Daño ambiental

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Daño ambiental

  1. 1. DAÑO AMBIENTAL MSC. MARIO PEÑA CHACÓN MARIOPENA@RACSA.CO.CR
  2. 2. SINOPSIS “La agresión medioambiental puede ser desparramada, difusa, cambiante, traslaticia, nómada, itinerante, difícilmente contenible, viajera, mutante, desconcertante, sin límites geográficos, temporales, ni personales, potencialmente expansiva, multiplicadora, en ocasiones con efectos retardatorio, progresivo, acumulativo, sinérgico, invisible, silencioso, mortal o altamente riesgoso, explosivo o tóxico, degradante, capaz de provocar en su camino o desarrollo múltiples daños, supraindividuales y/o individuales, de afectación patrimonial o extrapatrimonial en derechos de la salud o en derechos personalísimos y/o coparticipados, insignificantes o pequeños, hasta verdaderos desastres o estragos de efectos impredecibles”
  3. 3. CONCEPTO DAÑOPATRIMONIAL EXTRAPATRIMONIAL Bienes susceptibles de Bienes valoración intangibles económica Paz, Corporales e Tranquilidad, incorporales libertad espiritual, honor
  4. 4. CONCEPTO AMBIENTE Medio Medio Ambientenatural Cultural
  5. 5. ELEMENTOS DEL AMBIENTE Geológicos Culturales Atmosféricos Paisaje Hídricos Bióticos Edafólicos
  6. 6. CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO BRASIL CHILE LEY DE POLÍTICA  LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE) NACIONAL DEL “Sistema global constituido por MEDIO AMBIENTE). elementos naturales y artificiales “Conjunto de condiciones, de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus leyes, influencias e interacciones, en permanente interacciones de orden modificación por la acción humana físico, químico o biológico, o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en que permiten, abrigan y sus múltiples manifestaciones” rigen la vida en todas sus formasProyecto CAMBio, 2011
  7. 7. CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO MEXICO EL SALVADOR LEY GENERAL DEL  LEY DE MEDIO EQUILIBRIO ECOLÓGICO AMBIENTE. “Sistema de Y LA PROTECCIÓN DEL elementos bióticos, abióticos, AMBIENTE. “Conjunto de socioeconómicos, culturales y elementos naturales y estéticos que interactúan entre artificiales o inducidos por el sí, con los individuos y con la hombre que hacen posible la comunidad en la que viven, existencia y desarrollo de los determinando su relación y seres humanos y demás sobrevivencia, en el tiempo y el organismos vivos que espacio interactúan en un espacio y un tiempo determinadosProyecto CAMBio, 2011
  8. 8. CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO PANAMA COSTA RICA LEY GENERAL DEL  Ley Orgánica del AMBIENTE. “Conjunto o sistema de elementos naturales Ambiente. “Sistema y artificiales de naturaleza constituido por los física, química, biológica o sociocultural, en constante diferentes elementos interacción y en permanente naturales que lo modificación por la acción integran y sus humana o natural, que rige y condiciona la existencia y interacciones e desarrollo de la vida en sus interrelaciones con el múltiples manifestaciones” ser humano”Proyecto CAMBio, 2011
  9. 9. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL. DERECHO COMPARADO Salvo Costa Rica, que define al ambiente refiriéndose solo a sus “elementos naturales”, el resto adopta definiciones que no sólo incluyen a bienes de la naturaleza sino también a otros bienes (artificiales, socioculturales, socioeconómicos, culturales, estéticos e inducidos por el hombre) que no resultan de fácil conceptualización y dificultan la determinación de la finalidad del Derecho Ambiental.Proyecto CAMBio, 2011
  10. 10. CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA “… El ambiente está conformado por aquellos recursos y sistemas naturales primarios de los que depende la existencia y el normal funcionamiento de la naturaleza en su conjunto, y que jurídicamente tienen la categoría de bienes comunes (aire, agua y suelo, componentes abióticos) y ecosistemas, flora y fauna (componentes bióticos) e incluso bellezas naturales, en cuanto portadores de ecosistemas que se pretendan conservar (paisaje) y culturales (herencia cultural)…” Sala I, Sentencia 675-2007
