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Cámara de Industria, Comercio, Servicios    y Turismo de Santa Cruz - CAINCO    Torres Cainco    Av. Las Américas, 7    Te...
INDICE                                                                                                                    ...
Pág.        3.3. Matriz de síntesis del capital territorial    4. MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) .............................
PRESENTACIÓNEn los últimos años, en Bolivia, se han tenido diferentes   recursos para resolver problemas o plantear proces...
CONJUNTOS’ - Herramientas de apoyo y complemento    para orientar y consolidar la competitividad regional,    como un apor...
INTRODUCCIÓN      La Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo      de Santa Cruz (CAINCO), en el marco del Proye...
se busca capacitar a líderes, hombres y mujeres, de        1.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE CAPACITACIÓN    los sectores públic...
herramientas prácticas por lo que se aconseja utilizarambas partes.Para efectos prácticos el documento ha sido organizadod...
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PRIMERA                 PARTEManual de Gestión de Proyectos Conjuntos
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CAPÍTULO                                         I                     Marco conceptual  Sin lugar a dudas, el desafío de ...
Ante esta situación, hemos considerado pertinente               ◊   Facilita    la     participación    y     el     repar...
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se hace necesario como forma organizativa y de             entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades     cohesión ...
dichos objetivos y localizando recursos para llevar a      Estos tres objetivos pueden considerarse como básicoscabo dicha...
Es importante asegurarse de que en toda intervención     orientada al desarrollo de la competitividad regional,     estén ...
CAPÍTULO                                   II                  El ciclo de proyecto   En este apartado se presenta un resu...
entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene       Gráfico 2. El Ciclo del Proyecto     un objetivo definido, debi...
la identificación y la preparación de proyectos. Para       resulta un documento de estrategia o marco decada prioridad, s...
otro, forman parte del contexto de la intervención del     2.3 Formulación o Preparación     proyecto.                    ...
del conjunto articulado de actividades, resultados y      y los puntos de vista de las partes interesadasobjetivos. La seg...
financieros esenciales de la ejecución.                    ocasiones fuerzan la adecuación de la realidad a un            ...
2.6 Evaluación                                                Empresarial    y   Laboral,   Capital   Social,   Capital   ...
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SEGUNDA               PARTE   Manual de Herramientas de apoyo ycomplemento para orientar y consolidar            la compet...
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CAPÍTULO                                III                         Capital territorial    3.1 Definición y Aplicaciones  ...
para análisis y diagnóstico integral del territorio, de              de los bienes y servicios ofertables, conforme a los ...
La noción de redes es intrínseca al conjunto articulado       objetivos comunes, una base dinámica de serviciosde relacion...
3.2.5 Identidad y Cultura                                   La identidad y la percepción de propósitos comunes            ...
CAPÍTULO                                IV   Mapeo de actores claves (MAC)       4.1 Definición y aplicaciones       El   ...
Los    procesos    de     participación     y    concertación       actores; por ejemplo:     ciudadana,       deben    de...
4.3 Pasos metodológicos para realizar un Mapeo          Una vez elaborado el MAC, éste debe insertarse ende Actores Claves...
correspondiente al Mapeo de Actores Claves del                                                          4.4.2 En forma de ...
una idea central. Se utiliza para la generación,                            A continuación se muestra un ejemplo de Mapeo ...
4.4.3 Mapeo de Actores Claves (MAC) según grado de         cada grupo de interés y se calcula la Sumatoria Total     colab...
Gráfico 6. Ejemplo de MAC según grado de colaboración                                                                 OPOS...
CAPÍTULO                                 V     Técnicas para la identificación de proyectos                               ...
A continuación presentamos una explicación detallada                              inferior, las causas o determinantes y e...
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Manual gestión proyectos conjuntos (C2)

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  2. 2. Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz - CAINCO Torres Cainco Av. Las Américas, 7 Telf. Fax: (591-3) 333 4555 / 338 3520 Casilla 180 Web: www.cainco.org.bo Santa Cruz de la Sierra - Bolivia Fundación Iberoamérica Europa - FIE Calle Hermanos Bécquer nº 6 -1ª Planta- Piso C Madrid - España Tel. (+34) 91 532 28 28 Fax (+34) 91 532 26 99 proyectos@fundacionfie.org MANUAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS CONJUNTOS Dentro del marco del “Proyecto Modelo de desarrollo a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión de las organizaciones públicas, privadas y microempresas” Elaboración: IMG Consulting - Ingeniería Marketing Gestión Revisión : Julio Silva Marioly Ribera Diagramación y Diseño: Fabiola Retamozo Primera Edición: Febrero 2009 Esta publicación cuenta con el apoyo de:2
  3. 3. INDICE Pág.PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................................. 5INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................................ 7PRIMERA PARTE - MANUAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS CONJUNTOS1. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................................................................13 1.1. Planificación 1.2. Planificación participativa 1.3. Desarrollo 1.4. Estrategia y planificación estratégica 1.5. Desarrollo económico local o territorial 1.6. Competitividad territorial2. EL CICLO DE PROYECTO ...............................................................................................................................................................19 2.1. Programación 2.2. Identificación 2.3. Formulación o preparación 2.4. Financiamiento 2.5. Ejecución o implementación 2.6. EvaluaciónSEGUNDA PARTE - MANUAL DE HERRAMIENTAS DE APOYO Y COMPLEMENTO PARA ORIENTAR Y CONSOLIDAR LACOMPETITIVIDAD REGIONAL3. CAPITAL TERRITORIAL....................................................................................................................................................................29 3.1. Definición y aplicaciones 3.2. Dimensiones del capital territorial 3
  4. 4. Pág. 3.3. Matriz de síntesis del capital territorial 4. MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC) ..........................................................................................................................................33 4.1. Definición y aplicaciones 4.2. Formas de clasificación de actores 4.3. Pasos metodológicos para realizar un mapeo de actores claves 4.4. Técnicas de apoyo para diagramar un mac 5. TÉCNICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS ...........................................................................................................40 5.1. Identificación del problema 5.2. Árbol de problemas (causas y efectos) 5.3. Árbol de objetivos (medios y fines) 5.4. Búsqueda de soluciones y planteamiento de alternativas 6. MARCO LÓGICO O MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ....................................................................................................................46 7. GERENTE DE PROCESOS ...............................................................................................................................................................57 7.1. Pasos para desarrollar el gerente de procesos 8. ACCESO A FINANCIACIÓN ..........................................................................................................................................................67 8.1. Los principios básicos en la gestión y financiación de proyectos 8.2. La cooperación internacional como fuente de financiación 8.3. Caracteres de la cooperación internacional 8.4. Ejemplos de organizaciones financiadoras y otras fuentes 8.5. Ejemplos de modelos o formatos para el acceso a la financiación ANEXO I HERRAMIENTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL CAPITAL TERRITORIAL ......................................................................77 ANEXO II TABLA DE SÍNTESIS DE MAPEO DE ACTORES ..............................................................................................................81 ANEXO III PAGINAS WEB - Modelos y formatos para la presentación de proyectos .................................................................824
