Revista REI turismo_no9

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Monográfico de la Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Turismo dedicado al tema "Cooperación Internacional para el Desarrollo Turístico", y en la que se incluye el Artículo "Voluntarios de la OMT en el Proyecto Chiapas 2015"

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Revista REI turismo_no9

  1. 1. Comité de Redacción SumarioJORGE HUMBERTO TRUJILLO EDITORIAL 3RINCÓNRedactor Jefe de la REI en Turismo. ENTREVISTAProfesor – Investigador Escuela de Omar A. ValdezAdministración de Empresas Director Ejecutivo de la Fundación Themis de la Organización Mundial del Turismo 4Turísticas y Hoteleras de laUniversidad Externado de TEMA DE ACTUALIDADColombia ESPAÑA. La cooperación turística española en su vertiente hacia IberoaméricaFUENCISLA TEJEDOR GARCÍA Fuencisla Tejedor García 8Coordinadora Institucional de laREI en Turismo. Subdirectora AMÉRICA LATINA.General Adjunta de Cooperación y Maximizando la contribución a los procesos de desarrollo sostenibleCompetitividad Turística a través del turismoTURESPAÑA, Secretaría General de Luca Mannocchi 12Turismo y Comercio Interior,Ministerio de Industria, Turismo y CHIAPAS, MÉXICO.Comercio de España. Voluntarios de la Organización Mundial del Turismo en la 2ª etapa del Proyecto Chiapas 2015Fundación CEDDET Jorge Trujillo, María Mesías, Herbert Pardini y Domingo Gómez 17BÁRBARA GÓMEZCoordinadora Área Turismo. NUESTRAS EXPERIENCIASMARÍA DE LA O SANZ ARGENTINA.Gerente “Programa Red de El turismo después del turismo. Escenario actual y proyeccionesExpertos”. Lic. Leticia Estévez 22Contactar COLOMBIA. La ruta de Macondo en el Caribe colombianoredes@ceddet.org Edgar Villarraga Amaya 26 ARGENTINA.Acceso a la REI Los alojamientos turísticos y la calidad en la República Argentinawww.ceddet.org Federico Héctor Dangelo Martínez 30 COLOMBIA. BIG BANG PERU 2011: Encuentro de jóvenes líderes emprendedores y socialmente responsables de América latina Merly Esther Beltran Vargas 35 ACTIVIDADES DE LA REI EN TURISMO 38 EVENTOS Y CONVOCATORIAS 43Foto de portada: Parque Nacional Cañón del Sumidero, Chiapas, México; Trujillo, J. (2011) La presente publicación pertenece a la REI en licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para Turismo y está bajo una licencia Creative Com- cualquier notificación o consulta escriba a redes@ceddet.org. mons Reconocimiento-No comercial-Sin obras ISSN: 1989-6700derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir ycomunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la La REI en Turismo y las entidades patrocinadoras no se hacen responsa-autoría y no se use para fines comerciales. Para ver una copia de esta bles de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en TurismoNúmero 9. 2º Semestre de 2011
  2. 2. 3Editorial Valdez, su Director Ejecutivo. Esta TUR en Argentina, aborda el tema oportunidad me permitió hacer una de “Los alojamientos turísticos y la entrevista orientada a develar calidad en la República Argentina”, aspectos importantes de su naci- desde donde se apunta a la necesi- miento, organización, alcances, en dad de ampliar el ángulo estricta- particular para América Latina con mente arquitectónico de la regula- el fin de difundirlos ante los miem- ción hacia la calidad como factor bros de la REI como oportunidad sustancial de la actividad turística. de asistencia técnica para el desa- Ya en los casos de Colombia, rrollo turístico en sus respectivos Edgar Villarraga, Director Ejecutivo países. de la Asociación de Empresarios Para reforzar los planteamientos Turísticos del Golfo de Morrosquillo, anteriores, la tercera participación hace una descripción de “La ruta en su sección de Artículos de del Macondo en el caribe colombia- Actualidad, corresponde al equipo no” incluyendo “La Ruta Garciamar- responsable de enfrentar el desafío queana”, “El Tren Amarillo”, “La de la incursión de “Voluntarios de la Cueva” y “El país de las Aguas” en Organización Mundial del Turismo el marco del Plan Maestro de Turis-L a Red de Expertos Ibe- en la 2ª etapa del Proyecto Chiapas mo del Caribe Colombiano. romericanos (REI) es 2015. El equipo está formado por De la misma forma, Merly Bel- un espacio de diálogo María Mesías (española), Herbert trán, Directora Fundación Tucultu- que hace posible man- Pardini (Brasileño), Domingo ra, nos describe su experiencia al tener la cercanía entre Gómez (Mexicano) y quien suscri- participar en el evento Big Bangsus miembros de diversos países, be, todos Consultores de la Funda- Perú 2011: Encuentro de jóvenesa partir de una plataforma tecnoló- ción en temas como demanda y líderes emprendedores y social-gica que promueve el intercambio mercados turísticos, diseño de pro- mente responsables de Américade información, conocimiento y ductos, planificación y gestión turís- latina, y de cómo los resultados deexperiencias relativas a temas tica, y desarrollo sustentable. ese evento generan efectos en suselectos como el caso del turismo, En el apartado de Nuestras misión como promotora de produc-uno de los fenómenos sociales experiencias, los compañeros tos turísticos culturales en Carta-más dinámicos, complejos y expan- miembros de la REI han aportado gena de Indias, Colombia.sivos de la economía mundial con- dos artículos desde Argentina y Por último, esta edición tambiéntemporánea. dos más desde Colombia. da cuenta de las actividades de la Para esta edición Número 9 de En primer caso, Leticia Estévez, REI en Turismo y de los eventos yla revista digital de la REI en Turis- Coordinadora Temática de la REI convocatorias respectivos para elmo se presenta el tema de “Coo- Turismo, nos ofrece un provocador siguiente periodo.peración internacional para el desa- artículo sobre “El turismo después Antes de dar paso a su lectura,rrollo turístico”. del turismo. Escenario actual y pro- reitero a ustedes el hecho de que La Organización Mundial del yecciones”, para lo cual trata sobre la revista digital les ofrece a todosTurismo es el organismo especiali- cambios en los consumidores, la oportunidad de difundir artículos,zado en la materia que se encarga modelos de gestión, tecnologías y eventos, actividades y hechos des-de impulsar políticas turísticas en formas de producción, y de cómo tacables por lo que es importantefavor del desarrollo turístico soste- esto plantea el reto de la adaptabi- que la hagamos nuestra y la use-nible. Una de las instancias que for- lidad a la actividad turística. Des- mos.man parte de ese organismo es la pués, Federico Dangelo, Coordina- Sean bienvenidos…Fundación UNWTO.Themis, de ahí dor de las Directrices de Gestiónque la entrevista en esta ocasión Turística de Municipios, y Coordi- JORGE H. TRUJILLO RINCÓNhaya estado dirigida hacia Omar A. nador de las Normas IRAM-SEC- Redactor Jefe
  3. 3. 4 REI en Turismo Entrevista Omar A. Valdez Director Ejecutivo de la Fundación Themis de la Organización Mundial del Turismo Entrevista de Jorge Trujillo, Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI en Turismo ¿QUÉ SIGNIFICA THEMIS? Entre los antiguos Titanes griegos, Themis, la del ‘buen consejo’, era la encarnación del orden divino, las leyes y las costumbres. Actualmente, el nombre de la Fundación consta de este nombre, acompañado por el de la organización que representa, la Organización Mundial del Turismo de Nacio- nes Unidas: FUNDACIÓN OMT.THEMIS. ¿CÓMO NACE LA FUNDACIÓN THEMIS Y CUÁL ES SU RAZÓN DE SER? A finales de los años ‘90 el Principado de Andorra1 se convirtió en país miembro de la Organización Mundial del Turismo. Andorra, situada en los Piri- neos, compite por los primeros lugares en el ranking de densidad turística internacional. El principal ingreso nacional es el Turismo. Cuenta con uno de los parlamentos más antiguos de Europa y también es el único país del mundo donde el Catalán es la única lengua oficial. La Fundación OMT.Themis (La Fundación) nació como un organismo de apoyo al Programa de Educación y Formación en Turismo de la Organización Mundial del Turismo (OMT). El rol de la Fundación es la respuesta a una pre- gunta de Enric Pujal, quien era Ministro de Turismo en el momento de la cons- titución de la Fundación y dijo: ¿Qué puede hacer un pequeño país como Andorra en una Organización tan grande como la OMT? Así surgió la idea de Andorra como país anfitrión de la Fundación. Desde el año 2010, el Área de Educación y Formación de la OMT fue completamente transferido a la Fundación. Actualmente esta Fundación es el único organismo dedicado a la implementación del Programa de Educación y 1Principado de Andorra: un pequeño país del sur de Europa con una extensión de 468 km2, situado en los Pirineos entre España y Francia.
