COMERCIO EXTERIOR<br />La política comercial común es uno de los pilares de las relaciones exteriores de la Unión Europea....
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  1. 1. COMERCIO EXTERIOR<br />La política comercial común es uno de los pilares de las relaciones exteriores de la Unión Europea. Se basa en un conjunto de normas uniformes en virtud de la unión aduanera y del arancel aduanero común y regula las relaciones comerciales de los Estados miembros con terceros países. Los instrumentos de defensa comercial y de acceso a los mercados están dirigidos, en particular, a proteger a las empresas europeas contra los obstáculos al comercio. La Unión Europea ha cambiado con la globalización; ahora su objetivo es garantizar el desarrollo armónico del comercio mundial y promover su carácter equitativo y sostenible. Asimismo, fomenta activamente la apertura de los mercados y el desarrollo de los intercambios en el marco multilateral de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Al mismo tiempo, apoya a los países y las regiones en desarrollo en el marco de sus relaciones bilaterales, con objeto de integrarlos en el comercio mundial a través de medidas preferenciales. Para ampliar información...<br />ESTRATEGIA PARA UNA EUROPA COMPETITIVA<br />Una Europa global: competir en el mundo <br />Cooperación reforzada para facilitar el acceso a los mercados <br />RÉGIMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN<br />Exportaciones<br />Régimen común aplicable a las exportaciones <br />Disposiciones sectoriales <br />Crédito y seguro de crédito a la exportación <br />Control de la exportación de bienes y tecnologías de doble uso <br />Exportación de bienes culturales <br />Prohibición del comercio de material de tortura <br />Importaciones<br />Régimen común aplicable a las importaciones <br />Disposiciones sectoriales <br />Régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países <br />Procedimiento de gestión comunitaria de los contingentes cuantitativos <br />Defensa comercial<br />Medidas «antidumping» <br />Medidas antisubvenciones <br />Defensa contra los obstáculos al comercio <br />Disposiciones sectoriales <br />Protección contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales perjudiciales en el transporte aéreo <br />ADUANAS<br />COMERCIO EXTERIOR Y GLOBALIZACIÓN<br />Marco multilateral de la Organización Mundial del Comercio (OMC)<br />Aprobación de los acuerdos de la OMC <br />Aspectos relativos al comercio de mercancías <br />Aspectos relativos al comercio de servicios <br />Aspectos relativos a los derechos de propiedad intelectual <br />Desarrollo<br />Sistema de preferencias arancelarias generalizadas de 2006 a 2015 - Líneas directrices <br />Sistema de preferencias arancelarias generalizadas de 2006 a 2008 <br />Hacia una estrategia de la UE de ayuda al comercio <br />Cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio <br />Comercio justo <br />Productos básicos agrícolas, dependencia y pobreza <br />Dimensiones complementarias <br />Asociación mundial para el desarrollo sostenible <br />Integración de la dimensión ambiental en los países en desarrollo <br />Fomento de la responsabilidad social de las empresas <br />Desarrollo social <br />Productos farmacéuticos <br />Una Europa global: competir en el mundo<br />Para reforzar la competitividad europea y aprovechar las oportunidades derivadas de la apertura internacional, son necesarias nuevas prioridades y nuevos enfoques en la política comercial de la Unión Europea (UE). Esas nuevas perspectivas se presentan en un ambicioso programa de acción, que consta de una agenda interna y otra externa. De esta forma, la política comercial de la UE podrá responder a los objetivos de crecimiento y empleo de la estrategia de Lisboa, y al mismo tiempo hacer frente al reto de la globalización.<br />ACTO <br />Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 4 de octubre de 2006, «Una Europa global: competir en el mundo» [COM (2006) 567 final - no publicada en el Diario Oficial].