  5. 5. PRESENTACIÓNEn los últimos años, en Bolivia, se han tenido diferentes recursos para resolver problemas o plantear procesosprocesos de planificación participativa. El desarrollo innovadores.de los Planes de Desarrollo a nivel Departamental(PDDES) o de los planes de desarrollo Municipal (PDM) El rol de las instituciones públicas, privadas ytienen como requisito contar con la participación de la académicas, en el proceso de construcción de laciudadanía y con las instituciones más representativas competitividad, debe estar orientado a realizarcomo mecanismo de relevamiento de necesidades y un trabajo coordinado, multidisciplinario y devalidación de propuestas. Esto ha traído innumerables responsabilidad compartida. Los problemas y laestrategias, planes y programas, que parecieran búsqueda de nuevas oportunidades no se presentanser una buena respuesta a problemas que limitan el como desafíos unidimensionales, en los que solo sedesarrollo territorial. debe encarar un proyecto desde un punto de vista productivo, económico o social. Por el contrario, esSin embargo, la experiencia muestra que una de imprescindible adoptar esquemas holísticos, en loslas principales limitaciones para hacer realidad los que se trabaje en varios frentes simultáneamente,lineamientos plasmados en dichas estrategias es la falta empleando las fortalezas de los diferentes actores,de experiencia en gestión de proyectos. En un concepto procurando generar resultados sinérgicos y efectivos.amplio, la gestión de un proyecto va más allá de lasimple redacción de un documento, sino que se trata En este entendido, la Cámara de industria, Comercio,de un proceso de construcción en el cual los diversos Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) y laactores involucrados en el desarrollo, de un sector en Fundación Iberoamérica Europa presentan esteparticular, deben combinar esfuerzos, experiencias y ‘MANUAL BÁSICO DE GESTIÓN DE PROYECTOS 5
  6. 6. CONJUNTOS’ - Herramientas de apoyo y complemento para orientar y consolidar la competitividad regional, como un aporte a la comunidad interesada en transformar ideas en proyectos, con un enfoque práctico y con un conjunto de herramientas seleccionadas de las diversas metodologías de elaboración y seguimiento de proyectos, esperando que se constituya en un apoyo a la gestión de iniciativas que apuntalen el desarrollo de las regiones y el país. Es de esperar que la aplicación y revisión sistemática de este material, por parte de los actores públicos y privados de cada departamento de Bolivia, redunde en una adecuada gestión conjunta de proyectos para el desarrollo local y en la consolidación de la competitividad regional.6
  7. 7. INTRODUCCIÓN La Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), en el marco del Proyecto: “Modelo de desarrollo a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión de las organizaciones públicas, privadas y microempresas”; iniciativa llevada adelante en coordinación con la Fundación Iberoamérica Europa (FIE) y financiada por la Comunidad de Madrid, presenta este manual como un aporte al desarrollo. El objetivo del mencionado proyecto es mejorar las condiciones de la población boliviana a través del desarrollo de las actividades productivas. Para esto 7
  8. 8. se busca capacitar a líderes, hombres y mujeres, de 1.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE CAPACITACIÓN los sectores públicos, privados y sociedad civil en tres aspectos: (i) mejora de la gestión de desarrollo local Tanto el Plan de Capacitación ejecutado a nivel (ii) capacitar a microempresarios para mejorar sus nacional como el presente Manual Básico de posibilidades de acceso al mercado formal y (iii) la Proyectos, incluyeron una estructura similar; diseñada definición concertada de agendas departamentales de y orientada a la participación y el aprendizaje de los competitividad. actores locales, fundamentalmente en las áreas de marco conceptual general, el ciclo de proyectos y la Para el logro del tercer resultado, se ha fijado como utilización de las herramientas de apoyo o complemento objetivo específico: Capacitar a actores públicos correspondientes. y privados de los 9 departamentos de Bolivia, en herramientas de complemento para la actualización El presente documento es la compilación de dos de las agendas departamentales de competitividad; Manuales especificos en un solo documento para fundamentalmente en las áreas de: (i) Análisis del facilitar el uso y la aplicación de las distintas entorno y (ii) Gestión de proyectos conjuntos. herramientas. El primer Manual: Gestión de Proyectos Conjuntos, es una descripción del Ciclo de Proyecto, El presente documento: ‘MANUAL BÁSICO DE en el que se analizan las diversas etapas desde la GESTIÓN DE PROYECTOS CONJUNTOS’ - identificación de la idea hasta la evaluación. El segundo Herramientas de apoyo y complemento para orientar y Manual: Herramientas de Apoyo y Complemento para consolidar la competitividad regional, se constituye en Orientar y Consolidar la Competitividad Regional, el documento principal que explica de manera clara, muestra una serie de herramientas prácticas que sencilla y resumida el contenido de las jornadas de permiten realizar de forma efectiva y exhaustiva un capacitación efectuadas en cada departamento. La diagnóstico de situación, pasando a diseñar una edición de este documento ha considerado además las estrategia. Se incluye también una explicación práctica lecciones aprendidas y retroalimentación generada en del manejo del marco lógico y finaliza con consejos cada taller de trabajo. prácticos para la búsqueda de financiamiento. Ambas partes pueden utilizarse por separado; sin embargo, la gestión exitosa implica el uso de conceptos teóricos y8
  9. 9. herramientas prácticas por lo que se aconseja utilizarambas partes.Para efectos prácticos el documento ha sido organizadode acuerdo a la siguiente estructura general: PRESENTACIÓN Y OBJETIVO DEL MANUAL Información General sobre el Proyecto PRIMERA PARTE – MANUAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS CONJUNTOS 1. Marco Conceptual 2. El Ciclo de Proyecto 2.1 Programación 2.2 Identificación 2.3 Formulación o Preparación 2.4 Financiación 2.5 Ejecución o Implementación 2.6 Evaluación SEGUNDA PARTE – MANUAL DE HERRAMIENTAS DE APOYO Y COMPLEMENTO PARA ORIENTAR Y CONSOLIDAR LA COMPETITIVIDAD REGIONAL 1 Capital Territorial como Herramienta de Diagnóstico Integral 2 Mapeo de Actores Claves (MAC) y técnicas de apoyo 3 Árbol de Problemas (Causas y Efectos) 4 Árbol de Objetivos (Medios y Fines) 5 Marco Lógico o Matriz de Planificación 6 Gerente de Procesos 7 Acceso a Financiación 9
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  11. 11. PRIMERA PARTEManual de Gestión de Proyectos Conjuntos
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  13. 13. CAPÍTULO I Marco conceptual Sin lugar a dudas, el desafío de llevar adelante un proceso de fortalecimiento de las capacidades de gestión de actores públicos y privados de los diferentes departamentos de Bolivia, se constituye en una tarea, que al margen de ser relevante para el desarrollo regional, presenta una serie de aspectos a resolver, vinculada a la diversidad de actores e instituciones de cada región, a la madurez en la gestión interinstitucional y el bagaje de experiencias relacionadas con el desarrollo local, y a las diferentes formas y niveles de calificación presentes en cada región. 13
