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Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto.

  1. 1. Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto Manuel Carabias Herrero Luis Carro Sancristóbal Manuel@observal.es 1
  2. 2. VI Congreso Internacional de Formación para el Trabajo. Tarragona, 17- 18 de Diciembre de 2013 Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto. Resumen: En esta investigación analizamos las características y condiciones de los Centros de Referencia Nacional y Centros Integrados de Formación Profesional de España desde el contexto en el que están ubicados y su implicación con el procedimiento de validación y acreditación de competencias profesionales. A través de un cuestionario online se han recogido las valoraciones de 103 de estos centros. Se realiza una comparación entre las comunidades autónomas con respecto al número de estos centros registrados en cada una, legislación que los regula y actividad económica de cada región. A su vez los parámetros analizados se centran en la legislación reguladora de estos centros, la estructura organizativa y formativa de los centros, los recursos humanos vinculados al procedimiento de acreditación, la implicación que el centro tiene con el entorno y su papel como recurso educativo abierto de información y orientación a la ciudadanía. Palabras clave: Centros de Referencia Nacional, Centros Integrados de Formación Profesional, reconocimiento de las competencias, validación del aprendizaje no formal e informal, cuestionario, comunidad autónoma, España. Abstract: In this research we analyze the characteristics and conditions of participation of the National Reference Centers and Integrated Vocational Training Centers in Spain from the context in which they are located and its implication with the process of validation and accreditation of professional competences. We have collected data from 103 centers through an online questionnaire. We compare the regions considering the number of these centers registered in each of them, and legislation that regulates economic activity in each region. The parameters of analysis were focused on the organizational structure of centers and human resources related to accreditation procedure. It is also analyzed the implication of this centers with the environment and its role as an open educational resource for information and guidance for the citizenship. Keywords: Skills recognition, validation of non-formal and informal learning, center for accreditation of training, validation of non-formal and informal learning, questionnaire; Spain 1.- INTRODUCCIÓN (antecedentes, justificación, marco teórico,…) La estrategia de la Unión Europea para impulsar el crecimiento y el empleo - Europa 2020 - tiene como propósito hacer frente a la crisis y construir una Europa más fuerte y más competitiva. Para cumplir con esto, las personas tienen que estar equipadas con las habilidades y cualificaciones necesarias en el mercado laboral de hoy en día, así como en la economía basada en el conocimiento del futuro. Para conseguirlo se establecen una serie de objetivos en educación y formación como el de aumentar la participación de los adultos en el aprendizaje permanente hasta llegar al 15%, el último dato al respecto nos indica que nos encontramos en un 9% (Education and training monitor, 2013). Para que el mayor número de ciudadanos tenga la posibilidad de acceder al aprendizaje permanente, el reconocimiento y la certificación de los aprendizajes no formales e informales constituye uno de los pilares básicos del sistema. Los aprendizajes que realiza un adulto a lo largo de su vida, incluidos los de carácter profesional, se efectúan 2
  3. 3. Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto mayoritariamente de manera informal a través de la experiencia vivida o de la participación en multitud de actividades (por ejemplo, asistiendo a conferencias, formando parte de un grupo de trabajo, etc.) con valor formativo, aunque de carácter no formal (Homs, 2008). El procedimiento de validación de competencias profesionales consiste en acreditar las unidades de competencia que una persona ha adquirido a través del aprendizaje no formal o informal. Este procedimiento se regula en España a través del Real Decreto 1224/2009 y es considerado como uno de los fines y a su vez uno de los instrumentos y acciones para la consolidación del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP) (BOE núm. 147 de 20 de junio de 2002). El gran impulso hacia la validación del aprendizaje en Europa emana de los trabajos, informes y artículos que comienzan a publicarse por parte del CEDEFOP en el año 1997. Estos documentos son básicos