<br />SÍNTESIS<br />La Comisión propone un ambicioso programa para la competitividad de la Unión Europea (UE) y de sus empresas en el marco de la agenda externa de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, que hace hincapié en mercados abiertos. El rechazo del proteccionismo en Europa, la apertura de los principales mercados fuera de Europa y la unificación de los esfuerzos de las políticas internas y externas de la UE son los elementos centrales de dicho programa. <br />En este contexto, la Comisión presenta un análisis de los fundamentos de la política comercial común y de la competitividad de la UE. También hace balance de las medidas que deben ponerse en práctica para responder a dichas prioridades y al reto de la globalización. <br />En efecto, la economía mundial se caracteriza por una creciente integración, que resulta más fácil debido, fundamentalmente, a la disminución de los costes del transporte y a las tecnologías de la información y la comunicación. Asimismo, genera una gran interdependencia de las economías y de las industrias a escala mundial, y presenta, por otra parte, tantas oportunidades como riesgos para los ciudadanos y para el planeta.<br />FUNDAMENTOS DE LA COMPETTIVIDAD EUROPEA<br />Frente a esos retos, la UE debe incrementar su competitividad, basándose en normas transparentes y eficaces. <br />En primer lugar, la competitividad europea se basa en unas políticas internas adecuadas, a saber:<br />Mercados competitivos que faciliten la competitividad de las empresas europeas. El mercado único se beneficia de unas normas de calidad previsibles y transparentes que permiten aprovechar las economías de escala y utilizar eficazmente los recursos. Además, la competencia anima a las empresas a velar por la calidad de sus productos. En los sectores de la industria manufacturera y de los servicios, las empresas europeas tienen buenos resultados con respecto a sus competidores mundiales. No obstante, los sectores tecnológicos de vanguardia podrían mejorar su rendimiento en términos de innovación, educación, investigación y desarrollo. <br />Apertura económica. A diferencia del proteccionismo, la apertura a los intercambios y a las inversiones internacionales genera presiones competitivas beneficiosas para la innovación, las nuevas tecnologías y la inversión. Además, permite explotar los recursos del mercado único. En este contexto, los instrumentos de defensa comercial, adaptados al comercio mundial, siguen siendo indispensables para hacer frente a las prácticas comerciales desleales. <br />Justicia social. La UE ha de estar en condiciones de hacer frente al impacto de la apertura de los mercados, en particular la aceleración de los cambios estructurales derivados de la globalización. En efecto, ésta puede ser negativa para algunos sectores, regiones o trabajadores. Por tanto, no sólo han de poder preverse los efectos de la apertura, sino que además es necesario poder promover los valores --sobre todo sociales y medioambientales-- en todo el mundo. <br />En segundo lugar, la competitividad europea se basa en la apertura de los mercados en otras partes del mundo, con arreglo a unas normas equitativas. En particular, la UE debería poder comprometerse en favor de la apertura de los mercados de los países emergentes, que tienen una cuota de mercado creciente en el comercio mundial. La apertura de los mercados ha demostrado sus beneficios en términos de desarrollo y de lucha contra la pobreza en China, India o Brasil.<br />No obstante, para aprovechar plenamente la apertura de los intercambios, es preciso no limitarse a los aranceles, sino luchar contra los nuevos obstáculos a los intercambios. Para ello, la política comercial común ha de hacer hincapié en lo siguiente:<br />Barreras no arancelarias: dejando a un lado los aranceles, en muchos casos las barreras no arancelarias (regulaciones y procedimientos que limitan los intercambios) son menos visibles y más complejas y sensibles, ya que afectan directamente a las normativas internas. Para fomentar los intercambios respetando normas transparentes y no discriminatorias, la Comisión, los Estados miembros y la industria deben definir nuevos métodos de trabajo distintos de los medios tradicionales de que disponen (reconocimiento mutuo, diálogo sobre la normalización y la regulación, y asistencia técnica a terceros países). <br />Acceso a los recursos: la industria europea debería poder tener acceso a los recursos cruciales, como la