  14. 14. Ante esta situación, hemos considerado pertinente ◊ Facilita la participación y el reparto de presentar de manera breve una serie de responsabilidades. aspectos conceptuales que permitan una mejor discusión y aprendizaje del Ciclo de Proyecto y Al hablar de planificación, no podemos abstraernos sus correspondientes herramientas de apoyo y de los diferentes niveles en los que puede abordarse: complemento. a) Nivel estratégico: Define las grandes orientaciones 1.1 Planificación y objetivos institucionales a largo plazo. Esto se traduce en la elaboración de la Misión, la Visión, La planificación es un proceso mediador entre el futuro el Análisis de contexto y tendencias, y los Objetivos y el presente. En su aspecto conceptual constituye la estratégicos, fundamentalmente. Exige precisar lo asignación de recursos escasos a múltiples objetivos que se quiere “Ser y Hacer” de desarrollo. En su aspecto práctico, es el proceso b) Nivel programático: En este nivel la institución de identificar los problemas existentes, visualizar la diseña y opta por la mejor estructura organizativa situación deseada, y formular los objetivos y cursos (organigrama). Además plantea su intervención a de acción que conduzcan a la situación deseada. través de la formulación de Programas y Proyectos de desarrollo. La planificación en el nivel Una planificación adecuada engloba una serie de programático requiere pensar con anticipación ventajas, entre las que puede citarse: y, como tal, comprende varias cuestiones concurrentes: ¿A quiénes prestamos servicio o ◊ Define en qué dirección se debe ir. queremos beneficiar? ¿A qué demanda estamos ◊ Facilita el cambio y la adaptación al entorno. respondiendo y a qué costo? ¿Cuáles son nuestros ◊ Permite conocer (y compartir) a los actores objetivos programáticos? ¿Qué debe hacerse involucrados cuál es el camino y qué se espera de para satisfacer estos objetivos? ¿Quiénes serán ellos. los responsables? ¿Cómo se llevará adelante las ◊ Neutraliza las amenazas y potencia las actividades generales? ¿Cuánto tiempo tomará? oportunidades. ¿Cuánto costará? ¿Cómo sabremos si hemos ◊ Ayuda a incrementar la utilización de los recursos cumplido con nuestros objetivos programáticos? disponibles. c) Nivel operativo: Este nivel puede ser de mediano14
  15. 15. o corto plazo, para varios objetivos o para una puede desembocar en programas que pretendan sola actividad. Está referido al planteamiento encasillar las dinámicas sociales. y determinación de actividades cotidianas, sus • Constituye un vehículo de comunicación responsables, sus costos y tiempos necesarios permanente entre los niveles de concertación y la de ejecución. Podemos planificar operativamente base social. cómo alcanzar los objetivos de un año o la actividad • Activa la dinámica comunitaria y fortalece los del próximo mes. De una buena planificación procesos organizativos y de participación social. depende el éxito en nuestros objetivos. • Tiene efecto capacitador. Constituye un ejercicio de formación tanto de la población como de los1.2 Planificación Participativa profesionales, técnicos y funcionarios. • Establece coordinación y control colectivos comoEs una forma de planificación estratégica que tiene garantía del cumplimiento de los compromisoscomo eje la participación de todos los actores adquiridos.involucrados en la problemática sobre la cual sepretende intervenir. Es un proceso de concertación 1.3 Desarrollopermanente, por lo tanto no se puede ajustar solamentea ‘etapas’ sino a ‘momentos’ de mayor duración. Se entiende como desarrollo, la condición de vida de una sociedad en la cual las necesidades auténticasLa planificación participativa presenta una serie de de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante lacaracterísticas y ventajas, entre las que puede citarse: utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizarían• Tiene como referencia permanente las tecnologías que no se encuentran en contradicción con posibilidades reales de las personas para los elementos culturales de los grupos involucrados. contribuir a la ejecución de un programa.• Se centra en necesidades y problemas. Vuelve Este concepto integra elementos económicos, recurrentemente a ellos articulándolos en todo el tecnológicos, de conservación y utilización ecológica, proceso de planificación. así como lo social y político. El análisis de las• Tiene flexibilidad. La planificación participativa no relaciones de poder, dentro del contexto social, 15
  16. 16. se hace necesario como forma organizativa y de entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos y evaluando los riesgos en función de objetivos y sociales y como instancia de toma de decisiones entre metas de largo plazo. individuos. Funcionalmente, la estrategia se constituye en un 1.4 Estrategia y Planificación Estratégica proceso que, a través de la anticipación de los cambios en el entorno y las acciones imprevistas El concepto de Estrategia proviene de la palabra de oponentes o competidores inteligentes, trata griega ‘strategos’: Jefes del Ejército. Tradicionalmente de integrar objetivos y políticas así como también utilizada en el terreno de las operaciones militares, establecer las acciones para alcanzarlos, orientando solo en una época bastante reciente este término se ha la organización de recursos y tratando de alcanzar aplicado a otras actividades humanas y en particular y mantener las ventajas competitivas (Ver Gráfico 1). a las actividades de negocios y desarrollo. Gráfico 1. Funciones de la Estrategia en el Desarrollo En los últimos años el concepto de estrategia ha INTEGRA ESTABLECE ORIENTA ANTICIPA evolucionado de manera tal que en base a éste ha surgido una nueva escuela de administración y una La organización Los cambios nueva forma de dirigir las organizaciones, llamada Objetivos y Acciones de los recursos, aprovechando en el entorno y las acciones políticas los atributos imprevistas ‘administración estratégica’. y evitando deficiencias de oponentes inteligentes El empleo del término estrategia en el ámbito del TRATANDO DE ALCANZAR Y MANTENER LAS VENTAJAS COMPETITIVAS desarrollo significa mucho más que en las acepciones militares del mismo (la ciencia y el arte de emplear Fuente: Elaboración propia la fuerza armada de una nación para conseguir fines determinados por sus dirigentes). La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de una En el ámbito del desarrollo, la estrategia básicamente organización o negocio, definiendo los objetivos se refiere a la asignación y/o adaptación de los a largo plazo, identificando metas y objetivos recursos y habilidades de una organización respecto al cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar16
  17. 17. dichos objetivos y localizando recursos para llevar a Estos tres objetivos pueden considerarse como básicoscabo dichas estrategias. dentro del desarrollo económico local. Sin embargo, una vez realizado el diagnóstico de cada territorioEs una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, (Ver Segunda Parte del presente documento: Capitalreflexión y toma de decisiones colectivas, en torno Territorial), y en función de los sectores dominantesal quehacer actual y al camino que deben recorrer en la economía local, de las conexiones existentesen el futuro las organizaciones e instituciones, para entre la economía local y el exterior y del potencialadecuarse a los cambios y a las demandas que les de crecimiento económico existente, se identificaránimpone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y sin duda otros objetivos específicos que habrán decalidad de sus prestaciones. incluirse en la estrategia de desarrollo que se defina posteriormente.1.5 Desarrollo Económico Local o Territorial La amplitud y complejidad de sus objetivos, tantoSe puede definir el Desarrollo Económico Local o generales como específicos, explica que las políticasTerritorial como un proceso de crecimiento y cambio de desarrollo local deban de ser necesariamenteestructural que, mediante la utilización del potencial políticas de largo plazo mediante las que se utilicende desarrollo existente en el territorio, conduce a la productivamente todos los recursos disponibles enmejora del bienestar de la población, de una localidad la localidad, y se controle el flujo de recursos delo una región. sistema local con el exterior a fin de lograr una mayor eficiencia.Todo proceso de desarrollo económico local oterritorial tiene tres objetivos generales: (i) la 1.6 Competitividad Territorialtransformación del sistema productivo local; (ii) elcrecimiento de la producción y (iii) la mejora del nivel La competitividad territorial es la capacidad efectivade vida y de empleo de la población, con el fin último de un territorio (localidad, región) para incrementarde crear puestos de trabajo cualificados para la su producción de manera sostenida con base enpoblación, alcanzar una estabilidad económica local la inversión empresarial y en la elevación de lay construir una economía local diversificada. productividad, como fuentes de generación de riqueza y bienestar con equidad. 17