para la reunión de Salónica en el año 1999 que dio lugar al documento AGORA V: "Detección, evaluación y reconocimiento de competencias no formalizadas", en el que se recogen experiencias de los países que ya están desarrollando acciones encaminadas a la validación del aprendizaje no formal e informal. Desde entonces se ha desarrollado una política de apoyo y fomento de la validación de las competencias profesionales. Tanto es así que el Consejo de la Unión Europea, en su propuesta para el año 2018, señala en la Recomendación de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del aprendizaje no formal e informal, que los centros, en cada país miembro, deben favorecer la existencia de recursos educativos abiertos (DOUE núm. C 398 de 22 de diciembre). En España existen dos tipos de centros en cuya legislación reguladora aparece la validación de los aprendizajes no formales e informales como parte de su estructura. Por un lado tenemos los Centros Integrados de Formación Profesional (CIFP), dependientes de las consejerías de educación, se regulan a partir del Real Decreto 1558/2005. Los CIFP deben contribuir a alcanzar los fines del sistema nacional de las cualificaciones y formación profesional, a incorporar los servicios de información y orientación profesional y también a la evaluación de las competencias. Para ello, señala como uno de sus fines la contribución al procedimiento y como una de sus funciones su participación y la realización de la propuesta de acreditación oficial de las competencias. Así mismo, este RD recoge que los CIFP han de disponer de personal formado adecuadamente para desarrollar las funciones que son asignadas al centro. Por otro lado tenemos los Centros de Referencia Nacional (CRN), dependientes de las consejerías de empleo y regulados por el RD 229/2008. Entre sus fines se establece que han de aplicar y experimentar proyectos de innovación en materia de evaluación y acreditación de competencias profesionales y entre sus funciones la de colaborar en dicho procedimiento. Así mismo, este RD recoge que los CRN han de disponer de departamentos o unidades con contenido propio relativas al tema que nos ocupa. Si se va a establecer en España la validación del aprendizaje no formal e informal como recurso educativo abierto es necesario identificar la situación en la que se encuentran estos centros y el grado de preparación y disponibilidad que tienen. Por ello el objetivo de esta investigación es el de identificar el rol de los CIFP y los CRN en relación con el procedimiento de validación de competencias profesionales para conocer su estructura organizativa, formativa y el grado de disponibilidad y preparación que estos centros tienen para desarrollar este procedimiento de forma coherente y como recurso educativo abierto. 2- METODOLOGÍA Esta investigación se desarrolla desde una perspectiva holística (Hurtado de Barrera, 2000), teniendo en cuenta todo el conjunto de elementos implicados en los CIFP, CRN y el procedimiento de validación de las competencias profesionales. El estudio se aborda desde un análisis de contenido en el que se considera como punto de referencia el RD 1224/2009 y las 63 convocatorias del procedimiento publicadas en el conjunto de las CCAA desde el 14 de septiembre de 2007 hasta el 20 de junio de 2013. Dentro de este análisis de contenido se 3
  4. 4. VI Congreso Internacional de Formación para el Trabajo. Tarragona, 17- 18 de Diciembre de 2013 ha tenido en cuenta la legislación que envuelve a los CIFP y CRN, tanto a nivel nacional como regional. También ha sido utilizada la metodología de encuesta con el fin de conocer la situación en la que se encuentra cada uno de los CRN y CIFP. La encuesta ha sido cumplimentada en su mayoría por el equipo directivo del centro correspondiente, aportando así una visión válida en cada uno de los casos. Se ha diseñado teniendo en cuenta la bibliografía existente, pero sobre todo, tomando como referencia la legislación reguladora de los centros objeto de investigación y las convocatorias del procedimiento. El cuestionario está estructurado en 9 categorías organizadas de la siguiente forma:  Tipo de centro.  Características personales.  Características del centro.  Recursos humanos.  Órganos de gobierno, participación y coordinación.  Implicación con el entorno.  Sobre el procedimiento de acreditación de competencias.  Participantes en el procedimiento.  