  4. 4. REI en Turismo 5 OMAR A. VALDEZDirector Ejecutivo de la Fundación Themis de la Organización Mundial del Turismo Entrevista Formación de la OMT, considerado uno de los más importantes en la contribución a la competitividad y sostenibilidad turística de los países miembros. ¿QUIÉN ES OMAR VALDEZ Y CÓMO LLEGA A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE LA FUNDACIÓN THEMIS? Nací en Mar del Plata, Argentina. Ciudad que ha sido durante varias décadas uno de los principales des- tinos turísticos de playa de Argentina, desde la exclusi- vidad de los llamados años dorados en los ’50, con exclusivos festivales de cine de renombre internacio- nal, hasta la época de la masificación del turismo, a MBA en turismo del Instituto de Empresa. Cinco años finales de la misma década (gracias a la entonces inci- después fui nombrado Director Ejecutivo de la Funda- piente clase media). ción, conduciendo al equipo desde hace dos años. He vivido en varios sitios de Argentina, estudié Comunicaciones, y he trabajado en diferentes indus- ¿EN TRES TIEMPOS DE FOTOGRAFÍA (PASADO, trias en Buenos Aires. En el año 2001, mientras PRESENTE Y FUTURO) CÓMO DESCRIBIRÍA A LA comenzaba mi carrera profesional en Nueva York ACTIVIDAD TURÍSTICA MUNDIAL? (USA), me tocó presenciar uno de los eventos que La primera fotografía, que se podría situar en la 1ra más han trastocado el turismo internacional en la histo- parte del siglo pasado, nos mostraría un mapa mun- ria: el atentado contra el World Trade Center. En ese dial, en el que se resaltarían los 5 países que estaban año, y por primera vez en la historia, las llegadas inter- en la cabeza del ranking de competencia (fundamental- nacionales del turismo mostraron números negativos, mente en Europa y Norteamérica) y que recibían más luego de más de 50 años de crecimiento sostenido. del 75% del total de las llegadas internacionales. Después de ese triste evento, decidí visitar amigos La segunda sería actual, con aquellos 5 países que que habían emigrado a Andorra (cada invierno buena no son los mismos, y aquel 75% que acaparaban, parte del personal en los centros de esquí andorranos ahora se reparte entre más de 30 países alrededor del vienen de Argentina y Chile, aprovechando así los mundo. Se comienza a considerar al Turismo como inviernos de ambos hemisferios). Aquí se me presentó motor de desarrollo. la oportunidad de trabajar en un centro de esquí y deci- La tercera, el futuro, ya se ha comenzado a dibujar: dí hacer un “break” en mi carrera y pasar una tempo- La competencia es global, la información es accesible rada en la nieve. Dicha temporada, se ha extendido a una gran parte de la población mundial y la capacidad por 10 años ya. de elegir se amplía. Comenzamos a ver turistas más Luego de una temporada en el front desk de Grand- preocupados por el medio ambiente y la sostenibilidad valira (el centro de esquí más grande de los Pirineos), social del producto que adquieren. Además, empresas donde pude vivir de primera mano todos los pormeno- que, más allá de sus iniciativas de RSC, comienzan a res de la tan mencionada “experiencia turística”, me ocupar de estos nuevos nichos adaptando su oferta. desempeñé posteriormente en las áreas comerciales y Por último, los gobiernos nacionales y locales, las aso- de Marketing de la estación, a lo que siguió una breve ciaciones industriales y de profesionales, y las institu- experiencia en Caldea (un centro termal de referencia ciones educativas, liderarán nuevas iniciativas conjun- internacional), con lo cual completé, en 4 años, una tas para asegurar el desarrollo sostenible del Turismo. inmersión invalorable en el sector turístico de este entrañable país. ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LA OMT EN ESTE En 2004, postulé para incorporarme a la Fundación PROCESO GLOBAL? como coordinador de un Programa de Formación para La OMT es un organismo especializado de las funcionarios de Turismo de países menos adelantados, Naciones Unidas y representa la principal Institución orientando así mi carrera hacia un ámbito internacional. internacional en el campo del Turismo. Constituye un Luego de las actividades de capacitación, puse en mar- foro mundial para debatir cuestiones de Política Turísti- cha también el Programa de Voluntarios de la OMT y ca y una fuente útil de conocimientos especializados en este período pude completar mi formación con un en este campo .
  5. 5. 6 REI en Turismo OMAR A. VALDEZ Entrevista Director Ejecutivo de la Fundación Themis de la Organización Mundial del Turismo Además, desempeña un papel ¿CUÁL ES SU PERCEPCIÓN central y decisivo en la promoción SOBRE AMÉRICA LATINA EN ESTE del desarrollo de un turismo respon- MOMENTO? sable, sostenible y accesible para Estamos en una época en proceso todos, prestando especial atención de evolución constante, con los a los intereses de los países en correspondientes cambios y oportuni- desarrollo. dades que esto representa. Actual- Por último y no menos importan- mente, América Latina sigue creciendo te, promueve el cumplimiento del en llegadas internacionales, pero no al Código Ético Mundial para el Turis- ritmo que sus recursos naturales y cul- mo, con miras a garantizar que los turales le permitirían. Esto nos lleva a países miembros, los destinos turís- pensar en la necesaria relativización de ticos y las empresas maximicen los estos recursos, y la gran necesidad de efectos económicos, sociales y cul- la región de poner en valor estos recur- turales positivos del Turismo y maxi- sos para tener productos turísticos. En micen sus beneficios, reduciendo a este sentido, las iniciativas de educa- la vez al mínimo los impactos ción, concienciación, promoción del ambientales y sociales negativos. emprendimiento e iniciativas conjuntas entre los sectores público- privado e ¿CÓMO PARTICIPA LA instituciones educativas, son de impor- FUNDACIÓN OMT.THEMIS PARA tancia mayúscula para preparar las APOYAR A LA OMT EN SU FUNCIÓN? infraestructuras físicas y el potencial humano que La Educación y la Formación constituyen elemen- pueda poner en valor sus recursos, asegurando que tos que definen la competitividad de los destinos, paí- cada iniciativa beneficie a las poblaciones locales. ses y regiones, y es ésta un área en los que un Orga- Nosotros estamos dispuestos a ayudar en lo que nismo Internacional puede servir de referente y liderar podamos. mejoras en estos campos. La Misión de la Fundación consiste en “Apoyar a los Estados Miembros en la QUÉ IMPORTANCIA TIENE AMÉRICA LATINA EN concepción e implementación de políticas y planes de LA MISIÓN DE FUNDACIÓN THEMIS? educación y formación que les permita alcanzar su América Latina ha sido, desde los principios de la potencial de empleo en el sector turístico, como así Fundación Themis, un campo de amplia actuación en también mejorar su competitividad y sostenibilidad”. todos sus programas y emprendimientos. Durante Esta misión se materializa a través de diferentes Obje- varios años, la mayor parte de actividades realizadas tivos estratégicos, con sus correspondientes progra- por la Fundación fueron en esta Región, tanto por la mas: disposición de sus Autoridades Nacionales y Regio- – Apoyar a los Estados Miembros en el diagnósti- nales de Turismo y el gran interés mostrado por los co de las necesidades de formación y educación en diferentes actores relacionados con la industria turísti- turismo, y en el desarrollo de planes estratégicos que ca. de manera efectiva acometan esas necesidades (Pro- Durante los últimos años, la Fundación ha llevado a grama UNWTO.Strategy). cabo un Estudio sobre la Oferta y Demanda de Educa- – Desarrollar e implementar iniciativas de fortaleci- ción y Formación en Turismo en toda la región, ha rea- miento de capacidades en las áreas clave de respon- lizado diversas acciones de formación a nivel regional sabilidad de la Administraciones Nacionales de Turis- desde México hasta Argentina beneficiando a varios mo impulsando la utilización de nuevas tecnologías cientos de funcionarios de turismo de la región con (Programa UNWTO.Capacity). socios clave como ha sido el Centro de Estudios Supe- – Apoyar la asistencia al desarrollo sostenible a riores de Turismo (CESTUR) en México, y se han lle- través de programas aplicados de formación (Progra- vado a cabo varios proyectos del programa ma UNWTO.Volunteers). UNWTO.Volunteers en los que Voluntarios formados – Mejorar la calidad y la eficiencia de los progra- y seleccionados por la Fundación han colaborado en mas de educación y formación (Programa proyectos de desarrollo a través del turismo en varios UNWTO.TedQual). países.
