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食品衛生廣告管理

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食品衛生廣告管理

  1. 1. 食品廣告管理相關法規說明 衛生署食品衛生處 97.05.29.
  2. 2. 內容 <ul><li>食品廣告相關法規 </li></ul><ul><li>違規廣告認定與處辦原則 </li></ul><ul><li>判定違規情節 (1) 一行為一罰 </li></ul><ul><li>判定違規情節 (2) 詞句認定表 </li></ul><ul><li>違規廣告案例研討 </li></ul>
  3. 3. 何謂廣告? <ul><li>消費者保護法施行細則第 23 條: </li></ul><ul><ul><li>「廣告」指利用電視、廣播、影片、幻燈片、報紙、雜誌、傳單、海報、招牌、牌坊、電話傳真、電子視訊、電子語音、電腦或其他方法,可使不特定多數人知悉其宣傳內容之傳播。 </li></ul></ul>
  4. 4. 食品廣告相關法規
  5. 5. 食品廣告之禁止事項 <ul><li>食品、食品添加物、食品用洗潔劑: </li></ul><ul><ul><li>不實、誇張、易生誤解 (19-1) </li></ul></ul><ul><li>食品: </li></ul><ul><ul><li>醫療效能 (19-2) </li></ul></ul><ul><li>食品: </li></ul><ul><ul><li>中央主管機關得以公告限制特殊營養食品之廣告範圍、方式及場所。 ( 19-3 ) </li></ul></ul>食品衛生管理法
  6. 6. 傳播業者對於食品廣告之責任 <ul><li>應將委託刊播者資料保存 六 個月。 (19- 4 ) </li></ul><ul><li>主管機關要求提供時,不得規避、妨礙或拒絕。 (19- 4 ) </li></ul><ul><li>不得 繼續刊播 違規廣告 (32-4) </li></ul>食品衛生管理法
  7. 7. 違規食品廣告之罰則 食品衛生管理法 刊播違規廣告之行為人 <ul><li>二十萬至一百萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>得按次連續處罰 </li></ul><ul><li>一年內再次違反者得廢止其營業或工廠登記證照 </li></ul><ul><li>宣稱醫療效能 </li></ul><ul><li>四 萬至 二十 萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>得按次連續處罰 </li></ul><ul><li>一年內再次違反者得廢止其營業或工廠登記證照 </li></ul><ul><li>不實 </li></ul><ul><li>誇張 </li></ul><ul><li>易生誤解 </li></ul>罰  則 違 規 情 節
  8. 8. 違規食品廣告之罰則 食品衛生管理法 傳播業者 <ul><li>由新聞主管機關處 十二 萬至 六十 萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>得按次連續處罰 </li></ul><ul><li>繼續刊播違規廣告 </li></ul><ul><li>六 萬至 三十 萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>得按次連續處罰 </li></ul><ul><li>未依規定保存委託者資料 </li></ul><ul><li>規避妨礙拒絕主管機關要求提供 </li></ul>罰  則 違 規 情 節
  9. 9. 健康食品管理法 <ul><li>立法宗旨: </li></ul><ul><ul><li>加強健康食品之管理與監督,維護國民健康,保障消費者權益 </li></ul></ul><ul><li>什麼是健康食品? </li></ul><ul><ul><li>具有保健功效,並標示或廣告其具有該功效之食品 </li></ul></ul><ul><ul><li>其製造或輸入須先行申請查驗取得許可證 </li></ul></ul>95.5.17. 修正公布