Valoración. La validez del cuestionario ha sido obtenida a través de la opinión de expertos (Hernández Sampieri, 2000). En nuestro caso, hemos contado con la colaboración del director y jefe de estudios de un CIFP, así como con la participación del director de un CRN, que a su vez forma parte de varios consejos de gobierno de diferentes CIFP. El cuestionario ha sido desarrollado a través de la aplicación diseñada con el software LimeSurvey (Schmitz, 2013). Esta herramienta nos ha permitido que el cuestionario pueda ser respondido vía online, con todas las ventajas que ello supone. La invitación a participar en la encuesta se envió a través de correo postal y electrónico. En ambos casos se envió una dirección URL junto con una contraseña personalizada para cada centro. En el caso del envío de los emails, se hizo de forma simultánea con los datos de cada uno de los centros, desde la base de datos del Observatorio de la Validación de Competencias Profesionales (Observal) (http://www.observal.es). Observal forma parte de los observatorios promovidos por la Red Universitaria Europea de Educación Continua (EUCEN). Es un portal temático para el seguimiento y análisis de los procedimientos desarrollados en España, en relación con la validación de los aprendizajes no formales e informales. La población está compuesta por 149 centros, de los cuales 109 son CIFP, 31 son CRN, y 9 son CRN y CIFP. De estos, 103 centros (69%) han completado el cuestionario, y se corresponden a la muestra de la cual hemos obtenido los datos. El cuestionario se activó el 9 de abril de 2009 y las últimas respuestas fueron recogidas el 30 de junio de 2013. 3.- RESULTADOS Los resultados que a continuación se muestran corresponden en primer lugar a una contextualización de estos centros desde cada comunidad autónoma, a continuación se compara la oferta formativa con las ramas de actividad y por último se ofrecen datos referentes a la implicación con el entorno y con el procedimiento de validación de competencias profesionales. 3.1 Registro y legislación de los CIFP y CRN. Cada comunidad autónoma cuenta con unos determinados CIFP y CRN registrados, tal y como podemos observar en la Tabla 1. 4
  5. 5. Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto Tabla 1. CIFP y CRN registrados en cada comunidad autónoma Nombre Galicia Castilla y León País Vasco Comunidad Valenciana Navarra Región de Murcia Aragón Principado de Asturias Andalucía Comunidad de Madrid Islas Baleares Castilla-La Mancha Extremadura Cantabria La Rioja Melilla Cataluña Canarias Ceuta TOTAL CIFP CRN CIFP y CRN 22 20 16 13 7 6 6 6 3 3 2 1 1 1 1 1 0 0 0 109 2 3 1 2 0 1 1 2 3 5 1 1 1 1 1 0 5 1 0 31 0 0 0 1 2 2 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 9 Vemos como hay diferencia entre los centros ubicados en cada comunidad autónoma. Cabe destacar Galicia, Castilla y León, Murcia, Aragón o Navarra por el número de centros que tienen registrados. Desde que se publicó el RD regulador de los CIFP, no todas las comunidades autónomas (CCAA) han publicado sus Decretos correspondientes. En la Tabla 2 se pueden ver las CCAA que han publicado el Decreto y su fecha de publicación. Tabla 2. Fecha de publicación de los Decretos reguladores de los CIFP en cada comunidad autónoma. Boletín oficial Fecha de publicación Boletín Oficial del Estado 30/12/2005 Boletín Oficial del País Vasco 02/12/2004 Diario Oficial de Galicia 28/01/2008 Diario Oficial de la Comunidad Valenciana 05/08/2008 Boletín Oficial de la Junta de Andalucía 05/10/2009 Boletín Oficial de Aragón 17/11/2009 Boletín Oficial de las Islas Baleares 07/08/2010 Diario Oficial de Castilla la Mancha 17/09/2010 Boletín Oficial de Castilla y León 24/11/2010 Boletín Oficial de la Rioja 03/12/2010 Boletín Oficial de Navarra 04/01/2011 Boletín Oficial de las Islas Canarias 26/05/2011 Boletín Oficial de Cantabria 10/05/2013 Boletín Oficial del Principado de Asturias Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya Diario Oficial de Extremadura Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid Boletín Oficial de la Región de Murcia - 5
  6. 6. VI Congreso Internacional de Formación para el Trabajo. Tarragona, 17- 18 de Diciembre de 2013 Vemos que hay una amplia diferencia entre las fechas de publicación entre comunidades autónomas. Podemos destacar el País Vasco al publicar su Decreto incluso antes que el RD que regula los CIFP a nivel nacional. Entre los Decretos publicados se pueden apreciar diferencias en cuanto a su definición ya que no todos incluyen la incorporación de servicios de evaluación de las competencias adquiridas a través de otros aprendizajes no formales y de la experiencia laboral como elemento definitorio. Dentro de sus funciones, en todos los Decretos se hace referencia a la participación de los CIFP en el procedimiento de validación, sin embargo también vemos diferencias, puesto que hay centros que no incluyen como sus funciones la de orientar e informar a otros centros de formación profesional. En cuanto a los departamentos que considera cada comunidad autónoma que han de establecerse en los CIFP también vemos diferencias puesto que no en todos los Decretos se indica que ha de establecerse un departamento de evaluación y acreditación de competencias profesionales. 