  18. 18. Es importante asegurarse de que en toda intervención orientada al desarrollo de la competitividad regional, estén presentes los siguientes 4 factores de éxito: • Asociatividad (manifestada por ejemplo en Clusters o conglomerados económicos focalizados) • Factores básicos para el desarrollo (entendidos a través del Ciclo virtuoso de crecimiento económico) • Capital social (sostenido por el Capital humano, Objetivos comunes y Valores para la asociatividad, entre otros) • Inteligencia competitiva (explicitada a través de Estrategias enfocadas al desarrollo de la competitividad regional)18
  19. 19. CAPÍTULO II El ciclo de proyecto En este apartado se presenta un resumen, sumamente esquemático, de las características centrales del ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. Podemos afirmar, en tal sentido, que todo proyecto debe poseer una voluntad explícita de cambio, y tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades concretas, a través de la aplicación de una serie de técnicas, que ponen en juego un determinado número de recursos para obtener ciertos beneficios. La definición de proyecto más apropiada a nuestro criterio, es enunciada por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica para el Desarrollo (GTZ): “Se 19
  20. 20. entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene Gráfico 2. El Ciclo del Proyecto un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un PROGRAMACIÓN cierto período, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de Análisis de esta manera problemas específicos o mejorando una Viabilidad Participantes Impacto Análisis de Problemas situación”. Estos “Proyectos” se planifican y se llevan Eficacia Análisis de Objetivos a cabo según una secuencia bien establecida, que Eficencia EVALUACIÓN IDENTIFICACIÓN Análisis de Alternativas empieza con una “estrategia convenida”, que supone Pertinencia Matriz de Planificación la idea de una acción precisa, que luego se formula, Informes de seguimiento Programación se ejecuta y se evalúa para mejorar la estrategia y los EJECUCIÓN Y DISEÑO de actividades Sistemas de Información SEGUIMIENTO FORMULACIÓN Programación nuevos proyectos futuros. A efectos demostrativos, el de recursos Realización de operaciones Factores de Gráfico 2 siguiente resulta suficientemente ilustrativo, Plan de ejecución viabilidad Documento del proyecto por su construcción intencionada desde el punto de vista del enfoque del uso de herramientas de Capital Territorial, Marco Lógico y Gerente de procesos. FINANCIACIÓN Fuente: Extractado del documento - Acciones de Desarrollo y Cooperación (ADC) y Fundación CIDEAL 2.1 Programación Durante la fase de Programación, se analiza la situación a nivel nacional y sectorial para identificar los problemas, las restricciones y las oportunidades de cooperación y articulación público-privada. Supone una revisión de los indicadores sociales y económicos, y de las prioridades nacionales y de los donantes. Sirve para identificar los objetivos y las prioridades sectoriales principales de la cooperación, y construir un marco de programación pertinente y factible para20
  21. 21. la identificación y la preparación de proyectos. Para resulta un documento de estrategia o marco decada prioridad, se deben formular estrategias que estrategia.consideren las enseñanzas del pasado. Todo el proceso de programación refleja los mayoresEn esta etapa debe precisarse: a) Los objetivos elementos del Método del Marco Lógico, y compruebaglobales - documentos de programación que que el enfoque sirve para determinar los objetivos dedeterminan las estrategias elegidas para la cooperación articulada a nivel sectorial, nacional ocooperación y articulación de los actores sobre las regional.prioridades de los sectores y del país; b) La Asignaciónde recursos de financiación para cada área de 2.2 IdentificaciónCooperación/articulación identificada, incluyendoplazo e importe de cada pago; c) Los Objetivos La primera etapa, identificación, constituye la faseespecíficos y resultados esperados para cada área menos formalizada del ciclo. Supone el momento dede cooperación articulada; d) Los programas para gestación del proyecto y está orientada a sentar susalcanzar los objetivos, los beneficiarios determinados bases. Se trata, en esta fase, de determinar cuáles sony el tipo de ayuda necesaria (por ejemplo, apoyo los problemas que han de resolverse o, en su caso,macroeconómico, asistencia técnica, capacitación, las oportunidades que pueden aprovecharse. Supone,inversión, suministro de equipo, etc.); e) Las ideas de fundamentalmente, contextualizar y madurar la ideaproyecto pueden ser formuladas, y se pueden definir de aquello que se puede, se desea, y es necesariolos criterios para su realización (por ejemplo, la zona hacer; idea que puede surgir de múltiples fuentes perogeográfica, mejores socios, duración más conveniente que, en cualquiera de los casos, ha de ser filtradade proyectos). por el correspondiente análisis político, económico, técnico y social.En resumen, esta fase formaliza la asignación deRecursos a Líneas de actuación de acuerdo a planes No cabe duda que en este análisis de identificaciónestablecidos (plan director), se consuma la definición juega un papel básico la precisión, justificación yde las orientaciones y principios generales; basándose tipificación del “colectivo de beneficiarios” al que iráen el análisis de los problemas y potencialidades, destinada la acción del proyecto, así como de aquellasteniendo en cuenta las prioridades. De esta fase otras categorías poblacionales que, de un modo u 21
  22. 22. otro, forman parte del contexto de la intervención del 2.3 Formulación o Preparación proyecto. La etapa de diseño, también denominada formulación, Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa trata de avanzar a partir de los análisis efectuados de identificación tratan de responder a las preguntas: en la fase anterior. Consiste, por tanto, en formalizar ¿qué sucede?, ¿por qué sucede?, ¿a quiénes y cómo y organizar los resultados obtenidos en el proceso afecta?, ¿cómo se puede solucionar? de identificación, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costes, etc. El Enfoque de Marco Lógico otorga una importancia central a esta fase, ya que sobre ella se va a construir Supone responder, fundamentalmente, a preguntas buena parte de la estructura, sistematización y lógica tales como: ¿qué queremos hacer?, y ¿cómo del proyecto. Es así que los cuatro pasos iniciales pretendemos realizarlo?; pero también a cuestiones del método –análisis de la participación, análisis del tipo de: ¿a quién se dirige la acción?, ¿por qué y de problemas, análisis de objetivos y análisis de para qué actuar?, ¿con quién, dónde, cuándo y con alternativas- constituyen la fase de identificación del qué recursos? proyecto. La formalización de todo ello se establece a través En resumen, la identificación de proyectos se inicia en del denominado documento de diseño del proyecto, el ámbito de un documento de estrategia establecido, supone una guía operativa y constituye un elemento se analizan los problemas, las necesidades y los de comunicación indispensable entre las distintas intereses de las partes involucradas. Se examinan partes y entidades involucradas. las ideas de proyectos y las demás operaciones a profundizar eventualmente. Se pueden realizar La herramienta del Marco Lógico, se aplica como estudios sectoriales, temáticos para identificar un esqueleto básico del diseño, trata de presentar de área potencial de actuación, elaborar la primera idea forma clara, lógica y secuenciada, los elementos de planes, programas y proyectos, y se determinan centrales de la intervención propuesta. Dicha objetivos generales y específicos, entre otras herramienta complementa al documento de proyecto actividades. y cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera es el resumen descriptivo, o lógica interna22