  10. 11. 食品廣告之禁止事項 <ul><li>一般食品: </li></ul><ul><li>食品非依本法規定, </li></ul><ul><li>不得廣告為健康食品 (6-1) </li></ul><ul><li>食品廣告提供特殊營養素 </li></ul><ul><li>或具有特定保健功效者, </li></ul><ul><li>應依本法規定辦理之 (6-2) </li></ul><ul><li>健康食品: </li></ul><ul><li>虛偽不實 、 誇張 (14-1) </li></ul><ul><li>保健效能超過許可範圍 (14-1) </li></ul><ul><li>醫療效能 (14-2) </li></ul>健康食品管理法 <ul><li>宣稱為健康食品 </li></ul><ul><li>宣稱保健功效 </li></ul><ul><ul><li>調節血脂 </li></ul></ul><ul><ul><li>胃腸功能改善 </li></ul></ul><ul><ul><li>改善骨質疏鬆 </li></ul></ul><ul><ul><li>調整免疫 </li></ul></ul><ul><ul><li>調節血糖 </li></ul></ul><ul><ul><li>護肝 </li></ul></ul><ul><ul><li>牙齒保健 </li></ul></ul><ul><ul><li>延緩衰老 </li></ul></ul><ul><ul><li>抗疲勞 </li></ul></ul><ul><ul><li>促進鐵吸收 </li></ul></ul><ul><ul><li>調節血壓 </li></ul></ul><ul><ul><li>不易形成體脂肪 </li></ul></ul><ul><ul><li>輔助調整過敏體質 </li></ul></ul>
  11. 12. 傳播業者對於食品廣告之責任 <ul><li>不得為未取得許可證之食品刊播為健康食品之廣告 (15-1) </li></ul><ul><li>應將委託刊播者資料保存六個月 (15-2) </li></ul><ul><li>主管機關要求提供時,不得規避、妨礙或拒絕 (15-2) </li></ul><ul><li>違規廣告應自收文次日起停止刊播 (24-3) </li></ul>健康食品管理法
  12. 13. 違規食品廣告之罰則 健康食品管理法 刊播違規廣告之行為人 <ul><li>三年以下有期徒刑,得併科一百萬元以下罰金 </li></ul><ul><li>一般食品: </li></ul><ul><li>廣告為健康食品 </li></ul><ul><li>應按次連續處罰 </li></ul><ul><li>情節重大者應廢止許可證 </li></ul><ul><li>經依前述規定處分一年內再次違反者應廢止其營業或工廠登記證照 </li></ul><ul><li>十萬至五十萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>健康食品: </li></ul><ul><li>虛偽不實誇張 </li></ul><ul><li>超過許可範圍 </li></ul><ul><li>四十萬至二百萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>健康食品: </li></ul><ul><li>宣稱療效 </li></ul>罰  則 違 規 情 節
  13. 14. 違規食品廣告之罰則 健康食品管理法 傳播業者 <ul><li>六萬至三十萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>應按次連續處罰 </li></ul><ul><li>傳播業者未依規定保存委託者資料 </li></ul><ul><li>規避妨礙拒絕主管機關要求提供 </li></ul><ul><li>十二萬至六十萬元罰鍰 </li></ul><ul><li>應按次連續處罰 </li></ul><ul><li>為未取得許可證之食品為健康食品之廣告 </li></ul><ul><li>傳播業者繼續刊播違規廣告 </li></ul>罰  則 違 規 情 節
  14. 15. 違規廣告認定與處辦原則
  15. 16. 違規廣告案件來源 衛生局監錄 衛生署監錄 NCC 監錄 公平會監錄 其他單位檢舉 民眾 檢舉
  16. 17. 廣告行為之構成 透過各種媒體管道,可使不特定多數人知悉其宣傳內容,進而達到招徠商業利益之效果,即構成廣告行為。
  17. 18. 判定產品屬性 <ul><li>食品? </li></ul><ul><li>西藥? </li></ul><ul><li>中藥? </li></ul>
  18. 19. 食品 <ul><li>食品查詢路徑 </li></ul><ul><li>衛生署網站首頁 / 食品衛生處 / 業務資訊 </li></ul>
  19. 23. 西藥 <ul><li>西藥查詢路徑 </li></ul><ul><li>衛生署網站首頁 / 查詢系統連結 / 藥物、醫療器材、化粧品許可證查詢作業 </li></ul>
  20. 28. 中藥 <ul><li>中藥查詢路徑 </li></ul><ul><li>中醫藥資訊網首頁 / 中藥藥品許可證查詢 </li></ul><ul><li>中醫藥資訊網首頁 / 醫藥知識區 / 認識中藥 </li></ul>
  21. 34. 判定違規情節 (1) 一行為一罰
  22. 35. 一行為一罰之認定原則 <ul><li>以每則違規廣告為一行為 </li></ul><ul><li>一行為處一罰 </li></ul>廣告之管理,在食品衛生管理法及健康食品管理法,係以廣告為主體作規範,並非就食品本身作規範。