3.2 Oferta formativa de CIFP y CRN. Las familias profesionales registradas en el Catálogo Nacional de Cualificaciones son 26. Los CIFP y los CRN disponen de una oferta formativa que varía según la familia profesional tal y como podemos ver en la Gráfico 1. Gráfico 1: Oferta formativa por familias ofertada en CIFP y CRN en España La familia profesional de Electricidad y Electrónica es la que se encuentra presente en el mayor número de centros, seguida de Instalación y Mantenimiento, Fabricación Mecánica, Administración y Gestión y transporte y mantenimiento de vehículos. 6
  7. 7. Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto Las comunidades que mayor oferta formativa ofrecen desde estos centros son Galicia, País Vasco, la Comunidad Valenciana y Castilla y León. 3.3 Implicación con el entorno. Los CIFP y CRN se encuentran en una situación estratégica privilegiada por la relevancia que tienen en relación a formación para el empleo. Esta situación, les obliga a permanecer continuamente en contacto con el entorno laboral y formativo que les rodea. Tanto es así, que la legislación que los regula señala como una de sus funciones establecer vínculos de colaboración entre ellos. Sin embargo, de los centros que participan en esta investigación, un total de 30 CIFP (28,85%) establecen relaciones con CRN, y 9 CRN (8,65%) establecen relaciones con CIFP. Estos centros son un punto de referencia para aquellos en los que se imparte formación profesional inicial, continua u ocupacional. No obstante, no todos los CIFP y CRN (66,35%) colaboran en información y asesoramiento con otros centros de formación profesional. Para un correcto funcionamiento de los centros es imprescindible la comunicación con la administración gestora. La mayoría de estos centros (69,23%) mantienen entre 1 y 10 reuniones al año mientras que una minoría (20,19%) se reúne más de 15 veces al año. Estas reuniones son consideradas adecuadas por un 58,65% e insuficientes por un 28,85% de los centros. La Contabilidad Regional de España ofrecida por el Instituto Nacional de Estadística nos ofrece datos relacionados con la actividad económica en cada comunidad autónoma. Tomando como ejemplo la rama de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca podemos ver en el Gráfico 2 los miles de personas que trabajan en cada comunidad (2013). Gráfico 2. Miles de personas que trabajan en la rama de Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca en cada comunidad autónoma. Si contrastamos estos datos con la formación que los CIFP y CRN ofrecen en cada una de las familias profesionales, se puede ver la relación entre el sistema formativo y el entorno laboral. En este caso las familias profesionales que corresponden a esta rama son Agraria y Marítimo pesquera. En España hay 11 CIFP y 6 CRN que imparten formación en estas familias profesionales. De estos centros, solo uno, para esta cantidad de miles de personas, está ubicado en Andalucía. Hemos de tener en cuenta además que dar respuesta a las necesidades del entorno productivo y servir de enlace entre este y las instituciones de formación e innovación son aspectos que marca la legislación de los CRN y CIFP respectivamente. 7
  8. 8. VI Congreso Internacional de Formación para el Trabajo. Tarragona, 17- 18 de Diciembre de 2013 3.4 Procedimiento de validación de competencias profesionales. En relación con el procedimiento de validación de competencias, destacamos en primer lugar que 61 centros (58.65%) son los que han participado en alguna de las convocatorias. La convocatoria del procedimiento es competencia de las comunidades autónomas. En la Tabla 3 quedan reflejadas todas las convocatorias publicadas por cada comunidad autónoma desde el año 2007 hasta junio del año 2013. Tabla 3. Convocatorias publicadas por CCAA. CCAA Aragón Galicia Canarias Navarra Baleares Valenciana Andalucía Cataluña Extremadura La Rioja Asturias Castilla-La Mancha País Vasco Región de Murcia Cantabria Castilla y León Ceuta y Melilla Madrid TOTAL Convocatorias 15 7 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 0 63 Podemos apreciar como hay unas comunidades autónomas que destacan sobre las demás, como es el caso de Aragón o Galicia. A su vez destaca Madrid por ser la única que aún no ha convocado el procedimiento. Si nos adentramos en la organización de estos centros, vemos que los departamentos que tienen establecidos, en su mayoría corresponden con las