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La dulce siesta del impuesto sobre transacciones financieras (itf)

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La dulce siesta del impuesto sobre transacciones financieras (itf)

  1. 1. REGÍSTRATE ACTUALIDAD INICIO QUIÉNES SOMOS ACCIONES Y MULTIMEDIA ANÁLISIS ACCIONES Y MULTIMEDIA COLABORA CONTACTA REGISTRO PARA ASOCIARSE A ECONONUESTRA Buscar... Inicio / Opinión / Actualidad / La dulce siesta del Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF) ARCHIVO ACTUALIDAD Noviembre 2013 La dulce siesta del Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF) (10) Octubre 2013 (13) Destacado Jueves, 28 Noviembre 2013 14:31 Septiembre 2013 (13) Escrito por econoNuestra Agosto 2013 (4) Publicado en Actualidad Visto 336 veces Imprimir José Antonio Nieto. Profesor titular de Economía Aplicada (UCM). Julio 2013 (8) Junio 2013 (3) Email El 22 de enero de 2013 once países de la Unión Europea (UE) alcanzaron un acuerdo Valora este artículo Mayo 2013 (9) Abril 2013 (9) para poner en funcionamiento, en 2014, el Impuesto sobre Transacciones Financieras (0 votos) Marzo 2013 (4) (ITF). Esos países fueron Alemania, Austria, Febrero 2013 (8) Bélgica, Francia, Estonia, Eslovenia, Eslovaquia, Grecia, Italia, Portugal y España. Enero 2013 (3) A ellos podría sumarse los Países Bajos, pero Diciembre 2012 el resto de Estados miembros se oponen a la (3) propuesta directiva sobre el ITF, especialmente el Reino Unido y Luxemburgo, lo que no es ajeno al peso y al estatus tan especial de sus sectores financieros. (La ETIQUETAS+C OMUNES propuesta final de la UE, de fecha 14 febrero Actualidad de 2013, con las modificaciones introducidas austeridad por la Comisión Europea para los once países econoNuestra
  2. 2. adheridos al acuerdo, puede consultarse en: euro http://eur- mercado de lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? trabajo uri=COM:2013:0071:FIN:ES:PDF). reforma laboral Para salvar esa división, los países que aprobaron el Unión ITF han canalizado el acuerdo mediante un Europea procedimiento de cooperación reforzada, mecanismo al que curiosamente se ha recurrido por primera vez en el ámbito de la fiscalidad comunitaria. La MÁS POPULAR COMENTADO cooperación reforzada permite llevar a la práctica ciertas iniciativas en la UE cuando hay un número suficiente de Estados miembros que las apoyan, Capitalismo garantizando que esas iniciativas no serán bloqueadas versus Economía por los Estados miembros que están en desacuerdo, de mercado: en además de asegurarse de que no provocan distorsiones en el funcionamiento de la UE. Con ello, defensa de los una vez culminada la tramitación en las instituciones "indignados" (+22 comunitarias, la propuesta del ITF ha de ser ) trasladada a las legislaciones nacionales de los países que la respaldan y que, obviamente, comparten la Automóvil y crisis declaración de intenciones de la Comisión sobre “la económica (+18) conveniencia de que el sector financiero La falsa aporte una contribución más equitativa, progresividad de habida cuenta de los costes que genera la las medidas del lucha contra la crisis, y de la escasa tributación a la que está sujeto actualmente este sector”. Hasta aquí el deseo. Pero la gobierno (+16) La economía española en el situación real es distinta. círculo infernal: En septiembre de 2013 se cumplieron cinco años de la quiebra de Lehman Brothers, circunstancia emblemática que marcó el inicio oficial de la gran recesión que nos azota. En aquel momento los líderes ¿cómo hemos llegado aquí y qué nos espera? (+14) europeos se conjuraron para responder a la Keynes y el crisis, pero también para evitarlas en el euro (+14) futuro. Hablaron, entre otros temas, de introducir reformas sustanciales en el sector financiero. Sin embargo, como señala ATTAC (www.attacmadrid.org/?p=9958), se trata de “promesas rotas”. Y eso es así porque, a