  23. 23. del conjunto articulado de actividades, resultados y y los puntos de vista de las partes interesadasobjetivos. La segunda establece los indicadores que principales. Se redacta un documento de formulaciónmiden o valoran el nivel de logro esperado por la con el análisis de participación, análisis de problemas,intervención. En la tercera se incluye las fuentes de análisis de los objetivos, análisis de las alternativas,verificación a través de las cuales se pueden objetivar a fin de reflejar la pertinencia de un proyecto y laslos indicadores. La cuarta, finalmente, determina cuestiones claves a investigar en sus distintos niveleslos supuestos o hipótesis que atienden al conjunto de análisis: estudio a nivel de perfil del proyecto,de factores externos que, desde el entorno de la estudio de pre-factibilidad y finalmente estudio deintervención, actúan como condiciones necesarias factibilidad, obteniendo un ajuste y optimización finalpara asegurar el desarrollo adecuado de la acción de la mejor alternativa.de cooperación. 2.4 FinanciamientoOtra herramienta de aplicación en esta etapa delciclo del proyecto, es el “Gerente de Procesos”. Dicha La financiamiento es la etapa de conseguir losherramienta, no pretende sustituir sino complementar recursos monetarios necesarios para llevar a caboal Marco Lógico y a la formulación del proyecto, una actividad económica-social. Generalmente seaplicando criterios de planificación de actividades, trata de aportes con carácter de préstamo o donacióna partir de la disposición de planificar actividades, que complementan los recursos propios.analizando los factores clave y la decisión de revisiónperiódica. Asimismo, se lleva a cabo la inclusión del Mediante la financiación, el prestador o el donanteproceso operativo por cada actividad, y al nivel de tiene derecho a supervisar el buen uso de los recursosrigurosidad que el formulador precise, describiendo utilizados en el proyecto que ayuda a financiar. Nolas personas involucradas, el objetivo de cada se cuenta con derechos sobre los otros activos delactividad, la información necesaria, la metodología ejecutor.empleada y los recursos materiales y económicos. En esta fase, tras afinar el diseño final del proyecto,En resumen, se examinan todos los aspectos seleccionamos las posibles fuentes de financiamientoimportantes de la idea del proyecto teniendo en para luego gestionar la(s) mejores alternativa(s), ycuenta las orientaciones del documento de estrategia, lograr un convenio formal que estipula los arreglos 23
  24. 24. financieros esenciales de la ejecución. ocasiones fuerzan la adecuación de la realidad a un impecable diseño. Para ello es conveniente contar con Entre las alternativas de financiación, el presente un sólido y contextualizado sistema de seguimiento, manual hace énfasis en la Cooperación Internacional, que favorezca la atención y análisis permanente describiendo su enfoque, caracteres y organizaciones de la ejecución. Este sistema permitirá conocer – potenciales de financiación, otras fuentes de para en su caso reencauzar- las características y financiación de proyectos, causas de restricciones evolución de la ejecución del proyecto. En el enfoque para la financiación y ejemplos de modelos o formatos del Marco Lógico se señala con frecuencia, que la para el acceso a la financiación. etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la “parte baja de la matriz”. Es decir, su foco de 2.5 Ejecución o Implementación atención prioritaria –al igual que la herramienta del Gerente de Procesos-, se orientaría a la supervisión La etapa de ejecución supone el momento de del desempeño de actividades, recursos y costes, así aplicación de los resultados del diseño (y por como a la interrelación entre estas categorías. consiguiente de la identificación) a la acción práctica y operativa de las actividades identificadas, con La etapa de implementación se inicia cuando el intención de transformar una determinada realidad ó proyecto ha sido aprobado en su financiación y dar solución al problema identificado. Se trata, por diseño, para su ejecución en una secuencia de tanto, de llevar a cabo lo previsto. Sus márgenes de años. En este momento, se ponen en marcha todas maniobra dependerán de la calidad, consistencia y las actividades y tareas previstas en el proyecto, así operatividad del correspondiente diseño. En esta fase como los mecanismos establecidos para su ejecución. se puede optar por distintas modalidades en cuanto a Los recursos convenidos se utilizan para alcanzar los procedimientos de gestión, planes de trabajo ad hoc, objetivos específicos. Se monitorea el avance real del estrategias de organización interna, etc. proyecto, para que se pueda adaptar el proyecto a los cambios contextuales. A finales de la ejecución, se Si bien no se abundará en su estudio en este contexto, decide extender o terminar el proyecto. sí cabe señalar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en la ejecución, evitando traslaciones mecánicas y poco críticas que en24
  25. 25. 2.6 Evaluación Empresarial y Laboral, Capital Social, Capital Institucional, Capital Físico, Identidad y Cultura).La última etapa del ciclo de gestión es la evaluación,definida como la fase en la que se valora el conjunto El mapeo de actores clave como parte de la herramientade la acciones del proyecto, antes, durante y después del capital territorial juega un papel fundamental ende su ejecución. Esta temporalidad define distintos esta etapa del ciclo del proyecto; según el grado detipos de evaluación que, a grandes rasgos, pueden colaboración, neutralidad u oposición de cada actorser denominados como previa, intermedia, final y respecto al proyecto, pudiendo analizar, además, laposterior. La utilidad de esta importante fase está migración de su estado de colaboración, evaluando elasociada a la elaboración de un robusto sistema de impacto del proyecto sobre los actores involucrados.recopilación, análisis y tratamiento de la información,tan objetiva y sistemáticamente como ello sea posible. En conclusión, la evaluación de los proyectos es unaEn tal sentido, resulta obvio que la evaluación se apoya de las etapas más importantes en el ciclo de proyectossignificativamente en el proceso de seguimiento. pues permite conocer los resultados (producidos por el proyecto en sí), los efectos (generados sobre laEl Enfoque del Marco Lógico, ha venido actividad o los actores a los que se ha intervenido),incorporando un conjunto de componentes – los impactos (que se generan sobre la economía ypertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad- el bienestar de la población meta y de la sociedadcomo elementos básicos de atención en las prácticas en su conjunto). Se puede realizar una evaluaciónevaluativas. previa (antes de la ejecución), intermedia ó durante la ejecución, denominada “evaluación a término medioPretendemos usar el Capital Territorial como una o intermediaria”, al final de un proyecto denominadaherramienta para análisis, diagnóstico y planificación “evaluación final”, o después de su conclusiónintegral del territorio, de la región ó, de lo local. Estas denominada “evaluación ex post”, para adaptar laherramientas se hacen indispensables en esta etapa, orientación del proyecto o sacar enseñanzas para lospudiendo comparar los resultados obtenidos con el proyectos futuros y la programación futura.diagnóstico inicial en la etapa de programación, yevaluar el cambio de cada una de las dimensionesque estén involucradas en el proyecto (Competitividad 25