  11. 11. CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA “…En la jurisprudencia constitucional el concepto de "ambiente", no ha sido limitado a los elementos primarios de la naturaleza, sea el suelo, el aire, el agua, los recursos marinos y costeros, los minerales, los bosques, la diversidad biológica en la flora y fauna, y el paisaje; a partir de los cuales se conforma el marco ambiental sin el cual las demandas básicas -como la alimentación, energía, vivienda, sanidad y recreación- serían imposibles. Es importante resaltar que este término se ha entendido de una manera más integral, estableciéndose un concepto "macro-ambiental", al comprender también aspectos referentes a la economía, a la generación de divisas a través del turismo, la explotación agrícola y otros:.Proyecto CAMBio, 2011
  12. 12. CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA "Por lo anterior, el Derecho Ambiental no debe asociarse sólo con la naturaleza, pues ésta es únicamente parte del ambiente. La política de protección a la naturaleza se vierte también sobre otros aspectos como la protección de la caza, de los bosques, de los parques naturales y de los recursos naturales. Se trata, entonces, de un concepto macro-ambiental, para no dejar conceptos importantes por fuera y así lograr unificar el conjunto jurídico que denominamos Derecho Ambiental…” Sala Constitucional, Voto 17552-07Proyecto CAMBio, 2011
  13. 13. CONCEPTO JURÍDICO AMBIENTE Concepto ecosistémico de ambiente Principios de autoregulación y autoperpetuación Excluye su fase cultural: patrimonio histórico, arqueológico, arquitectónico, etc.
  14. 14. TIPOS DE BIENES AMBIENTALES • Dominio público • Uso común “Res Nullius”Macrobienes • Susceptibles de apropiación privadaMicrobienes • Flora, bosques, humedales, animales domésticos, etc.
  15. 15. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL Ley de Responsabilidad Directiva Comunitaria medioambiental España “Cambio adverso mensurado a  Daños a las aguas; los daños al suelo; los daños a la ribera del un servicio de recursos mar y de las rías; y los daños a naturales, tanto si se producen las especies de la flora y de la directa como indirectamente” fauna silvestres presentes permanente o temporalmente Comprende los daños a las en España, así como a los especies y hábitat naturales hábitat de todas las especies protegidos; los daños a las silvestres autóctonas.  Quedan excluidos los daños al aguas y los daños al suelo. aire y los denominados daños Excluye: daños atmósfera, tradicionales, es decir los daños nucleares, daños particulares a las personas y a sus bienes (salvo que estos últimos constituyan un recurso natural).
  16. 16. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL Alemania, ley responsabilidad Italia ley 349/1986 ambiental 1990 Todo deterioro, alteración  “El daño por influjo o destrucción del medioambiental existe si ambiente provocado por es causado por sustancias, un acto doloso o culposo, vibraciones, olores, violando una disposición presiones, rayos, gases, de ley o de procedimiento vapores, calores u otros adoptado con base en una fenómenos que se han ley. propagado por el suelo, el aire o las aguas”
  17. 17. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL Ley General Ambiente Ley de Bases Ambientales Argentina Chile “Toda alteración  “...toda pérdida, relevante que disminución, modifique detrimento, menoscabo negativamente el significativo inferido al ambiente, sus recursos, medio ambiente a uno el equilibrio de los o más de sus ecosistemas, o los componentes” bienes o valores colectivos
  18. 18. CONCEPTO DAÑO AMBIENTALLey de Política Ambiental Ley de Medio Ambiente Brasil Cuba “Degradación de la calidad  “Toda pérdida, ambiental resultante de actividades que directa o indirectamente disminución, deterioro o perjudican la salud, a la seguridad menoscabo significativo, o el bienestar de la población, que inferido al medio creen condiciones adversas a las actividades sociales y económicas, ambiente o a uno o mas de que afectan desfavorablemente a la sus componentes, que se biota, a las condiciones estéticas o produce contraviniendo sanitarias del medio ambiente o que produzcan materias o energía una norma o disposición en desacuerdo con los patrones jurídica” ambientalmente establecidos”
  19. 19. CONCEPTO DAÑO AMBIENTALColombia: Ley General del Perú: Ley General del Ambiente Ambiente Concepto daño ecológico  “todo menoscabo material comprende aquellos que sufre el ambiente y/o eventos en los que se alguno de sus afecte el normal componentes, que puede funcionamiento de los ser causado ecosistemas o la contraviniendo o no renovabilidad de sus disposiciones jurídicas, y recursos y componentes. que genera efectos negativos actuales o potenciales.”Proyecto CAMBio, 2011