  3. 3. pesar de contable haber de avanzado mejorado algunos en la bancos, una mayor situación no se ha regulación financiera que ayude a evitar las crisis y haga posible algo lógico y deseable: que la banca colabore activamente en la financiación de las políticas para salir de esta gran recesión. En realidad –simplificando mucho–, el mayor avance logrado en la UE ha empeorado la situación general, ya que el Banco Central Europeo ha abierto un atajo para el sector financiero, facilitándole el acceso a financiación privilegiada, mientras que el camino se ha hecho mucho más duro, largo e injusto para el resto de los agentes económicos y para los ciudadanos, obligados como estamos a soportar los efectos de los programas de ajuste y la creciente desigualdad que provoca la austeridad mal entendida. En los últimos años la UE ha discutido y aprobado la introducción de un ITF, que – además– puede tener la virtud de aportar financiación complementaria para el presupuesto comunitario, ya que una parte de la recaudación podría convertirse en recursos propios de la UE (si bien la cuantía y modo de las aportaciones de los países afectados, que no son todos los Estados miembros, está aún pendiente de discusión y de encaje en el mecanismo presupuestario europeo). Conviene recordar que Francia, en agosto de 2012, e Italia, en marzo de 2013, ya establecieron un ITF. Y otros países no pertenecientes a la UE tienen figuras fiscales similares. Pero en la mayoría de las naciones europeas la propuesta está pendiente de aprobación. Además, en algún caso, como España, el ITF ha decidido echarse una
  4. 4. “dulce siesta”, puesto que pasó por el Congreso de los Diputados, donde la mayoría parlamentaria presentadas rechazó por la las enmiendas oposición, y está pendiente de ser debatido en el Senado, de donde saldrá –en el mejor de los casos– de manera tardía y tal vez con somnolencia. Es decir, el ITF probablemente salga del Senado sin posibilidades de ser incluido en los Presupuestos Generales del Estado para 2014, lo que puede suponer posponer su aplicación, generaría retrasando ese los impuesto, ingresos así como que sus efectos reguladores sobre las transacciones financieras, y su capacidad (relativa) para limitar (algunos) movimientos especulativos. ¿Estamos ante un ejemplo más del dilema entre el quiero y no puedo? ¿O el puedo pero no quiero? ¿Es ese el estigma de no pocos políticos cuando tocan el sector financiero? ¿O el orden es al revés, es el sector financiero el que toca la música y marca el ritmo y el estilo de baile? Quizá el orden no altera el resultado: mientras una mano hace política, la otra vigila la cartera. Puede que, incluso, parafraseando el consejo bíblico, una mano “no sabe” lo que hace la otra. En fin, la realidad es que la directiva comunitaria sobre el ITF ha de ser trasladada a las legislaciones nacionales, y esa flexibilidad deja abiertas aún más dudas de las que ya había inicialmente. La propuesta inicial de directiva de la Comisión, de septiembre de 2011, para introducir un ITF en la UE no coincide exactamente con lo que conocemos como la “Tasa Tobin”, ya que su objetivo no es gravar los movimientos internacionales en divisas ni dedicar ese dinero a ayuda al desarrollo. Lo
  5. 5. que pretende es gravar ciertos movimientos financieros en algunos países de la UE, para regular mejor los sistemas financieros y aumentar la recaudación. Esto último es importante, dado que en algunos casos, como España, la presión fiscal sobre las rentas de capital está por debajo del 15%, una cifra claramente inferior a la que soporta una familia media española. Además, gran parte de las benefician operaciones de un financieras tratamiento se muy preferencial en la imposición indirecta, por lo que la introducción de un nuevo tributo añadiría equidad al conjunto del sistema fiscal. Y no hay ningún motivo –sino más bien lo contrario– para olvidar u ocultar que los equilibrios pueden presupuestarios alcanzarse también mejorando la recaudación, es decir, aumentando la presión fiscal sobre quienes tienen que pagar más en función de sus niveles de renta, además de combatir el fraude fiscal, algo que no es ajeno a los privilegios singulares del sector