  26. 26. 26
  27. 27. SEGUNDA PARTE Manual de Herramientas de apoyo ycomplemento para orientar y consolidar la competitividad regional
  28. 28. 28
  29. 29. CAPÍTULO III Capital territorial 3.1 Definición y Aplicaciones Se entiende por Capital Territorial el conjunto de recursos naturales, económicos, humanos, institucionales y culturales que otorgan especificidad e identidad a un territorio, condicionan su competitividad, y constituyen su potencial endógeno de desarrollo. Como toda forma de Capital, no se trata de stocks fijos de recursos, siendo parte de su esencia su potencial de reproducirse y ampliarse. En el ámbito del presente documento, pretendemos utilizar el Capital Territorial, como una herramienta 29
  30. 30. para análisis y diagnóstico integral del territorio, de de los bienes y servicios ofertables, conforme a los la región, de lo local. requerimientos de la demanda, y el acceso de las empresas a mercados y servicios de apoyo. 3.2 Dimensiones del Capital Territorial Profundicemos rápidamente en el significado de las Como puede apreciarse en el Gráfico 3, las variables que se acaban de indicar: la disponibilidad Dimensiones del Capital Territorial son las siguientes: de servicios de apoyo a las empresas (información, innovación tecnológica, financiamiento, capacitación, • Competitividad Empresarial y Laboral etc.), así como de ambientes institucionales favorables • Capital Social al emprendimiento y la innovación (investigación y • Capital Institucional desarrollo, capital semilla y apoyo al emprendimiento, • Capital Físico: aspectos físicos y bióticos agilización de trámites y trámites simplificados, • Identidad y Cultura institucionalidad municipal facilitadora, etc.), también se constituyen en factores de competitividad y, como Gráfico 3. Dimensiones del Capital Territorial tales, interesará su desarrollo y disponibilidad en el nivel “meso”, territorial y regional . a) b) c) d) e) Competitiv. empresarial Capital Capital Capital Identidad 3.2.2 Capital Social Social Institucional Físico y Cultura y laboral El Capital Social es el referente de los vínculos de Fuente: Elaboración propia confianza y de cooperación, que se suscitan entre la población y los actores sociales, en tiempos más o 3.2.1 Competitividad Empresarial y Laboral menos duraderos. Cuando se establecen mecanismos de beneficio paritario entre individuos y grupos La Competitividad Empresarial y Laboral, se asimilará sociales, es corriente que se asuman conductas de como la dimensión en la que concurren una serie de reciprocidad, facilitando la construcción de redes de acciones orientadas al fortalecimiento del capital cooperación, que se constituyan en activos intangibles humano, al fomento de la innovación, al mejoramiento de la comunidad. de la productividad en términos de calidad y cantidad30
  31. 31. La noción de redes es intrínseca al conjunto articulado objetivos comunes, una base dinámica de serviciosde relaciones de índole variable, asociativas y básicos y de apoyo, son entre otros enunciados, loscooperativas de las que participan las entidades que distinguen la competitividad del territorio. Encolectivas, individuales y constitucionales. El Capital suma, constituyen el Capital Institucional del territorio.Social se enriquece, cuando en el territorio se danespacios y se constituyen redes de cooperación 3.2.4 Capital Físicoentre los actores privados interactuantes, cuando sefortalecen sus organizaciones. También manifiestan El Capital Físico está referido al conjunto depresencia cuando los lideratos son de calidad, con peculiaridades naturales, a las características delgran capacidad de interlocución en la expresión de relieve topográfico, al inventario de sus recursossus intereses. naturales y a las intervenciones humanas que se insertan en su textura (equipamientos e infraestructurasEn el ámbito del Capital Social, un factor central del alterativas), que configuran el espacio territorial, comomismo lo constituye la identificación de los Actores una de las bases del potencial de competitividad.estratégicos públicos y privados, que inciden deforma determinante en la consecución de los objetivos El potencial de competitividad, entendido comoestratégicos de las organizaciones y de los proyectos la disponibilidad de recursos naturales para laa ser realizados. producción de bienes y servicios demandados, implica también, el uso sostenible de los mismos; su consumo3.2.3 Capital Institucional bajo resguardos que eviten su deterioro y garanticen su disponibilidad futura.La existencia en el entorno territorial de unaestructura política e institucional, promotora del La tenencia de infraestructuras productivas y dedesarrollo empresarial, adquiere una connotación servicio, más los equipamientos específicos querelevante para la competitividad territorial. La garanticen la conectividad y articulación interna delexistencia de autoridades públicas con capacidad territorio, y de éste con el entorno exterior, son todosde gestión y proyección estratégica, la disposición factores esenciales que pueden condicionar el éxitoa la coordinación interinstitucional, la creación de de las iniciativas económicas.ambientes favorables a la concertación en pro de 31
  32. 32. 3.2.5 Identidad y Cultura La identidad y la percepción de propósitos comunes constituyen un elemento movilizador de la energía El concepto de cultura en su más preclara definición, colectiva en torno a una visión de futuro, diferente constituye un sistema históricamente derivado de y mejor de la actual, sobre la base del rescate y explícitos e implícitos proyectos de vida, que tienden valorización de lo propio. a ser participados por todos los miembros de un grupo o de los especialmente designados (Kluckhohn 3.3 Matriz de Síntesis del Capital Territorial. y Kelly). Cuando se elabora un diagnóstico integral utilizando Por identidad se asume el concepto referido a los como herramienta el Capital Territorial, la información mismos propósitos, deseos, creencias, valores que puede ser recogida y sistematizada en la Matriz de tiene uno con los otros. La identidad de un territorio Síntesis del Capital Territorial (Ver Cuadro 1). también constituye un activo intangible de su capital territorial y un componente de gran importancia en su A manera de herramienta de apoyo, en el Anexo 1 potencial de desarrollo. El proceso de construcción de se presenta una serie de preguntas de apoyo que la identidad se relaciona con: permiten evaluar de mejor manera, todos los aspectos relacionados con cada una de las dimensiones del • la historia común y la memoria colectiva, Capital Territorial. • las especificidades culturales y económicas del territorio, Cuadro 1. Matriz de Síntesis del Capital Territorial • la imagen colectiva de su desarrollo futuro. Dimensiones del Potencialidades Limitaciones Vocaciones Capital Territorial Competitividad Empresarial La identidad incide positivamente en la capacidad y Laboral de los actores para establecer relaciones de Capital Social cooperación. Cuando en el territorio se identifican Capital Institucional elementos singulares, intereses y visiones comunes, se Capital Físico fortalecen la acción colectiva, los lazos de confianza Identidad y Cultura y reciprocidad. Fuente: Elaboración propia32
  33. 33. CAPÍTULO IV Mapeo de actores claves (MAC) 4.1 Definición y aplicaciones El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificación de los actores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural. El MAC permite la realización de contactos, coordinaciones y co-gestión de actividades, con lo que se asegura la participación integral de los principales actores del territorio en procesos de Planificación Integral del Desarrollo regional. 33