energía, las materias primas, los metales y la chatarra, y dicho acceso sólo debería restringirse por motivos medioambientales o de seguridad. En este sentido, teniendo en cuenta que el acceso a la energía es fundamental para la UE, ésta debería poner en práctica una política coherente para garantizar un abastecimiento energético diversificado, competitivo, seguro y sostenible, tanto dentro de la Unión Europea (mercado competitivo, promoción de una combinación de energía sostenible, eficiente y diversa), como fuera de ella (condiciones no discriminatorias de tránsito y de acceso de terceros países, y ayuda a terceros países para la mejora de sus capacidades e infraestructuras). En este marco, debería fortalecerse la relación entre comercio y medio ambiente, dadas las repercusiones medioambientales que el comercio puede tener, especialmente para la biodiversidad y el clima. Deberían fomentarse la eficacia energética, las energías renovables y la utilización racional de las energías. <br />Nuevas áreas de crecimiento: derechos de propiedad intelectual (DPI), servicios, inversiones, contratación pública y competencia. Estos sectores ofrecen oportunidades importantes para la economía europea, a condición de que la liberalización progresiva del comercio mundial y la existencia de normas transparentes, eficaces y respetadas (internacionales y nacionales) faciliten los intercambios entre la UE y sus socios comerciales. Para ello, debería incrementarse la cooperación bilateral e internacional. <br />PLAN DE ACCIÓN<br />La Comisión propone un programa de acción para incrementar la competitividad exterior de la UE y hacer frente a los desafíos globales. A tal fin, en el plan de acción se establecen las prioridades y los méto dos necesarios, tanto a nivel interno como externo.<br />A nivel interno<br />Las empresas europeas deben beneficiarse de la competitividad de la UE, y los ciudadanos europeos han de notar los beneficios de dicha competencia. La estrategia de Lisboa es el fundamento de la competitividad de la UE. En este contexto, en la Comunicación de la Comisión titulada «Una agenda de los ciudadanos» ( pdf ), de mayo de 2006, se propone una revisión fundamental del mercado único para garantizar la competitividad de las empresas a través de la diversificación, la especialización y la innovación.<br />El proceso de elaboración de las políticas de la UE ha de orientarse hacia la capacidad de la Unión Europea para responder a los desafíos globales. Para ello, resulta decisivo tener una normativa --europea o internacional-- coherente, como también lo es la cooperación internacional y bilateral. La UE fomenta la difusión de buenas prácticas, pero también un enfoque abierto y flexible para la elaboración de dichas normas. <br />En lo que respecta a las repercusiones de la apertura de los mercados, la Comisión y los Estados miembros tratarán de que los ciudadanos europeos se beneficien de ella, en particular a través de un seguimiento sistemático de las importaciones y los precios de consumo. <br />Además, la adaptación al cambio es un factor decisivo para el crecimiento y el empleo. Los programas de cohesión y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización permitirán prever dichos cambios y darles respuesta. Asimismo, se modernizará el sistema aduanero europeo (revisión del código aduanero e introducción de la aduana electrónica [e-customs]).<br />A nivel externo<br />En lo que respecta a la acción exterior, la UE mantiene su compromiso en favor del multilateralismo, que ofrece los medios para eliminar los obstáculos a los intercambios de forma más estable y duradera. La Organización Mundial del Comercio (OMC) es un marco privilegiado para ello, y la UE apoya la reanudación de las negociaciones de Doha. <br />Más allá del multilateralismo, la UE también debe esforzarse por promover una liberalización de los intercambios más amplia y rápida en el marco de sus relaciones bilaterales, que los acuerdos de libre comercio (ALC) impulsarán. Los ALC tienen la ventaja de poder cubrir ámbitos no abarcados ni por una normativa internacional ni por la OMC. En efecto, los ALC sirven para nuestros objetivos de vecindad y desarrollo, pero también deberían atender a los intereses comerciales de la