  23. 36. 一行為之認定 以一處廣告為認定標準 看板、廣告牌 以同一網址、一日之刊登為認定標準 網路 以不同車輛(車牌號碼)一日之刊登為認定標準 車輛 以廣告播出為認定標準,每日為一則 ( 同一版廣告於同一天在同一頻道之不同時段播出,視為一行為 ) 電視、電台、電影、幻燈片 依查處事實認定 海報、傳單 以廣告出刊為認定標準,不同縣市版分別認定 ( 同一版廣告於同一天在同一報紙刊登,視為一行為 ) 報紙、刊物 認定標準 媒體種類
  24. 37. 判定違規情節 (2) 詞句認定表
  25. 38. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 82.4.29. 公布 88.7.31. 第一次修正 94.3.31. 第二次修正 <ul><li>涉及醫療效能的詞句 </li></ul><ul><li>涉及誇張或易生誤解的詞句 </li></ul><ul><li>未使人誤認有醫療之效能且未涉及誇張或易生誤解的詞句 </li></ul>
  26. 39. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 <ul><li>違規食品廣告之認定,係視個案傳達消費者訊息之整體表現,包括文字敘述、產品品名、圖案 、符號等,作綜合研判。 </li></ul>
  27. 40. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (1-1) <ul><li>詞句涉及醫藥效能 </li></ul><ul><li>一、 宣稱預防、改善、減輕、診斷或治療疾病或特定生理情形 </li></ul><ul><li>二、 宣稱減輕或降低導致疾病有關之體內成分 </li></ul><ul><li>三、 宣稱產品對疾病及疾病症候群或症狀有效 </li></ul>例:治療近視、利尿、壯陽、清血、降血壓 例:解肝毒、降肝脂 例:降肝火 、防止口臭、消腫止痛、解毒
  28. 41. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (1-2) <ul><li>四、 涉及中藥材之效能者 </li></ul><ul><li>五、 引用或摘錄出版品、典籍或以他人名義並述及醫藥效能 </li></ul>例:補腎、健脾、清火、清肺、養肝、活血 例:本草備要記載,冬蟲夏草可止血化痰 本草綱目記載,黑豆可止痛、散五臟結積內寒
  29. 42. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (2-1) <ul><li>詞句未涉及醫藥效能但涉及虛偽誇張或易生誤解 </li></ul><ul><li>一、 涉及生理功能者 </li></ul><ul><li>二、 未涉及中藥材效能而涉及五官臟器者 </li></ul><ul><li>三、 涉及改變身體外觀者 </li></ul>例:保護眼睛、增加血管彈性 例:豐胸、 減肥、 塑身、 增高、美白、防止老化 例:增強抵抗力、補腦、增強記憶力、解酒、排毒素
  30. 43. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (2-2) <ul><li>四、 引用本署衛署食字號或相當意義詞句者 </li></ul><ul><ul><li>自 94 年 4 月 1 日 起,食品廣告不得引述本署衛署食字公文字號或同等意義之字樣。 </li></ul></ul><ul><ul><li>自 94 年 7 月 1 日 起製造之食品,均不得標示本署衛署食字公文字號或同等意義之字樣。 94 年 7 月 1 日前已上市之產品,如標有相關字號者,原印刷包裝已上市同批號食品,得沿用至有效日期止 </li></ul></ul>例:經衛署字第 oooooooooo 號配方審查認定為食品、領有衛生署食字號、獲得衛生署食字號許可
  31. 44. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (3) <ul><li>詞句未涉及療效及誇大 </li></ul><ul><li>一、 通常可使用之例句 </li></ul><ul><li>二、 一般營養素可敘述之生理功能例句 </li></ul>未涉及療效及誇大例句之引用,應在合法範圍內反映食品特性。
  32. 45. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (3-1) <ul><li>詞句未涉及療效及誇大 </li></ul><ul><li>一、通常可使用之例句 </li></ul><ul><li>幫助牙齒骨骼正常發育。幫助消化。幫助維持消化道機能。改變細菌叢生態。使排便順暢。使小便順暢。調整體質。調節生理機能。滋補強身。增強體力。精神旺盛。養顏美容。幫助入睡。營養補給。健康維持。青春永駐。青春源頭。延年益壽。產前產後或病後之補養。促進新陳代謝。減少疲勞感。清涼解渴。生津止渴。促進食慾。開胃。退火。降火氣。使口氣芬芳。促進唾液分泌。潤喉。「本草綱目」記載梅子氣味甘酸,可生津解渴(未述及醫藥效能)。 </li></ul><ul><li>二、一般營養素可敘述之生理功能例句 </li></ul>