familias profesionales (72,63%), con la formación y orientación laboral (74.74%), con la calidad (65.26%) o con la relación con empresas (52.63%) sólo en 28 centros (29.47%) tienen reconocido un departamento dedicado al reconocimiento y evaluación de competencias profesionales. Para participar en el procedimiento de acreditación de competencias como orientador, asesor o evaluador, es necesario poseer una formación regulada por el RD 1224/2009. Actualmente hay 42 centros que cuentan con personal formado como orientador, 44 centros que cuentan con personal formado como asesor y 39 centros que cuentan con personal formado como evaluador. Esta formación la han recibido en su mayoría por Institutos de las cualificaciones (26.92%), por centros de formación del profesorado (22.12%) y universidad (10,58%) a través de cursos de formación en su mayoría. Esta formación ha ido desarrollándose paulatinamente desde el año 2004 siendo a partir del año 2010 cuando se ha formado mayor número de ellos. 5.- DISCUSIÓN / CONCLUSIONES Se pueden apreciar diferencias entre las actuaciones de las diferentes comunidades autónomas con respecto a los CIFP, CRN y el procedimiento de validación de competencias. Las CCAA que antes han publicado el Decreto propio regulador de los CIFP son aquellas en las que hay más CIFP y CRN registrados y las que más convocatorias del procedimiento han publicado. A raíz de esto podemos deducir que el desarrollo y crecimiento de estos centros y del procedimiento dependen de la voluntad de las administraciones responsables en cada región. 8
  9. 9. Los Centros Integrados de Formación Profesional y los Centros de Referencia Nacional desde la perspectiva del procedimiento de acreditación de competencias: Análisis de contexto A mayor formación del trabajador más competitivo es y por lo tanto mayor productividad se genera. Es lógico que se adapte la formación, información e investigación que se desarrolla en los CIFP y CRN a los sectores productivos del entorno. En pocos años, según recomendación europea, en los centros españoles se desarrollará el procedimiento de validación de competencias como recurso educativo abierto. Para ello es necesario que cada comunidad autónoma ponga mayor atención a la organización del centro y la formación del profesorado para que sean capaces de afrontar el procedimiento. Como hemos visto hasta ahora, nos encontramos con una carencia de formación y organización notable para el desarrollo del procedimiento de forma abierta. 6.- REFERENCIAS Hernández Sampieri, R. (2000). Metodología de la investigación (2a ed.). México: MacGrawHill. Hurtado de Barrera, J. (2000). Metodología de la investigación holística (3a. ed.). Caracas: Instituto Universitario de Tecnología Caripito/Servicios y Proyecciones para América Latina. Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. , (Boletín Oficial del Estado, núm. 147 de 20 de junio). Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por la experiencia laboral (Boletín Oficial del Estado, núm. 205). Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, por el que se regulan los requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional (Boletín Oficial del Estado, núm. 312 de 30 de diciembre de 2005). Real Decreto 229/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan los Centros de Referencia Nacional en el ámbito de la formación profesional (Boletín Oficial del Estado, núm. 48 de 25 de febrero de 2008). Recomendación Del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (Diario Oficial de la Unión Europea núm. C 398 de 22 de diciembre de 2012). Schmitz, C. (2013). LimeSurvey: open source survey application (Version 2.00+). Disponible en http://www.limesurvey.org/ Instituto Nacional de Estadística (2013). Sistemas de cuentas económicas: Contabilidad nacional de España. Madrid: Autor. Disponible en http://www.ine.es European comission (2013). Education and training monitor, 2013. Recuperado a partir de http://ec.europa.eu/education/documents/eatm/education-and-training-monitor2013_en.pdf European comission (2002). Detección, evaluación y reconocimiento de competencias no formalizada. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Comunidad Europea. Recuperado de http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5132_es.pdf Oriol Homs (2008). La formación profesional en España. Hacia la sociedad del conocimiento. Barcelona: Fundación “La Caixa”. Recuperado de http://obrasocial.lacaixa.es/deployedfiles/obrasocial/Estaticos/pdf/Estudios_sociales/v ol25_es.pdf Observal (2013). Observatorio de la validación de competencias profesionales. Consultado en http://www.observal.es/ 9

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