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ES POSIBLE LA INCLUSIÓN SOCIAL ,[object Object],SIN CONSULTA PREVIA,[object Object],Romulo G. Tineira Agurto,[object Object],http://microempresasperuanas.blogspot.com,[object Object]
HISTORIA LEGISLATIVA  DE 35 AÑOS SIN CONSULTA PREVIA Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL MYPE,[object Object],Producción legislativa en materia Pequeña Industria desde 1976 a 1985:,[object Object],A.- 1976  D.L. Nº 21435  Ley de la Pequeña Empresa del Sector Privado (  relativo a la venta anual y al sistema tributario preferencial).,[object Object],B.-  1982  Ley Nº 23407  Ley General de Industrias.,[object Object],C.-  1985  Ley Nº 24062  Oficina General de promoción a la Pequeña Industria, en el mismo año se reglamento el capítulo referente a la Pequeña Industria de la Ley Nº 23407.,[object Object]
Producción legislativa en materia de Micro y Pequeñas Empresas desde 1991 al 2008 ( 10 normas ). :,[object Object],A.-  1991  D.L. Nº 705 Ley del marco legal  para empresas Mype , allí se define a las personas natural y jurídica de empresas productivas, comercio y servicios.,[object Object],B.-  1998  Ley Nº 26935 Simplificación de procedimientos para inicio de actividades.,[object Object],C.-  2000  Ley Nº 27268 Ley General Pyme y reglamento D.S. 030-2000TR.,[object Object],D.-  2003  Ley Nº 28015 Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa y reglamentado el mismo año.,[object Object],E.-  2004  Ley Nº 28304 Ley de Promoción y Desarrollo Económico productivo, sin reglamentarse.,[object Object],F.-  2004  Ley Nº 28368 Ley de Fortalecimiento de Fondo Múltiple de cobertura Mype.,[object Object],G.-  2006  Ley Nº 28851 Modifica artículos Nº 21 y 43 de Ley Nº 28015.,[object Object],H.-  2006  R.M. -356-2006-TR crea programa MI EMPRESA.,[object Object],I.-   2007  Ley Nº 29051 Elección de representantes Mype a entidades públicas.,[object Object],j.-   2008  D.L.Nº  1086 Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización  y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, reglamento D.S. Nº 008-2008-TR y el Texto Único Ordenado D.S. Nº 007-2008-TR.  ,[object Object]
DESPUÉS DE 35 AÑOS COMO SE ENCUENTRAN LAS MYPE,[object Object],1.-  Las Mype se mantienen dentro del rango de 3,5 millones de Unidades Productivas y 2,9 mill. de actividades independientes, hacen un total de 6,4´ millones.,[object Object],2.-  Si asumimos solamente el rango de 3,5 mill. de U.P. , la SUNAT  tiene registrado 1´143,803 empresas Mype con RUC .,[object Object],3.- El REMYPE impulsado por el idealista D.L. Nº 1086 logro registrar 100,000 empresas Mype lo que significa el 6.7% de empresas con RUC.,[object Object],4.-  Si asumimos que de 3,5´, solo están registradas 1´143,803 ante la SUNAT, quiere decir que 2´356,297 estarían en la condición de informales, es decir el 67% está en la condición de informal, superior al año 2000 que llegaba al 64% y 10.9% menor a la del año 2004.,[object Object],5.-  Las Mype generan más del 80% del empleo del país.,[object Object],6.-  La mayor parte de Mype formal e informal corresponde al sector Comercio, le sigue el sector Servicios y en tercer lugar de importancia esta el sector Manufacturero, lo común en todas ellas es su aporte directo e indirecto al PBI y la generación de empleo.,[object Object],7.-  Las Mype irrumpieron  desordenadamente en el mercado local en toda esta historia, ante la ausencia de un Plan de Desarrollo Local y/o Regional , peor ante la inexistencia de un Plan Nacional Estratégico.,[object Object],8.-   El mayor obstáculo encontrado corresponde principalmente a los gobiernos locales que por su autonomía normativa han hecho de sus localidades territorios insulares lejos de una competitividad (estándar)de los órganos de servicios públicos . ,[object Object]