  34. 34. Los procesos de participación y concertación actores; por ejemplo: ciudadana, deben definir desde su inicio qué instituciones, grupos organizados o personas a) En dependencia de su naturaleza: Gobierno individuales, se constituyen en “co-gestores”. Es por Central; Gobierno Local; Sociedad Civil; ello que el MAC se hace necesario para identificar en Empresas Privadas, Universidades, Cooperación forma concreta los posibles actores, con influencia en el Internacional, etc. proceso de desarrollo regional. Una ventaja paralela b) En dependencia de su perfil funcional y nivel es además mejorar el sistema de convocatoria para de decisión: Políticos, Autoridades, Partidarios, los talleres de preparación, información, consulta y representantes de la Oposición, Funcionarios, validación. Empresarios, Inversionistas, etc. Con el MAC, se pretenden básicamente dos cosas: La distribución que se presenta en el ejemplo siguiente, debe de tomarse como un punto de • En primer lugar, se trata de tener una visión, referencia para vaciar la información de los actores lo más precisa posible, de la realidad social en forma sistemática. La distribución puede variar sobre la que el futuro proyecto pretende incidir: según el criterio y número de actores que exista en determinar ‘quién es quién’ en el territorio. cada categoría (Ver Cuadro 2). Muchas intervenciones de desarrollo fracasan, precisamente, por haber efectuado un diagnóstico Cuadro 2. Ejemplo de Clasificación de Actores excesivamente superficial del contexto en el que 1. Delegaciones gubernamentales 4. Programas y Proyectos (Organismos de gobierno) 4.1 Programas y Proyectos deben insertarse. 1.1 Centralizadas de cooperación internacional 1.2 Semiautónomas 4.2 Programas y Proyectos 1.3 Autónomas nacionales • En segundo lugar, es importante determinar, dentro 2. Organizaciones No 4.3 Programas y Proyectos sectoriales Gubernamentales de los grupos identificados, el o los que deben 2.1 Fundaciones 5. Banca y finanzas 2.2 Asociaciones 5.1 Bancos acabar convirtiéndose en grupo(s) beneficiario(s) 2.3 Cooperativas 2.4 Club de desarrollo 5.2 Financieras y micro financieras 2.5 Consejos o Comités de 5.3 Cooperativas desarrollo 5.4 Casas de cambio directo(s) del proyecto de desarrollo. 2.6 Consorcios 6. Centros religiosos 3. Centros educativos 6.1 Iglesias 3.1 Centros de relevancia de 6.2 Congregaciones educación media superior 4.2 Formas de Clasificación de Actores 3.2 Centros universitarios 3.3 Centros de educación 7. Empresa privada 8. Personas individuales de especial relevancia estratégica Pueden darse varias formas de clasificación de Fuente: Elaboración propia34
  35. 35. 4.3 Pasos metodológicos para realizar un Mapeo Una vez elaborado el MAC, éste debe insertarse ende Actores Claves el proyecto de desarrollo regional. La asignación de roles y responsabilidades de cada uno de los actores,Por la importancia que supone para la consolidación en las fases de planificación participativa y ejecuciónde iniciativas de desarrollo regional, el Mapeo de de actividades, debería guardar relación con losActores Claves (MAC) es una actividad que debe hallazgos incluidos en el MAC.llevarse delante de manera ordenada y sistemática.A continuación presentamos un conjunto de pasos 4.4 Técnicas de apoyo para diagramar un MACmetodológicos para la elaboración de un MAC: En este apartado pretendemos brindar una serie dePaso 1: Adecuación de sistema de clasificación de técnicas descriptivas muy útiles para la diagramaciónactores a las condiciones específicas de la región o representación gráfica de un MAC:objeto de diagnóstico y formulación estratégica 4.4.1 Diagrama o Círculos de Venn• Paso 2: Elaboración de formato de colecta de información base de actores Los Diagramas o Círculos de Venn son ilustraciones• Paso 3: Distribución de formato de colecta de derivadas de la teoría de conjuntos. Estos diagramas información de base de actores se usan para mostrar gráficamente la relación• Paso 4: Desarrollo de reuniones bilaterales para matemática o lógica entre diferentes grupos de colecta de información referente a los actores cosas (conjuntos), representando cada conjunto• Paso 5: Primer vaciado de información en matriz mediante un óvalo o círculo. La forma en que esos de mapeo de actores claves círculos se sobreponen entre sí muestra todas las• Paso 6: Verificación telefónica y presencial de posibles relaciones lógicas entre los conjuntos que actores claves representan. Por ejemplo, cuando los círculos se• Paso 7: Segundo vaciado de información en superponen, indican la existencia de subconjuntos con matriz de mapeo de actores claves algunas características comunes.• Paso 8: Elaboración de documento final de Mapeo de Actores Claves En el ejemplo a continuación (Ver Gráfico 4), se muestra un ejemplo real de diagrama de Venn 35
  36. 36. correspondiente al Mapeo de Actores Claves del 4.4.2 En forma de Cluster o Mapa Mental Municipio de Sacaba (Cochabamba) en 2007. En este caso se han considerado ‘3 conjuntos’ Cluster es un término no traducible literalmente, pero correspondientes a los ámbitos de acción y mayor es el que mejor recoge el concepto de agrupaciones interés de los actores: Económico, Político y Social. de empresas o instituciones complementarias Cada actor institucional ha sido localizado en el e interconectadas. De esta manera los clusters diagrama según su correspondencia con los conjuntos son concentraciones geográficas de empresas e señalados. Asimismo, se han graficado –mediante instituciones interrelacionadas que actúan en una flechas- algunas relaciones existentes entre los determinada actividad productiva o de interés común. actores identificados. Agrupan una amplia gama de industrias, sectores y otras entidades relacionadas que son importantes Gráfico 4. Ejemplo de MAC de Sacaba (Cochabamba) - (2007) para competir o colaborar entre sí. • Los clusters presentan las siguientes características: Alcaldía Municipal Consejo Municipal • Colaboran y/o compiten ORG. SINDICAL CAMPESINA COMITE AGUA POTABLE Regantes PREFECTURA • Se concentran regionalmente, aunque tengan TRANSPORTISTAS alcance global ECONOMICO POLITICO LOTEADORES MAS-IPSS COOP. VIVIENDA • Se especializan en torno a un campo o temática COMITÉ DE VIGILANCIA H-OBRAS COOP. AGUA POTABLE ASOCIACIONES DISTRITALES OTBS-SINDICATOS JUNTAS VECINALES común ORG. AGROPRODUCTIVAS ONGS IGLESIA CATÓLICA Y EVANGELICAS • Son tradicionales o derivados de nuevas C. AGUA POTABLE ORG. DE COMERCIANTES FEDERACIÓN DE SINDICATOS COMITÉ CIVICO tendencias SINDICATOS MIXTOS DE TRANSPORTISTAS JUNTAS ESCOLARES ORG. JUVENILES • Son institucionalizados o no ORG. MUJERES SOCIAL Normalmente los clusters son representados gráficamente de manera similar a un mapa mental. Éste es un diagrama usado para representar palabras, Fuente: Elaboración propia ideas, tareas u otros conceptos ligados y dispuestos radialmente alrededor de una palabra clave o de36
  37. 37. una idea central. Se utiliza para la generación, A continuación se muestra un ejemplo de Mapeo devisualización, estructura, y clasificación de las ideas, Actores Clave (MAC) para el Desarrollo Competitivoy como ayuda interna para el estudio, organización, del Departamento de Santa Cruz, en forma de clustersolución de problemas y toma de decisiones. (Ver Gráfico 5). Este ejemplo fue elaborado por actores locales durante el proceso de capacitación correspondiente al presente manual. Gráfico 5. Ejemplo de MAC en forma de Cluster Prefectura Organizaciones Municipios de Gobierno Gobierno Central Transporte CAO Transporte CAINCO SAGUAPAC Organizaciones FEGASACRUZ Gremios CRE Servicios Básicos Servicios CAMARA FORESTAL Básicos y COTAS FEPSC de Apoyo ENTEL MAC Desarrollo Comunicaciones OTRAS DE Competitivo Sector Privado Productores COMUNICACIÓN Santa Cruz Empresarial Asociaciones Iglesias y Congregaciones UAGRM Pública Centros Educativos y de formación Centros de Fundaciones Formación Técnica Privadas ONG´s Organismos no Gubernamentales Universidades privadasOrg. Cooperación Banca Entidades de FFP´s Financiamiento Cooperativas Fuente: Elaboración propia 37