  6. 6. REI en Turismo 7 OMAR A. VALDEZDirector Ejecutivo de la Fundación Themis de la Organización Mundial del Turismo Entrevista Portal web de la Fundación OMT.THEMIS http://www.unwto-themis.org ¿CUÁL SERÍA SU AUTOEVALUACIÓN EN El programa de Voluntarios tiene alcance a las ins- CUANTO A LOS PROGRAMAS DE THEMIS EN tancias mencionadas para los otros dos programas, AMÉRICA LATINA? ampliándose su alcance a otros organismos interna- Uno de los aspectos que me he encontrado ha cionales, corporaciones y empresas que deseen sido, en algunos casos, la falta de seguimiento en la incorporar este componente en sus proyectos de implementación de proyectos una vez formulados, o la cooperación. Es en este programa donde muchos falta de continuidad en diferentes iniciativas formativas jóvenes profesionales que no pertenecen a adminis- en las que la economía del conocimiento exige conti- traciones turísticas, acceden a formarse y a participar nuidad en el tiempo. Estas situaciones se han ido mejo- en proyectos de cooperación internacional a través rando, y actualmente estamos trabajando en el segui- del turismo. miento e implementación de diferentes iniciativas que El programa UNWTO.TedQual está dirigido princi- fueron formuladas o comenzadas anteriormente. palmente a Instituciones de Educación y Formación, y promueve la calidad (sistema de Certificación de cali- ¿QUIÉN SE PUEDE ACERCAR A LA FUNDACIÓN dad), la internacionalización y la cooperación de las ins- THEMIS, CUÁLES SUS RAZONES Y CÓMO LO tituciones educativas, quienes pueden solicitar el PUEDE HACER? apoyo de este programa de forma individual, asociati- Dependiendo de las instancias administrativas que va, o a través de su ANT. se trate, pueden solicitar diferentes productos y servi- cios de la Fundación. FUENTES DOCUMENTALES Programas como UNWTO.Strategy están pensa- — http://themis.unwto.org/es dos para autoridades Nacionales de Turismo (ANT), u — http://en.wikipedia.org/wiki/Themis organizaciones regionales que las agrupen. — http://es.wikipedia.org/wiki/Andorra Las iniciativas de Educación y Formación pueden — www.andorra.ad ser solicitadas también por las ANT, como también por — http://themis.unwto.org/es autoridades sub-nacionales o asociaciones profesiona- les o sectoriales.
  7. 7. 8 REI en Turismo Cooperación internacional ACTUALIDAD para el desarrollo turístico ESPAÑA FUENCISLA TEJEDOR GARCÍA Subdirectora General Adjunta de Cooperación y Competitividad Turística La cooperación turística española en su vertiente hacia Iberoamérica INTRODUCCIÓN Este artículo pretende ofrecer una visión general de la estrategia de cooperación internacional que desarrolla desde España la Administración Turística del Estado, y sobre todo la que va dirigida a Iberoamérica. Por supuesto esta estrategia no agota todas las actuaciones de colaboración mutua que la Administración turística española lleva a cabo a través de la Secretaría General de Turismo y Comercio Interior, que bajo la dependencia del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ejerce las competencias en materia turística. Así, el cumplimiento de ese objetivo genérico de la cooperación internacional tiene lugar en un doble plano: el bilateral y el multilateral, en el primero se canaliza a través de Acuerdos de Coope- ración Turística con todos aquellos países que la reclaman y en el plano multilateral, a través de Organismos Internacionales como la Unión Europea, la Organización Mundial del Turismo (OMT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Pero no podemos hablar de cooperación y olvidar el entramado de relaciones interadministrati- vas y los instrumentos de cooperación nacional que funcionan con el propósito de imponer una
  8. 8. REI en Turismo 9 ESPAÑA La cooperación turística española en su vertiente hacia iberoaméricacoherencia a la actuación de las Administracio- mento eficaz para participar en la economía mundial ynes Públicas en materia de turismo: la Adminis- luchar contra la pobreza. Por ello, es cada vez más,tración General del Estado, la de las Comunida- una fuente importante de crecimiento, empleo e ingre-des Autónomas, las Entidades Locales y las sos para muchos países en desarrollo. Este sector es actualmente la primera o la segundaempresas del sector tienen intereses comunes fuente de ingresos por exportaciones en 20 de los 48que hay que conjugar adecuadamente para bus- países menos adelantados (PMA) y experimenta uncar la máxima operatividad posible. Actuación aumento continuo en al menos otros 10. Por ello, elintegrada que descansa en la idea de coopera- turismo se ha convertido en uno de los principalesción como uno de los pilares básicos en los que motores de progreso socioeconómico de muchos paí-apoya la política turística estatal. ses y en una prioridad para el desarrollo de la mayoría de los PMA.ESPAÑA DESTINO TURÍSTICO MUNDIAL La Secretaría General de Turismo y Comercio Inte- El turismo es un sector clave para la economía y rior viene desarrollando, en el ejercicio de sus compe-sociedad española con fuertes implicaciones sobre tencias y en colaboración con la Agencia Española deotros sectores estratégicos del país. Se trata de una Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID),industria sólida con una posición consolidada de lide- una estrategia de cooperación internacional con Amé-razgo internacional y con un gran potencial de creci- rica Latina basada en el refuerzo de las institucionesmiento futuro, lo que constituye su valor diferenciador públicas turísticas a través de la mejora de la forma-y una gran ventaja competitiva. ción de altos cargos y técnicos responsables y que se El turismo representa el 10% de PIB español, concreta en profundizar en la cooperación internacio-emplea al 11% de la población activa, y cubre casi el nal para el desarrollo, a través de la asistencia técnica59% del déficit comercial de nuestro país. Es por tanto y el apoyo institucional para la realización de accionesuna política prioritaria en la actuación del gobierno, conjuntas, en las que la coordinación con el Ministeriosobre todo a la vista de la fortaleza demostrada por el de Asuntos Exteriores y cooperación (MAEC) y sobresector en estos últimos años ya que no solo tardó más todo con la AECID es fundamental.en verse afectado por la crisis mundial en la que esta- Por esta razón, y en aras a esa apuesta clara ymos inmersos, sino que se está recuperando con seria por el turismo como una actividad estratégica demayor rapidez. desarrollo de la Comunidad Iberoamericana, el objetivo España es el primer destino mundial en turismo que ha perseguido la cooperación internacional turísti-vacacional y el tercero por nº de llegadas (detrás de ca española, ha sido precisamente el fortalecimientoFrancia y Estados Unidos) con 52,7 millones de turis- institucional de todas estas iniciativas, sirviéndose detas internacionales recibidos a lo largo de 2010 y con la experiencia de la Administración Turística del Estado.un gasto realizado por los turistas que gira en torno a La Administración Turística del Estado puede ofre-los 49 millones de euros, lo que consolida la fortaleza cer a la cooperación internacional, como valores yinternacional del modelo turístico español. aportaciones importantes, el conocimiento, la expe- Con estos datos podemos afirmar que la importan- riencia y la metodología desarrolladas en múltiplescia real que el turismo tiene hoy en el conjunto de la ámbitos de la actividad turística - planificación, promo-economía española es un hecho incuestionable; se ha ción, desarrollo sostenible, calidad, formación, nuevasconvertido en uno de los ejes principales del desarrollo tecnologías, sistemas estadísticos, etc. -, que sede la economía nacional, capaz de influir y transformar corresponden con la posición de liderazgo que Españaotros sectores productivos, de crear y afianzar unas ha alcanzado como destino turístico; y ha de aportarexpectativas de futuro difícilmente imaginables en otros su conocimiento de la industria y del mercado turísticosegmentos de producción. internacional, así como su capacidad de análisis de la Nuestra meta: Lograr que en el año 2020 el Siste- potencialidad de los recursos turísticos de los paísesma Turístico Español sea el más competitivo y sosteni- que solicitan nuestra cooperación, para prestar su ase-ble, aportando el máximo bienestar social soramiento experto y su asistencia técnica en todos los terrenos de la actividad turística y facilitar así elLA COOPERACIÓN CON IBEROAMÉRICA desarrollo turístico de esos países. El turismo ha sido reconocido por más de la mitad En esta línea, la Secretaría General de Turismo yde los países más pobres del mundo como un instru- Comercio Interior participa anualmente en el Programa