¿LA HISTORIA NORMATIVA A OPTIMIZADO LA FORMALIZACIÓN , LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS MYPE?,[object Object],1.-  La informalidad está en el 67% promedio que se mantiene hace 11 años.,[object Object],2.- La competitividad es demasiado bajo incluye a las Mype formalizadas y a los órganos de servicios públicos que es importante mencionar.,[object Object],3.-  La aplicación de normas estándar en las Mype es muy bajo incluyendo a las Mype formalizadas y a los órganos de servicios públicos que vale mencionar. ,[object Object],4.-  El financiamiento y la reconversión industrial es muy limitada en las Mype acumulativas y los intereses muy elevados.,[object Object],5.-  La presencia de las Mype en aprovechamiento de los TLC es todavía muy limitado, justamente por la poca oferta exportable y escaso desarrollo en la innovación tecnológica.,[object Object],6.-  la participación de las Mype en las compras del Estado no ha superado las 32,625 empresas del 2008 y de 29,443 del 2010  de  1´143,805 Mype registradas en la SUNAT.,[object Object],7.-  El 10% de ellas tienen acceso a la seguridad social (ESSALUD), etc.,[object Object],Esto nos demuestra que las normas no pueden  basarse en fundamentos idealistas,  doctrinarios, ni teóricos,  y más bien  lo único que se ha logrado es la pérdida de horas legislativas como del ejecutivo de turno y derroche de dinero del Estado.,[object Object]
NÚMERO DE MYPE PARTICIPANTES EN LAS COMPRAS DEL ESTADO,[object Object],AÑOS                      Nº MYPE                    MONTO ADJ. MILL.,[object Object],    2006                         24,373                             12,725.30,[object Object],    2007                         25611                              10,064.56,[object Object],    2008                         32,625                             13,510.85,[object Object],    2009                         26,317                             21,027.57,[object Object],    2010                         29,443                             26,349.45,[object Object],Fuente: Ministerio de la Producción.,[object Object], ACCESO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y PENSIONES  ,[object Object],Informe de ENAHO (INEI) 2008, dice que el 54.1% de peruanos accede algún seguro de salud y que el 23.7% de seguros corresponde a ESSALUD, privados y sanidad de las Fuerzas armadas y policiales.,[object Object],Seguridad Social  Mype                 10%,[object Object],Seguridad Social Peq. Emp.           33%,[object Object],Seguridad Social Med. Y G. Emp. 70%,[object Object]
DE ACUERDO AL INFORME DE COMPETITIVIDAD DEL FORO ECONÓMICO MUNDIAL OPINA  EL CENTRO DE DESARROLLO INDUSTRIAL(CDI) DE LA S.N.I.,[object Object]
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA (IPE) ANALIZA LA VULNERABILIDAD QUE RESULTA DEL ÚLTIMO INFORME DEL FORO ECONOMICO MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD 2010/2011 (139 PAISES) , 2011/202(142 PAISES),[object Object],                                                                FORTALEZAS     ,[object Object],            CONCEPTO                                                     2010/2011                  2011/2012 ,[object Object],Estabilidad macroeconómica                                         75                                  52,[object Object],Eficiencia mercado de bienes                                         69                                 50,[object Object],Eficiencia del mercado laboral                                       56                                  43,[object Object],Sofistificación del mcdo. Financiero                             42                                  38,[object Object],DEBILIDADES       ,[object Object],             CONCEPTO                                                    2010/2011                  2011/2012 ,[object Object],Instituciones                                                                      96                                 95,[object Object],Infraestructura                                                                  88                                 88,[object Object],Salud/Educación primaria                                               92                                97,[object Object],Innovación                                                                        110                              113,[object Object]