financiero. Por supuesto, regular mejor los sistemas financieros también es un aspecto esencial del ITF, ya que uno de sus propósitos es desincentivar parcialmente los movimientos de capitales a muy corto plazo. Pero aún hay muchas dudas sobre cómo se aplicará realmente en los países que se han comprometido a implantarlo. La sensación es que el ITF puede retrasarse, además de relajarse su impacto fiscal final. Y ello a pesar de que hay un amplio acuerdo aparente sobre las ventajas generales que reporta. Tal vez por ello, dada la extrema movilidad de la mayoría de las transacciones de capital susceptibles de gravamen, la Comisión Europea argumenta, en su propuesta de directiva, que hay que “evitar
  6. 6. la fragmentación de los mercados” y “las distorsiones que causan las normas fiscales concebidas por los Estados miembros de forma unilateral”. Por ejemplo, la introducción de los tipos impositivos previstos, que podrían oscilar entre el 0,01 (compraventa, % para cesión, los derivados celebración o modificación de los contratos de derivados) y el 0,1 % para las acciones, bonos y resto de instrumentos (dejando margen a los países para fijar niveles unos ingresos superiores), adicionales de reportaría al menos 37.000 millones de euros, de los cuales 5.000 millones se recaudarían en España. Como sostiene Oxfam (www.oxfam.org/fr/node/29397), eso permitiría disponer de fondos adicionales para mejorar de manera notoria aspectos tan esenciales educación, sin como la tener sanidad que y la escuchar repetidamente el cuento de que la crisis obliga a hacer recortes en esos y en otros ámbitos. No obstante, la introducción del ITF en algunos pendiente países, de como aclarar España, varias está cuestiones relativas a la “flexibilidad” en su aplicación como directiva comunitaria, lo que evitaría situaciones de bloqueo en las instituciones y en los países de la UE, puesto que aún no se han cerrado aspectos clave de esta nueva figura fiscal. La lógica del impuesto requiere –como recuerdan especialistas en la materia (véase, por ejemplo: www.bde.es/f/webbde/GAP/Secciones/Publi caciones/InformesBoletinesRevistas/RevistaE stabilidadFinanciera/12/Nov/Fic/ref20122313 .pdf)–, que el grueso de las operaciones en los mercados primarios queden fuera del
  7. 7. ámbito de aplicación dificultar la del ITF, financiación para de no las Administraciones Públicas y las empresas. También estarían exentas la mayoría de las actividades financieras cotidianas en las que participan las personas físicas y las empresas de carácter no financiero, como es el caso de los contratos de seguros, préstamos hipotecarios, créditos al consumo y servicios de pago, aunque sí quedaría gravada su negociación posterior como productos estructurados. Falta por aclarar, pero ese es otro tema distinto, cómo se deben mejorarse los controles sobre los paraísos fiscales y cómo evitar los procedimientos destinados a eludir o sortear el ITF. Es decir, falta por aclarar, entre otras cosas, cómo se inserta en el conjunto de la UE y en la economía mundial un ITF aplicado sólo por algunos países. Aunque cerrar esos temas no depende sólo de la UE, los países europeos puedan dar un paso al frente para mejorar la regulación financiera internacional y contribuir a reducir el fraude y la especulación, así como sus consecuencias más nefastas actuales y futuras. Según lo previsto, el ITF se basará en el “principio de residencia”, completado con el “principio de emisión”, con el fin de reducir el riesgo de evasión fiscal y de “deslocalizaciones”. Así, se aplicará a las transacciones intervenga financieras una en institución las financiera que – incluyendo fondos de inversión, de pensiones y de seguros– domiciliada en un Estado miembro de la UE, tanto si actúa por cuenta propia como por cuenta de alguna de las partes involucradas en la transacción. Con ello, podría extenderse el ámbito de