  9. 9. 10 REI en Turismo Fuencisla Tejedor García Iberoamericano de Formación Técnica Especializada “ La importancia real (PIFTE) que se lleva a cabo en AECID y que tiene como finalidad la capacitación técnica de recursos humanos en las diferentes instituciones públicas ibe- roamericanas, contribuyendo a la modernización y for- que el turismo tiene hoy talecimiento de dichas entidades y de esta forma a la mejora de la prestación de los servicios públicos a en el conjunto de la sus ciudadanos. Se trata de un Programa iniciado en 1987 y cuyos economía española es un beneficiarios son fundamentalmente las instituciones públicas latinoamericanas, que a través de las perso- hecho incuestionable; se nas responsables del diseño y la gestión de diferen- tes políticas públicas participan en las actividades for- ha convertido en uno de mativas que conforman el Programa. Dentro de este Programa, las acciones de coope- los ejes principales del ración internacional que desarrolla la Administración turística española, están vinculadas a aquellas mate- desarrollo de la rias sobre las que la Secretaría General de Turismo tiene competencias (Investigación de mercados, Ima- gen de marca y comunicación, Planificación turística, Promoción y Comercialización Internacional, Desarro- llo de producto, Turismo sostenible, Estadísticas Turís- ticas, Calidad Turística, o Nuevas Tecnologías aplica- economía nacional ” el que se concretan las actuaciones a realizar por los das al turismo). países participantes a lo largo del año y en el futuro Y las peticiones de cooperación que se reciben se inmediato. instrumentan en forma de asistencia técnica (entendi- A partir de la IV Conferencia y a iniciativa de Espa- da como el traslado de un experto-funcionario al país ña, las Conferencias tienen un eje temático que permi- que solicita la ayuda), asesoramiento experto, forma- te encauzar los contenidos de las Declaraciones Fina- ción de funcionarios públicos, intercambio de informa- les y de los Planes de Acción. ción y/o transmisión de metodología y tecnología. Para reforzar este proceso iniciado en la década de Dentro de este apartado merece un lugar destaca- los noventa, en la XIII Cumbre (Santa Cruz de la Sie- do el papel que ocupa el turismo en las Cumbres Ibe- rra, Bolivia, 2003) se decidió crear la Secretaría Gene- roamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, for- ral Iberoamericana (SEGIB). Esta nueva organización madas por los Estados de América y Europa de len- internacional, con sede en Madrid, constituye el órga- guas española y portuguesa, que desde 1991 se vie- no permanente de apoyo institucional y técnico de la nen celebrando con asiduidad y que permite a los pue- Conferencia Iberoamericana. blos iberoamericanos avanzar en la cooperación políti- España siempre ha mantenido una participación ca, económica, social y cultural. muy activa en las Conferencias, asumiendo compromi- Al amparo de estas Cumbres y desde la primera sos concretos en los Planes de Acción que ha cumpli- celebrada en México en 1991 se celebran anualmente do oportunamente y presentado en la Conferencia del las Conferencias Iberoamericanas en los distintos año siguiente. ámbitos, entre ellos el turismo. La primera reunión que Es más, en la III Conferencia Iberoamericana de mantuvieron las más altas autoridades en materia de Ministros de Turismo celebrada en 2003, los países turismo, se celebró en la ciudad peruana de Cuzco el representados suscribieron unos principios comunes 7 de septiembre de 2001, y en la que la Administra- de cooperación y encuentro en el ámbito turístico bajo ción Turística Española estuvo presente y lo sigue la forma de un “Decálogo del Desarrollo Turístico en estando desde entonces. Iberoamérica”. Todas las Conferencias presentan una “Declara- Y uno de esos compromisos recogidos en los Pla- ción final” en la que se exponen los temas tratados y nes de Acción, se plasmó en un proyecto que vio la los acuerdos alcanzados por los asistentes, y desde la luz en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros II Conferencia, también existe un “Plan de Acción” en de Turismo celebrada en Zamora en septiembre de
  10. 10. REI en Turismo 11 ESPAÑA La cooperación turística española en su vertiente hacia iberoamérica XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2011 celebrada en Paraguay2005 y fue la propuesta de creación de una Red de nómico, social, cultural y medioambiental que la activi-Expertos Iberoamericanos en Gestión Turística, a ini- dad turística quiere significar para todas las personas eciativa de la Secretaría General de Turismo del Minis- instituciones que formamos parte de la Comunidadterio de Industria, Turismo y Comercio de España. Iberoamericana. De este modo, en la Declaración Final de la Confe-rencia se estableció el compromiso de: CONCLUSIÓN “Respaldar la creación de una Red de Expertos Ibe- Así, podemos concluir diciendo que este sector,roamericanos (REI) dentro de las Administraciones uno de los más competitivos de la economía, lo es enNacionales de Turismo en gestión e investigación turís- parte, gracias a los esfuerzos que se realizan en pro atica de forma permanente trabajen, a través de encuen- una cooperación, que para que se produzca necesitatros, seminarios y foros, en el intercambio de informa- imperiosamente percibir las ventajas que se derivan deción, conocimiento, experiencias y ejemplos de bue- sumar recursos para conseguir unos objetivos comu-nas prácticas en materias tales como las estadísticas nes, que en estos momentos de crisis se hacen másturísticas, la gestión de la calidad en el turismo, la mejo- que necesarios.ra de las técnicas de promoción y marketing, la mejora Estas buenas perspectivas nos animan a seguirde la gestión turística del patrimonio cultural y el Turis- avanzando en la estrategia de cooperación que inicia-mo Sostenible”. mos hace muchos años y que consideramos básica A lo largo de estos años, la Secretaría General de en el escenario de cambios y transformaciones acele-Turismo de España ha llevado a cabo todo un conjunto rados en que se desarrolla el sector turístico hoy día.de actividades para la puesta en marcha y consolida- Por ello, la construcción de una estrategia para elción de esta REI, entre las que cabe citar la realización turismo, especialmente desde el ámbito de responsa-de múltiples Encuentros Iberoamericanos y Cursos bilidad de las administraciones públicas, no debe redu-“on line” que realizamos en colaboración con la Fun- cirse solo a la creación de un entorno competitivo,dación CEDDET y que han contado con el apoyo de sino que debe buscar modelos a medio y largo plazolas sucesivas Conferencias de Ministros. que permitan encontrar soluciones creativas y concer- Así, hoy la REI se ha convertido en un instrumento tadas a las cuestiones de carácter social, económico,a disposición de los Estados Iberoamericanos, para y ambiental que afectan al sector turístico y a las colec-seguir profundizando en los retos de futuro que el tividades directamente relacionadas con éste.desarrollo del turismo nos plantea en los próximosaños y cuyos dos principales pilares son la gestión del “No existe mejor prueba del progreso de unaconocimiento y el desarrollo del principio de coopera- civilización que la del progreso de la cooperación”.ción, y sus resultados, el desarrollo del potencial eco- JOHN STUART MILL
  11. 11. 12 REI en Turismo Cooperación internacional ACTUALIDAD para el desarrollo turístico AMÉRICA LATINA LUCA MANNOCCHI Coordinador del Programa UNWTO. Volunteers de la Fundación OMT.Themis Maximizando la contribución a los procesos de desarrollo sostenible a través del turismo RESUMEN El presente artículo pretende describir los puntos de fuerza del programa de voluntarios de la Organización Mundial del Turismo (UNWTO.Volunteers) a partir de las experiencias exitosas de su aplicación en numerosos países latinoamericanos. Se pondrá particular énfasis en la descripción de su metodología, para destacar su valor como programa de formación aplicada que logra resultados más allá de la pura asistencia técnica. Se destacarán también las evoluciones del programa hasta el momento, para describir un continuo proceso de mejoramiento y de adaptación a las diferentes exigencias, con el objetivo de cumplir exitosamente con la misión del programa: ofrecer apoyo a la formulación e implementación de programas de desarrollo a través del turismo con un intercambio de conocimientos prácticos que contribuyen a una participación y por ende a un empoderamiento de los beneficiarios y gestores. PALABRAS CLAVE OMT, Voluntariado, empoderamiento, gestión del conocimiento