  20. 20. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL LOA Sentencia 675-2007 Sala I “Constituye un delito de  “El daño ambiental, se apreciará en carácter social, pues afecta las la alteración externamente inducida a los sistemas, inhabilitándolos, bases de la existencia de la perjudicándolos en la materialización sociedad; económico, porque de sus imprescindibles funciones de atenta contra las materias y apoyo a los ecosistemas los recursos indispensables menores. Este cambio puede provenir de agentes extraños al para las actividades hombre, o de una acción humana (lo productivas; cultural, en tanto que hoy se denomina pone en peligro la vida de las “ contaminación ”). De allí que, se comunidades, y ético, porque ha definido como toda pérdida, disminución o menoscabo atenta contra la existencia significativo inferido al misma de las generaciones ambiente, o a uno o más de sus presentes y futuras” componentes.”
  21. 21. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL “Daño ambiental es un cambio que tiene un impacto adverso considerable sobre la calidad de un ambiente particular o alguno de sus componentes, incluyendo sus valores utilitarios y su capacidad para soportar una calidad de vida aceptable y sustentable así como un equilibrio ecológico viable” PNUMAProyecto CAMBio, 2011
  22. 22. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL “Toda pérdida, disminución, deterioro, lesión o perjuicio, significativo, que se infiere al ambiente o uno o más de sus componentes. Toda alteración relevante, que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. Comprende por ejemplo, los daños a las especies y hábitats naturales protegidos, los daños a las aguas, los daños al suelo. Asímismo, los daños a los recursos naturales, paisaje y biodiversidad. Y el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales”. Propuesta Ley Modelo daño ambiental de la CCAD.Proyecto CAMBio, 2011
  23. 23. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL Toda acción, omisión, comportamiento u acto lícito o ilícito, ejercido por un sujeto físico o jurídico, público o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente y significativo, algún elemento constitutivo del ambiente, rompiéndose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas y sus principios rectores de autoregulación y autoperpetuación. El daño ambiental puede manifestarse de manera continuada o permanente, progresiva o crónica, sobrevenida y por sinergia. El concepto daño ambiental comprende: 1) daño ambiental una vez consumado, la etapa anterior al daño (predaño) que incluye el riesgo, la amenaza y peligro ambiental; 2) daño ambiental colectivo de incidencia colectiva o daño ambiental supraindividual, y el daño ambiental individual; 3) daño ambiental patrimonial y extrapatrimonial, en sus dos vertientes, colectiva e individual. Propuesta Reforma Reglamento TAAProyecto CAMBio, 2011
  24. 24. CONCEPTO DAÑO AMBIENTALToda acción, omisión, comportamiento u actolícito o ilícito,ejercido por un sujeto físico o jurídico, público o privado,que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente ysignificativo, algún elemento constitutivo del concepto ambiente,rompiéndose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas y susprincipios rectores de autoregulación y autoperpetuación
  25. 25. CONCEPTO DAÑO AMBIENTAL Daño consumado Daño Patrimonial y Predaño Extrapatrimonial Daño Individual Daño colectivo
  26. 26. Conducta dañosa Activa u omisivaPor sí o por Voluntaria o otro involuntaria Conducta dañosa Lícita o Culposa o ilícita dolosa
  27. 27. LICITUD/ILICITUD Conducta Lícita Conducta IlícitaConducta activa u omisiva, que Actuación que violente else encuentra en concordancia ordenamiento, y porcon el bloque de legalidad y tanto, no cuente con loscuenta con el aval de las permisos de rigorautoridades correspondientes, otorgados por laspero que a pesar de ello, esgeneradora de daños, aún autoridadescuando no se sobrepasan los administrativas olímites establecido por la judiciales, o bien,normativa administrativa o por sobrepase los estándaresla autorización. mínimos de tolerabilidad
  28. 28. LICITUD/ILICITUDEn materia de licencias Al derecho ambientalambientales no existen derechosadquiridos no le interesa la licitud o ilicitud de laNo generan derechos adquiridos conducta que daña ala contaminar debiendo adaptarse ambiente, sinoa la legislación ambiental que sevaya dictando únicamente el daño injusto acaecido sobre el entorno sinnadie tiene ganado el derecho participación de lasadquirido a contaminar víctimas.
