisations simultanées Implosion brutale de l’URSS Attraction de l’idée de Tiers-Monde - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  15. 15. Elle repose sur un ensemble d’organes qui gravitent autour du Conseil de Sécurité Cour Internationale de Justice • 1 Président • 1 Vice-Président • 13 juges Conseil économique et social • Fonds et programmes (PNUD) • Institutions spécialisées (OMS) • Commissions Etats membres 193 États Secrétariat Général 1 Secrétaire Général (élu pour 5 ans et rééligible) António Guterres Conseil de Sécurité 5 membres permanents avec droit de veto 10 membres non permanents élus pour 2 ans Assemblée Générale 1 État = 1 voix élit élit Propose Décide Le système onusien est une véritable nébuleuse Les relations de pouvoir consacrent le Conseil de Sécurité - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  16. 16. Elle dispose d’une large palette d’outils pour réaliser ses missions impérieuses Les discussions L’Assemblée Générale comme le Conseil de Sécurité sont avant tout des instances où se joue le dialogue diplomatique Les décisions Loin des recommandations de l’Assemblée Générale, les résolutions du Conseil de Sécurité ont une valeur juridique contraignante Les sanctions Pour inciter un État à respecter les décisions des membres, sans recours à la force, le Conseil de Sécurité peut imposer des sanctions de toutes natures Les interventions En plus des interventions par les institutions spécialisées, l’ONU crée les opérations de maintien de la paix (OMP) engageant des militaires, des policiers ou des civils Moyens « soft » Moyens « hard » - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  17. 17. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  18. 18. De qui parle-t-on ? - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Le migrant / L’immigré • Situation générale qui n’est pas inscrite dans un texte de droit international • « Terme générique qui permet de qualifier toute personne qui vit ailleurs que sur son lieu de naissance » (Thomas Lacroix) • Les raisons de la migration sont multiples dont économiques, politiques ou culturelles Le réfugié • Situation qui est définie par la Convention de 1951 relative aux réfugiés et son protocole de 1967 • Personne qui craint d’être persécutée et obtient l’asile politique dans un pays • Les raisons de la persécution sont essentiellement politiques (origine, religion, nationalité, un groupe social) L’étranger • Situation qui est définie par le droit de la nationalité et les statistiques publiques • « Une personne qui réside en France et ne possède pas la nationalité française, soit qu'elle possède une autre nationalité (à titre exclusif), soit qu'elle n'en ait aucune (c'est le cas des personnes apatrides) » (INSEE)
  19. 19. La majorité des pays du monde comptent moins de 13% de migrants dans leur population - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  20. 20. Pour 1000 personnes, 26 sont des déplacés internes et 5 des migrants internationaux - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  21. 21. Si les migrants sont plus nombreux, ils s’orientent surtout vers les pays du Sud - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  22. 22. La mission de l’ONU s’appuie sur celle du Conseil de Sécurité - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion La mission du Conseil de Sécurité • Il a pour objet de veiller au maintien de la paix et de la sécurité internationales • Il agit conformément aux buts et aux principes des Nations Unies • Il est composé de 15 membres :  5 membres permanents avec droit de veto  10 membres non permanents sans droit de veto • Un principe de représentativité des 10
  23. 23. Le Conseil de Sécurité consacre surtout les membres permanents - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Chaque membre du Conseil de Sécurité dispose d’une voix exprimée par son représentant Pour les questions de procédure, la décision est adoptée si :  Vote affirmatif de 9 membres (peu importe leur statut de permanent ou non) Pour les autres types de question, la décision est adoptée si :  Au moins 9 votes affirmatifs sur 15 sont réunis dont les 5 affirmations des membres permanents  L’absence ou l’abstention a dans les faits valeur d’approbation (depuis la Guerre de Corée) Le droit de veto (vote négatif) des membres permanents permet de bloquer les décisions du Conseil de Sécurité Les délibérations du Conseil de Sécurité sont ouvertes à des membres concernés par un différend  Il ne dispose pas du droit de vote pour autant  Ses intérêts doivent être spécialement affectés Tous les membres de l’ONU doivent appliquer une décision issue du Conseil de Sécurité
  24. 24. L’Organisations Internationale pour les Migrations (OIM) accroît son champ d’actions - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Fiche d’identité de « l’agence des migrations » de l’ONU • Nom : Organisation Internationale des Migrations (OIM) • Mission :  Contribuer à relever concrètement les défis croissants que pose la gestion des flux migratoires  Favoriser la compréhension des questions de migrations  Promouvoir le développement économique et social à travers les migrations  Œuvrer au respect de la dignité humaine et au bien-être des migrants. • Chiffres clefs :  8 500 personnes en effectif  1,8 Md$ de budget • Faits marquants :  Création en 1951 du comité intergouvernemental pour les migrations européennes (CIME)  Assistance du millionième migrant au cours de l’année 1960  Intégration officielle comme organisme faisant partie du système onusien en 2016  Signature prévue du pacte mondial pour les migrations à Marrakech (Maroc) en 2018
  25. 25. Le Haut-Commissariat aux Réfugiés (HCR) se focalise sur les populations réfugiées - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Fiche d’identité de « l’agence des réfugiés » de l’ONU • Nom : Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) • Mission :  Prévenir les déplacements forcés de population  Garantir le bénéfice du droit d’asile aux demandeurs légitimes  Accompagner le rapatriement volontaire des réfugiés dans leur pays d’origine  Assurer une expertise scientifique et technique en matière de déplacés forcés • Chiffres clefs :  11 500 personnes en effectif  7,7 Md$ de budget • Faits marquants :  Création en 1951 du HCR  Obtention de son premier Prix Nobel de la Paix en 1956 pour son travail en Europe  Obtention de son deuxième Prix Nobel de la Paix en 1981 pour son action internationale  Décompte d’un niveau record de 25,4 millions de réfugiés et 68,5 millions de déracinés en 2018