  12. 12. REI en Turismo 13 AMÉRICA LATINA Maximizando la contribución a los procesos de desarrollo sostenible a través del turismoINTRODUCCIÓN cias profesionales y personales de sus países y de El programa de voluntarios de la OMT nació como muchos otros ámbitos.programa de formación avanzada y aplicada para estu- La segunda fase incluye el trabajo en terreno condiantes de las universidades de la red TedQual1, ambos los voluntarios y con los beneficiarios y es la más inte-enmarcados en las actividades de la Fundación resante para el objetivo de este número de la revistaOMT.Themis, instrumento operativo de la OMT en de la Fundación CEDDET. A continuación se explicarántemas de educación y formación en Turismo. En ese las metodologías con distintos ejemplos de aplicación,entonces el programa buscaba dar una formación adi- que conforman el programa y que lo convierten en exi-cional a aquellos estudiantes con méritos especiales, toso. El público objetivo (beneficiarios) en esta segun-para que pudieran acceder a consultoría y crecer en da fase son las administraciones públicas de turismosus carreras profesionales. Entonces los voluntarios de los países que requieren apoyo a la OMT a travésrecibían una formación rápida directamente en terreno del programa de voluntarios.por aquellos profesores pertenecientes a universida-des certificadas TedQual que estuvieran dando consul- COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ELtoría en turismo en algún país en vías de desarrollo y DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE:cuyos fines eran la formulación de proyectos y/o ase- CONTRIBUCIONES DEL PROGRAMAsorías de desarrollo a través del turismo. UNWTO.VOLUNTEERS Este paradigma duró algunos años, hasta el La metodología de trabajo en terreno con los volun-momento en que realmente se vio la oportunidad de tarios de la OMT es bastante compleja en contenidosconsolidar este programa teniendo en consideración 3 y logística. Podemos considerar misiones de cortoventajas comparativas: 1-la posibilidad de involucrar plazo, donde el objetivo es formular estudios que lasjóvenes profesionales motivados y adecuadamente administraciones gestoras de turismo (AGT) puedanformados (voluntarios), 2-la transferencia de conoci- utilizar como orientación para sus acciones y/o recau-miento que se genera a la hora de involucrar volunta- dar financiación de organismos internacionales para surios, que impacta no sólo en el resultado final (output implementación. Complementariamente, las misionesde proyecto) sino que termina también influenciando 3- de largo plazo tienen por objetivo dar asesoramientoel empoderamiento de los beneficiarios. Las mejoras continuo durante un tiempo que puede extendersecontinuas que sufrió el programa desde 2008, se han hasta 24 meses. En ambos casos, el programa deenfocado a resaltar estas tres ventajas. voluntarios se considera cost-effective porque sobre Si analizamos la estructura actual del programa, todo el continuo asesoramiento, sólo sería posibleveremos que está conformado por dos partes. La involucrando personas con gran motivación y dispues-parte de formación se ha potenciado con la organiza- tas a quedarse durante extensos períodos de tiempoción de un curso ad hoc de la Fundación OMT.Themis en el destino.donde un máximo de participantes está seleccionadoen función de su experiencia. Esto permite involucrar Misión exploratoriaya desde esta primera etapa un grupo de jóvenes pro- En el caso de ambas misiones, el procedimientofesionales con experiencia no sólo en el sector turísti- comienza con una misión exploratoria a los lugaresco (la edad media del cuerpo de voluntarios que se que requieren asistencia. La misión exploratoria nogradúan del curso de formación en Turismo y Coope- dura más que una semana (dependiendo de la exten-ración Internacional para el Desarrollo es de 32 años), sión y la complejidad del territorio) y se analizan variosy alinear a las personas en términos de conocimientos, aspectos directamente relacionados con la competitivi-creación y aplicación de políticas turísticas y de desa- dad y sostenibilidad de la industria turística. Estosrrollo, y finalmente dotarlos de instrumentos de trabajo aspectos se analizan utilizando una metodología dey buenas prácticas de la OMT y en general del sector evaluación rápida a través entrevistas con actores cla-del desarrollo a través del turismo. Ya desde esta pri- ves y observaciones in situ. La misión exploratoria per-mera etapa se genera un intercambio de conocimien- mite definir los objetivos de las misiones con los volun-tos entre participantes que traen sus propias experien- tarios y es normalmente llevada a cabo directamente1Programa de la Fundación OMT.Themis encargado de promover la mejora de la calidad de los programas de educa-ción, formación e investigación en turismo.
  13. 13. 14 REI en Turismo Luca Mannocchi por personal de Themis y posiblemente un consultor. Las problemáticas se clasificaron en externas En este momento también se definen los términos de (haciendo referencia a la actividad turística en general colaboración entre los beneficiarios y la OMT, así como y que configuran el destino de Cozumel como destino también se determina un oficial de enlace que será la turístico maduro), e internas (relativas a la asociación persona de contacto para definir la logística. de empresarios de Cozumel). La propuesta se focalizó El caso de la Isla de Cozumel es bastante repre- en la intervención durante 12 meses de un voluntario sentativo de esta metodología. La misión exploratoria apoyando la formulación de un plan estratégico para el duró solamente un día dada la exigua extensión territo- reposicionamiento y la promoción del destino y la cre- rial de la isla (no obstante vale la pena destacar la com- ación de un observatorio turístico para la recolección plejidad de las interrelaciones entre los numerosos de datos acerca de la actividad turística que oriente actores) y las acciones llevadas a cabo se redujeron a sobre todo a las PYMEs en decisiones estratégicas. 4 entrevistas en profundidad, un taller participativo con Entre los resultados esperados de directa responsabi- la presencia de alrededor de 30 personas de los sec- lidad de un voluntario está la definición de un plan tores públicos y privados y de la sociedad civil, y obser- estratégico para reposicionar y promocionar el destino vaciones del lugar y de la actividad turística. De este de Cozumel, integrando los diferentes planes estraté- proceso se generó un documento de proyecto (con- gicos existentes y contextualizándolos bajo una lógica cept note) orientativo para, en este caso especifico, de integración de esfuerzos y visión común entre los un voluntario y la institución que lo recibiera, donde se actores del sector público y privado. describe y se justifica la relevancia de la acción a tra- vés del voluntario (con un presentación general y un El trabajo con los voluntarios OMT análisis especifico de los problemas e interrelación El trabajo con los voluntarios en el caso de misio- entre ellos, descripción de los beneficiarios de la nes de larga duración (hasta 24 meses en terreno para acción y relevancia de los problemas en relación con implementar un proyecto) inicia con el desplazamiento ellos), descripción de las acciones y de su eficacia del voluntario directamente al área de intervención. Sin para abarcar los problemas identificados (objetivos embargo, las misiones de corta duración (misiones de generales, específicos y resultados esperados con las formulación) son más complejas e involucran un traba- acciones correspondientes para alcanzarlos), sosteni- jo inicial on line con un equipo que puede ser confor- bilidad de la acción (explicando cómo la aplicación de mado por varios expertos y voluntarios. las acciones, aseguraría la sostenibilidad en el media- En este último caso de la misiones de formulación, no y largo plazo). el trabajo on line es necesario para contextualizar y pre-
  14. 14. REI en Turismo 15 AMÉRICA LATINA Maximizando la contribución a los procesos de desarrollo sostenible a través del turismopararse para el trabajo en terreno. En el caso del pro-yecto “Voluntarios OMT Minas Gerais - Brasil 2010:Plan estratégico rutas de las cuevas de Lund” en Brasil,las tareas comprendieron un análisis de benchmarkingcon destinos similares (geoturismo con elementosarqueológicos y paleontológicos basados en activida-des en grutas y más en general en la naturaleza) quegeneró unos resultados que informaron los 3 pilares deinvestigación del proyecto, es decir: análisis de lademanda, de producto y de gestión/institucional. Estogeneró una recopilación de buenas (y también malas)prácticas que fueron presentadas el primer día de traba-jo en terreno ante todos los actores del proyecto. En la misiones de formulación el trabajo en terreno actores claves). Esto permitió definir un diagnóstico dedura alrededor de 3 semanas y ve involucrados equi- la actividad turística en los clusters definidos durante lapos mixtos de voluntarios internacionales (OMT) y misión exploratoria y como resultado un plan de acciónvoluntarios nacionales. Dependiendo de los objetivos para mejorar la actividad turística. Este incluyó tambiénde la misión y de los problemas identificados, se defi- un plan de negocio para la creación de un organismone la metodología de trabajo y por lo tanto los instru- de gestión de destino (OGD), donde las comunidadesmentos necesarios. En el caso del proyecto en Colom- indígenas tuvieran una voz y una oportunidad debia “Voluntarios OMT Amazonas 2009: Plan estratégi- influenciar directamente los procesos de desarrolloco para el desarrollo turístico en el cluster Leticia-Puer- turístico en la zona.to Nariño”, después de las presentaciones iniciales, En ambos casos (misiones de corta duración y delos briefing de los 3 primeros días de trabajo en terre- larga duración) el trabajo en terreno permite un trabajono incluyeron también la definición de instrumentos y conjunto y directo con los beneficiarios según una lógi-se diseñaron encuestas a la demanda potencial (apli- ca de intercambio donde los voluntarios aportan concadas en el aeropuerto de Leticia), encuestas a la sus conocimientos, pero al mismo tiempo aprenden depoblación local (aplicada en las comunidades), encues- los beneficiarios que normalmente ya están trabajandotas a los sectores públicos y privados (aplicadas a y generando su propio cambio. Todo esto contribuye a