UE. No obstante, la Comisión considera que los ALC habrían de tener un contenido menos limitado que los actualmente existentes en el contexto de los objetivos de vecindad, los acuerdos de asociación económica (AAE) que se están negociando con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) , o los acuerdos de asociación con Latinoamérica y la Comunidad Andina. <br />La UE deberá definir criterios económicos para negociar y celebrar ALC y para identificar a sus socios: el potencial de los mercados en términos de tamaño y de crecimiento económico, el nivel de protección en lo que respecta a las exportaciones de la UE (aranceles y barreras no arancelarias), etc. Se tendrán en cuenta otros factores, como las negociaciones entre los socios potenciales y los competidores de la UE, el impacto de esas negociaciones sobre la UE y el riesgo que suponen para el acceso preferencial de los socios a los mercados de la Unión Europea. Sobre esta base, los socios a los que hay que dar preferencia son los países de la ASEAN ( EN ), Corea del Sur y el MERCOSUR ( EN ), que responden a los criterios anteriormente señalados, así como India, Rusia, el Consejo de Cooperación del Golfo, y China. <br />En lo que respecta al contenido, esos acuerdos han de ser más completos, ambiciosos y amplios, de modo que incluyan una amplia gama de ámbitos que abarquen los servicios y las inversiones, así como los derechos de propiedad intelectual (DPI). Los ALC deben prever una convergencia reglamentaria para luchar con eficacia contra las barreras no arancelarias, así como unas disposiciones más sólidas (en lo que se refiere a DPI y competencia), unas normas de origen sencillas y modernas adaptadas a la realidad, así como unos mecanismos de seguimiento para evaluar la aplicación y los resultados. Los ALC deberán estar adaptados a las características específicas del desarrollo (con estudios de impacto) y del desarrollo sostenible. También deberán responder a las necesidades de cada país con arreglo a las estrategias de la UE respecto de dichos países y de las regiones de las que dependen.<br />El comercio trasatlántico es el núcleo central de las relaciones bilaterales de la UE, en particular para hacer frente a los desafíos de la competitividad global. La UE seguirá fomentando la supresión de las barreras no arancelarias, habida cuenta de las ventajas económicas que representa una liberalización completa de los intercambios entre los socios. Con ese objetivo, prosiguen las negociaciones en el marco de la iniciativa económica trasatlántica ( EN ).<br />China es un socio fundamental, pero también un reto para la UE, que ofrece oportunidades de crecimiento y empleo. También China se enfrenta a sus propios desafíos, ya que tiene una cuota de mercado creciente del comercio mundial. En el marco de su estrategia con respecto a China , la UE propone centrarse en tales retos, establecer prioridades y cooperar más en esos ámbitos.<br />La UE y sus socios deberían hacer más esfuerzos en lo concerniente al respeto de los derechos de propiedad intelectual (DPI) , esfuerzos que adoptarán diferentes formas: disposiciones específicas en los acuerdos bilaterales, refuerzo de la cooperación aduanera, diálogos, presencia y recursos consolidados sobre el terreno, y sensibilización de las empresas europeas. Dichos esfuerzos se centrarán en primer lugar en China, Rusia, la ASEAN, Corea, Mercosur, Chile y Ucrania, así como Turquía en el marco de sus negociaciones de adhesión.<br />La estrategia de acceso a los mercados, adoptada en 1996, se renovó en 2007. La Comisión propone reforzar su acción, centrándola en determinados países y sectores y en la apertura de sus mercados a terceros países. Ese esfuerzo debería realizarse de forma concertada con la industria y los Estados miembros.<br />La contratación pública de terceros países debería estar abierta a los proveedores europeos. La Comisión iniciará una acción dirigida a reducir las prácticas restrictivas discriminatorias. Si procede, se mantendrán determinadas restricciones específicas en el caso de terceros países recalcitrantes, con objeto de fomentar la apertura recíproca de los mercados.