                                               RANKING DE INFRAESTRUCTURA  ,[object Object],CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA GENERAL: 2008/2009  puesto 113 (134 países),[object Object],                                                                              2009/2010  puesto  102(133 países),[object Object],                                                                              2010/2011  puesto     92(139 países),[object Object],                                                                              2011/2012  puesto   105(142 países),[object Object],CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA: 2008/2009   puesto  127,[object Object],                                                                                   2009/2010  puesto   126,[object Object],                                                                                   2010/2011  puesto   113,[object Object],                                                                                   2011/2012  puesto   106,[object Object],INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (IPE): Infiere como la parte fea de este ranking es “ Lo que sorprende y preocupa cuando se analiza los componentes del ranking de competitividad es que en el Perú la discusión sobre políticas públicas está con frecuencia en contraposición directa a lo que sugiere dicho ranking”.,[object Object],“Si bien ya nadie critica la estabilidad económica y que costo mucho aprender a apreciarla……..”,[object Object],“Analizar el ranking de competitividad daría al gobierno y a los críticos de nuestra economía un excelente punto de referencia para definir prioridades en cuanto a lo que hay que reformar y lo que hay que fortalecer en el Perú”.,[object Object]
   OPINIÓN DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA AÑO 2009 SOBRE LA INFORMALIDAD,[object Object],La informalidad es uno de los fenómenos económicos y sociales que limitan el ritmo de crecimiento de un país debido a que genera “enanismo empresarial”, costos laborales y tributarios diferenciados, desincentiva las inversiones formales y deteriora el capital humano y la calidad de los servicios públicos.,[object Object],               OPINA EL BANCO MUNDIAL SOBRE LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ  ,[object Object],Las leyes laborales brinda altos niveles de protección al empleo y al trabajador con relación a otros países de América Latina, pero los altos costos laborales no salariales( gratificaciones,  vacaciones, seguro de salud, pensiones, y/o contribuciones) han reforzado la informalidad y afectado la productividad laboral y el acceso de los trabajadores a la seguridad social.,[object Object],La remuneración mínima vital para Mype y los costos no salariales para pequeñas empresas explican el alto nivel de la informalidad a pesar del rápido crecimiento económico y expansión del empleo.,[object Object]
COMO SE ENCUENTRA EL DISEÑO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FRENTE A LA COMPETITIVIDAD,[object Object],1.-  Todas las entidades públicas nacional, regional y local han sido creadas de acuerdo a una óptica idealista y coyuntural, no son producto de un PLAN  NACIONAL ESTRATÉGICO DE UNA POLÍTICA DE ESTADO, porque hasta la fecha se evade generar unos lineamientos que ordene el desarrollo público y privado.,[object Object],2.-   En consecuencia el Perú no tiene un diseño competitivo por lo que urge como primera prioridad REFORMAR EL ESTADO porque frecuentemente colisionan sus MOF, ROF, SU PROPIA NORMATIVIDAD Y/O AUTONOMÍA CONCEDIDA A LOS GOBIERNOS LOCALES y su compromiso de promocionar el desarrollo de las Mype.,[object Object],3.-    Entiendo por competitividad como una constante universal ligado a parámetros estándar debidamente regulados  que toda empresa busca liderar para competir en un segmento de mercado, con mayor razón si existe un constante crecimiento económico el Estado debe priorizar esta reforma y que el propio FORO ECONOMICO MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD nos dice claramente nuestras debilidades y que además todas las Mype expresan el fastidio permanente que encuentran en todos los gobiernos de turno generando Leyes y programas que en poco contribuyen al desarrollo formal de estas empresas.,[object Object]