  15. 15. 16 REI en Turismo Luca Mannocchi la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo porque que demostrara como se podían aplicar las líneas se genera un empoderamiento de los beneficiarios en estratégicas definidas a regiones especificas y particu- términos de sentimientos hacia el proyecto: al sentirse larmente desfavorecidas. En la segunda etapa de este directamente involucrados y participes consideran el proceso se puso particular atención en el fortaleci- proyecto como suyo y se consideran ellos mismos miento de las capacidades locales y en la integración actores de cambio y no simples beneficiarios. de la primera etapa con la segunda a través de un tra- Además, en términos de formación y trasferencia bajo de fortalecimiento institucional. Esto incluyó un de know-how esto también genera un impacto. En el análisis de los varios niveles de administración pública, momento en que tenemos por ejemplo, la posibilidad intentando crear un modelo de competitividad para que de diseñar una encuesta, de aplicarla y de analizar los las varias instancias funcionen y puedan gestionar de datos conjuntamente con los beneficiarios, estos pue- la manera más efectiva el turismo, integrando el sector den ser capaces de reproducir lo que han aprendido privado. con un asesoramiento mínimo desde el exterior. El Además, el estudio en esta segunda etapa, está aprendizaje por lo tanto, se convierte en un proceso abarcando sistematización de productos turísticos que clave del programa de voluntarios de la OMT que se está trabajando bajo un concepto de regionaliza- contribuye directamente al empoderamiento, hacien- ción, haciendo hincapié en un análisis cualitativo de la do que los beneficiarios piensen “… yo puedo, yo demanda actual y potencial. Se están también ofre- hago”. ciendo dos casos pilotos de aplicación inmediata, El trabajo en terreno puede durar de un mínimo de casos pilotos que entrelazan y cubren los dos compo- 3 semanas a un máximo de 24 meses y las tareas pue- nentes importantes para este proyecto: el componen- den ser de las más diversas, involucrando actores a te cultural-comunitario y el componente natural-comu- todos los niveles. El voluntariado OMT en Nicaragua nitario. Actualmente en México - Chiapas se está eva- “Promoción del destino turístico rural en Masaya y luando una tercera fase de implementación, que gene- Granada” por ejemplo, duró 15 meses y la voluntaria rará un desempeño de la duración de 1 a 2 años con apoyó directamente a las comunidades en aquellos la implicación de voluntarios y la organización de una procesos de fortalecimiento institucional que incluye- serie de actividades de capacitación enmarcadas en el ron la creación de asociaciones y la creación y mejora programa de voluntarios. de productos y servicios. De hecho, uno de los princi- pales problemas de los proyectos de cooperación y Conclusiones desarrollo a través del turismo es el acceso al merca- De los ejemplos arriba mencionados se quiso do, y la experiencia que la voluntaria tenía en agencias demostrar cómo el programa UNWTO.Volunteers de viaje hizo que un partenariado estratégico que la apoya los procesos de desarrollo. No se trata de con- Fundación Themis tenía con uno de los sistemas de sultoría ni de asistencia técnica por las características destruidores globales de servicios turísticos (GDS) intrínsecas del programa y sobre todo, por el senti- fuera particularmente exitoso, marcando un caso de miento que esto genera con los actores locales, quie- colaboración entre actores públicos y privados involu- nes se sienten escuchados y apoyados más allá de la crando el área de responsabilidad social corporativa. presencia física de los voluntarios. Me gusta definir UNWTO.Volunteers como un programa con fashion La finalización del trabajo y la continuidad de las intelligence , donde todos aportan varios estilos, cono- acciones cimientos, y hacen valer su propia experiencia en una En todos los casos el empoderamiento asegura dinámica abierta a la diversidad. Fashion porque es cierta continuidad en el trabajo y en los procesos de una metodología que está de moda donde operan desarrollo independientemente de la presencia de capacidades y valores como visión, optimismo, lideraz- expertos y voluntarios internacionales y esto es otro go, universalismo, networking, talento, eficiencia, valor añadido del programa de voluntarios. En el pro- empatía, responsabilidad y solidaridad, dando así unos yecto “Voluntarios OMT Chiapas 2015: Plan de Estra- resultados ciertos y apropiados (intelligence). Estas tegia y Competitividad Turística”, México, se generó capacidades y valores se comparten en una óptica de gran expectativa tanto que fue creado un comité de colaboración y apoyo en respuesta a los cambiantes trabajo para la implementación de sus resultados y se retos que el desarrollo y la voluntad al cambio de los decidió en el 2011 llevar a cabo una segunda etapa pueblos nos ponen por delante.
  16. 16. REI en Turismo 17 Cooperación internacional ACTUALIDAD para el desarrollo turísticoCHIAPAS, MÉXICO Voluntarios de la Organización Mundial del Turismo en la 2ª etapa del Proyecto Chiapas 2015 JORGE TRUJILLO Consultor en Planificación y gestión de destinos turísticos. Miembro y Redactor Jefe de la CUADRO 1, POBLACIÓN BENEFICIADA DE LA ZONA EN ESTUDIO Revista Digital de la REI Turismo DE CHIAPAS MÉXICO MUNICIPIO REGIONES POBLACIÓN Cintalapa Centro (Valle – Zoque) 78,114 Tonalá Itsmo – Costa 84,594 MARÍA MESÍAS Tapachula Soconusco 320,451 Consultor en Mercados y demanda turística. Tuxtla Chico Soconusco 37,737 Total de beneficiados 3 520,896 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010 HERBERT PARDINI Consultor en Productos turísticos DOMINGO GÓMEZ Consultor en Desarrollo Sustentable
  17. 17. 18 REI en Turismo Jorge Trujillo, María Mesías, Herbert Pardini y Domingo Gómez RESUMEN Las premisas de cooperación, generación de conocimiento y aprendizaje colaborativo ponen a prueba a un grupo de voluntarios internaciona- les de España, México, Brasil, Italia, Alemania y Chile al enfrentar el desafío de un estudio que oriente a la gestión pública y privada de una región en Chiapas (México), hacia el desarrollo sostenible del turismo, a través de la mejora de la práctica turística y de la diversificación pro- ductiva a partir del diagnóstico de la demanda, de los productos turísticos, así como de las ins- tituciones responsables de la planificación y gestión turística. El proceso es valioso y se muestra como un ejercicio aplicable en otras regiones siempre considerando las característi- cas territoriales de cada sitio. PALABRAS CLAVE Voluntarios, OMT, Chiapas, Cooperación internacional, generación de conocimiento. Fuente: Elaboración propia, 2010 INTRODUCCIÓN de misión exploratoria; acuerdos; gestión de patroci- En junio de 2007 inicia en Tuxtla Gutiérrez la aven- nios; diseño e investigación documental mediante una tura de gestionar un programa de competitividad turís- plataforma de comunidad, e investigación de campo tica que, además de orientar técnicamente la gestión, con la presentación de los hallazgos preliminares. lograra el consenso necesario para unir los intereses Ahora es tiempo de presentar resultados y orientacio- de empresarios y gobierno municipal en un documento nes para la gestión turística con el fin de lograr dos guía. En ese sentido, se requirió del apoyo del Gobier- objetivos: no del Estado y de la Federación a fin de que la Orga- 1) Contribuir al desarrollo sostenible del turismo en nización Mundial del Turismo, por medio de la Funda- las regiones Valle Zoque, Itsmo-Costa y Soconusco ción UNWTO.Themis, tuviera las garantías institucio- por medio de su posicionamiento como destinos turís- nales idóneas para respaldar la iniciativa. En 2008 se ticos competitivos. recibe lo que se denominó Proyecto Chiapas 2015 y 2) Dinamizar las actividades económicas locales y se firma el Acuerdo de colaboración entre el Secreta- comunitarias a partir del turismo, generando beneficios rio de Turismo y 5 alcaldes para crear el Comité de económicos y sociales en la zona objeto del estudio. Competitividad Turística que daría seguimiento a las Ambos objetivos, orientaron la acción investigativa acciones propuestas. La colaboración entre los tres hacia los componentes de 1) Demanda, 2) Productos niveles de gobierno tras la entrega del plan por la Fun- turísticos y 3) Fortalecimiento y competitividad Institu- dación UNWTO.Themis, proyectó los resultados del cional, mientras que los proyecto pilotos incluidos fue- estudio poniendo en perspectiva una forma más coor- ron “el Arco del tiempo” y “la cabecera de Tuxtla dinada de gestión pública, que generaron muchas Chico”, patrimonio natural y cultural en el Estado, res- expectativas. pectivamente. Como resultado de esta primera etapa de racionali- Con el propósito de cubrir dichos objetivos, fueron zación de los procesos, se generó una 2a etapa deno- invitados profesionales voluntarios y expertos de dife- minada “Estudio para el desarrollo sostenible del turis- rentes países, con experiencia en desarrollo de desti- mo en los municipios de Cintalapa, Tonalá, Tapachula y nos turísticos, investigación de mercados, diseño y Tuxtla Chico” (Chiapas), y ha cumplido con las etapas operación de productos turísticos, promoción y ges-