<br />Los instrumentos de defensa comercial forman parte del multilateralismo, de modo que la UE velará por que los instrumentos de sus socios estén justificados, y sean transparentes y conformes con las normas internacionales. En caso contrario, podría recurrir a los mecanismos de resolución de conflictos, como el de la OMC. Además, la UE se centrará en la mejora de sus propios instrumentos, que deben responder a los requisitos de eficacia y de adaptación a los cambios globales, con objeto de garantizar que se tenga en cuenta la diversidad de intereses europeos.<br />Cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio<br />La Unión Europea formula unas orientaciones prácticas para mejorar la integración del comercio en las estrategias de desarrollo y contribuir de este modo a la consecución de los objetivos fundamentales de reducción de la pobreza y desarrollo sostenible. <br />ACTO<br />Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Comercio y desarrollo: cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio» [COM (2002) 513 final - no publicada en el Diario Oficial].<br />SÍNTESIS<br />INTESIFICACIÓN DEL DIÁLOGO CON LOS PAÍSES SOCIOS<br />Reforma de la política comercial en las estrategias de lucha contra la pobreza<br />La Unión Europea (UE) se compromete a prestar mayor atención a las cuestiones comerciales en el diálogo político con los países en desarrollo para integrar mejor los asuntos de política comercial en las estrategias de lucha contra la pobreza. La política comercial debe integrarse de modo que contribuya a los objetivos fundamentales de reducción de la pobreza y desarrollo sostenible. Debe favorecer, en efecto, un crecimiento equitativo, fomentar el desarrollo humano y garantizar la gestión adecuada de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.<br />Adaptación de la ayuda vinculada al comercio a las condiciones particulares de cada país<br />Para alcanzar este objetivo, la Comisión debería garantizar que la financiación de la ayuda vinculada al comercio (una de las seis prioridades de la política de desarrollo definida en 2000) se ajuste a las necesidades de los países menos adelantados (PMA) . Se pretende que esa adaptación sea el fruto de un diálogo nacional entre los poderes públicos, el sector privado y los representantes de los trabajadores y de la sociedad civil.<br />MAYOR EFICACIA DE LA AYUDA COMUNITARIA<br />Los documentos de estrategia nacional y regional son los vectores que plasman el diálogo político en programas de ayuda concretos. Las cuestiones comerciales y su relación con otras políticas importantes para el desarrollo sostenible deben tenerse en cuenta en cada una de las fases de la preparación de los documentos de estrategia.<br />La Comisión propone además reforzar, cuando así proceda y consultando a la región o país socio, el componente comercial en el ejercicio de programación de la ayuda de la Unión Europea al desarrollo, incluyendo los elementos siguientes:<br />Apoyo a las reformas macroeconómicas y fiscales: el apoyo prestado para incrementar la capacidad comercial deberá también contribuir a la elaboración de políticas macroeconómicas y fiscales sólidas para crear un marco político favorable al comercio. <br />Apoyo a la reconstrucción y a la productividad: para respaldar el proceso de reposicionamiento y aumentar la competitividad del sector privado en los países en desarrollo se ha creado un conjunto de mecanismos a nivel nacional y regional. Asimismo, la ayuda proporcionada por la UE se ha centrado en el fortalecimiento de los servicios de apoyo y en la mejora de las infraestructuras. <br />Apoyo a la integración y la cooperación regionales: la integración regional es objeto de apoyo en el marco de la estrategia de desarrollo. Sobre la base principal del enfoque Sur-Sur-Norte, la UE está negociando los acuerdos con las agrupaciones regionales, como los países de Mercosur, el Mediterranéo y Asia Sudoriental. Con todo, este enfoque se aplica más especialmente a los acuerdos de colaboración económica (ACE) entre las agrupaciones regionales de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y la Unión Europea, cuyas negociaciones comenzaron a principios de septiembre de 2002. <br />Apoyo a una verdadera participación en el sistema comercial multilateral: la ayuda de la UE en este ámbito estará encaminada principalmente