  33. 46. 食品廣告標示詞句涉及 誇張易生誤解或醫藥效能之認定表 (3-2) <ul><li>詞句未涉及療效及誇大 </li></ul><ul><li>一、通常可使用之例句 </li></ul><ul><li>二、一般營養素可敘述之生理功能例句 </li></ul><ul><li>  引用原則: </li></ul><ul><li>  1. 產品所含營養素含量足以達到該生理功能 </li></ul><ul><li>  2. 宣稱不可超出例句範圍 </li></ul>
  34. 48. 其他參考資料 <ul><li>路徑: 食品資訊網首頁 / 法規資料 </li></ul><ul><ul><li>食品衛生管理法第 19 條解釋 </li></ul></ul><ul><ul><li>食品廣告標示解釋案例 </li></ul></ul>
  35. 51. 其他不當宣稱 <ul><li>絕無副作用、安全有效 </li></ul><ul><li>不含西藥 </li></ul><ul><li>不含威而剛、犀利士 </li></ul><ul><li>違反食品營養原則之宣稱 </li></ul>
  36. 52. 違規廣告案例研討
  37. 53. 常見食品廣告違規內容 壯陽 豐胸 增高 瘦身 抗癌 排毒 保肝 增強 免疫力 防止 老化
  38. 54. 涉及不實 <ul><li>常見案例: </li></ul><ul><li>專利字號、獎狀獎牌 </li></ul><ul><li>所含維生素 C 是檸檬的 100 倍 </li></ul><ul><li>含有 100 種微量元素 </li></ul><ul><li>奈米規格 </li></ul><ul><li>業者提不出相關佐證資料則涉及不實 </li></ul>
  39. 55. 比較廣告 <ul><li>食品廣告中如以「比較廣告」方式強調其產品特性,應將互相比較之對象確實完整列示,否則容易引起消費者誤解,核屬違法。 </li></ul><ul><li>5 倍鈣質、 10 倍吸收、粉徑最細、 </li></ul><ul><li>更多 DHA… </li></ul>案例
  40. 56. 註冊商標 <ul><li> 食品之商標名稱視同食品標示或廣告之一部份,不得涉及不實、誇張、易生誤解、醫藥效能或健康食品保健功效之宣稱,否則核屬違法。 </li></ul>案例 「享瘦」茶、「 24 腰 」小麥草、「醫敏」草本膠囊…
  41. 57. 註記「僅供內部教育訓練用」 產品宣傳單張如能達到對大眾宣傳之效果,即構成廣告行為。 不論其是否註記「僅供醫療專業人員參考」、「僅供內部人員訓練用」,只要內容涉及違規,即屬違法。
  42. 58. 引述研究報導內容 引述政府出版品、政府網站、典籍或研究報導之內容,並與特定產品作連結,其引述之內容仍屬對特定產品作廣告,只要內容涉及違規,即屬違法。
  43. 60. 網站連結 網站中如有販售特定產品,則網站內所有網頁,及經由該網站聯結之網站、網頁、網址等內容,均屬於廣告範疇,只要內容涉及違規,即屬違法。
  44. 62. 標示 ? 廣告 ? 產品外盒標示拍攝後放置於廣告上,其標示內容視為整體廣告之一部份。
  45. 66. 衛署食字號 <ul><ul><li>自 94 年 4 月 1 日 起,食品廣告不得引述本署衛署食字公文字號或同等意義之字樣。 </li></ul></ul><ul><ul><li>自 94 年 7 月 1 日 起製造之食品,均不得標示本署衛署食字公文字號或同等意義之字樣。 94 年 7 月 1 日前已上市之產品,如標有相關字號者,原印刷包裝已上市同批號食品,得沿用至有效日期止 。 </li></ul></ul>
  46. 68. 常見詞句疑義 <ul><li>窈窕 </li></ul><ul><li>油切 </li></ul><ul><li>流糖 </li></ul><ul><li>幫助消化 </li></ul><ul><li>體內環保 </li></ul><ul><li>輕體 </li></ul><ul><li>糖切 </li></ul><ul><li>代餐 </li></ul><ul><li>健胃整腸 </li></ul><ul><li>體重管理 </li></ul>
  47. 69. <ul><li>http://www.doh.gov.tw </li></ul><ul><li>http://food.doh.gov.tw </li></ul><ul><li>食品衛生處諮詢專線: 02-23210151 轉 316 </li></ul>

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