  18. 18. REI en Turismo 19 CHIAPAS, MÉXICO Voluntarios de la Organización Mundial delTurismo en la 2ª etapa del Proyecto Chiapas 2015tión de destinos. Este equipo internacional, formadopor dos mexicanos, cinco españoles, un brasileño, unitaliano, una chilena y una alemana, ha trabajado desdeel inicio asignado a alguno de los equipos según suámbito de especialización. Esta división de funciones ycompetencias ha permitido tanto en la fase previacomo durante y posteriormente al trabajo de evalua-ción en terreno, una repartición de las tareas de reco-pilación y análisis de la información, ocupándose cadaequipo de la elaboración de las herramientas de traba-jo, búsqueda de información secundaria, tratamiento yanálisis de la información primaria relativa a su ámbitode estudio.DEMANDA Y PRODUCTOS TURÍSTICOS Entre las principales actividades del equipo de pro-ducto destacan el diseño y elaboración de cuestiona-rios para la recogida de datos de oferta, tanto cuantita-tivos como cualitativos, geocodificación y elaboraciónde mapas de recursos, equipamientos y servicios turís-ticos, mientras que al equipo de demanda correspon-de el diseño y aplicación de encuestas a visitantesactuales y potenciales (tanto en terreno, como “online”), comercializadores (emisores, nacionales e inter-nacionales, y de receptivo) y oficinas de información La forma utilizada para organizar el trabajo mostróturística, además de la elaboración de una base de varias ventajas:datos para la organización y sistematización de los – Mayor cobertura territorial y maximización de lasdatos recopilados en dichas encuestas. Asimismo, tareas de análisis (debido a la división de funciones decabe señalar que la realización de las encuestas a visi- los participantes) en el tiempo limitado de estancia entantes en destino se realizó con el apoyo de volunta- sitio.rios locales, estudiantes de turismo de las universida- – El trabajo integrado de los equipos en esta fasedes locales, a los que se les impartió una capacitación de análisis posibilita una mayor coordinación en losespecífica para la realización de las encuestas y el dos componentes de estudio, oferta y demanda, quemanejo de las herramientas informáticas elaboradas. se retroalimentan mutuamente y permite una mayor Sin embargo, es importante también destacar que focalización y mejor operación.la organización en terreno se realizó configurando equi- – La trasmisión de conocimientos y metodologíaspos multidisciplinares, que se distribuyeron divididos de trabajo a los participantes del proceso, que gananuna gran parte del tiempo en tres puntos del territorio, confianza, tanto en la validez del trabajo externo, comoy formados por un voluntario del grupo de demanda, sobre las posibilidades de reproducción y sistematiza-uno del grupo de producto, y la coordinación de algu- ción de dichos procesos a nivel interno.no de los expertos, respectivamente. Asimismo, en Así pues, este trabajo de diagnóstico de la zona,cada uno de los territorios el equipo internacional estu- además de describir la situación de desarrollo turísti-vo acompañado de voluntarios locales, tanto integran- co en la que se encuentra el territorio, se transformates de organismos encargados del desarrollo turístico en una importante herramienta de planificación turísti-de diversos niveles de gobierno, como del sector pri- ca y factor de competitividad, puesto que apuntavado, que participaron del proceso de trabajo durante caminos para la estructuración de la oferta, diseño etodo el tiempo de estancia en terreno. Por último, todo implantación de productos turísticos, captación deel equipo participa aún de uno de los casos de estudio demanda y gestión del destino turístico, así como elpara mostrar el proceso de implantación, en este caso intercambio de conocimientos entre el equipo exter-la creación de un producto turístico a partir de los no, autoridades y voluntarios locales, lo que posibilitarecursos culturales en Tuxtla Chico. que pueda existir una continuidad de las acciones. En
  19. 19. 20 REI en Turismo Jorge Trujillo, María Mesías, Herbert Pardini y Domingo Gómez resumen, encontramos que existen varios tipos de petir ya que requiere la alineación de la organización beneficios emanados de estos procesos para las responsable que operará la estrategia con el propósito comunidades: de hacer una gestión más tersa y efectiva, es decir, A) Los propios productos o resultados entregables. más competitiva. Sabido es que la historia reciente Por una parte, el propio Plan de Competitividad Turísti- muestra la disminución de las competencias guberna- ca elaborado supone un documento de gran valor, mentales, llevándoles a transitar de la administración puesto que se basa en un diagnóstico de situación en reguladora y rígida hacia una que adopta instrumentos el que se integra tanto la visión externa, como de los y componentes administrativos del sector privado a distintos actores involucrados en el desarrollo turístico aplicarse en el sector público a fin de intentar mayor a nivel local (entidades públicas de distintos niveles, capacidad de respuesta. No obstante, ambas mues- sector privado, comunidades locales y población civil), tran limitaciones ante una dinámica social en la que los y elaborado por expertos con perfiles, experiencias y actores locales reclaman mayor participación en las procedencias diversas, lo que enriquece el resultado políticas públicas y en su gestión comunitaria (Díaz et final. Asimismo, entre los resultados por entregar a las al; 2004). autoridades locales se encontrarán también dos pro- De ahí que sean pertinentes algunas preguntas puestas de planificación y gestión integrada y sosteni- como ¿Cuál es la relación entre las condiciones de la ble de áreas protegidas naturales y de actividades actividad turística y los procesos de gestión y promo- turísticas de base comunitaria, que servirán como ción pública? ¿Cuál es la función de las instituciones modelo para ejemplificar cómo llevar a cabo la imple- en actividades económicas complejas? ¿Es indispen- mentación de los productos turísticos de base natural sable la corresponsabilidad organizada entre lo público y cultural. Para esto, los estudios de caso son el monu- y lo privado? ¿La gestión turística considera la estruc- mento natural Arco del Tiempo, ubicado en la Reserva tura productiva, la identidad cultural y la conservación de la Biosfera Selva El Ocote (frontera de los munici- del medio ambiente para orientar el desarrollo turístico pios de Cintalapa y Ocozocoautla de Espinosa), y el local?. municipio de Tuxtla Chico, al sur del estado de Chia- Ante ese horizonte, la dinámica de la acción inves- pas. tigativa apuntó hacia la exploración de la entidad como B) Transmisión de metodologías y creación de ente turístico; el desempeño de los destinos en estu- redes de trabajo. Por otra parte, a través de estos pro- dio; la organización de actores locales; las condiciones yectos se manifiesta la importancia de la consolidación de competitividad institucional; la plataforma de planea- de procesos de trabajo para el desarrollo turístico y ción turística, y la generación de información y conoci- territorial: necesidad de búsqueda, tratamiento y análi- miento. En los que fueron claves los Directores de sis sistematizado de información para el proceso de Turismo Municipal de Cintalapa, Tonalá, Tapachula y toma de decisiones, creación de dinámicas estables Tuxtla Chico en Chiapas, aunque el entusiasmo se de trabajo entre todos los actores del territorio involu- expandió hacia otros como Arriaga, Jiquipilas, Cacaho- crados en el desarrollo turístico e importancia de la atán y Unión Juárez, incrementando su interés, aten- evaluación continua y redefinición de dichos procesos ción y confianza con al liderazgo de la Fundación para la creación, fortalecimiento o consolidación de UNWTO.Themis. redes público-privadas. Los instrumentos revisados fueron Leyes y regla- C) Elemento de sensibilización, empoderamiento, mentos federales y estatales; bandos municipales; pla- motivación e impulso de procesos de trabajo. Por últi- nes y programas con competencia en la zona; estruc- mo, cabe señalar la importancia de los Proyectos de tura de los Consejos Municipales de Turismo; entrevis- voluntariado como elemento detonante, contribuyendo tas de profundidad con funcionarios; análisis de esta- a la sensibilización externa e interna sobre las poten- dística oficial generada por organismos del sector y el cialidades turísticas del territorio, y sirviendo de ele- apoyo permanente de la Coordinación del Comité de mento motivador para el inicio e impulso de dinámicas Competitividad Turística integrado para la realización colaborativas entre todas las partes involucradas en el de la 1ª etapa del Proyecto Chiapas 2015 de donde desarrollo turístico de la región. nace esta iniciativa, entre otros. Además de cuatro seminarios realizados con actores locales, en los que COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL. se sensibilizó, compartió y recogió información sobre Kaplan y Norton (2005) han expuesto que el dise- los alcances del programa de trabajo y finalmente todo ño de una estrategia eficiente es insuficiente para com- el equipo técnico presentó los hallazgos preliminares