  26. 26. Les organes de l’ONU gèrent les crises humanitaires associées aux migrations - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  27. 27. L’ONU produit un accord mondial en 2018 pour mieux anticiper les crises migratoires - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion 09 2016 12 2017 07 2018 12 2018 Proclamation de la déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants Retrait de la table des négociations des États-Unis d’Amérique Formalisation d’un « pacte mondial pour une migration sûre, ordonnée et régulée » Adoption prévue du pacte mondial à Marrakech António Guterres Nikki Haley
  28. 28. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  29. 29. L’Europe cherche à renforcer ses frontières extérieures face aux migrations clandestines - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  30. 30. En Afrique, la majorité des migrants préfèrent rester sur le continent - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Source : OIM
  31. 31. Les conflits armés en Asie provoquent des déséquilibres migratoires - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Source : OIM
  32. 32. La proportion d’immigrés aux États-Unis d’Amérique retrouve son niveau historique - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Source : Migration Policy Institute
  33. 33. Plusieurs scénarios d’évolution ne débouchent que sur des impasses géopolitiques - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion Situation peu souhaitableScénario irréaliste Scénario irréaliste La fermeture généralisée • Position consistant à défendre un retour des frontières pour se fermer aux migrations • Soutenue par des régimes autoritaires ou isolationnistes • Grand risque de représailles commerciales et de tensions géopolitiques L’ouverture généralisée • Position consistant à promouvoir une ouverture des frontières pour dédramatiser les migrations • Soutenue par des groupes libertaires au nom d’un libéralisme maximal • Grand risque de déséquilibre démographique et de rejet social Le statu quo • Position consistant à chercher à gérer les crises plutôt qu’à les anticiper • Soutenue par les pays qui ne sont guère concernés par les enjeux migratoires • Les risques et menaces actuels resteraient à l’identique
  34. 34. Doit-on adopter un système de régulation internationale des migrations ? - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion • Cerner votre situation géopolitique aujourd’hui • Identifier les atouts et menaces des migrations • Repérer vos adversaires et vos adjuvants Votre délégation • Rédiger une discours de position au regard des migrations • Prendre la parole en public face à un auditoire venu en nombre La diplomatie formelle • Obtenir des informations critiques afin de poursuivre favorablement les négociations • User des méthodes de séduction et de pression pour susciter l’adhésion La diplomatie informelle Présentez les grandes lignes de votre fiche pays en cours Dégagez les axes majeurs de votre discours de position Elaborez votre stratégie de négociation informelle
  35. 35. • Introduction : Le tournant de la diplomatie mondiale 1. La montée en puissance de l’ONU : L’institution internationale qui vise la sécurité et la justice 2. L’action de l’ONU sur les migrations : De la gestion des crises à l’anticipation des tendances 3. La géopolitique des migrations contemporaines : Le contexte migratoire impose un nouvel équilibre • Conclusion : Les imperfections de la communauté internationale Sommaire de l’intervention - Matthieu Alfré -
  36. 36. • Vu sa mission de droit, de sécurité et de développement, l’ONU est légitime pour traiter des questions migratoires  Le pacte mondial de 2018 pour les migrations sûres, ordonnées et régulières doit être suivi à cet égard • Elle agit à l’échelle internationale et à l’échelle locale en mobilisant ses divers organismes pour les gérer  Le Conseil de Sécurité joue un rôle politique d’impulsion  Les agences pour les migrations et les réfugiés agissent sur le terrain • Les migrations constituent un défi accru dans un monde mondialisé tant par leur volume que par leur impact  260 millions de migrants (soit 3,5% de la population mondiale) et 25 millions de réfugiés  Des crises migratoires majeures sont en cours du Soudan du Sud à la Méditerranée • Les principaux pays du monde apparaissent divisés quant à l’attitude à adopter face aux migrations  Notamment selon leur position dans la chaîne de la migration (émetteur, receveur, transit, neutre) • Doit-on adopter un système de régulation internationale des migrations ? Le rôle de l’ONU dans la régulation des migrations est établi - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  37. 37. La position de l’ONU est celle de la communauté internationale • Nom : de la Sablière • Prénom : Jean-Marc • Âge : 72 ans • Fonction : Diplomate • Publication : Indispensable ONU • Nom : Lagane • Prénom : Guillaume • Âge : 46 ans • Fonction : Administrateur civil • Publication : Questions internationales en fiches « Finalement, les Nations Unies n’ont certainement pas rendu le monde parfait, loin de là, mais c’est un bien commun trop précieux pour que nous n’ayons pas l’ambition de le défendre et de le réformer ». « Cette réforme sera difficile à mener car les imperfections de l’ONU reflètent, tout simplement, celles de la communauté internationale ». - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion
  38. 38. Pour approfondir les grands enjeux géopolitiques • Un ouvrage à jour chaque année • +50 faits d’actualité décryptés • +50 cartes et graphiques • +200 QCM pour s’entraîner • Les compléments en ligne disponibles dès janvier - Matthieu Alfré - Introduction Origine de l’ONU ONU et migrations Géopolitique des migrations Conclusion • Le programme continental • La méthodologie pour les épreuves • 20 dissertations de cours • 10 copies d’excellence • Les meilleures cartes en ligne
  39. 39. L’ONU face aux migrations - Matthieu Alfré -

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