a la asistencia en torno a la incorporación a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y a las negociaciones multilaterales, el respaldo a la aplicación de los acuerdos actuales y futuros de la OMC que precisen de un esfuerzo financiero considerable y el apoyo a las reformas políticas y a la inversión necesaria para fortalecer la rentabilidad económica de los países en desarrollo y su participación en el sistema de comercio multilateral. Este último ámbito de actuación abarca sobre todo la reforma de la administración aduanera, las normas y la evaluación de la conformidad, los servicios, la inversión, los derechos de propiedad intelectual, la política de competencia y la adopción de normativas laborales y medioambientales adecuadas. <br />La Comisión considera asimismo la posibilidad de financiar iniciativas horizontales de ayuda vinculada al comercio destinadas a beneficiar al conjunto de los países en desarrollo, en especial mediante los organismos multilaterales. En la actualidad la práctica totalidad de la ayuda al desarrollo de la Unión Europea se suministra a nivel nacional o regional. Ahora bien, en este ámbito es más que necesario el apoyo a las iniciativas multilaterales en colaboración con organizaciones internacionales sin restringirse a regiones o países determinados.<br />CONTRIBUCIÓN A UNA ACCIÓN INTERNACIONAL MÁS EFICAZ<br />Es importante explotar al máximo los vínculos existentes entre el comercio y los demás ámbitos pertinentes para el desarrollo sostenible, así como velar por la coherencia entre las distintas políticas de la Unión Europea que entrañan una dimensión exterior.<br />Conviene revisar los mecanismos vigentes de coordinación entre los Estados miembros y fomentar un mayor intercambio de «buenas prácticas» entre estos y la Comisión, así como entre Estados miembros.<br />También se propugna la instauración de una cooperación más estrecha con las organizaciones internacionales que disponen de competencias específicas en el ámbito del comercio y aspectos relacionados.<br />La Unión Europea debería, además, promover la donación de más recursos a los programas de incremento de la capacidad en el ámbito comercial por parte de los bancos de desarrollo regionales (como el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo).<br />La Comunicación alienta a la Unión Europea a apoyar a la Secretaría de la OMC en materia de asistencia técnica y a seguir contribuyendo al Fondo conjunto global del Programa de Doha para el desarrollo .<br />Hacia una estrategia de la UE de ayuda al comercio<br />Esta Comunicación se propone sentar las bases de una estrategia conjunta de la Unión Europea (UE) sobre la ayuda al comercio en favor de los países en desarrollo. La ayuda al comercio, en cuyo ámbito la UE es el principal proveedor de fondos del mundo, es una dimensión esencial de la Agenda de Doha para el Desarrollo y de los Acuerdos de Colaboración Económica (ACE) entre la UE y los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP).<br />ACTO<br />Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 4 de abril de 2007, titulada: «Hacia una estrategia europea de ayuda al comercio - contribución de la Comisión» [COM(2007) 163 final - No publicado en el Diario Oficial].<br />SÍNTESIS<br />El comercio es un importante catalizador del crecimiento y de la reducción de la pobreza en los países en desarrollo. No obstante, la mejora del acceso a los mercados y el refuerzo de las normas sobre el comercio internacional no bastan para garantizar la integración de los países en vías de desarrollo en el comercio mundial. Para explotar plenamente los beneficios del comercio, los países en desarrollo deben suprimir también las restricciones de la oferta y resolver sus insuficiencias estructurales. Esto incluye reformar las políticas nacionales relacionadas con el comercio, facilitar el comercio, reforzar las capacidades aduaneras, modernizar las infraestructuras, reforzar las capacidades de producción y crear mercados nacionales y regionales. Se requieren también algunos esfuerzos complementarios en ámbitos como la estabilidad macroeconómica, las reformas fiscales, el fomento de la inversión, las políticas de empleo, la regulación y las instituciones de los mercados de bienes y capitales, y el desarrollo del capital humano.