1. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
____________ ______
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN DI KHANG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN
QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

2. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
___________ _____
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN DI KHANG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. PHAN ÁNH HÈ
Thành phố Hồ Chí Minh

3. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
(i) Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của tôi,
(ii)Số liệu trong luận văn được điều tra trung thực,
(iii) Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Tác giả luận văn
Nguyễn Di Khang

4. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng
dạy trong chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý công, lớp HC19N11,
những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích làm cơ sở cho tôi
thực hiện tốt luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Phan Ánh Hè đã tận tình hướng dẫn cho
tôi trong thời gian thực hiện luận văn, đã chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm
thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin cảm ơn đến tất cả các anh, chị, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi
trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin của luận văn.
Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều
kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn.
Mặc dù đã hết sức cố gắng, nhưng do trình độ còn hạn chế và thời gian
hạn hẹp, chắc chắn luận văn còn có những sai sót nhất định. Rất mong thầy cô
và bạn đọc góp ý.
Xin trân trọng cám ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Di Khang

5. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
DANH MỤC VIẾT TẮT
- CBCC : Cán bộ, công chức
- GPXD : Giấy phép xây dựng
- HĐND : Hội đồng nhân dân
- UBND : Ủy ban nhân dân
- QLĐT : Quản lý đô thị
- QHXD : Quy hoạch xây dựng
- TTN&TKQ : Tổ tiếp nhận và trả kết quả
- CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất

6. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................ 01
Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM....................................................................................................... 10
1.1.1. Khái niệm đô thị và đô thị hóa ....................................................................... 10
1.1.2. Khái niệm trật tự xây dựng............................................................................... 10
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.................... 12
1.2. SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ ......................................................................................... 13
1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.................. 13
1.2.2. Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị................. 14
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ................................................................................................................................. 16
1.3.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng....................................... 16
1.3.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch...................................... 18
1.3.3. Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng
theo giấy phép xây dựng..................................................................................................... 22
1.3.4. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản
lý về trật tự xây dựng đô thị.............................................................................................. 31
1.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử phạt vi
phạm hành chính trong xây dựng.................................................................................. 32

7. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG Ở MỘT SỐ QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH
PHỒ HỒ CHÍ MINH.................................................................................................................... 45
1.4.1. Kinh nghiệm của quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội................................ 45
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh...... 47
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 48
Tiểu kết chương 1................................................................................................................... 49
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH................ 50
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của Quận 12,
Thành phố Hồ Chí Minh..................................................................................................... 50
a. Điều kiện tự nhiên của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh........ 50
b. Phát triển kinh tế - xã hội của Quận 12, Thành phố Hồ Chí
Minh................................................................................................................................................ 52
2.1.2. Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội đến
quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 12, thành
phố Hồ Chí Minh.................................................................................................................... 55
2.2. VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.............................................................................................. 58
2.2.1. Tình hình trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành phố
Hồ Chí Minh.............................................................................................................................. 58
2.2.2. Đánh giá chung về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12,
Thành phố Hồ Chí Minh..................................................................................................... 60

8. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
a. Những kết quả đạt được 60
b. Những hạn chế, tồn tại 61
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH ....................................................................................................................................................... 62
2.3.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng....................................... 62
2.3.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch...................................... 64
2.3.3. Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng
theo giấy phép xây dựng..................................................................................................... 67
2.3.4. Về thực hiện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho
CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị................................................................. 73
2.3.5. Về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm hành chính trong xây dựng.................................................................................. 75
2.3.6. Đánh giá chung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn
Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh................................................................................. 77
a. Những kết quả đạt được...................................................................................78
b. Những hạn chế, bất cập 81
c. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 84
- Nguyên nhân khách quan 84
- Nguyên nhân chủ quan 84
Tiểu kết Chương 2............................................................................................................... 86

9. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU.................................................................... 87
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
thị của thành phố Hồ Chí Minh nói chung............................................................... 87
3.1.2. Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
thị của quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.................................................................. 88
3.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM................................................................................... 92
3.2.1. Giải pháp về tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho
CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị và tuyên truyền, phổ biến pháp
luật về xây dựng....................................................................................................................... 92
3.2.2. Giải pháp quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch................ 94
3.2.3. Giải pháp quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và
quản lý xây dựng theo giấy phép................................................................................... 95
3.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử
lý vi phạm hành chính trong xây dựng....................................................................... 97
3.2.5. Nhóm giải pháp khác:............................................................................................. 99
3.3. KIẾN NGHỊ.............................................................................................................................100
Tiểu kết Chương 3.............................................................................................................102
KẾT LUẬN ........................................................................................................................................103
TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ PHỤ LỤC....................................................................106

10. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
tốc độ đô thị hóa ở nƣớc ta đang diễn ra với tốc độ khá nhanh, hàng loạt các
công trình mới của tổ chức, cá nhân đƣợc hình thành nhằm đáp ứng kịp thời
các nhu cầu về nhà ở, thƣơng mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng
dân cƣ đô thị. Việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải đƣợc
xây dựng theo đúng quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu
chuẩn cho phép đối với từng khu vực. Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật
tự xây dựng không còn là chuyện xa lạ ở các đô thị trong suốt thời gian qua;
không phải công trình nào cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng; có thể nói đây
chính là mặt trái của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh trong khi quản lý nhà
nƣớc về phát triển đô thị lại chƣa đáp ứng kịp. Điều này đòi hỏi công tác quản
lý xây dựng phải đƣợc quan tâm một cách thực sự đúng mức; Nghị quyết Đại
hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã chỉ rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải
phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị đàng
hoàng hơn to đẹp hơn. Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%"; "Đổi mới
cơ chế, chính sách, kiểm soát chặt chẽ quá trình phát triển đô thị theo quy
hoạch và kế hoạch. Từng bƣớc hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng
đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trƣờng, gồm một số đô thị lớn, nhiều đô
thị vừa và nhỏ liên kết và phân bố hợp lý trên các vùng. Nâng cao chất lƣợng,
tính đồng bộ và năng lực cạnh tranh của các đô thị; chú trọng phát huy vai trò,
giá trị đặc trƣng của các đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia và cấp
vùng..."
Đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị của thành phố Hồ Chí Minh, Quận 12
đƣợc thành lập trên cơ sở tách ra từ 07 xã của huyện Hóc Môn từ ngày 01
tháng 04 năm 1997, là quận nằm ở cửa ngõ Tây Bắc Thành phố, với diện tích
tự nhiên 5.274,9 ha và 117.253 nhân khẩu, phía Bắc giáp huyện Hóc Môn; phía
1

11. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Đông giáp tỉnh Bình Dƣơng và quận Thủ Đức; phía Nam giáp quận Tân Bình,
Gò Vấp và Bình Thạnh; phía Tây giáp quận Bình Tân và huyện Hóc Môn. Với
đặc thù vốn đƣợc tách ra từ một Huyện thuần nông có xuất phát điểm của hệ
thống hạ tầng kỹ thuật thấp; hiện nay, dƣới sự tác động mạnh mẽ của quá trình
đô thị hóa đã đặt ra cho Quận 12 nhiều khó khăn và thách thức do áp lực ngày
càng tăng của việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tƣ xây dựng các công
trình với nhiều quy mô, tính chất khác nhau... Quy hoạch xây dựng còn thiếu,
tình trạng xây dựng không phép vẫn tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật của một
bộ phận ngƣời dân Quận 12 còn thấp; tình trạng vi phạm pháp luật về xây dựng
ngày càng nghiêm trọng và phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc của quận,
gây mất thẩm mỹ cho diện mạo và mỹ quan đô thị. Bên cạnh đó, công tác lãnh
đạo, chỉ đạo của một số chính quyền cơ sở chƣa thƣờng xuyên, chƣa sâu sát và
thiếu cƣơng quyết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về pháp luật xây
dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị đã đƣợc tăng cƣờng nhƣng chƣa đáp ứng
đƣợc yêu cầu; lực lƣợng thanh tra xây dựng đô thị vừa thiếu, vừa kém chuyên
nghiệp; việc thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm trật tự đô thị chƣa kiên
quyết, chƣa kịp thời.
Để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng trƣớc bối
cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ đô thị hóa có nhiều sức ép và thách thức
nhƣ hiện nay thì việc hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc về trật
tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12 là yêu cầu cấp thiết. Đó cũng là lý do
tôi chọn đề tài: "Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn
Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh".
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý nhà nƣớc để phát triển đô thị và quản lý nhà nƣớc về trật tự xây
dựng là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và nhà nƣớc ta; đến nay, đã có nhiều
công trình nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị; trong giới hạn
2

12. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
điều kiện và phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu trong
nƣớc nhƣ sau:
Một là, các công trình nghiên cứu đã in thành sách:
- Tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Châu: “Quản lý đô thị”, NXB Xây
dựng, Hà Nội, năm 2001. Sách hàm chứa nội dung quản lý nhiều lĩnh vực trong
đô thị, mang tính định hƣớng và có ý nghĩa khoa học bao quát trong quản lý đô
thị.
- Tiến sĩ Võ Kim Cƣơng: “Quản lý đô thị trong thời kỳ đổi mới”, NXB Xây
dựng Hà Nội, năm 2004. Nội dung chứa đựng nhiều thông tin về chính sách
quản lý đô thị trong thời kỳ đổi mới của nhà nƣớc ta về thể chế, chính sách và tổ
chức bộ máy quản lý đô thị, nhất là, làm rõ tƣ duy đổi mới quản lý đô thị.
- Nguyễn Đăng Sơn: “Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý
đô thị”, NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2005. Nội dung sách hệ thống lý thuyết về
phƣơng pháp tiếp cận, các bộ tiêu chí về quy hoạch đô thị, các phƣơng pháp quản
lý mới về đô thị, lý luận về vùng đô thị, không gian đô thị và chùm đô thị vệ tinh là
những thuật ngữ quản lý mới về đô thị đƣợc tác giả đề cập một cách rõ
ràng và logic.
Hai là, các báo cáo nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo, bài báo đƣợc công
bố trên các tạp chí khoa học:
- Đề tài khoa học cấp bộ, “Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện tổ chức
và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý đô thị của chính quyền địa phƣơng”
(từ thực tiễn thành phố Hà Nội) của PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Học viện
Hành chính, Hà Nội. Đề tài này trên cơ sở đánh giá thực trạng, những mặt
đƣợc cũng nhƣ những hạn chế, yếu kém của chính quyền địa phƣơng trong
hoạt động quản lý đô thị, qua đó đề xuất các giải pháp hoàn hiện tổ chức và
nâng cao hoạt động quản lý đô thị.
3

13. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Nhóm tác giả GS.TS Nguyễn Quang Ngọc, TS Đoàn Minh Huấn, KS.
Bùi Xuân Dũng (2010): “Hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý đô thị Hà Nội
– luận cứ và giải pháp” , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Trên cơ sở phân tích,
đánh giá làm rõ những thiếu sót trong mô hình tổ chức và quản lý đô thị tại
Thành phố Hà Nội, nhóm tác giải đã chỉ rõ các luận cứ và giải pháp hoàn thiện
hiệu quả mô hình tổ chức và quản lý đô thị tại thành phố Hà Nội.
Ba là, các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ về quản lý nhà nƣớc về
trật tự xây dựng đô thị:
- Trần Ngọc Hổ, Học viện Hành Chính quốc gia, (2008), Luận văn Thạc
sĩ Quản lý công “Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nƣớc về đô thị của chính quyền cấp quận, thành phố Hồ Chí Minh” (từ thực
tiễn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh). Luận văn đã đánh giá thực trạng công
tác quản lý nhà nƣớc về đô thị của chính quyền cấp quận, hệ thống hóa, đề
xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan
quản lý nhà nƣớc cấp quận trên lĩnh vực đô thị.
- Chử Thị Kim Anh (2014), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa
Luật, Đại học quốc gia Hà Nội "Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị
trên địa bàn quận Hoàng Mai". Luận văn có tính hệ thống logic về khung lý
luận quản lý trật tự xây dựng đô thị và cơ sở pháp lý. Tác giả hệ thống rõ ràng
về căn cứ pháp luật trong quản lý trật tự xây dựng đô thị, phân tích làm rõ thực
trạng quản lý trật tự xây dựng và đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị tại quận Hoàng Mai.
- Hà Văn Trung, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng, năm 2012 “Đổi
mới quản lý nhà nƣớc về kết cấu hạ tầng ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng
Nam”. Tác giả luận văn hệ thống và làm rõ khung lý thuyết về cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị, phân tích thực trạng về hạ tầng đô thị và đề xuất các giải pháp
nâng cao chất lƣợng hạ tầng đô thị tại thành phố Tam Kỳ, nghiên cứu chứa các
nội hàm của đô thị về quy hoạch đô thị, cảnh quan và môi trƣờng đô
thị. 4

14. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Đoàn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học quản lý hành chính công,
lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012 “Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đô
thị hiện nay thực trạng và giải pháp”. Luận văn hệ thống và làm rõ khung lý
thuyết quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đô thị, phân tích đánh giá thực trạng về
quy hoạch đô thị mang tính rộng lớn cả nƣớc, những bất cập, nguyên nhân về
quy hoạch đô thị, những giải pháp còn mang tính hình thức, chƣa có tính cụ thể
và đặc thù, khó có tính khả thi nếu đƣợc áp dụng vào quản lý quy hoạch đô thị.
- Nguyễn Ngọc Quyến, Luận văn thạc sỹ, lớp CH14H, Hà Nội, năm
2012: “Quản lý nhà nƣớc về đô thị tại thành phố Hà Nội, lý luận và thực tiễn”
của tác giả. Luận văn chủ yếu nghiên cứu và hệ thống cơ sở lý luận quản lý nhà
nƣớc về đô thị, các phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đô thị và giải pháp
có tính khả thi.
- Trần Thanh Hải, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội,
năm 2012: “Quản lý nhà nƣớc đối với chất lƣợng các công trình xây dựng trên
địa bàn thành phố Hà Nội”. Luận văn đã cung cấp một khối lƣợng lớn về
khung lý thuyết quản lý chất lƣợng xây dựng công trình đô thị, phân tích làm
rõ thực trạng về chất lƣợng xây dựng công trình đô thị, những hạn chế yếu kém
và sơ hở trong quản lý chất lƣợng xây dựng hiện nay ở Thủ đô Hà Nội. Các
giải pháp có tính khả thi, nhƣng mang nặng về chất lƣợng xây dựng công trình
đô thị, các quản lý khác về đô thị chƣa đƣợc tác giả quan tâm làm rõ.
- Võ Thanh Đức (2013), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý nhà
nƣớc về trật tự xây dựng đô thị, thực tiễn tại quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”.
- Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2012), Luận văn thạc sĩ hành chính công
“Quản lý nhà nƣớc trong hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận
Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”.
5

15. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Phạm Minh Trung (2013), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý
nhà nƣớc trong lĩnh vực chỉnh trang và phát triển đô thị, từ thực tiễn Quận 3,
thành phố Hồ Chí Minh”.
- Huỳnh Thanh Dũng (2015), Luận văn thạc sĩ hành chính công “Quản lý
nhà nƣớc về trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng tại địa bàn thành phố Cà
Mau”.
- Nguyễn Kim Hoàng (2009) “Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nhà ở đô
thị trên địa bàn thành phố Cần thơ”.
- Đỗ Thị Hồng Mai, Luận văn thạc sĩ Luật học “Phân cấp quản lý nhà
nƣớc về xây dựng”.
- Cao Thị Hải Lý, Luận văn thạc sĩ kinh tế - xây dựng “Một số biện pháp
nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng”.
- Nguyễn Văn Quyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế - xây dựng “Hoàn thiện
công tác Quản lý Nhà nƣớc các công trình xây dựng trên địa bàn Quận 12, TP.
Hồ Chí Minh".
- Chu Việt Hùng, Luận văn Thạc sĩ hành chính công “Các biện pháp
ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng”.
Qua các công trình đã đƣợc công bố nêu trên cho thấy các nghiên cứu về
quản lý trật tự xây dựng đô thị ở nƣớc rất phong phú và đa dạng, kết quả của
những nghiên cứu nêu trên rất bổ ích, gợi ý nghiên cứu cho luận văn này, những
khoảng trống và kẻ hở chƣa đƣợc làm rõ, tác giả sẽ nghiên cứu bổ sung làm rõ.
Nhƣ vậy, có thể nói cho đến thời điểm này chƣa có nghiên cứu cụ thể nào, dƣới
góc độ địa phƣơng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng tại địa bàn quận 12,
thành phố Hồ Chí Minh. Tên đề tài của luận văn không trùng lặp với bất cứ công
trình công bố nào đã có trƣớc.
6

16. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà
nƣớc về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh;
qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc
về trật tự xây dựng đô thị tại địa phƣơng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu đối với đề tài
Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đối với đề tài bao
gồm:
- Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị ở
cấp huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô
thị tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nƣớc về trật tự xây dựng tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nƣớc về trật tự xây
dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đối với quản lý
nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
7

17. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Phạm vi về không gian: chủ yếu tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí
Minh. Ngoài ra, có nghiên cứu và đúc kết kinh nghiệm ở một số địa phƣơng
trong nƣớc.
- Phạm vi về thời gian: các thông tin, dữ liệu đƣợc thu thập sử dụng cho
phân tích đánh giá thực trạng chủ yếu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016,
định hƣớng tầm nhìn giải pháp đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phƣơng pháp luận
Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật
biện chứng, duy vật lịch sử, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đƣờng lối
của Đảng và Nhà nƣớc.
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng pháp thu thập thông tin:
+ Thông tin thứ cấp: đƣợc thu thập qua các nghiên cứu báo cáo đã đƣợc
công bố nhƣ: sách, giáo trình của Học viên Hành chính Quốc gia, kỷ yếu hội
thảo khoa học, bài báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo,
thông tin của phòng Quản lý đô thị quận, Đội thanh tra xây dựng địa bàn quận
12, số liệu thống kê của quận 12, thành phố Hồ Chí Minh ...
+ Thông tin sơ cấp: đƣợc tác giải thu thập qua phỏng vấn, trao đổi và
tham khảo ý kiến của các chuyên gia, nhà quản lý và nhà khoa học liên quan đến
quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị.
- Phƣơng pháp xử lý thông tin:
Thông qua các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp đối chiếu, so sánh, suy
luận ... một cách có hệ thống và khoa học. Phần mềm phân tích sử dụng chủ yếu:
Excel.
8

18. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận:
Xây dựng đƣợc khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô
thị tại địa bàn cấp huyện; theo đó, luận văn đã làm rõ đƣợc nội hàm của các khái
niệm chính trong đó có khái niệm quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô
thị và nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị ở cấp huyện.
- Ý nghĩa về thực tiễn:
+ Phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng quản lý nhà nƣớc
về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh.
+ Chỉ ra những hạn chế, bất cập của quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng
đô thị tại địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất đƣợc hệ thống
các giải pháp đồng bộ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng
đô thị tại địa phƣơng.
+ Luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên,
các nhà quản lý ở địa phƣơng và những ai quan tâm đến vấn đề này.
7. Kết cấu của luận văn
Kết cấu của luận văn ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có
các chƣơng sau:
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
9

19. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH
HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI
ĐỊA BÀN QUẬN 12
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của Quận 12,
Thành phố Hồ Chí Minh
a. Điều kiện tự nhiên của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh
Về vị trí địa lý:
Quận 12 có diện tích tự nhiên 5.274,9045 ha. Ranh giới hành chính đƣợc
giới hạn bởi:
- Phía Đông giáp: huyện Thuận An – tỉnh Bình Dƣơng và quận Thủ Đức
(phần giáp sông Sài Gòn).
- Phía Tây giáp: Huyện Hóc Môn và QuậnTân Bình.
- Phía Nam giáp: quận Bình Thạnh, Gò Vấp, Tân Bình, Tân Phú, và quận
Bình Tân.
- Phía Bắc giáp: huyện Hóc Môn.
Về địa hình, địa chất:
- Địa chất: toàn Quận đƣợc chia làm 2 vùng do có cấu tạo nền đất khác
nhau:
+ Vùng đất phía Tây rạch Bến Cát (gồm các phƣờng Tân Thới Nhất, Trung
Mỹ Tây, Đông Hƣng Thuận, Tân Chánh Hiệp, Hiệp Thành, Tân Thới Hiệp và
Thới An): có cao độ trên 2m, có cấu tạo nền đất là phù sa cổ, thành phần chủ
yếu là cát, cát pha, thƣờng có màu vàng nâu, đỏ nâu, thƣờng xen lẫn sỏi, cuội
50

20. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
laterite. Sức chịu tải của nền đất khá tốt, lớn hơn 1,5kg/cm2; mực nƣớc ngầm
không áp cách mặt đất từ 1m đến 5m.
+ Vùng đất phía Đông rạch Bến Cát và dọc theo kênh Tham Lƣơng (gồm
các phƣờng Thạnh Xuân, Thạnh Lộc và An Phú Đông): có cao độ mặt đất thấp
dƣới 2m. Có cấu tạo nền đất là phù sa mới, thành phần chủ yếu là sét, bùn sét,
trộn lẫn nhiều tạp chất hữu cơ, thƣờng có màu đen, xám đen.
- Địa hình: Quận chia ra làm 2 khu vực có địa hình khác biệt nhau rất rõ
rệt:
+ Khu vực phía Tây rạch Bến Cát: có địa hình dạng gò triều, gãy khúc,
hƣớng đổ dốc phức tạp nhƣng nhìn chung có khuynh hƣớng đổ dốc về rạch Bến
Cát (phía Đông) và kênh Tham Lƣơng (phía Đông Nam). Độ dốc nền trung bình
từ 3% xuống đến 0,1%. Cao độ mặt đất ở khu vực này từ 9m xuống đến 2m (trừ
ven các sông rạch) (so với Cao độ chuẩn Mũi Nai). Nền đất chịu lực rất tốt và có
nhiều thuận lợi cho san nền. Đây là vùng có khả năng xây dựng nhà cao tầng và
là khu vực có nhiều triển vọng cho xây dựng thành một khu đô thị hiện đại.
+ Khu vực phía Đông rạch Bến Cát: có địa hình thấp, bị chia cắt bởi nhiều
sông rạch, hƣớng đổ dốc không rõ rệt. Cao độ mặt đất thay đổi từ 0,00 – 0,07m.
Đất ở khu vực này có khả năng chịu lực thấp và là vùng chịu ảnh hƣởng của
thuỷ triều, đƣợc bảo vệ khỏi ngập úng nhờ vào hệ thống mƣơng liếp và bờ bao
cống bọng do nhân dân xây dựng tự phát. Đây là khu vực thích hợp cho xây
dựng nhà vƣờn và nhà thấp tầng.
Về khí hậu: Quận 12 nằm trong khu vực khí hậu thành phố Hồ Chí Minh là
khí hậu nhiệt đới gió màu cận xích đạo, mang tính chất chung là nóng, ẩm với
nhiệt độ cao và mƣa nhiều. Trong năm có 2 mùa rõ rệt:
- Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 11.
- Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau.
51

21. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Về thủy văn: Chịu ảnh hƣởng trực tiếp chế độ bán nhật triều không đều trên
sông Sài Gòn. Sông Sài Gòn đi qua địa bàn có chiều rộng trung bình khoảng
150m, sâu 10 -15m, lƣu lƣợng kiệt nhất là tháng 4 (8m3/s) và cao nhất là tháng
10 (180m3/s). Sông Sài Gòn, sông Vàm Thuật, rạch Bến Cát, kênh Tham
Lƣơng, kênh Trần Quang Cơ và một số kênh rạch khác trên địa bàn Quận tạo
tiền đề cho việc hình thành một mạng lƣới giao thông thủy quan trọng, thuận lợi
lƣu thông nối kết liên hoàn xuyên suốt với các nơi, đồng thời đảm nhiệm tiêu
thoát nƣớc cho cả địa bàn...
b. Phát triển kinh tế - xã hội của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh
Về Kinh tế:
Cơ cấu kinh tế của quận phát triển theo định hƣớng “dịch vụ - công
nghiệp – nông nghiệp”, tỷ trọng ngành thƣơng mại - dịch vụ đạt 52,24% tổng
giá trị thực hiện, xu hƣớng tiếp tục tăng trong thời gian tới. Sản xuất công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỷ trọng giữ tƣơng đối ổn định ở mức 47,33%
trong tổng giá trị; tỷ trọng nông nghiệp chỉ còn 0,43%. Tốc độ phát triển ngành
công nghiệp tăng trƣởng bình quân 17,3% năm; ngành thƣơng mại - dịch vụ đạt
19,6% năm.
Hoàn thành quy hoạch và triển khai mời gọi đầu tƣ mạng lƣới chợ, siêu
thị, trung tâm thƣơng mại. Hiện nay, trên địa bàn quận có 12 chợ truyền thống,
04 siêu thị, cùng với 08 cửa hàng tiện ích, hoạt động mua bán tại các chợ, siêu
thị, cửa hàng tiện ích đã góp phần giải quyết nhu cầu thiết thực của ngƣời dân.
Có 10 hợp tác xã đang hoạt động khi thành lập quận, đến nay có 13 hợp tác xã
hoạt động với nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ thƣơng mại dịch vụ, vận tải, sản
xuất công nghiệp, nông nghiệp. Cơ sở kinh doanh cá thể và doanh nghiệp ngày
càng tăng. Khi mới thành lập quận, có 197 doanh nghiệp và 504 hộ kinh doanh
cá thể, đến nay có 14.686 doanh nghiệp và 16.004 hộ kinh doanh cá thể.
52

22. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Sản xuất công nghiệp trên địa bàn khá đa dạng với mũi nhọn là các ngành
dệt, may, da giầy và sản xuất sản phẩm từ kim loại, thực phẩm chế biến … Phần
lớn các doanh nghiệp tập trung tại khu công nghiệp Tân Thới Hiệp, cụm công
nghiệp Hiệp Thành và Tân Thới Nhất.
Sản xuất nông nghiệp chiếm 11% trong cơ cấu ngành vào năm 1997, đến
nay chỉ còn 0,43%. Mới thành lập, quận có diện tích gần 1.500ha đất sản xuất
nông nghiệp, tập trung các loại lúa, rau, hoa lài, mai, cây ăn trái, chăn nuôi heo,
bò. Đến nay diện tích trồng trọt trên địa bàn quận còn 711,25ha, tập trung sản
xuất rau, cây ăn quả, cây – hoa kiểng. Nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp có
hiệu quả kinh tế cao, mang lại giá trị hằng năm từ 500 triệu trở lên nhƣ: mai
ghép, lan, bƣởi đƣờng… Chăn nuôi có tổng đàn phát triển ổn định, không có
biến động lớn về số lƣợng, tới thời điểm hiện nay là: heo 12.000 con với 224 hộ
nuôi, bò sữa 6.384 con với 2423 hộ nuôi; một số mô hình chăn nuôi mới mang
lại giá trị kinh tế cao, nhƣ mô hình nuôi chim, cá kiểng …
Thu ngân sách đều tăng qua các năm. Tổng thu ngân sách nhà nƣớc qua
20 năm ƣớc 7.274,7 tỷ đồng, đạt 116,35% so với dự toán, trong đó, thu ngân
sách nhà nƣớc năm 2016 đạt 2.049,319 tỷ đồng, tăng 49,74 lần so với năm
1997, tăng 29,48 lần so với năm 2001.
Thực hiện chi ngân sách đúng theo dự toán và quy định, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ. Tổng chi ngân sách nhà nƣớc thƣờng xuyên 4.603,7 tỷ đồng, đạt
117,67% so với dự toán, trong đó chi ngân sách nhà nƣớc năm 2016 ƣớc 801,2
tỷ đồng, tăng 49,53 lần so với năm 1997, tăng 11,47 lần so với năm 2001. [19]
Về xã hội:
Cung cấp nƣớc sạch, nƣớc hợp vệ sinh cho cho 130.796/130.796 hộ dân,
hoàn thành chỉ tiêu tỷ lệ 100% hộ dân trên địa bàn Quận 12 đƣợc cung cấp
nƣớc sạch theo Nghị quyết số 35/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 của
Hội đồng nhân dân thành phố.
53

23. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Số ngƣời tập luyện thể dục thể thao thƣờng xuyên đạt 28,7% /dân số, có
99,7% học sinh rèn luyện thể lực; vƣợt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
quận đề ra.
Số lƣợng trƣờng Mầm non công lập phủ khắp 11 phƣờng, năm học 2016
- 2017 có 34 trƣờng và 226 nhóm trẻ, thu nhận đƣợc 75,9% số trẻ đi học trên địa
bàn quận. Giáo dục phổ thông: hệ thống trƣờng tiểu học có 21 trƣờng công lập và
02 trƣờng ngoài công lập, ở mỗi phƣờng đều có từ 01 đến 02 trƣờng Tiểu học phù
hợp với quy mô phát triển dân cƣ, có 06/21 trƣờng đƣợc kiểm định chất lƣợng, 01
trƣờng đạt chuẩn quốc gia. Về trƣờng Trung học cơ sở có 12 trƣờng; cấp Trung
học phổ có 03 trƣờng, trong đó có 01/03 trƣờng đạt chuẩn quốc gia. Tỷ lệ hoàn
thành chƣơng trình tiểu học 100%. Tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng đạt
99.2% .
Đầu tƣ thực hiện phòng khám vệ tinh và tiếp nhận chuyển giao kỹ thuật
của các bệnh viện tuyến trên theo Đề án 1816 và kế hoạch luân phiên của thành
phố, đã nâng cao chất lƣợng công tác khám chữa bệnh cho nhân dân. Số lƣợng
khám chữa bệnh ngày càng tăng, hiện nay Bệnh viện tiếp nhận bình quân từ
1.100 - 1.200 bệnh nhân/ngày, công suất giƣờng bệnh trên 100%. Hoạt động
phẫu thuật, thủ thuật tại Bệnh viện từng bƣớc đƣợc nâng cao.
Thực hiện kịp thời, đầy đủ chế độ cho 1.875 đối tƣợng chính sách là Mẹ
Việt Nam anh hùng, cán bộ lão thành cách mạng, cán bộ tiền khởi nghĩa, Anh
hùng Lực lƣợng võ trang, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hóa học, ngƣời tham gia kháng chiến bị địch bắt, tù
đày,…với kinh phí trên 2,6 tỷ đồng mỗi tháng, trợ cấp dụng cụ chỉnh hình cho
53 trƣờng hợp với tổng kinh phí gần 10 triệu đồng mỗi chu kỳ; trợ cấp ƣu đãi
giáo dục bình quân mỗi năm cho 540 học sinh, sinh viên với tổng số tiền trên 1,1
tỷ đồng; phụng dƣỡng suốt đời các Mẹ Việt Nam anh hùng theo mức của thành
phố từ các nguồn vận động, trợ cấp hằng tháng cho 09 trƣờng hợp là ngƣời
phục vụ Mẹ Việt Nam anh hùng.
54

24. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Từ năm 1997 đến nay, quận đã xây dựng mới 163 căn nhà tình nghĩa, 801
căn nhà tình thƣơng; sửa chữa 99 căn nhà tình nghĩa, chống dột, chống ngập
338 căn nhà tình thƣơng, xóa nhà mái lá 200 căn, tổng giá trị xây dựng và sửa
chữa nhà tình nghĩa, nhà tình thƣơng gần 16 tỷ đồng từ nguồn quỹ “Đền ơn đáp
nghĩa”, quỹ “Vì ngƣời nghèo” và sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân mạnh
thƣờng quân; xây mới và duy tu thƣờng xuyên các Khu tƣởng niệm, Bia Tổ
quốc ghi công anh hùng liệt sĩ, trong đó 02 công trình trọng điểm là Khu Nhà
truyền thống chiến khu An Phú Đông và Khu tƣởng niệm Vƣờn Cau Đỏ.
Tổ chức giới thiệu việc làm cho trên 3.500 lao động, trong đó số lao động
đã qua đào tạo nghề tỷ lệ trên 60%, đào tạo nghề cho trên 6.000 lao động; chú
trọng đối tƣợng lao động nông thôn theo Quyết định số 1956 của Thủ tƣớng
Chính phủ. Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho 57.200 lao động,
đạt tỷ lệ 101,34%; chính sách bảo hiểm y tế toàn dân cho 64.433 ngƣời, đạt tỷ lệ
86,84% góp phần đảm bảo ổn định và nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho ngƣời
dân. [19]
2.1.2. Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội
đến quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 12,
thành phố Hồ Chí Minh.
Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến phát triển đô thị: Quận có 2 khu vực
với địa hình khác biệt nhau rất rõ rệt, quy hoạch tạo những nét đặc trƣng riêng
của đô thị mới. Khu vực phía Tây của quận địa hình gò triền, nền đất tốt, thuận
lợi phát triển xây dựng các công trình công nghiệp, thƣơng mại, nhà ở kiên cố
cao tầng. Khu vực phía Đông của quận địa hình thấp, có nhiều sông rạch đan cắt
nhau, nền đất yếu thích hợp xây dựng các công trình thấp tầng, mật độ xây dựng
thƣa thoáng, thuận lợi phát triển đô thị xanh phục vụ du lịch giải trí nghỉ ngơi.
Lợi thế về vị trí địa lý, là quận ven đô, cửa ngõ phía Tây Bắc thành phố - cầu nối
luồng giao thông từ phía Campuchia về khu vực nội thành thành phố Hồ Chí
Minh. Hệ thống giao thông đƣờng bộ cấp quốc gia và khu vực đang từng bƣớc
55

25. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
tăng cƣờng hiện đại hóa; đƣờng xa lộ vành đai, Quốc lộ 22 (dự kiến đƣờng
xuyên Á) là cầu nối giao lƣu giữa thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Tây Ninh -
nƣớc Campuchia và nối kết tỉnh Bình Dƣơng, tỉnh Sông Bé, các tỉnh đồng bằng
sông Cữu Long. Về đƣờng thủy có sông Sài Gòn nằm tiếp giáp, chạy dài từ phía
Bắc xuống Nam rất thuận lợi giao lƣu hàng hoá với các tỉnh Nam bộ. Lợi thế
cảnh quan sông Sài Gòn và vùng đất trù phú ven sông, sẽ tạo nên những khu
vƣờn cây ăn trái, hoa kiểng phát triển du lịch sinh thái. Với những ảnh hƣởng
đến phát triển đô thị nhƣ trên đã tạo ra những điều kiện thuận lợi, khó khăn nhƣ
sau:
Thuận lợi : (1) Lợi thế về vị trí địa lý, là quận ven đô, cửa ngõ phía Tây
Bắc thành phố, giao thông bộ và thủy thuận lợi. (2) Tiếp giáp sông Sài Gòn,
vùng đất thấp trù phú trồng cây ăn trái, hoa kiểng phát triển du lịch sinh thái. (3)
Mật độ dân số thấp, quỹ đất lớn, thuận lợi phát triển các khu đô thị, nhƣ thƣơng
mại dịch vụ, công nghiệp, công viên cây xanh, công trình đầu mối hạ tầng kỹ
thuật và khu ở … quy mô lớn. (4) Có khu, cụm công nghiệp tập trung Tân Thới
Hiệp, Tân Thới Nhất, công viên phần mềm Quang Trung và các cụm công
nghiệp rải rác, là nơi tạo ra nhiều cơ hội việc làm, thu hút lao động. (5) Quận có
bề dày truyền thống lịch sử cách mạng, có di tích cách mạng nổi tiếng nhƣ chiến
khu An Phú Đông - Thạnh Lộc, có thể kết hợp với cảnh quan thiên nhiên phong
phú để khai thác du lịch, nghỉ ngơi …
Hạn chế: (1) Do tốc độ đô thị hóa nhanh, dân số tăng nhanh , nhiều khu
nhà ở xây dựng tự phát, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đƣợc đầu tƣ
xây dựng chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển dân cƣ theo lối sống đô thị. (2) Ô
nhiễm môi trƣờng ngày càng nghiêm trọng.
Theo định hƣớng chung của Thành phố, quận 12 phát triển thành đô thị, bao
gồm nhiều chức năng đảm bảo vai trò là một trong những trung tâm thƣơng mại
dịch vụ, dân cƣ, công nghiệp, là khu vực giãn dân trong nội thành thành phố Hồ
Chí Minh. Thực tế hiện nay, trên địa bàn quận đã hình thành các cụm công
56

26. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
nghiệp, nhiều dự án khu nhà ở, các công trình công cộng, hạ tầng xã hội. Đồng
thời, do nhu cầu ở của nhân dân trong nội thành bị ảnh hƣởng bởi các dự án phải
giải tỏa, di dời và của lực lƣợng công nhân, ngƣời nhập cƣ từ các nơi… nên số
lƣợng nhà ở tự phát rất lớn. Với những đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế -
xã hội đã phân tích nhƣ trên, công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn quận 12 đã chịu một số tác động nhƣ:
Một là, dân số tăng nhanh, chủ yếu là dân nhập cƣ, tăng dân số cơ học
dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà ở tăng nhanh, một số cá nhân, tổ chức lách luật
thực hiện phân lô hộ lẻ, đầu tƣ xây dựng nhà ở không đảm bảo tiêu chuẩn theo
quy định, từ đó ảnh hƣởng lớn đến quy hoạch phát triển nhà ở và cảnh quan phát
triển đô thị, phá vỡ quy hoạch đô thị quận 12.
Hai là, nhu cầu xây dựng mới và phát triển nhà ở chung cƣ cao tầng, nhà
ở tập thể và nhà trọ, khách sạn đang đặt ra có tính thời sự, cấp bách. Bên cạnh
đó, kéo theo yêu cầu các công trình nhà văn hóa, trƣờng học, mẫu giáo, nhà trẻ,
bệnh viện, siêu thị, công viên, nhà thể thao, các công trình phụ trợ khác phục vụ
dân sinh, cũng làm tăng áp lực, tác động đối với quản lý nhà nƣớc về đô thị, trật
tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12.
Ba là, một bộ phận ngƣời dân chƣa nắm rõ các quy định của pháp luật về
cấp phép xây dựng, có hành vi vi phạm quy định về cấp phép xây dựng, tình
trạng xây dựng tự do, không phép, trái phép liên tục diễn ra, thậm chí có trƣờng
hợp có tình xây dựng không phép vào ban đêm, hoặc công trình bị xử phạt vẫn
cố tình vi phạm bất chấp quy định của pháp luật và xử phạt của cơ quan có thẩm
quyền. Bên cạnh đó, theo quy định hiện hành, chế tài xử lý vi phạm xây dựng
còn nhẹ, các công trình bị xử phạt theo hƣớng cho tồn tại, nên chƣa đủ mức độ
răn đe chủ công trình và chủ đầu tƣ, nên các hành vi vi phạm trong quản lý nhà
nƣớc đối với trật tự xây dựng vẫn diễn ra, chƣa có các biện pháp xử lý có hiệu
quả, gây bức xúc trong dƣ luận ngƣời dân.
57

27. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Bốn là, sự yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ của công chức làm công
tác cấp phép và thanh tra xây dựng, thái độ của công chức thiếu trách nhiệm, thờ
ơ, đôi lúc thể hiện tiêu cực đối với ngƣời dân; tình trạng cấu kết, bè phái, vòi
vĩnh, trục lợi cá nhân đối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng.
Năm là, địa bàn quận rộng lớn, nhiều kênh rạch, bờ hữu sông Sài Gòn,
sông Vàm Thuật bao quanh kèm với sự phối hợp chƣa nhịp nhàng giữa các cơ
quan liên quan trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng nhƣ phòng
Quản lý đô thị, Thanh tra địa bàn, Ủy ban nhân phƣờng và ngƣời dân trong việc
phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô
thị.
Những tác động trên là thách thức rất lớn đối với công tác quản lý nhà
nƣớc về trật tự xây dựng đô thị, cần phân tích, đánh giá làm rõ những hạn chế,
nhất là những hạn chế mang tính chủ quan của cơ quan quản lý nhà nƣớc; trên
cơ sở phát huy những mặt đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, yếu kém, đề ra các giải
pháp hiệu quả trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị.
2.2. VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH
2.2.1. Tình hình trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12, Thành
phố Hồ Chí Minh
Kết quả cấp giấy phép công trình nhà ở trên địa bàn quận:
Bảng 2.2.1.1: Số lượng giấy phép xây dựng từ năm 2012 – 2017
(Nguồn: Phòng quản lý đô thị quận 12)
Năm Số GPXD đã cấp
2012 6955
2013 6873
2014 8228
58

28. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
2015 9645
2016 10895
9 tháng 2017 7942
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Số GPXD
2012 2013 2014 2015 2016 9 tháng 2017
Kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị qua các năm:
Bảng 2.2.1.2: Kết quả thanh tra xây dựng
(Nguồn : Thanh tra xây dựng địa bàn quận 12)
9
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 tháng
2017
Tổng số giấy phép xây
6955 6873 8228 9645 10895 7942
dựng
Tổng số vụ vi phạm 489 373 228 244 213 125
Xây dựng không phép 388 315 185 178 136 85
Xây dựng sai phép 99 50 40 66 74 36
Vi phạm khác 02 08 03 0 3 4
59

29. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
600
500
400
Số vụ vi phạm
300 Không phép
200
Sai phép
Khác
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 9 tháng
2017
2.2.2. Đánh giá chung về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn Quận 12,
Thành phố Hồ Chí Minh
a. Những kết quả đạt đƣợc
Theo số liệu minh họa biểu đồ tại bảng 2.2.1.1 nêu trên, có thể nhận thấy
số lƣợng cấp phép xây dựng tăng lên gần gấp đôi từ năm 2012 đến năm 2016,
điều đó thể hiện hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc về đô thị, đặc biệt là
trật tự xây dựng đô thị, công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân đã
đƣợc quan tâm thực hiện tốt, ngƣời dân thể hiện trách nhiệm thực hiện pháp
luật cao hơn trƣớc. Bằng sự nổ lực của cấp ủy, chính quyền, mặt trận tổ quốc và
các đoàn thể chính trị xã hội, hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc
trên lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị đã từng bƣớc đƣợc nâng cao, thủ tục hành
chính trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng từng bƣớc đƣợc đơn giản hóa, lực
lƣợng cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ đƣợc đào tạo chuẩn về trình độ
chuyên môn, năng lực tiếp công dân, cơ ở vật chất đƣợc trang bị hiện đại, đảm
bảo giải quyết hiệu quả nhu cầu chính đáng, lợi ích hợp pháp của ngƣời dân trên
lĩnh vực xây dựng.
60

30. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Phân tích bảng số liệu và biểu đồ 2.2.1.2 trên, chúng ta nhận thấy số
lƣợng giấy phép xây dựng đƣợc cấp tăng đều qua hàng năm, song song đó, các
trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng, các công trình xây dựng không phép, sai
phép giảm hẳn qua các năm; để đạt đƣợc kết quả trên là sự nổ lực không ngừng
nghỉ của các cấp ủy đảng, chinh quyền, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính
trị xã hội, bên cạnh đó là sự đồng thuận, nhận thức cao pháp luật của đại bộ phận
ngƣời dân.
b. Những hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả khả quan đã đạt đƣợc, công tác quản lý nhà
nƣớc về cấp phép xây dựng tại địa bàn quận 12 vẫn còn bộc lộ một số hạn chế
nhất định, cần có giải pháp khắc phục hiệu quả nhƣ:
Thứ nhất, Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan cấp phép xây dựng chƣa tốt,
việc thụ lý hồ sơ chƣa kịp thời, thời gian gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tƣ bổ sung hồ
sơ hoặc lấy ý kiến của cơ quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định.
Thứ hai, Nhận thức và hiểu biết pháp luật liên quan đến công tác cấp phép
xây dựng của các chủ đầu tƣ và cán bộ công chức thực hiện công tác cấp phép
xây dựng chƣa đầy đủ nên khi thực hiện còn lúng túng hoặc thực hiện không
đúng theo quy định.
Thứ ba, Công tác quy hoạch xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ,
quy hoạch chi tiết xây dựng còn thiếu dẫn đến phải thỏa thuận nhiều, quy hoạch đã
đƣợc duyệt nhƣng chƣa công bố công khai theo quy định, sự phối hợp giữa cơ
quan cấp phép xây dựng và cơ quan phê duyệt quy hoạch chƣa tốt dẫn đến tình
trạng cơ quan cấp phép không có đầy đủ thông tin để xem xét, lại phải hỏi cơ quan
quản lý quy hoạch và các cơ quan liên quan nên mất rất nhiều thời gian.
Thứ tư, Trong quá trình lập dự án, thiết kế công trình do chủ đầu tƣ không
nghiên cứu kỹ đã đƣa ra nhiệm vụ thiết kế chuẩn xác, nên sau khi đã đƣợc thỏa thuận
về quy hoạch, kiến trúc để lập dự án, chủ dầu tƣ lại tự điều chỉnh thiết kế công trình
61

31. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
nhiều lần dẫn đến phải lấy ý kiến thỏa thuận lại nhiều lần làm kéo dài thời gian
xét cấp giấy phép xây dựng.
Thứ năm, Cơ quan cấp giấy phép xây dựng đã yêu cầu thêm các thủ tục mà
chủ đầu tƣ phải tự thỏa thuận với các cơ quan liên quan trƣớc khi nộp hồ sơ xin
phép xây dựng làm phát sinh các thủ tục và kéo dài thời gian cấp phép xây dựng.
Thứ sáu, Các thủ tục mà pháp luật khác có liên quan, quy định nhƣng
không rõ, còn chồng chéo, phát sinh các thủ tục, khó khăn trong thực hiện.
Bên cạnh đó, chúng ta cần thẳng thắn nhìn nhận rằng: tình hình xây dựng
không phép, sai phép diễn ra chủ yếu vào ngày nghỉ, Lễ, Tết, ý thức ngƣời dân
chƣa cao dẫn đến việc xây dựng lén lút diễn ra vào ban đêm, hoặc trong thời
gian giao thời giữa lực lƣợng thanh tra xây dựng mới và cũ, trong lúc đang kiện
toàn cơ cấu lại đội ngũ thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị, sự
thay đổi cán bộ phụ trách công tác địa chính do điều động luân chuyển, cán bộ
mới tiếp nhận, không có sự kế thừa trong công tác quản lý sẽ khó tiếp quản địa
bàn rộng lớn, giao thông không thuận lợi. Mặc khác, lực lƣợng thanh tra xây
dựng địa bàn khi mới đƣợc thành lập không kịp thời ban hành quy chế phối hợp
thực hiện dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo vào trách nhiệm quản
lý địa bàn giữa các cơ quan hữu quan với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho việc
xây dựng không phép, sai phép.
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.3.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng.
Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của hoạt động tuyên truyền, phổ
biến pháp luật trong xây dựng, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân quận đã
tích cực triển khai bằng nhiều hình thức phù hợp nhằm cập nhật và phổ biến sâu
rộng tới các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn quận. Các hoạt
động này đã góp phần quan trọng trong việc làm cho pháp luật của Nhà nƣớc đi
62

32. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
vào đời sống xã hội, nâng cao nhận thức và hành động phù hợp với quy định của
pháp luật.
Hệ thống các văn bản pháp luật về xây dựng là rất lớn và thƣờng xuyên
có sự thay đổi nên công tác cập nhật, hệ thống hoá và tổ chức tuyên truyền, phổ
biến, hƣớng dẫn đƣợc xác định là một trong các nhiệm vụ trọng tâm trong kế
hoạch công tác hàng năm. Đặc biệt từ năm 2015, Luật Xây dựng 2014 có hiệu
lực, hàng loạt văn bản hƣớng dẫn bao gồm nhiều nghị định, thông tƣ đƣợc ban
hành nên công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn là một nhiệm vụ hết sức
nặng nề và đã đƣợc quận tập trung triển khai một cách kịp thời.
Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên địa bàn quận
cũng đã đƣợc thực hiện bằng hình thức tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi
dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ thuộc các chủ thể tham gia hoạt
động xây dựng trên địa bàn quận; chất lƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật từng bƣớc đƣợc nâng lên. Trong năm 2015 và 2016 đã tổ chức đƣợc
nhiều lớp hội nghị tập huấn với hàng ngàn lƣợt ngƣời tham dự.
Nhờ triển khai đồng bộ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dƣới
nhiều hình thức nên mặc dù hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng có nhiều sự
thay đổi và ban hành mới nhƣng đã sớm đƣợc thực thi trong thực tế.
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, Hội đồng tuyên truyền, phổ
biến giáo dục pháp luật quận đã tổ chức 268 cuộc tuyên truyền, phổ biến giáo
dục pháp luật trên địa bàn quận với 71.403 lƣợt ngƣời tham dự; tổ chức 9 cuộc
thi tìm hiểu pháp luật, với hơn 2000 lƣợt ngƣời tham dự về pháp luật liên quan
lĩnh vực xây dựng, trật tự xây dựng đô thị, quy trình, thủ tục xin cấp giấy phép
xây dựng, các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng; bên cạnh đó, thƣờng
xuyên đăng tải các thông tin trên các phƣơng tiện đại chúng, loa phóng thanh
phƣờng, website quận, bản tin, trang fanpage quận các quy định liên quan lĩnh
vực trật tự xây dựng đô thị, thông qua đó đã thu hút hàng triệu lƣợt ngƣời quan
tâm chia sẻ thông tin.
63

33. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Thông qua hoạt động thực tiễn, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau: (1)
Thƣờng xuyên theo dõi và cập nhật các văn bản mới; (2) Tập hợp các nhóm văn
bản theo từng lĩnh vực; (3) Tổ chức nghiên cứu để xây dựng các văn bản hƣớng
dẫn cụ thể hoá một cách kịp thời; (4) Xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn phổ
biến các văn bản mới trong toàn quận và tại các phƣờng; (5) Chỉ đạo sát sao
công tác xây dựng văn bản, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch tập huấn với
phƣơng châm truyền đạt một cách kịp thời, đến đƣợc đầy đủ các đối tƣợng có
liên quan và đảm bảo có chất lƣợng.
2.3.2. Quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo quy hoạch
Về công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị
Ngày 29 tháng 12 năm 2012, Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định
số 6706/QĐ-UBND về duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng
Quận 12 đến năm 2020, tỷ lệ 1/5000. Trên cơ sở đó, ngày 11 tháng 01 năm
2013, Ủy ban nhân dân Quận 12 đã có Công văn số 285/UBND-ĐT về việc
công bố, công khai Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Quận 12; đây
là cơ sở để triển khai thực hiện các đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trên
địa bàn quận.
Quận 12 có tổng diện tính tự nhiên khoảng 5.275 ha. Từ năm 1999 đến
nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín gần nhƣ 100% tổng diện tích
đất tự nhiên, gồm 25 đồ án, chỉ có khu công viên cây xanh tập trung khoảng
150ha tại phƣờng Thạnh Xuân không cần lập quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000,
khi có dự án đầu tƣ sẽ thực hiện lập quy hoạch chi tiết 1/500:
- Giai đoạn năm 2008, 2009, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai tổ chức
lập và phê duyệt 11 đồ án điều chỉnh quy hoạch (phần kiến trúc và giao thông);
sau đó phần hạ tầng kỹ thuật đã đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt vào
năm 2012.
64

34. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Giai đoạn năm 2013, Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức lập, trình phê
duyệt 13 đồ án (phần kiến trúc và giao thông), trong đó có 03 đồ án lập mới, 10
đồ án điều chỉnh; phần hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân Quận 12 đã trình hoàn
chỉnh 13/13 đồ án, trong đó Ủy ban nhân dân thành phố đã phê duyệt 07/13 đồ
án quy hoạch phân khu (hiện nay đã phát hành 04 đồ án).
- Ủy ban nhân dân Quận 12 đã trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định,
Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt 01 đồ án quy hoạch phân khu (điều chỉnh
tổng thể quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị) tỷ lệ 1/2000 phƣờng Tân Chánh
Hiệp (phần kiến trúc giao thông) tại Công văn số 9514/UBND-ĐT ngày 25
tháng 12 năm 2013 và Công văn số 819/UBND-ĐT ngày 10 tháng 02 năm 2014.
Hiện đang phối hợp hoàn chỉnh trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định. Phần
hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân Quận 12 cũng đã hoàn chỉnh chuẩn bị trình
phê duyệt.
Thực hiện Quyết định số 88/2007/QĐ-UBND ngày 04 tháng 7 năm 2007
của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành quy định về lộ giới và quản lý
đƣờng hẻm trong các khu dân cƣ hiện hữu thuộc địa bàn thành phố, Ủy ban
nhân dân Quận 12 đã tổ chức lập quy hoạch hẻm giới trên địa bàn quận, đến
tháng 10/2010, Ủy ban nhân dân quận đã phê duyệt và công bố công khai tất cả
11 đồ án quy hoạch hẻm giới trên địa bàn 11 phƣờng của quận.
Trong quá trình quản lý quy hoạch lộ giới hẻm, Ủy ban nhân dân quận
thƣờng xuyên rà soát điều chỉnh hoàn thiện các đồ án quy hoạch lộ giới hẻm
trên địa bàn quận.
Về công bố, công khai và cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị:
Sau khi phê duyệt các đồ án quy hoạch, Ủy ban nhân dân Quận 12 đều
tiến hành công bố, công khai quy hoạch đƣợc duyệt rộng rãi cho ngƣời dân
đƣợc biết theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị (trong vòng 30 ngày kể từ
ngày nhận đƣợc Quyết định phê duyệt).
65

35. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Ủy ban nhân dân Quận 12 đã ban hành bộ thủ tục hành chính năm 2011,
trong đó có thủ tục cung cấp thông tin quy hoạch cho các tổ chức, cá nhân khi có
nhu cầu; thời gian cung cấp thông tin quy hoạch khi nhận đƣợc đầy đủ thành
phần hồ sơ là 07 ngày làm việc.
Về công tác t chức thực hiện và quản l quy hoạch đô thị:
Công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đƣợc triển khai công bố
rộng rãi trên địa bàn quận; làm cơ sở giải quyết các vấn đề liên quan lợi ích
chính đáng của ngƣời dân, tổ chức nhƣ: cung cấp thông tin quy hoạch, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất – quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền
với đất, đặc biệt cấp giấy phép xây dựng với số lƣợng rất lớn (năm 2016 cấp
10.898 giấy phép xây dựng), góp phần nâng cao hiệu quả trong việc chỉnh trang,
phát triển đô thị; hệ thống hạ tầng kỹ thuật đƣợc kết nối; nhiều công trình hạ
tầng xã hội đƣợc xây dựng theo quy hoạch và đƣa vào sử dụng góp phần nâng
cao chất lƣợng cuộc sống ngƣời dân trên địa bàn quận.
Trên cơ sở các đồ án quy hoạch phân khu đƣợc duyệt, Ủy ban nhân dân
quận đã triển khai lập và phê duyệt quy hoạch mạng lƣới giáo dục, quy hoạch hệ
thống Chợ - Siêu thị -Trung tâm thƣơng mại; đang thực hiện phê duyệt quy
hoạch mạng lƣới y tế, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý, đầu tƣ dự án
theo quy hoạch một cách hiệu quả.
Đồng thời, để thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch đô thị, Ủy ban
nhân dân Quận 12 đã chỉ đạo Thủ trƣởng các phòng ban, đơn vị trực thuộc và
Chủ tịch Ủy ban nhân dân 11 phƣờng tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự
xây dựng trên địa bàn quận, trong đó gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong
công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt.
Hiện nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín toàn bộ diện tích
đất tự nhiên của Quận 12, tuy nhiên có một số khu vực trƣớc đây thuộc quy
hoạch đất dự trữ, đất công nghiệp nay đƣợc điều chỉnh sang quy hoạch là đất
66

36. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
hỗn hợp nhƣng chƣa đƣợc cấp trên hƣớng dẫn rõ ràng nên Ủy ban nhân dân
quận gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhà - đất
cho ngƣời dân (nhƣ chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở, tách thửa nhà ở -
đất ở, cấp phép xây dựng nhà ở,...). Bên cạnh đó, quy chế quản lý quy hoạch
kiến trúc đã đƣợc phê duyệt song còn nhiều bất cập, không sát tình hình thực tế
nhất là khu vực đô thị hiện hữu, về cảnh quan, diện mạo đô thị sạch, xanh, thiếu
quy hoạch chi tiết cho từng khu vực và địa bàn dân cƣ, những công trình phụ
trợ, dân sinh chƣa đƣợc quy hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng các dự án chậm
triển khai, tiến độ thi công và triển khai thực hiện xây dựng chậm, kéo dài trong
thời gian khá lâu gây ảnh hƣởng xấu đến công tác quy hoạch và quản lý xây
dựng theo quy hoạch, chƣa giải quyết thỏa mãn nhu cầu xây dựng ngày càng
cao của cá nhân, tổ chức, từ đó gây trì trệ trong việc phát triển đô thị một cách
bền vững.
2.3.3. Quản lý nhà nƣớc về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây
dựng theo giấy phép xây dựng
Cấp phép xây dựng do phòng Quản lý đô thị tham mƣu; phòng Quản lý
đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện
của UBND quận. Phòng Quản lý đô thị có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban
nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nƣớc về: xây dựng; kiến trúc; quy hoạch
xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ
thuật đô thị theo phân cấp quản lý (gồm: thông tin liên lạc, cung cấp năng
lƣợng, cấp, thoát nƣớc; vệ sinh môi trƣờng đô thị; công viên, cây xanh; chiếu
sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); phòng chống thiên tai (lũ, lụt, bão,…),
quản lý nhà sở hữu nhà nƣớc theo Nghị định 61-CP ngày 05/7/1994 của Chính
phủ. Chức năng, nhiệm vụ quản lý xây dựng của phòng:
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý
chất lƣợng công trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của
pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
67

37. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng
công trình, giấy phép đào đƣờng và kiểm tra việc xây dựng công trình, đào
đƣờng theo giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn quận theo sự phân công, phân cấp
của Ủy ban nhân dân thành phố.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt, hoặc tổ
chức lập để Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê
duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp
luật.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo Quy chế quản lý
quy hoạch, kiến trúc đô thị đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức công
bố, công khai các Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cung cấp thông
tin về quy hoạch, kiến trúc đô thị; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt
xây dựng trên địa bàn quận theo phân cấp.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo,
sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ
thuật (gồm: cấp, thoát nƣớc; vệ sinh môi trƣờng; công viên, cây xanh; chiếu
sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị; thông tin liên lạc; cung cấp năng lƣợng và
các công trình khác) trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân
công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố, quận.
- Phối hợp với Thanh tra Xây dựng quận kiểm tra việc thực hiện các quy
định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm
tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo giấy phép tại UBND
quận 12
Phòng Quản lý đô thị đã tham mƣu UBND niêm yết, hƣớng dẫn cụ thể thực
hiện Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu
68

38. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
tƣ xây dựng; Thông tƣ số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ
Xây dựng hƣớng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 04/2008/QĐ-
BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy chuẩn
kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”; Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND
ngày 20 tháng 6 năm 2017của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy
định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh.
Công tác cấp giấy phép xây dựng đƣợc thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa
Phòng Quản lý đô thị quận và Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân
quận nhƣ sau:
- Điều kiện thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng: (1) phù hợp với mục
đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt; (2) bảo đảm an
toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng, phòng,
chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình
thủy lợi, đê điều, năng lƣợng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử -
văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và
công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh; (3) thiết kế xây
dựng nhà ở riêng lẻ đƣợc thực hiện theo quy định; (4) đối với nhà ở riêng lẻ tại
đô thị phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc
khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhƣng chƣa có quy hoạch chi tiết
xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc
thiết kế đô thị đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành; (5) đối với nhà
ở riêng lẻ tại đô thị khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng
điểm dân cƣ đô thị.
- Thành phần hồ sơ: (1) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu; (2)
Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh
quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; (3) Bản sao hoặc tệp
tin chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi
69

39. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
công đƣợc phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm:
Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí
công trình, Bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công
trình tỷ lệ 1/50 - 1/200, Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/50 - 1/200 và mặt cắt
móng tỷ lệ 1/50 kèm theo sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nƣớc mƣa, xử lý nƣớc
thải, cấp nƣớc, cấp điện, thông tin tỷ lệ 1/50 - 1/200. Trƣờng hợp thiết kế xây
dựng của công trình đã đƣợc cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định, các
bản vẽ thiết kế quy định là bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp các bản vẽ thiết
kế xây dựng đã đƣợc cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định; (4) Đối với
công trình xây chen có tầng hầm, hồ sơ còn phải bổ sung bản sao hoặc tệp tin
chứa bản chụp chính văn bản chấp thuận biện pháp thi công móng của chủ đầu
tƣ đảm bảo an toàn cho công trình và công trình lân cận; (5) Đối với công trình
xây dựng có công trình liền kề phải có bản cam kết của chủ đầu tƣ bảo đảm an
toàn đối với công trình liền kề.
- Thời gian thực hiện: Trong thời gian 14 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp
lệ. Trƣờng hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhƣng cần phải xem xét thêm thì
Ủy ban nhân dân quận phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tƣ biết lý do,
đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực
hiện, nhƣng không đƣợc quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định.
- Quy trình thực hiện: (1) Bộ phận TN&TKQ (thuộc Văn phòng HĐND –
UBND quận) tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ của tổ chức, cá nhân (qua mạng, trực
tiếp, hoặc qua đƣờng bƣu điện…) và thiết lập giấy tiếp nhận hẹn trả kết quả;
trƣờng hợp hồ sơ chƣa đầy đủ hợp hƣớng dẫn bổ sung hoàn thiện; (2) Bộ phận
TN&TKQ luân chuyển hồ sơ đến phòng Quản lý đô thị quận xử lý; (3) phòng
QLĐT xử lý Tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa; sau khi thẩm định,
trƣờng hợp tài liệu còn thiếu, tài liệu không đúng theo quy định hoặc không
đúng với thực tế thì thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tƣ bổ sung,
hoàn chỉnh hồ sơ: trƣờng hợp hồ sơ bổ sung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu theo
70

40. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
văn bản thông báo: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ bổ
sung, thông báo bằng văn bản hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ tiếp tục hoàn thiện hồ sơ.
Chủ đầu tƣ có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo;
trƣờng hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng đƣợc các nội dung theo thông
báo: trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ bổ sung, thông báo
đến chủ đầu tƣ về lý do không cấp giấy phép; (4) phòng QLĐT căn cứ quy mô,
tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy
phép xây dựng, đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến của
các cơ quan quản lý nhà nƣớc về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng
theo quy định của pháp luật; trong thời gian 12 ngày kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ,
các cơ quan quản lý nhà nƣớc đƣợc hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản
về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình. Sau thời hạn trên, nếu các cơ
quan này không có ý kiến thì đƣợc coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về
những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; Ủy ban nhân dân quận căn cứ
các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng; (5) phòng
QLĐT: xem xét hồ sơ, lập Tờ trình, dự thảo kết quả trình lãnh đạo phòng trƣớc khi
trình lãnh đạo quận; trƣờng hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhƣng cần phải xem
xét thêm thì thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tƣ biết lý do, đồng thời báo cáo
cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhƣng không
đƣợc quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định; trƣờng hợp hồ sơ không đủ
điều kiện để cấp giấy phép xây dựng, thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do cho chủ
đầu tƣ biết; (6) Văn phòng HĐND
– UBND quận trình lãnh đạo UBND quận xem xét, ký duyệt văn bản liên quan;
(7) Bộ phận TN&TKQ trả kết quả cho tổ chức, cá nhân và cập nhật hệ thống để
theo dõi.
Trong những năm qua, UBND quận luôn quan tâm đến công tác cải cách
hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các văn bản về quản lý đô thị,
hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bƣớc thiết lập kỷ cƣơng trong quản lý
71

41. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
xây dựng đô thị; thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ,
trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ. Áp dụng quy trình
quản lý mục tiêu chất lƣợng ISO 9001: 2015 thực hiện giải quyết thủ tục hành
chính cho ngƣời dân; bên cạnh đó thực hiện theo cơ chế “một cửa”, việc cấp
phép xây dựng đƣợc cải thiện rất nhiều; các quy trình, thành phần hồ sơ, cách
thức giải quyết, các văn bản pháp luật đƣợc công khai, minh bạch; đồng thời
thực hiện “thƣ xin lỗi” đối với các trƣờng hợp sai sót, giải quyết chậm trễ hồ sơ
của ngƣời dân; quy trách nhiệm, thời gian thực hiện cụ thể đối với từng bƣớc
quy trình giải quyết và từng cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình giải quyết
hồ sơ hành chính cho ngƣời dân.
Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý
nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng. Thông qua việc cấp
giấy phép xây dựng cũng nhƣ việc quản lý xây dựng theo giấy phép đƣợc cơ
quan có thẩm quyền cấp sẽ đảm bảo đƣợc quy hoạch xây dựng đƣợc thực hiện
một cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lƣợng công trình xây dựng đƣợc
đảm bảo.
Xác định tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo
giấy phép xây dựng, trong thời gian qua, Ủy ban ban nhân dân quận 12 đã chỉ
đạo phòng Quản lý đô thị quận, Ủy ban nhân dân 11 phƣờng phối hợp với Đội
thanh tra địa bàn quận thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo
giấy phép xây dựng, các thông tin cơ sở dữ liệu về số lƣợng, nội dung giấy phép
xây dựng đƣợc liên thông thông suốt, kịp thời tạo cơ sở dữ liệu để quản lý nhà
nƣớc về xây dựng theo giấy phép xây dựng hiệu quả. Bên cạnh đó, Văn phòng
Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân xây dựng hệ thống mạng liên thông giữa
các đơn vị, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà
nƣớc đã tạo đƣợc hiệu quả mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
Quy trình liên thông dữ liệu cấp phép xây dựng: (1) giấy phép xây dựng
sau khi đƣợc cấp sẽ đƣợc gửi đến cá nhân, tổ chức yêu cầu, bên cạnh đó, phòng
72

42. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Quản lý đô thị sẽ gửi bản sao đến Đội thanh tra địa bàn quận, Ủy ban nhân dân
11 phƣờng; (2) Văn phòng HĐND – UBND quận tiến hành sao lƣu dữ liệu trên
mạng dùng chung, Phòng Quản lý đô thị lƣu trữ giấy phép xây dựng dạng giấy;
(3) các đơn vị liên quan căn cứ dữ liệu giấy phép xây dựng đƣợc cấp để tiến
hành quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo giấy phép xây dựng.
Việc cấp giấy phép xây dựng công trình đáp ứng các điều kiện: (1) Bảo
đảm các quy định về chỉ giới đƣờng đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu về an
toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình
giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lƣợng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử -
văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật; (2)
Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hóa, di tích
lịch sử - văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi để các
loại xe, không làm ảnh hƣởng đến cảnh quan, môi trƣờng; (3) Công trình sửa
chữa, cải tạo không đƣợc làm ảnh hƣởng đến các công trình lân cận về kết cấu,
khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nƣớc, thoát nƣớc, thông gió,
ánh sáng, vệ sinh môi trƣờng, phòng, chống, cháy nổ; (4) Bảo đảm khoảng cách
theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công
trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trƣờng, không làm ảnh hƣởng đến
ngƣời sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh; (5) Khi xây dựng, cải tạo hệ
thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; phải tuân theo cốt xây dựng của quy
hoạch xây dựng.
2.3.4. Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC
quản lý về trật tự xây dựng đô thị.
Công tác tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ công chức:
trong thời gian qua, chất lƣợng đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức quận,
phƣờng từng bƣớc đƣợc nâng lên và đáp ứng yêu cầu công việc góp phần nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc, tạo sự ổn định cho việc phát triển kinh tế - xã
hội. Đối với cán bộ chủ chốt quận, phƣờng khi đề bạt, bổ nhiệm mới đảm bảo
73

43. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
trình độ chuyên môn, đạt chuẩn chức danh. Đối với cán bộ, công chức phƣờng
bố trí phù hợp với trình độ chuyên môn theo quy định. Thƣờng xuyên tổ chức
các lớp đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho
cán bộ, công chức, viên chức quận, phƣờng, cử 11 cán bộ tham dự chƣơng trình
500 tiến sĩ, thạc sĩ thành phố.
Phòng Nội vụ quận phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan thƣờng
xuyên rà soát, tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ công
chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị, cử cán bộ công chức đi học các lớp cử
nhân, văn bằng 2 để hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu
công việc ngày càng cao; bên cạnh đó, phối hợp với Sở Nội vụ, Học viện Cán bộ
Thành phố tổ chức các lớp về giao tiếp ứng xử, công tác tiếp công dân, đạo đức
công vụ, kỹ năng lãnh đạo quản lý, ngoại ngữ ... và các lớp chuyên môn theo
từng lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị. Công tác đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức đã từng bƣớc có chuyển biến tích cực, nhất là trong
việc quy hoạch, lập kế hoạch hàng năm; đào tạo, bồi dƣỡng gắn với nhu cầu sử
dụng, theo vị trí việc làm; cử đi đào tạo, bồi dƣỡng đảm bảo đúng đối tƣợng, số
lƣợng; từng bƣớc góp phần trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong 5 năm qua, đã tổ chức 14 lớp trung cấp lý luận chính trị - hành
chính cho 462 cán bộ, công chức, viên chức phụ trách lĩnh vực xây dựng cơ bản;
16 lớp kỹ năng văn hóa, ứng xử với 270 cán bộ, công chức, viên chức, 01 lớp
bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý cho 15 cán bộ chủ chốt; cử hơn 600 lƣợt
cán bộ, công chức tham dự các lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ do các sở,
ngành thành phố tổ chức.
Tính đến cuối năm 2016, trình độ cán bộ công chức lĩnh vực xây dựng cơ
bản đạt chuẩn nhƣ sau:
+ Cán bộ, công chức lãnh đạo quản ký 23 ngƣời, đạt chuẩn 18/23, trong
đó có 05/23 ngƣời có trình độ thạc sỹ.
74

44. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
+ Công chức chuyên môn 134 ngƣời; đạt chuẩn 31/134, trong đó có
03/134 ngƣời có trình độ thạc sỹ.
+ Viên chức: 97 ngƣời; đạt chuẩn 58/97 ngƣời.
Qua đó, từng cán bộ, công chức có sự chuyển biến tốt, có tƣ tƣởng chính
trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, thể hiện tốt phong
cách lãnh đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc; vận dụng các
chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc vào
thực tiễn, tổ chức điều hành đạt hiệu quả cao; vận dụng kiến thức đã học đƣợc
vào trong quá trình thực thi công vụ và chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ đƣợc giao.
2.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm hành chính trong xây dựng
Thực hiện Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2007 của
Thủ Tƣớng Chính phủ về “Thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện
và Thanh tra xây dựng xã, phƣờng, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố
Hồ Chí Minh”, Quyết định số 133/2007/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2007
của UBND thành phố về “Thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện
và Thanh tra xây dựng xã, phƣờng, thị trấn tại thành phố Hồ Chí Minh”, UBND
quận 12 ban hành Quyết định số 449/2007/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm
2007 về “Thành lập Thanh tra xây dựng quận 12 và Thanh tra xây dựng 11
phƣờng” thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng.
Chính phủ ban hành Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của
thanh tra Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 5 năm 2013, theo đó, lực
lƣợng Thanh tra xây dựng sẽ do Sở Xây dựng quản lý theo ngành dọc; thay cho lực
lƣợng Thanh tra xây dựng quận, huyện là mô hình các đội phụ trách địa bàn và
thay cho Thanh tra xây dựng phƣờng, xã là các tổ công tác phân công về địa
phƣơng. Các đội thanh tra hay tổ công tác tại địa bàn vẫn chịu sự chỉ đạo
75