  8. 8. aplicación del ITF establecimientos a actividades que queden fuera y del ámbito territorial del impuesto, por ejemplo cuando ninguna de las partes de una transacción esté establecida en la UE pero dichas partes negocien con instrumentos financieros emitidos en un Estado miembro sujeto al ITF. Además, el impuesto podrá aplicarse a operaciones realizadas en mercados organizados y no organizados, quedando sujetas a gravamen las transacciones relacionadas con todo tipo de activos financieros, así como aquellas que se lleven a cabo fuera de la UE, siempre que al menos una de las entidades esté establecida en los países dispuestos a aplicar el ITF. Es más, la obligación de tributar afectaría no sólo a las cesiones de propiedad, sino también a las obligaciones contraídas en la transacción, ya que habría que reflejar si la parte interesada asume o no el riesgo que conlleva un instrumento financiero determinado. En esas condiciones, como norma general, serán las entidades financieras que sean parte en una transacción de activos sujetos a gravamen (por cuenta propia o de terceros) las responsables del pago del impuesto a las autoridades tributarias del Estado miembro participante en que se establecidas. No obstante, instituciones comunitarias encuentren las propias han dejado abierta la posibilidad de introducir cambios que afectarían a aspectos esenciales del nuevo impuesto común (pero no armonizado), con el objetivo de reducir los incentivos para la deslocalización de los agentes que realizan las transacciones, además de respetar los derechos de los
  9. 9. Estados miembros que no se han adherido a la propuesta del ITF. De hecho, algunos países ya han mostrado dudas sobre el impacto “extraterritorial” que podría tener para sus empresas y agentes financieros, lo que hace pensar que –además del retraso en el calendario podrían previsto– acabar en ciertos procesos aspectos judiciales europeos o extraeuropeos. En realidad, una iniciativa de esta naturaleza tendría más encaje y recorrido si se desarrollara en el ámbito inicialmente previsto, es decir, el G20 como “representante” aproximado de lo que convencionalmente se considera la parte más visible de la economía mundial. (Además de la información sobre el origen y desarrollo de la propuesta sobre el ITF que ofrece la UE en su web: www.europa.eu, pueden consultar más detalles y cuestiones pendientes, por ejemplo, en: http://www.kpmg.com/ES/es/servicios/Abog ados/Fiscal/Documents/Tax-Alert-FTT-Marzo2013.pdf ¿Suena bien, pese a la complicación que entraña? ¿Parece más bonito de lo que cabía espera? Tal vez por eso el ITF puede dormir algo más que una siesta y despertarse anestesiado, con un ámbito de aplicación menor, con tipos impositivos aún más bajos, y sin capacidad de afrontar los retos previstos, en particular, combatir el fraude y los paraísos fiscales, exigir “solidaridad” al sector financiero en la situación actual, y contribuir a que las desestabilicen aún más finanzas el no precario “equilibrio” que impone esta globalización. No es la panacea, pero hay que empezar por algo: el ITF puede contribuir a mejorar la regulación financiera, la recaudación fiscal y
  10. 10. la equidad en la UE y sus países. Conviene sumar fuerzas e insistir en esta batalla. Las entidades financieras conocen el tema y deberían estarse preparando para la aplicación del ITF. ¿Conocemos el resto de ciudadanos sus repercusiones y el impacto estimado en los Presupuestos Generales del Estado? Recordemos que nuestro gobierno se comprometió hace tiempo a instaurar un ITF en España. ¿Lo antes posible? ¿Con qué característica y excepciones? Podían explicarlo. Al fin y al cabo, no es el sector financiero sino que somos los ciudadanos y las empresas aportamos el no financieras grueso de la los que financiación pública. También somos los que sufrimos las consecuencias de las políticas neoliberales aplicadas en nuestros países, con el apoyo, entre otros, de la UE. Twittear 6 A 131 personas les gusta esto. Sé el primero de tus amigos. Me gusta Más en esta categoría: « Recordémoslo: es la economía, ¡estúpidos! Escribir un comentario Nombre (requerido) E-mail (requerido) Sitio web
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