  29. 29. LICITUD/ILICITUD Teoría Abuso Derecho Uso anormal o excesivoTodo acto u omisión que No tiene que serpor la intención de su soportado, y el límiteautor, por su objeto o por del mismo es dadolas circunstancias en que tanto por lase realice sobrepasemanifiestamente los normativa, como porlímites normales del la costumbre, o bienejercicio de un derecho, por el criterio dedeberá necesariamente tolerancia normalser sancionado
  30. 30. LICITUD/ILICITUDLa doctrina actual se basa en la regla de que no sepueden realizar actos que excedan el goceordinariamente admitido de su derecho, según losusos locales, los dictados por la buena fe y loscriterios de equidadNo se pueden ejecutar actos que siendo lícitos ynormales, generen inmisiones perturbadoras porencima de la tolerancia normal
  31. 31. LICITUD/ILICITUD Sala I Sala Constitucional “En cuanto respecta a la posición del Estado, queQuien asume un riesgo donde es lo que por lo pronto interesa, el derechoexista peligrosidad, debe responder fundamental al ambiente comienza por imponerpor todos lo daños causados por límites a su actuación, límites que, en concreto, han de considerarse y fijarse según los casos;dicha peligrosidad, incluyendo si porque lógicamente el Estado, obligado ala conducta es lícita. El garantizar, defender, y preservar ese derecho, noordenamiento parte de la puede menos que omitir determinadas intervenciones suyas que incidan en el medioculpabilidad de quien asumió el ambiente, aunque fuesen lícitas oriesgo y la peligrosidad, siendo las estuviesen destinadas a perseguir finalidades legítimas (como es el caso porúnicas causas eximentes de ejemplo, de la explotación de depósitos deresponsabilidad la fuerza mayor, petróleo y otras sustancias hidrocarburadas), sila culpa de la víctima o el hecho de es que como resultado de ellas aquel derecho padece o puede padecer en la integridad que laun tercero” Sentencia 6-6-2011 Constitución reconoce.” Sentencia 3248-2002
  32. 32. LICITUD/ILICITUD “En el presente caso surge la responsabilidad objetiva, cuyo punto de partida no es la acción del sujeto sino más bien el desarrollo de actividades industriales, comerciales, agrícolas que aunque lícitas, son causas generadoras de riesgo y fuente potencial de daños” “…El fundamento de este tipo de responsabilidad es el reconocimiento social de que ciertas actividades, aún siendo lícitas (por lo que no es requisito el ser antijurídicas) y necesarias dentro del desarrollo social y tecnológico actual, que no puede ni debe ser obstruido, pero que, concomitantemente generan un riesgo -como entidades productoras de eventuales daños- el cual desde luego no debe ser asumido por la víctima o sus allegados, sino más bien por aquel que se beneficia de la actividad riesgosa o de la tenencia de una fuente productora de peligro. Esas empresas, generadoras de peligro para la comunidad y de beneficio para su dueño, constituyen un medio a través del cual se produce el daño a la víctima. De manera que como causante del perjuicio, se encuentran obligados a repararlo”. Voto número 493-2004 de las 10:20 horas del 20 de mayo de 2004, Tribunal Superior de Casación Penal.Proyecto CAMBio, 2011