<br />La ayuda al comercio es un factor determinante en este contexto. Tiene por objeto generar crecimiento, empleo y rentas, contribuyendo con ello a los Objetivos de Desarrollo del Milenio primero y octavo, es decir, reducir la proporción de la población que vive con menos de un dólar diario y crear un sistema comercial y financiero abierto, regulado y no discriminatorio.<br />Los objetivos de la ayuda al comercio son:<br />permitir a los países en desarrollo y, en particular, a los menos avanzados (PMD), utilizar el comercio de forma más eficaz para apoyar el crecimiento, el empleo, el desarrollo y la reducción de la pobreza, y para que alcancen sus objetivos de desarrollo; <br />facilitar el acceso de estos países a los mercados internacionales, mediante la mejora de su capacidad de oferta y de sus infraestructuras vinculadas al comercio; <br />ayudar a que dichos países apliquen y se adapten a las reformas relacionadas con el comercio, incluso mediante adaptaciones sociales y del mercado laboral; <br />apoyar la integración regional; <br />favorecer una buena integración en el sistema mundial de comercio. <br />Una estrategia de ayuda al comercio de la UE puede contribuir a estos objetivos a través de las siguientes medidas:<br />incrementar los volúmenes de ayuda al comercio de la UE, en particular aumentando, de aquí a 2010, hasta dos mil millones de euros la ayuda anual vinculada al comercio, pero también promoviendo una respuesta eficaz a necesidades más generales de ayuda al comercio; <br />mejorar la calidad de la ayuda al comercio de la UE; <br />aplicar un sistema eficaz de seguimiento y notificación de la ayuda. <br />Aumentar los volúmenes de ayuda al comercio<br />La Comisión recuerda que el Grupo de Trabajo sobre ayuda al comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha definido cinco categorías de ayuda al comercio, es decir:<br />política comercial y normas comerciales; <br />desarrollo del comercio; <br />infraestructuras relacionadas con el comercio; <br />capacidades de producción; <br />adaptación vinculada al comercio. <br />Las dos primeras categorías se agrupan bajo la denominación «ayuda vinculada al comercio» e incluyen:<br />la política comercial y las normas comerciales destinadas a garantizar la participación efectiva de los países en desarrollo en las negociaciones comerciales multilaterales y ayudar a estos países en cuanto a la aplicación de la legislación vinculada al comercio; <br />el desarrollo del comercio y de un ambiente propicio a los negocios, así como la mejora de los servicios y de las instituciones de apoyo a las empresas. <br />En 2005, la UE se comprometió a aumentar su ayuda vinculada al comercio hasta alcanzar los dos mil millones de euros anuales antes de 2010, una mitad de estos fondos procedente de la Comisión y la otra de los Estados miembros. Actualmente, la Comisión suministra 840 millones de euros anuales, mientras que los Estados miembros sólo dan 300 millones.<br />Con el fin de aumentar los volúmenes de ayuda, la Comisión recomienda:<br />que los Estados miembros alcancen un nivel de ayuda anual al comercio de 600 millones de euros de aquí a 2008, con el fin de cumplir el objetivo de mil millones previsto para 2010; <br />que una parte significativa del aumento de esta ayuda se asigne a los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) como apoyo a la integración regional y a los Acuerdos de Colaboración Económica (ACE); en particular, es necesario indicar a los países ACP de qué tipo de importes se va a tratar. <br />Además, en todos los países en desarrollo es necesario desarrollar métodos eficaces de evaluación de las necesidades vinculadas al comercio a escala regional y garantizar que estas necesidades se tendrán en cuenta en las estrategias nacionales de desarrollo de los países socios. En particular, la UE debería esforzarse por que el instrumento del Marco Integrado * utilizado con los PMD sea eficaz y por aplicar el mismo tipo de enfoque para los que no son PMD.