¿ ES POSIBLE REDUCIR LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ?,[object Object],Si bien es cierto que es imposible desaparecer la informalidad, existen muchas Mype en condición acumulativa y otras en sobrevivencia que apostarían por encontrar una oportunidad para desarrollarse y estas deben pasar primeramente por restablecer la credibilidad en el Estado peruano, entendiéndose que  esta comunidad empresarial peruana aportante directo o indirecto al  PBI siempre está afecto a su desarrollo humano, social y económico cuando se dictan normas verticalmente y que es el producto de todas las Leyes  inconsultas dadas hasta la fecha sin ningún éxito notable, salvo la justificación buscada para el TLC con EEUU pero que muy poco sirvió a las Mype.,[object Object]
                 ¿PUEDE HABER INCLUSIÓN SOCIAL SIN CONSULTA PREVIA?  ,[object Object],                                                          CONCLUSIONES,[object Object],1.- Ante los endebles resultados que lograron la dación de normas hace 17 años y que no ha permitido fortalecer el desarrollo empresarial de las Mype, no se debe continuar en esa verticalidad errática y que por el contrario demuestra la necesidad de la CONSULTA PREVIA con los potenciales afectados, iniciándose así la INCLUSIÓN SOCIAL.,[object Object],2.- Estando en agenda la consulta al PLAN NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITVIDAD, sería bueno hacer una evaluación de  cuantas regiones del país ya  están haciendo los aportes al referido Plan y agregar que sería importante recoger las experiencias de los diversos gremios organizados, como de empresarios destacados y/o interesados en contribuir, como del mismo modo la participación de los gobiernos locales, así mismo también podría dar lugar a elaborar o modificar sus propios Planes Regionales Estratégicos, que finalmente servirían de apoyo al Plan Nacional.,[object Object],3.-  El Plan Nacional de Productividad y Competitividad, considera tres enfoques:,[object Object],COMPETITIVIDAD SISTÉMICA; Proveer un entorno propicio para la creación, formalización y desarrollo de las Mype fomentando una cultura emprendedora.,[object Object],TERRITORIALIDAD Y DEL (Desarrollo Económico Local); basarse en las vocaciones productivas de las regiones, promoviendo la asociatividad y las cadenas productivas.,[object Object],INCLUSIÓN; contribuir a combatir la pobreza, abriendo espacios a los emprendedores y empresarios, además de contribuir a una distribución más equitativa del ingreso.,[object Object],Al respecto:” Estos 3 enfoques para optimizar sus objetivos deben dictar normas y reglamentos que den competitividad a los 1834 gobiernos locales y/o también  a los --,[object Object]
gobiernos regionales, allí debería iniciarse la Reforma Gradual del Estado por el efecto en el desarrollo económico del país y en la generación de empleo”.,[object Object],4.-    Es importante estandarizar los servicios y costos de las licencias municipales, de la Inspección Técnica de Defensa Civil, teniéndose un Plan de Desarrollo Regional y Estratégico les puede permitir adecuar algunas áreas de zonificación para el desarrollo empresarial, organizar una base de datos de todos los negocios y empresas de su localidad  que debería actualizar el Directorio Nacional de Empresas, como también  brindar el servicio de formalización bajo el mismo software que utiliza el Ministerio de la Producción todo ello facilitaría un mejor diagnóstico del país.,[object Object],5.- La existencia de la Ley Nº 29571 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en la que está reglamentándose las sanciones pecuniarias que pueden afectar a las Mype de Comercio, Producción o Servicio, hace necesario evitar la inequidad jurídica primero midiendo el nivel de competitividad de estas empresas que requerirían una capacitación especial sobre las normas estándar respectivas.,[object Object],Integradas las Mype bajo una verdadera inclusión social, reforzaría  la recuperación de valores y credibilidad que permitiría  organizar y optimizar la asociatividad y/o modelo corporativo que les permita llegar a mercados más exigentes en costos y calidad.,[object Object],7.- Asimilar que la comunidad de peruanos que apuestan por un desarrollo emprendedor y empresarial, se constituyeron en los momentos más críticos de la historia del país en el soporte de las columnas que evitaron la debacle económica y que con derecho se les debe hacer toda CONSULTA PREVIA  para una buena normatividad.,[object Object]

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