  33. 33. LICITUD/ILICITUD Argentina, Cámara Civil y Comercial de Morón,España: SSTS de 30 de octubre de 1963; sala 2da. (causa Vinci, J. c/Schwartz, Santiago y12 de diciembre de 1980, 3 de diciembre Cía SRL y otro) de 1987,16 de enero de 1989, etc.Con fundamento en el “….la autorización o habilitación municipal para el ejercicio de actividadesviejo tria praecepta iuris que puedan producir efectos nocivos,neminem laedere se ha resulta irrelevante conforme lo dispone expresamente el art. 2618 del C.C., pues laafirmado la autorización administrativa dictada deresponsabilidad civil de conformidad con las reglamentaciones existentes, nacidas del ejercicio del poderquien contamina aunque de policía, nunca puede tener por consecuencia pronunciar un “bill decumpla las normas y obre indemnidad” a favor del que se ajustó aal amparo de esas prescripciones; ello explica la salvedad del citado artículo cuando rezaautorizaciones “aunque mediare autorizaciónadministrativas. administrativa”
  34. 34. LICITUD/ILICITUD Irelegui Rubén contra Pinto Marta contra Molinos Pernas Federico Balcarce S.A “A pesar del cumplimiento de  “Corresponde hacer lugar a la demanda por daños y perjuicios promovida toda las normas municipales con vez que el carácter ininterrumpido y no respecto a la instalación y natural que revisten los ruidos y el funcionamiento de una fábrica, polvillo expedido por la emplazada – en existe el derecho a reclamar la el caso un establecimiento industrial ubicado en un predio vecino al del indemnización por daños reclamante – superan las causados por aquella, que incomodidades normales de la provocan molestias vecinales vecindad, pudiendo reputarse que su en virtud del art 2619 CC” inmisión excede la NORMAL TOLERANCIA, aun teniendo en cuenta la autorización con que cuenta la emplazada y la impronta de la civilización moderna”Proyecto CAMBio, 2011
  35. 35. LICITUD/ILICITUD Municipalidad de BerazateguiSubterráneo de Buenos Aires contra c/Aguas Argentinas SA s/ordinario, Estación de Servicio Shell: Cámara Federal de la Plata “Tales actos emanados de la  “…..la circunstancia de que los autoridad pública competente efluentes cloacales vertidos por (autorización), se otorgan Aguas Argentinas al Río de la condicionalmente, en la medida Plata se adecuen a los niveles que en la actividad que se de calidad exigidos en el marco desempeña no sea dañosa, recurriendo en su sustento la clara regulatorio aprobado por el regla contenida en el art 2618 del Decreto Nº 992/92 – según CC. Por lo demás, aún las dice la demandada – no resulta conductas lícitas dañosas son suficiente para eximir de posibles de generar responsabilidad a la citada responsabilidad” empresa concesionaria…….”Proyecto CAMBio, 2011
  36. 36. INCERTIDUMBRE DEL DAÑO AMBIENTAL La incertidumbre es inherente a los problemas ambientales. Los efectos sobre la salud y el medio ambiente causado por las alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente desconocidas y en algunas ocasiones imposibles de conocer. Principio precautorio establece como regla que cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del ambiente
  37. 37. INCERTIDUMBRELa relación causa-efecto no exige una certidumbre total, una seguridadabsoluta(100%)Se trata de acreditar una posibilidad cierta, una probabilidad en grado derazonabilidad (+50%)La incertidumbre científica no debe conducir a la incertidumbre jurídica.Cuando sea imposible esperar certeza o exactitud en materia de relacióncausal, el juez deberá contentarse con la probabilidad de su existencia.En ocasiones la probabilidad estará próxima a la certeza, en otras bastarála alta probabilidad.