<br />La UE también deberá seguir aplicando un programa ampliado de ayuda al comercio con el fin de:<br />apoyar las infraestructuras económicas, las capacidades de producción y el ajuste al comercio (reformas fiscales); <br />desarrollar prácticas coherentes para la notificación de todas las categorías de ayuda al comercio. <br />Mejorar la calidad de la ayuda al comercio<br />Con el fin de mejorar la calidad y la eficacia de la ayuda al comercio, la Comisión recomienda que la estrategia de la UE se concentre en los siguientes aspectos:<br />enunciar los medios de garantizar que las medidas de ayuda al comercio produzcan resultados en este ámbito, por ejemplo mediante la identificación de los ámbitos de la ayuda al comercio que permiten reducir la pobreza de la forma más general y sostenible; <br />garantizar una mejor apropiación y participación integrando las cuestiones vinculadas al comercio en las estrategias de reducción de la pobreza, con la participación activa de los agentes interesados del sector privado y de la sociedad civil; <br />promover la sostenibilidad institucional y financiera de los programas, mediante el refuerzo de las capacidades de las partes involucradas y la apropiación en todas las operaciones; es necesario también garantizar la sostenibilidad social y medioambiental, mediante la evaluación del impacto de las políticas y de los acuerdos comerciales en el desarrollo sostenible; en el caso específico de la sostenibilidad medioambiental, la UE deberá ayudar a sus socios a desarrollar métodos de producción sostenibles; otros aspectos importantes son el fomento de condiciones de trabajo decentes y el desarrollo de mercados laborales eficaces y de mecanismos de ajuste social; <br />garantizar el análisis, la programación y la aplicación conjuntas entre socios de la UE; el análisis conjunto de las necesidades vinculadas al comercio en los PMD debe hacerse mediante el instrumento del Marco Integrado y el desarrollo de procesos similares en otros países; tras lo cual, la UE podría coordinar mejor sus estrategias de respuesta en los países y regiones considerados; las posibilidades de aplicación conjunta dependen, en particular, de los progresos alcanzados gracias a los enfoques sectoriales globales (ESG) en el ámbito de la ayuda al comercio; los ESG deben permitir desarrollar, en particular, métodos de aplicación conjunta como el apoyo presupuestario y la cofinanciación entre socios de la UE; <br />buscar la eficacia de la ayuda regional al comercio, es decir: apoyar la capacidad de los socios regionales de apropiarse y sacar adelante los esfuerzos de ayuda al comercio, coordinar el programa de integración regional y comercial, racionalizar los métodos de ejecución y reforzar la cooperación con los donantes ajenos a la UE. Más concretamente, la estrategia de la UE deberá dar prioridad, en particular, a las intervenciones regionales en el marco de los Acuerdos de Colaboración Económica (ACE). <br />Aplicar un sistema eficaz de seguimiento y notificación de la ayuda<br />Con el fin de progresar en todos estos ámbitos, el seguimiento y la notificación de la ayuda son esenciales, tanto a escala internacional como en la propia UE. En particular, el seguimiento y la notificación internacionales deberán incluir la dimensión cuantitativa de la ayuda al comercio, y su dimensión cualitativa (relacionada con la eficacia de la ayuda). En la UE, la Comisión recomienda que el Consejo evalúe anualmente los progresos en la aplicación de la Estrategia de Ayuda al Comercio de la UE.<br />Por último, los tres grupos de medidas anteriormente mencionados deberán acompañarse con el refuerzo de las capacidades en personal de los organismos donantes. A este respecto, la Comisión recomienda hacer un inventario de las capacidades actuales y de las competencias específicas de la UE, así como de las iniciativas europeas conjuntas destinadas a desarrollar y a compartir competencias.<br />Contexto<br />Esta Comunicación es la contribución de la Comisión a un apoyo renovado de la UE a la ayuda al comercio con miras a la adopción por el Consejo de una estrategia conjunta de la UE (Véase la rúbrica «Actos Conexos»). La Comunicación forma parte de un paquete de medidas adoptado por la Comisión, destinado a hacer balance del respeto de los compromisos asumidos sobre la política de desarrollo de la UE (Véase la rúbrica «Actos Conexos»).<br />

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