  20. 20. REI en Turismo 21 CHIAPAS, MÉXICO Voluntarios de la Organización Mundial delTurismo en la 2ª etapa del Proyecto Chiapas 2015 Primero, en algunos sitios cuya economía se ha quedado muy reza- gada, el aprovechamiento de áreas naturales y del patrimonio cultural permite nuevas opciones de empren- dimiento mediante la exploración de cavernas y ríos, o la interpretación cultural, por ejemplo; Segundo, existen zonas en las que existe una curva de experiencia en torno a la producción de lácteos, chocolate, café, cacahuate, ganado, etc., a las que les viene bien algunos emprendimientos para su diversifica- ción al relacionarla con el turismo rural, por ejemplo; y Tercero, cuando los destinos muestran cierto cansancio o grados de madurez por lo que requieren for- talecer el mejoramiento de las prácti- cas turísticas en las que ya compiten mediante la incorporación de proce- sos de innovación y valor agregado.del estudio ante un auditorio con Alcaldes, representa- Tales premisas son inducidas por el estudio en laciones de secretarias del estado y de la federación, medida que los destinos se transformen en organizacio-representantes de cámaras y gremios, empresarios y nes que aprenden y, ya empoderadas, deciden lo mejororganizaciones de diverso orden. para estos a partir de conocimiento e información, lle- Uno de los aspectos que sobresalen son los gran- vándolo de estudios de oferta y demanda (economía dedes abismos entre destinos y entre las instituciones mercado) a apoyarse en bases de datos, cartografíaresponsables de cada uno de estos. Resulta evidente digital, georreferenciación e Internet (economía digital)que la delimitación de competencias y responsabilida- hasta aproximarse a su funcionamiento mediante comu-des municipales ha favorecido el funcionamiento de nidades en práctica, aprendizaje colaborativo, antenasorganizaciones e individuos quienes trabajan de forma de conocimiento, etc. (economía del conocimiento) queaislada y es notable la ausencia de valor agregado en les permita trabajar en su destino con poderosas herra-el proceso de desarrollo aun cuando es parte funda- mientas de gestión (Pelufo y Catalán; 2002). Todo estomental de las nuevas tendencias del mercado al consi- en medio de emociones e integración que hace de laderar a la información y al conocimiento como factores asistencia técnica del programa de voluntarios una ver-que aumentan la importancia de los intangibles (histo- dadera experiencia con el espíritu proveniente de Nacio-ria, guianza, identidad, comunidad) en su participación nes Unidas y ayudar a quien lo necesita.en la experiencia turística y los equiparan a los tangi-bles (atractivos y equipamientos). FUENTES DOCUMENTALES — KAPLAN, S. Y NORTON, D. (2005) The stra-CONCLUSIONES tegy –focused organization. Planeta Deagostini. Barce- La idea central es cooperar con todos los actores lona.locales mediante el apoyo de un organismo internacio- — DÍAZ, C. GRANDINETTI, R. NARI, P. (2004). Lanal para lograr que el turismo se “ancle” a las estruc- construcción de Nuevas Capacidades, un nudo críticoturas regionales otorgándole al territorio el valor que en la gestión de políticas rurales en América Latina.merece y aprovecharlo también para innovar y desa- Cuadernos FODEPAL de Desarrollo Rural.rrollar productos turísticos diferentes que les permitan — PELUFO, M. Y CATALÁN, E. (2002). Introduc-competir mejor a la luz del reconocimiento de diferen- ción a la gestión del conocimiento y su aplicación altes escenarios: sector público. CEPAL, Santiago de Chile.
  21. 21. 22 REI en Turismo ARGENTINA Nuestras Experiencias LIC. LETICIA ESTÉVEZ Consultora. Coordinadora Temática REI Turismo. Argentina El turismo después del turismo. Escenario actual y proyecciones RESUMEN La actividad turística ha experimentado diversas formas para adap- tarse a cambios paradigmáticos en procesos claves que forman parte de su desarrollo. Esta versatilidad se pone nuevamente en juego después de décadas de turismo en masas, de ofertas homo- géneas y estandarizadas y de desarrollos espontáneos en espacios de gran fragilidad. Hoy las reglas son otras. El mercado se observa y reinventa constantemente y nos obliga a preguntarnos continua- mente ¿Qué sucederá después? ¿Qué es lo que viene? ¿Hacía donde vamos? Todas esas respuestas están en los mercados turísti- cos y su dinámica, que conforma el escenario donde todos nos lan- zamos a jugar. Son sus componentes los que comunican y advierten el camino al cambio. Es momento de observarlos y reinventarnos. PALABRAS CLAVE Mercado, Tecnología, Tendencias, Información, Gestión, Planifica- ción, Cooperación.
  22. 22. REI en Turismo 23 ARGENTINA Nuestras ExperienciasEn la medida que los lugares son gran facilidad de adaptación. La El sector está aprendiendo aconstruidos como “escenarios de relación que este sector mantiene conocer a su demanda y eso lejuego”, solo estarán en con los diversos procesos econó- permite desarrollar y diversificar sucondiciones de mantenerse micos, sociales, culturales, políti- oferta, creando productos “a medi-en juego” aquellos que se cos, tecnológicos, ambientales y da” y diseñando un menú turísticoreinventen rápidamente. (Shéller y territoriales, la hacen vulnerable a “a la carta”. En este escenario, lasUrry) cualquier cambio y/o fluctuación. ventajas comparativas ya no son Es interesante ver como los acto- suficientes. Hoy la clave radica enINTRODUCCIÓN res que forman parte de esta esfe- desarrollar al máximo aquellas ven- Dinámico y versátil, el turismo ra, se han situado en diferentes tajas competitivas que radicanes hoy, fruto de un proceso de lugares de este amplio escenario. tanto en un destino, como en unareestructuración y cambios. Los Este dinamismo constante es de empresa.carriles del desarrollo han puesto gran ayuda al momento de ordenar La consultora Henley Centreen tapete una nueva forma de y reordenar las fichas del juego HeadlightVision en colaboraciónhacer y afrontar las actividades dia- para poder seguir de pie a pesar de con Amadeus realizó un informerias, un proceso paradigmático de los cambios. dedicado al sector aéreo, donde secambio, un “fenómeno” identifica- Numerosos autores han refle- explica cuales serán las “Tribus via-do como la globalización. Esta xionado sobre los cambios radica- jeras del mañana” en el 2020. En“revolución” afectó tanto al sector les y los procesos de adaptación el informe se identifican:público, privado, como así también, de los actores. En este contexto, – Mayores activosa los distintos sectores de la eco- considero interesante destacar el – Clanes mundialesnomía mundial (primario, secunda- aporte de Poon, (1993), quien iden- – Profesionales itinerantesrio y terciario). Esta transformación tifica cuatro factores de cambio a – Ejecutivos internacionales.tuvo dos dimensiones diferentes: tener en cuenta:una cuantitativa (en cuanto a la 1. Nuevos consumidores, En ese trabajo, no solo seextensión mundial del capitalismo, 2. Nuevas tecnologías, caracteriza a cada una de estosla extensión de redes de comunica- 3. Nuevas formas de producción, grupos, sino que también se prevéción, etc.) y otra cualitativa (relacio- 4. Nuevas teorías de gestión la forma en la cual van a evolucio-nada con la revolución informática nar sus necesidades, las cosas quey de las comunicaciones, la unifica- NUEVOS CONSUMIDORES deberían hacer los proveedoresción del mercado mundial, etc.) Las necesidades humanas fun- para fidelizarlos y las mejoras que(Dabat y Rivera, 1995). damentales son las mismas en la tecnología incorporará a la expe- En medio de esta vorágine de todas las culturas y en todos los riencia del viaje.estímulos y cambios repentinos y períodos históricos. Lo que cambia De todas formas hay muchacon la mirada puesta en el mercado a través del tiempo y de las cultu- información dando vueltas en elturístico, debemos preguntarnos: ras es la manera o los medios utili- ciberespacio que no se sabe apro- ¿Cómo se ha adaptado la activi- zados para la satisfacción de las vechar, herramientas gratuitas quedad a estos cambios? ¿Cuáles son necesidades. Lo que está cultural- simplificarían mucho los procesoslas características principales de la mente determinado no son las de toma de decisiones y, sinactividad en la actualidad? ¿De que necesidades humanas fundamenta- embargo, pasan desapercibidas.forma se comportan los actores les, sino los satisfactores de esas Los usuarios comunican continua-intervinientes? ¿Qué cuestiones necesidades. (Max Neef 1993). mente y a gritos lo que quieren, lodebo tener en cuenta para “mante- El perfil y las preferencias de los que les gustó, lo que podría mejo-nerme en juego”? ¿Cómo repensar turistas han variado, de eso no hay rarse, absolutamente todo. Peroel turismo después del turista? dudas, exigiendo ideas a su medi- aparentemente el valor de la infor- da. Ante este cambio, hubo que mación esta centrado en la rapidezDESCRIPCIÓN adaptarse. La imagen romántica del con la que circula y no en su conte- Si nos remitimos a la historia de viaje volvió para quedarse y el turis- nido. Vaya oportunidad de tropezarnuestra actividad, podemos afirmar ta va detrás de la “Experiencia con el conocimiento de mercado eque el turismo es una actividad con Turística Integral”. ignorarlo.

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