  38. 38. INCERTIDUMBRE Se consideró suficiente la certeza y actualidad de los riesgos que se ciernen sobre la salud de los vecinos, aunque no estén probadas lesiones actuales a su integridad psicofísica, para que la tutela de la salud se haga efectiva, sin juzgar la producción de lesiones, tratándose de esta forma de evitar, que el daño temido se transforme en daño cierto, efectivo o irreparable. Argentina: Almada contra Copco S.A. de 1994Proyecto CAMBio, 2011
  39. 39. AMBIVALENCIA Daño Daño Dañocolectivo Individual ambiental
  40. 40. AMBIVALENCIAEl daño ambiental colectivo, y el daño civil individualconstituyen dos realidades inescindiblesForman las dos caras de una misma moneda.Por ello se ha dicho que el daño ambiental, es bifronte, bicéfalo.Y que como el Dios Jano, tiene dos rostros, que están unidos.La realidad es una sola, aunque bipolar
  41. 41. AMBIVALENCIA En vista de lo expuesto, se debe distinguir entre daños al ambiente y daños a través del ambiente. Este último se basa en la responsabilidad patrimonial tradicional: daños personales y económicos. El otro por el contrario, se refiere al daño ambiental per se. En conclusión, se pueden identificar dos categorías: 1) EL ECOLÓGICO O AMBIENTAL PROPIAMENTE DICHO. Afecta la flora y fauna, el paisaje, el aire, el agua, el suelo, es decir, el ambiente. Es el que sufre el ecosistema, inhibiéndolo en sus funciones naturales. No se ubica sobre ningún bien de pertenencia individual. Es el perjuicio o detrimento soportado por los elementos de la naturaleza o el ambiente, sin recaer en una persona o cosas jurídicamente tuteladas. Se trata de un daño al ambiente, ya sea mediante su alteración o destrucción parcial o total, afectando en forma mediata la calidad de vida de los diversos seres vivientes del planeta. 2) LOS PARTICULARES. Son aquellos que por un impacto ambiental se derivan luego en personas o bienes individuales. Esta categoría resulta asimilable a las tradicionales hipótesis de daño, ya reconocidas por el Ordenamiento Jurídico. No es un daño directo al ambiente, sino a las personas o a las cosas, por una alteración del primero Sentencia: 00675 Expediente: 02-000682-0163-CA Fecha: 21/09/2007, Sala Primera de la Corte, CASO DOS PINOS RIO SIQUIARES
  42. 42. RELEVANCIA Y ALCANCE IntolerableRelevante Significativo
  43. 43. RELEVANCIAArgentina: Ley General del Chile: Ley de Bases Ambiente Ambientales Daño ambiental Daño ambiental toda es toda pérdida, disminución, alteración detrimento o menoscabo relevante que significativo, modifique inferido al medio negativamente el ambiente o a uno de medio ambiente sus componentesProyecto CAMBio, 2011
  44. 44. RELEVANCIA/SIGNIFICANCIAOtros aspectos a tomar en cuenta respecto a la relevancia o significancia deldaño lo son:la fragilidad ecológica,capacidad de renovación del ecosistema,la unicidad y representatividad de los recursos deteriorados,su complejidad,y el estado de conservación anterior.Proyecto CAMBio, 2011
  45. 45. RELEVANCIA/SIGNIFICANCIA El concepto “relevancia” va de la mano con el de “tolerancia” o “tolerabilidad” Es el juzgador/autoridad el que determina si el daño es relevante o bien, debe tolerarse (Nivel óptimo y tolerable de contaminación) Dicotomía entre Proteccionismo versus Desarrollo La solución correcta debe alinearse con el concepto de sostenibilidad del desarrollo (equilibrio entre ambiente, economía, social)Proyecto CAMBio, 2011
  46. 46. MAGNITUD Macroescala Mesoescala Microescala
  47. 47. TEMPORALIDADContinuadoPermanenteProgresivo
  48. 48. EFECTOS • FuenteConcentrado fácilmente identificable • Múltiples fuentesDiseminado • Dificultad en identificarlas
  49. 49. EFECTOS • Deterioro de lasBiofísico características propias del recurso natural. • Pérdida de beneficios Social derivados del recurso natural afectado

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