  38. 38. 4.4.3 Mapeo de Actores Claves (MAC) según grado de cada grupo de interés y se calcula la Sumatoria Total colaboración a partir de los subtotales de cada grupo. Esta técnica permite desagregar el grado de Finalmente se divide la Sumatoria Total obtenida colaboración, neutralidad u oposición de cada actor entre el Número Total de Actores –incluidos los institucional respecto a una determinada iniciativa o neutros- para así obtener la calificación del grado de proyecto. Esta desagregación permite tomar diferentes colaboración de los actores locales (Ver Anexo 2). estrategias de aproximación a los actores de acuerdo al grado de oposición o colaboración, especialmente con el fin de uniformizar su conocimiento respecto a la iniciativa o proyecto que se quiere llevar adelante. La técnica permite migrar de una apreciación cualitativa del grado de colaboración de los actores a otra cuantitativa; y así poder establecer en qué nivel de colaboración se encuentran los actores de una región respecto a una iniciativa común. Para ello pueden establecerse diferentes categorías de grado de colaboración. El siguiente es simplemente un ejemplo de MAC según grado de colaboración elaborado con los actores locales en el taller realizado en la ciudad de La Paz (Ver Gráfico 6). En esta técnica, básicamente se anota el número de entidades u organizaciones en cada grupo – negativo para opositores, positivo para colaboradores-. Posteriormente, se efectúa una suma algebraica de38
  39. 39. Gráfico 6. Ejemplo de MAC según grado de colaboración OPOSITORES (-) COLABORADORES (+) NEUTROS ALTO MEDIO BAJO BAJO MEDIO ALTO : : GOB. NACIONAL 1 : : PREFECTURA 1 ORGANISMOS : : Alcaldia EA 1 : : Alcaldia LP 1 GUBERNAMENTALES : : OTRAS ALC 75 : : ALCALDIA EA 1 : : OTRAS ALCALD 4 : : CNI 1 : : COCALERO : 5 : : CONAMIPE 5 : : FERMIPE 1 : : FEPLP 1 : : GREMIOS 30 ACTORES PRIVADOS : : CANEB 1 : : AOPEP 2 : : CAMEX 1 : : ORGANIZACIÓN 5 : : ORGANIZA 5 TIPO DE ACTOR : :TRANSPORT 3 : : ELECTRO PA 1 : : SERV. APOY 5 SERVICIOS DE : : COMUNICA 3 APOYO : : OTRAS ALC 75 : : UPEA 1 : : UMSA 1 : : UCB 4 CENTRO DE : : INSTITUTO ING 0,5 : : UNIVERSID 20 INFORMACION/ : : INST INV ECON 0,5 UNIVERSIDADES : : INSTINTUTOS TE 3 : : ORG. COOP 2 : : ORG. COOP 4 : : ORG. COOP 4 : : NUEVO NORTE 1 : : FEJUVE LP 1 SOCIEDAD CIVIL : : COMITÉ CIV 2 : : CHF 1 : : FEJUVE EA 1 OPOSITORES COLABORADORES TOTAL (-) TOTAL (+) ALTO ºC MEDIO ºC BAJO ºC ALTO ºC MEDIO ºC BAJO ºC ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 0 1 0 1 0 1 1 6 1 1 1 0 1 8 ACTORES PRIVADOS 0 1 5 1 5 1 11 7 1 9 1 1 1 18 SRVICIOS DE APOYO 0 1 0 1 1 1 4 0 1 1 1 0 1 2 CENTRO DE FORMACIÓN/ UNIVERSIDADES 0 1 1 1 1 1 3 4 1 4 1 0 1 2 SOCIEDAD CIVIL 1 1 1 1 1 1 5 4 1 4 1 1 1 10 TOTAL 24 47 SUMA TOTAL 23 TOTAL ACTORES 199 0,12 MUY BAJA COLABORACIÓN Fuente: Elaboración propia 39
  40. 40. CAPÍTULO V Técnicas para la identificación de proyectos En el presente capítulo se desarrollarán las técnicas para la identificación de proyectos. La identificación de un proyecto es un proceso crucial que debe realizarse antes de la fase de formulación, y conlleva necesariamente la realización de las siguientes 5 tareas: • Identificar y Describir el problema principal o necesidad. • Elaborar el Árbol de Problemas (Causas y Efectos) • Elaborar el Árbol de Objetivos (Medios y Fines) • Buscar Soluciones y Plantear Alternativas • Elaborar la Matriz de Marco Lógico40
  41. 41. A continuación presentamos una explicación detallada inferior, las causas o determinantes y en la vertientedel contenido y técnicas relacionados con cada una superior las consecuencias o efectos. El problemade las tareas planteadas: central es representado como el tronco de un árbol y los factores relevantes, influencias y resultados se5.1 Identificación del Problema reflejan como raíces y ramas.Esta tarea debe llevarse adelante tomando en A continuación se detalla de manera puntual losconsideración los pasos siguientes (Ver Cuadro 3): pasos metodológicos básicos para elaborar un Árbol de Problemas (Causas y Efectos):Cuadro 3. Pasos para la Identificación del Problema Plantear el problema: Definir la gravedad del problema en i) Analizar e identificar los que se consideren que Identificación a partir de los el área geográfica identificada : efectos visibles del problema. Identificación a través de la son los principales problemas de la situación comparación de la realidad y Definir las posibilidades y las metas establecidas por las limitaciones (sociales y políticas) analizada. instituciones públicas. directamente relacionadas con la Participación activa de la solución del problema sociedad civil involucrada ii) A partir de esta primera “tormenta de ideas”, se Determinar si el problema encontrado guarda relación con los Señalar si ha existido algún intento de solución del problema establece cuál es, a juicio del grupo, el problema lineamientos de la institución con la anteriormente que se piensa trabajar central que nos afecta, de acuerdo al orden de Llevar a cabo un Diagnóstico Revisión del problema planteado y puntual definición final del problema importancia. Identificar la población afectada o beneficiaria correspondiente a la iii) Definir los efectos más importantes del problema zona o área geográfica afectada por el problema en cuestión, de forma tal de analizar y verificarFuente: Elaboración propia su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden de gravedad de5.2 Árbol de problemas (Causas y efectos) las consecuencias que tiene no resolver la problemática que se ha detectado y que hace queEl análisis de problemas es una de las herramientas se amerite la búsqueda de soluciones.fundamentales en la planificación, especialmente en iv) Anotar las causas del problema central detectado.proyectos. El análisis del árbol de problemas, llamado v) Diagramar el árbol de causas y efectos asociadotambién análisis situacional o simplemente análisis de al problema.problemas, ayuda a encontrar soluciones a través vi) Revisar la validez e integralidad del árbol dibujadodel mapeo del problema. Identifica en la vertiente todas las veces que sea necesario. 41
  42. 42. El Gráfico 7 muestra un ejemplo de árbol de denominado árbol de medios y fines), se sugiere problemas extractado del ‘Estudio de Caso, Proyecto seguir los siguientes pasos: de la Ciudad de Palmira (Chile)’, relacionado con el sector del transporte. i) Poner en forma positiva todas las condiciones negativas del árbol de problemas que se estime Gráfico 7. Ejemplo de Árbol de Problemas que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Pérdida de confianza Al hacerlo, todas las que eran causas en el árbol en la empresa de transporte de problemas se transforman en medios y los Efectos Pasajeros Pasajeros que eran efectos se transforman en fines. Como heridos o muertos llegan tarde se puede inferir, si el segundo paso no es más Problema Central Frecuentes accidentes que poner en forma positiva el primero, es muy de omnibuses importante haber confeccionado bien el árbol Conductores son imprudentes Vehículos en malas condiciones Calles en mal estado de causas y efectos para poder llegar a buenos Causas fines y medios. La importancia, además, radica en Vehículos Deficiente estado de obsoletos mantenimiento que de este último –el árbol de medios y fines- se Fuente: ‘Estudio de Caso, Proyecto de la Ciudad de Palmira (Chile)’ deberán deducir las alternativas de solución que se deben plantear para superar el problema. 5.3 Árbol de objetivos (Medios y fines). ii) Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y En esta fase, se debe procurar una descripción de la fines que se han establecido, para así garantizar situación esperada, la imagen o situación objetivo la validez e integridad del esquema de análisis. Si que se espera alcanzar en la medida en que se pueda al revelar el árbol de medios y fines se determinan solucionar el problema central que se ha detectado. inconsistencias, es necesario volver a revisarlo Esta lógica nos permite identificar las posibles para detectar las fallas que se pueden haber alternativas de solución, que bajo la forma de producido. proyectos o programas de inversión pueden contribuir iii) Si se estima necesario, y siempre teniendo presente a superar esta situación. que el método debe ser todo lo flexible que sea posible, se deben modificar las formulaciones Para la elaboración del árbol de objetivos (también que no se consideren correctas, se deben agregar42

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